申论妙法通关实用电子手册.docx
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申论妙法通关实用电子手册
2009申论妙法通关实用电子手册
目录
申论妙法通关系列之阅读理解
申论妙法通关系列之问题分析
申论妙法通关系列之提出对策
申论妙法通关系列之总结概况
申论妙法通关系列之万能模板
申论妙法通关系列之万能答题法则
申论妙法通关系列之无敌套话
申论妙法通关系列之高分方略
申论妙法通关系列之高分三步走
申论妙法通关系列之09申论高分法则
申论妙法通关系列之经典背诵—2008时评集锦
详解2009年公务员考试四大申论热点话题
申论妙法通关系列之阅读理解
一、原则
1、时间原则：
30-40分钟为宜。
2、整体把握原则：
整体把握材料是概括、立意、制定对策的基础。
3、筛选型原则：
材料中包含许多多余信息，要对信息进行筛选，否则容易陷入误区。
二、阅读理解的应试方法
（一）阅读第一遍——了解内容
1、材料的三种形式
（1）每一个自然段表述一个信息。
（2）整篇材料不分段落，所有信息揉杂于一体。
（3）材料中虽然分有段落，但有些段落表述一个以上信息。
2、圈点画线、边注眉批、把握关键句、理解词意
（1）速读：
第一遍阅读速度适当放快
（2）圈点画线、边注眉批、把握关键句：
对关键的词句应该边读边做记号；对主体内容一目了然的自然段、层次，可直接注眉批（在第二遍阅读时加以修正）。
（3）关键句的作用：
一是提示段意，位于短的起始或末尾；二是提示中心、主旨、观点、情感的句子，位于材料开头结尾的结论性、概括性语句或段落中心句；三是提示材料脉络层次的句子。
（4）理解关键词意：
①多义词：
是指在特定的语境中的特定意义，与一词多义不同，它的含义不固定。
②代词：
在材料中运用非常多，指代的内容很广。
③重点词：
一般包括根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特点、实质、观点、人为、方式等。
（二）阅读第二遍——理清脉络
1、总结自然段
（1）关键句概括法：
关键出现在每一段开头或结尾，有时也出现在中间，有时会有两个以上关键句。
（2）总结概括法：
没有关键句时，归纳出段意。
2、划分段落层次、提炼中心思想
（1）划分段落的方法——合并同类
通过对材料上下文之间内容的比较，将阐述同一问题的自然段归在一段，进行分类和组合，理清材料的段落或层次，继而再通过对所划分段落层次的内容分析和整合，概括出各段的意义。
（2）提炼中心思想的方法
——透过表面分析本质
①标题是主题
②文章开篇提示主题
③文章结尾提示主题
④关键语句提示主题
⑤通过材料结构、内容的
分析归纳出中心思想
申论妙法通关系列之问题分析
妙法突破申论系列之问题分析
分析近三年的公务员申论考试题目，有以下规律可以参考：
一、公务员考试基本上是10000字左右材料基础上的综合分析
二、一般由三个部分构成，概括、原因（对策）简述、小论文写作
三、这三个部分是一环扣一环，要仔细分析：
1、切忌为了争取时间，把时间押在第三部分上而忽视前面两个部分的剖析和概括
2、加大对前面两个部分的时间投入，最好粗粗写出分析思路（这样方便第三部分写作，其实这就是小论文的提纲）
3、全面分析、辨证剖析，在前面两个部分上忌讳走偏锋，第三部分上可以有所侧重
四、基本类型概括
1、社会现象分析类
（1）肯定现象的存在是个现实
（2）分析现象的利（成功）弊（失败）
（3）政府机构应该采取的措施
（4）个人、群众应该做什么
（5）总结
[例子]陕西某高校一家服装店根据顾客的学历打不同程度折扣，请分析这个现象！
简单分析：
这个现象反映了社会上正在形成一种尊重人才、尊重知识的氛围和认识（正）；这个现象把文凭等同于人才，不利于正确人才评价机制的制定和认识的形成（反）；正应该引导这种认识，构建公正合理科学的人才评价机制，考虑学历，但是不以学历为唯一（政府）；做为公务员要有相应的文凭学历，更要有相应的能力（群众、个人）；最后进行总结就可以了。
（这就是个思路、提纲）
2、问题处理类
（1）先进行一次调查仔细的分析问题之所以发生的原因（没有调查就没有发言权）
（2）以法律和政策为准绳根据实际情况提出可行的方案和措施
（3）向领导请示和同事询问征求意见他们经验丰富掌握大量的处理问题的经验
（4）坚决按照通过审议和批准的方案灵活的处理问题
（5）和下级单位进行积极的沟通听取他们的意见
（6）事情处理完成后总结成功和不足的地方并向领导进行汇报（这个环节不要漏）
3、政府职能转变类
（1）由模糊行政到明确行政明确自己的职能和范围立法数量和质量
（2）加大交流和沟通建立信息化政府打击地方保护主义创造公平的市场准如制度
（3）加大监督的力度争取及早发现矛盾和不良倾向争取消灭在萌芽阶段
（4）积极的吸收群众和民间组织的参与建立广大的普遍的监控制度
（5）加大宣传的力度普及科学知识增加群总的参政议政能力
（6）个人、群众应该做的
五、[补充]一些规则
1、正、反分析辨证看待2、问题复杂性和解决方法多样化配套
3、全面扑开和重点论述想结合4、立足材料，切忌胡乱发挥，想当然
5、原因和对策（解决方法）是一对一映射关系，可以根据这个关系推出
6、心态很重要相信天道酬勤
申论妙法通关系列之提出对策
提出对策
一、思维方法——辩证思维
1、抓住事物的主要矛盾
2、特殊性分析
3、多向求异分析
4、因果关系分析
（1）分析主要原因和次要原因
（2）分析产生的原因
（3）分析异因同果、同音异果和互为因果
二、提出对策的应试方法
（一）提出对策的思路——因果分析
这是解决问题的最重要也是最直接的手段。
例：
某印刷厂为提高经济效益引进的新技术设备，产生严重早已污染，由此引发与邻近居民的纠纷，诉诸司法程序。
（2000年中央）
（二）分析方法
1、利益分析法
（1）确定利益的主体及其性质
（2）分清利益的层次和地位
（3）依据分析出的原因，提出相应合理、可行、有效的对策
例：
将利益分析法结合因果分析法来对污染反弹现象做分析。
2、供需分析法
适用于分析市场经济中存在供需的问题，如就业问题、交通堵塞问题、储蓄与投资问题、价格问题、能源问题等多种社会现象。
例：
将供需分析法结合因果分析法来对交通拥堵问题作分析。
3、内外因分析法
例：
将内外因分析法结合因果分析法来对网络游戏成瘾现象作分析。
（三）提出对策的写作步骤
1、写作步骤
（1）分析原因，标本兼治
（2）对症下药，具体成文
①人——奖惩措施，职能部门决策、执行、监管问题，思想认识方面的问题，人才问题，领导人问题，人的能力问题，做事方法问题，宣传、教育问题等
②政策、法律、法规、规章制度——补充制定，内容正确、完备，可执行，进行和加大宣传、教育等
③经济利益——发展生产、提高效益的问题，改进、完善取得经济利益的方式、方法，保证安全，人的问题等
④科学技术——加快、提高科技研发，科学与实际情况结合，提高从业人员的素质等
⑤宣传、教育——通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实
2、表述方法
（1）依据解决问题的时间期限：
长期、中期、短期
（2）依据解决问题的目标：
最优目标、满意目标
（3）分清对策实施的轻重缓急
三、对策的有效性分析
通过分析对策指向的目标、方法、职能机构、对策是否合情、合理、合法来验证
1、对策有效性的分析方法
（1）目标具有针对性：
备选对策必须是针对问题的产生的原因，提出的解决方案。
要检验目标是否具有针对性，就要由对策选项推出提出该项对策的原因，检验这个原因是否就是“提干所提出的问题”产生的原因。
（2）方法能否解决该问题：
备选对策是否有漏洞、有问题，是否具有时效性和必备条件，不能模糊不清、脱离实际，如果备选对策忽略主客观条件对问题的影响和制约，方案极易失去可行性。
（3）解决问题的职能机构是否正确
判断该机构是否具有解决这一问题的职权。
（4）对策是否合情、合理、合法
备选对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。
2、对策有效性分析的解题步骤
（1）弄清题干内容
①题干要解决的是什么问题，利用因果分析法分析出该问题产生的原因
②要求选择正确还是错误选项
③对分析说明部分有什么要求
④字数限制
（2）分析备选对策选项
从备选对策的针对性和可行性方面来验证
（3）按要求选出备选选项，具体成文
除了选出符合题意的选项外，还要对不正确的选项进行说明。
四、提出对策的注意事项
1、必须具有针对性
提出的对策必须是依据材料的主要问题提出的解决方案，而且表达要分清主次、突出重点。
2、必须具有可行性
（1）要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实对策
