在水环境治理大会上的讲话.docx

在水环境治理大会上的讲话.docx

《在水环境治理大会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在水环境治理大会上的讲话.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在水环境治理大会上的讲话

在水环境治理大会上的讲话

　　在水环境治理大会上的讲话

　　一、充分认识全县水环境建设面临的艰巨任务，下定决心，打一场水环境治理的攻坚战、持久战

　　近年来，全县上下紧紧围绕“生态立县”战略，以创建国家级生态县为主抓手，大力实施“碧水工程”、“三清两绿”行动，在水环境治理工作上取得了一定成效。

主要体现在四个“有”上：

一是水环境治理有氛围。

通过落实“一把手”责任、强化部门联动、加强人大政协监督、社会公众参与等途径，形成了全县“一盘棋”、上下“一条心”、各方“一股劲”、齐心协力抓治水的强大合力。

二是控源截污有举措。

注重抓污染源头、抓治污设施建设，近5年来，全县水环境治理投入已累计超过亿元，完成企业治理400余家，通过市级“摘帽”验收的养殖场1567户，全县已建成污水集中处理厂4座，一、二级主管433公里，城镇污水处理设施基本实现全覆盖。

三是监督管理有力度。

以镇、村为责任主体，组建长效监管队伍，按照“定人员、定目标、定区域、定责任”的“四定”原则，建立健全信息化、格化监管体系。

在对工业企业的排污监管中，建立起全天候、全方位、全过程执法体系，严厉打击各类环境违法行为。

四是整治工作有成效。

河道整治和长效保洁深入推进，20XX年县域内IV类水的断面比例达73%，大大高于全市平均水平，水质污染物浓度均值低于全市平均水平，连续多年实现了出境水水质好于入境水水质。

　　同时，我们更要清醒地看到，当前我县仍处于转型升级“爬坡过坎”的攻坚阶段，发展中的一些结构性、素质性、体制性矛盾尚未得到根本解决，资源环境承载力不足的问题还比较突出，尤其是水环境治理工作离既定目标要求、离人民群众的期待仍有较大的差距。

　　从污染本身看，我县水环境受到上游来水和自身污染的双重影响，全县的水污染分布基本呈现“二三五”格局，即工业占20%、生活占30%、农业面源污染占50%。

其中，工业上主要是一些小微企业和家庭作坊式企业的直排问题、部分企业偷排问题、劳动密集型企业的生活污水直排问题、大量喷水织机的废水直排问题以及纽扣园区工业废水纳管率低等问题；生活上主要是污水收集处理设施特别是污水收集支管建设滞后，污水传输的“毛细血管”延伸不够，用于生活污水收集的二、三级管建设进度缓慢，一些已建成的污水收集管质量也不尽人意；农业上主要是农业面源污染，其中突出的是畜禽养殖污染，存在处理能力不强和处理途径不畅等问题，并且，我县的4个出境水质断面周边养殖场较多，对出境断面水质影响较大；河道清淤上主要是河道淤泥的长期积淀，不仅影响水环境质量、泄洪、农田灌溉，而且加重了水体富营养化程度，严重影响水产品质量。

　　从治理工作看，部分畜禽养殖治理设施运行不正常，仍有少数企业环境责任意识较为薄弱，甚至还有违法排污、直排漏排等现象存在，一些水污染的盲区死角还没有真正消除，比如在工业污水治理上已经有比较严格的技术标准和完善的监管机制，但是在农业和居民污水排放上，却存在明显“盲区”，并且在处罚措施上也存在“缺位”现象，致使生产、生活中的污水偷排、直排现象比较严重。