（2）要有解决问题的具体步骤和方法
（3）要考虑解决问题的时效性和必备条件，不要模糊不清、脱离实际
（4）择优选择，要选择最为可行的、成本最低的
3、必须合情、合理、合法
要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。
五、提出对策的评分参考标准
申论妙法通关系列之总结概况
总结概括
一、总结概括的高分标准
1、概括内容——全面、凝练、准确、深刻
2、言语表达——精简、清晰、准确
二、概述内容的应试方法
1、方法
（1）中国公务员考试删减要素的方法：
通过除此概括材料得出的要素有：
人物、事件、时间、地点、原因、结果等。
人物和事件这两个核心要素不可删除。
（2）分类归纳的方法：
对于相同的意见或方法进行整合，对于不同的意见或方法进行分类。
（3）抓住关键句的方法
2、写作步骤
（1）概括各层次的含义：
使用分类归纳法
（2）概括中心
（3）具体成文：
要注意文气的连贯、文体的特点、字数限制，使用删减要素法和抓住关键句法
3、注意事项
（1）概括内容要点要全面：
注意不能丢掉对反对意见的概括
（2）要对表达相同内容的材料进行合并
（3）语言简练、字迹工整
三、概括主要问题的应试方法
1、方法：
寻根问底法（因果分析法）是把握事物本质的最有效办法。
2、写作步骤：
（1）概括中心
（2）寻找问题发生的根本原因
（3）考虑字数，具体成文
3、注意事项
（1）概括材料主要问题一般只有一个
（2）概括材料主要问题一定要准确
（3）语言表述要完整：
“上述材料通过……反映了……的问题”
（4）语言简练、字迹工整
四、总结概括的评分参考标准
申论妙法通关系列之万能模板
第一节阅读概括的基本套路
“三遍四步法”
读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。
强调：
阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。
脑袋里要装着问题：
这些材料之间的逻辑关系是怎样？
不同的材料之间有什么关系？
第一步：
对段落标号，勾画关键词或关键句。
关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。
那么什么是关键呢？
有几个技巧：
1.首尾句原则：
一般来说，写文章总是要讲究起承转合。
百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。
这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则：
这一条在言语理解中也非常好。
比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。
再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。
“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：
在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。
因此，与此相关的常见词也是经常出现。
只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。
所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。
我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
第二步：
总结段落大意
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。
我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：
比如可标注“原因”、“措施”等等。
这样做，既准确，又节约时间。
第三步：
分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。
要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。
这个分类的过程也是我们整理思路的过程。
在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则（重点）
横向：
积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：
政治原因、经济原因、社会原因、文化原因
纵向：
问题的表现／原因／措施：
多层次的分门别类
第四步：
概括主要内容（重点）
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。
1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：
／这些问题主要体现为：
／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：
／主要是以下问题导致了这些现象的发生：
／造成这个问题的原因是多方面的：
／何以如此呢？
／原因何在？
（注意设问句的使用）
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
／对这些问题的防治应该是多方面的：
／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
（大多数时侯没有这一部分）
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。
要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。
一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。
因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
第二节提出对策的基本套路
针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考察的重点。
申论考试不但要考察考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力，更重视考察考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力，而后者主要在提出对策的环节中体现出来。
提出对策的过程就是决策的过程。
要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。
从理论上来说，决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；
第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；
第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；
第四步，拟定各种可行的备选方案；
第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；
第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。
更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。
这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
（一）因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。
运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。
辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。
具体包括两个方面：
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，进行多项求异分析。
在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。
产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。
因此，要全面地、多方位地进行原因分析。