水环境日常监管的力度需要进一步加强，部门间联动与协调机制还需进一步理顺。

　　上述这些矛盾和问题，有的是先天不足，有的是外来影响，但更多的是我们在经济社会发展中，长期积累形成的环境“欠帐”。

所以，我们更多的要看到自身工作中的薄弱问题，特别是工作不到位的地方，进一步深化认识、下定决心、加快解决。

主要把握三个方面：

　　一要充分认识加强水环境治理是贯彻落实市委、市政府决策部署的重要任务。

9月XX日下午，市委、市政府召开全市水环境治理“千人大会”，李卫宁书记在会上强调，治理水环境是落实市党代会精神的“硬任务”，是实现省考核达标的“硬要求”，是顺应民生期待的“硬举措”，必须痛下决心、坚持不懈地抓好这一事关发展、事关民生、事关当前和长远的大事、实事和难事。

我县作为科学发展示范点，在这个方面责无旁贷，而且更应走在前列、当好示范。

可以说，能否在治水上有大的作为，打好水环境治理这场攻坚战、持久战，是实现上级考核达标的硬要求，是对换届以来各级新班子和领导干部攻坚克难能力的检验，更是我们XX对市委、市政府的承诺，没有任何“退路”和回旋余地。

　　二要充分认识到加强水环境治理是改善城乡环境的重要内容。

水环境是生态建设的一个重要内容，也是反映生态建设质量的一个重要指标。

我县的水面率为%，河多、水多是我们的特色，我们要把这种特色进一步转化为我们的生态优势、我们的亮点，走出“水很多、水很缺”的怪圈，水环境治理到位了，将切实改善和提升我们的城乡生态环境质量。

同时，营造水清岸绿的河道景观、整洁优美的城乡环境，有利于吸引更多的企业和人才到我县投资创业，从这个意义上讲，治理水环境就是改善XX整体形象，改善水环境就是优化XX的发展环境。

　　三要充分认识到加强水环境治理是造福一方百姓的重要工程。

对于普通老百姓来说，最关心三个基本民生问题，即喝上干净的水、呼吸清洁空气、吃上放心食品。

这里面有两样与水环境直接相关。

特别是对于水环境治理问题来说，群众既关注污水处理率、管铺设长度、水质指标这些数据，更注重于直观的河道水质变化和切身感受。

因此，加强水环境治理、改善水环境质量，是老百姓关注的民生问题、民心工程。

可以这么说，水环境得不到真改善，就算我们获得再多荣誉，拿了再多牌子，那也就是个“花架子”，没有真正让老百姓感受到生活环境和生活品质的提升。

　　总之，加强水环境治理，事关XX形象、事关百姓民生、事关投资环境、事关发展大局，既是一项民心工程，也是一项系统工程。

各级各部门一定要牢固树立水是生命之源、生产之要、生活之基、生态之魂的理念，统一思想，形成共识，下定决心，打一场全民参与的水环境治理攻坚战、持久战。

　　二、认真把握水环境整治的工作重点和目标要求，强化举措，打好这场水环境治理的攻坚战、持久战

　　关于水环境治理的目标任务和工作重点，今天印发的《若干意见》中已经作了进一步明确。

全县水环境综合治理的总体思路是：

以科学发展观为统筹，按照“两富”现代化和生态文明建设的总要求，围绕让水“流”起来、“活”起来、“清”起来的治水思路，坚持源头治水、科学治水、联动治水、责任治水和攻坚治水，以畜禽养殖污染、生活污染、工业污染治理为重点，以“13XX”行动计划为主抓手，不断创新工作机制，健全管理体制，统筹谋划水环境综合整治，着力打造生态XX，为全县经济社会的可持续发展提供坚强有力的环境安全保障。

围绕上述工作思路，在具体工作中要重点抓好以下五个方面：

　　一要锁定目标，突出远近结合有序治水。

根据全市水环境治理大会精神和签订的责任书要求，年内我县水环境治理工作主要目标是：

确保全省跨行政区域河流交接断面水质年度考核合格以上；“十二五”的治水主要目标是：

在上游来水稳定改善的基础上，力争实现“基本消灭黑臭河道，基本消灭劣Ⅴ类断面，基本保持Ⅳ类水占主体，交接断面水质年度考核良好以上”的水环境质量目标。

下一步，我们要对照目标进行科学分析，特别是要按照市里下达的目标，分年度排定项目，对“13XX”行动计划要细化工作方案，在方法步骤上合理安排，要突出重点、兼顾一般，按照“先治表、后治本、再调理”的原则，积极行动、有序推进。

一是从近期来看，年内工作要突出一个“快”字，围绕全年目标任务，做到周密筹划、集中攻坚，在监测断面上游的重点区域，全力实施河道清淤、封堵排污口、河道保洁、环保执法等各项工作。

二是从远期来看，要着眼于标本兼治，加快各项治污工程建设，实现污染源的截污纳管、达标排放；积极推进县内重点湖泊的清淤、客水分流等工程，加快实施渔民上岸、退渔还湖，逐步优化河水系，提高水体质量；探索推进水生态修复工作，努力降低地表水化学需氧量、氮、磷污染物浓度，实现从单一污染物总量控制向多种污染物协同控制转变。

　　二要河长负责，突出一抓到底责任治水。

以“河长制”的方式，进一步明确各级领导干部的治水责任、加强统筹协调，是推进治水的一项有效举措。

根据全市建立市、县、镇“三级河长”制的统一部署，这次全县共排出了21条主要河流，由县四套班子的每位县领导担任这些主要河流的“县级河长”，镇班子领导担任属地河段的“镇级河长”。

同时，探索试行“河长”保证金等制度，先从县及镇党政主要领导和分管领导开始试行，具体根据“河长制”考核办法实施奖惩。

下一步，关键是要抓好“河长制”的落实。

一是要明确河长怎么配。

在建立21条主要河流“河长制”的基础上，以属地管理为原则，由各镇负责对县域内其它水环境问题突出河流进行排摸，逐一落实“镇级河长”、“村级河长”及相应的“责任河长”，确保县、镇、村三级河道“河长制”管理实现全覆盖，并按要求落实治水责任。

具体要建立“五个一”工作机制，即一条河道、一名领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底。

二是要明确河长怎么干。

各级“河长”要切实履行好职责，对河道水质和截污目标负起总责，深入一线，靠前指挥，通过现场办公、明查暗访等形式，加强对河道整治工作的指导、协调和督促检查，做到带头研究治水方案、带头解决突出问题、带头协调推进工作、带头接受各方监督。

三是要明确河长做什么。

各级“河长”要不折不扣抓好水环境综合治理“13XX”行动计划的落实，密切配合，加强治理，不留盲区。

重点明确“三个一”的要求：

一要建好“一河一档”。

进一步调查研究包干河道情况，登记河道基本概况、水质、排污口、水环境与水生态等，实行“一河一档”，建好河道“户口本”。

二要推行“一河一策”。

因河制宜，科学制订综合治理方案，排出“承包”河道综合整治的定性和定量指标，并积极组织实施，增强治理的针对性、可行性和有效性。

三要抓好“一年一目标”。

要根据全县水环境治理总体目标，针对每条河流实际，制定分年度治理目标，细化年度工作方案，并要每年排出一些水环境治理方面的具体工程项目，集中攻坚、稳步推进。

　　三要落实举措，突出工作重点联动治水。

在具体工作中，要把握好四项要求：

要坚持交接断面与水环境功能区治理齐抓，推进水环境质量的全面改善；坚持考核指标与群众感观体验齐抓，注重解决水环境影响最突出、群众最关注的问题；坚持重点河道与小河支流治理齐抓，统筹推进河道整治；坚持岸上截污与水中治污齐抓，更加注重源头治理。

突出工业污染偷排、生活污染纳管、农业面源污染治理、河道清淤保洁四个方面重点，围绕以下“八个字”开展好治水工作：

一是“控新”。

水污染表现在水下、根子在岸上。

各主体、各有关部门要坚持“绿色选商”，严格把好空间、总量、项目“三位一体”准入关，着力完善规划环评与项目环评的审批联动机制，这项工作由发改、经信、环保部门负责；积极探索建立在饮用水源地和水环境敏感区域划定养殖禁养区和限养区，着力控制并逐步削减畜禽存栏数量，重点抓好违章养殖建筑的拆违工作以及泔脚水的联合治理，并大力推广测土配方施肥等，真正从源头上控制排污增量，具体由农经部门牵头抓好落实；二是“治旧”。

在工业上，要由河及岸，追溯源头，严格每个沿河项目的业评、环评、效评、地评、能评制度，督促属地镇加大沿河企业落后产能淘汰力度，加快推进产业结构调整，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则，全力推进印染、电镀等行业的整治和集聚提升发展。

具体由经信、环保等部门抓好落实。

在农业上，要全面推进生猪养殖“两分离三配套”设施的规范化改造，加强对散养户的宣传教育和执法监管，严厉打击违法直排行为；坚持统一纳污与分散治污相结合，加大城乡一体新社区、农民相对集中居住点、沿河厂区生活污水等的集中收集处理，提高农业农村面源污染治理实效，农办、农经等部门对此要加大指导督促力度。

三是“通络”。

按计划有序推进中小河流整治工程，定期开展清河岸、清河面、清障碍等专项工作，重点清理河面漂浮物、垃圾及非法渔，打捞畜禽尸体和沉船，整治河岸乱搭建、乱堆放问题。

同时，要重视河道功能遭破坏的问题，比如建房修路等建设活动占用水域、填埋河道，建筑和生活垃圾等废弃物倒入河道等，水利部门要依法加强监管。

四是“建制”。

除建立“河长制”外，还要进一步建立健全城乡保洁机制、环保执法机制、“两违”整治机制、农村畜禽养殖管理机制、污染者付费机制、考核问责制等，以机制促治理、以机制管长效。

具体由治水办牵头相关部门，按照这次水环境治理工作的要求，对原有的各类机制作进一步完善。

　　四要严格监管，突出建管结合依法治水。

近年来，各相关部门不断加大水环境执法力度，坚持严厉打击涉水违法犯罪行为，但由于相关法规不尽到位、刚性不足、普法不够等种种原因，当前水环境监管、执法漏洞仍然较多，水环境事故和纠纷处于易发、多发阶段，必须进一步加大依法治水的力度。

一要进一步完善监测评价体系。

环保部门要强化对饮用水源保护区、出入境水域、工业园区等重点区域水体质量的监测，加大对排污口的实地监测力度，加强涉水建设项目环保审批管理。

二要进一步加强联合执法和联动执法。

针对河道涉及多个不同行政区域、沿河行业多而杂等实际，要切实加强联合执法特别是行政司法联动、跨区域执法合作等机制建设，加大区域之间、部门之间、乡镇之间的对接协调，开展定期专项行动，依法严厉打击破坏水环境行为。

三要进一步创新环保执法流程。

突出“短平快”，及时发现、及时处置、及时处罚，公开流程、公开结果、公开曝光，切实提升环保执法的公信力和威慑力，进一步提高企业违法的经济和社会成本。

同时，针对水环境引发信访问题、群体性事件增多的态势，要加强水环境舆情的收集研判，进一步抓好水环境隐患排查和突发性事件应急处置，确保环境问题不出大事。

　　五要围绕难点，突出合力破难攻坚治水。

要按照“找难题、解难题、破难题”的要求，针对水环境治理过程中的难点问题、共性问题，深入研究，制订计划，建立环环紧扣、人人压担、层层落实的工作机制，做到主要领导亲自抓，分管领导全程抓，难点重点合力抓，全力攻坚治水。

具体抓好“四个攻坚”：

一是工业直排清理攻坚。

要对河道沿线的生产性排污口进行全面的排查清理，该封堵的坚决封堵、该处罚的坚决处罚、该关的坚决关、该追究责任的坚决追究责任，切实杜绝直排、乱排现象的发生，确保水体安全。

二是农业面源减量攻坚。

要对河道沿线的畜禽养殖场进行地毯式排摸，对违章搭建的畜禽养殖用房进一步加大查处力度，或关闭、或搬迁，从总量上减少畜禽养殖场的污水排放。

同时，在农药使用方面，鼓励农民使用达标农药，进一步减少农药使用对水体的污染。

三是生活污水纳管攻坚。

要进一步加快污水管建设进度和污水处理厂的提标改造工程，尽快实现城乡污水纳管收集处理全覆盖，切实减少生活污水直排现象。

四是河道清淤保洁攻坚。

要制定河道清淤保洁计划，加快水下清淤、水上清障、面上保洁，确保河道清澈畅通。

以上“四个攻坚”任务，具体由沈国强副县长牵头，治水办负责，研究上述治水难点问题、共性问题，成立若干专项治理攻坚组加以推进落实。

　　三、切实加强水环境治理工作的组织领导，凝心聚力，打赢这场水环境治理的攻坚战、持久战

　　水环境治理是一项复杂的系统工程，关系到每一家单位、每一个部门、每一位市民，我们要充分发挥各级党组织的组织优势，充分发挥政府各部门的职能作用，充分发挥广大党员干部的模范表率作用，形成人人参与、人人有责的浓厚氛围，合力推进水环境治理工作，

　　1．加强领导抓推进。

为加强对治水工作的领导，县委、县政府决定成立由县委、县政府主要领导任组长的水环境综合治理工作领导小组，负责全县水环境治理和保护重大问题研究、政策及年度目标制定、部门区域协调等工作。

领导小组下设办公室，作为统筹协调全县水环境治理工作的专门机构，负责领导小组有关工作的落实。

同时，根据治水办梳理出的治水难点问题、共性问题，成立若干个专项治理攻坚组，由县相关领导担任组长，负责难题会商，加以推进落实。

各镇也要成立相应的组织机构，切实做到一级抓一级，层层抓落实。

　　2．明确责任抓推进。

各河道“河长”要按照职责分工，承担起本河道治理的监督、指导、协调作用，亲自部署、落实、协调解决实施过程中的重大问题。

治水办要切实担负起水环境治理综合规划、政策制定、协调管理和监督考核等职责，制定“河长制”年度工作目标，组织进行年度考核等。

县发改、农经、住建、财政、经信、环保、水利、交通、国土、行政执法、水务、农办等责任部门要按照各自职责分工，充分发挥职能作用，研究制订实施方案，确保各项工作顺利推进。

各镇要切实负起主体责任，认真组织实施，把水环境治理工作落到实处。

各有关部门及社会各界要积极配合水环境治理工作，形成上下联动、部门配合、群众监督、共同参与的治水新格局。

　　3．加大投入抓推进。

要建立健全财政投入保障机制，整合现有各项涉水资金，保障水环境治理工作需要。

各相关部门要积极争取国家、省水环境治理项目资金补助。

各镇也要统筹考虑治水的资金安排，确保资金用在全县重大污染减排、水环境治理等项目的奖励和补助上。

同时，要充分发挥财政资金杠杆作用，积极引导社会力量和民间资本投入到水环境治理中。

进一步加大水环境治理工作的资金投入，确保治水工作稳步有序推进。

　　4．强化督查抓推进。

要把水环境治理工作列入年度目标责任制考核和工作督查的重点内容，进一步强化专项督查。

并建立重点挂牌督查机制，对严重影响水环境质量的突出问题，实行挂牌督办。

治水办要牵头财政、农办、水利、农经、环保、住建、交通、水务等部门建立对全县河流交接断面、河道水质的考核机制，建立公开通报制度，及时提出整改要求；要进一步完善工作激励和责任追究机制，对治水工作成绩突出、效果明显的，给予必要奖励；对考核不合格、整改不力的，实行扣减保证金、通报批评等措施，确保治水工作各项措施落实到位。

　　5．营造氛围抓推进。

宣传部门要通过多种形式，深入开展水环境保护知识的宣传教育，着力提高全民爱水节水护水的自觉意识，激发全县上下保护和治理水环境的责任感；要充分发挥新闻媒体的作用，积极推广各类先进典型和成功经验，大力营造推进水环境治理工作的强大声势；要畅通公众参与监督的渠道，进一步形成人人关心、人人参与、全民治水的良好氛围。