根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：
1.内外因分析
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。
我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。
内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。
内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。
熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。
2005年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。
换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。
通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。
具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。
“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。
在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。
这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。
题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。
那么这篇文章怎么写呢？
有的考生按照这种思路展开：
分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。
正确的思路如下：
第一部分：
解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。
第二部分：
国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题（农民的各项权利和政治地位），指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
第三部分：
根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。
再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
2.利益分析，即主体分析
利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。
马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。
把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。
利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。
人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。
需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。
当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。
例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。
使用利益分析法的前提是主体分析。
只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3.多角度分析
辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。
因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。
其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。
总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。
需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
（二）SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法
SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。
主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。
即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。
其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。
按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。
SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。
目前为止，SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过，但是不等于将来也不会考。
在我看来，随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。
例如:
W政府发展艺术产业园的SWOT分析
优势（S）
1、北京在全国艺术产业中的重要地位；
2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势；
3、中央美院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京；
4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建；
5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高
劣势（W）
1、望京西路为交通主干道，影响人流的聚集；
2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业；
3、巨大的前期投入带来的压力；
4、房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度
机会（O）
1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展；
2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期；
3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园
威胁（T）
1、市场发育水平的限制；
2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制；
3、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期
第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”
矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。
任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。
个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。
我们对事物的认识水平不能总停留
在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。
正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。
这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。
申论写作万能十条:
（原文地址：
华图申论写作“万能十条”）
申论具体措施和万能句式：
一、健全政策法规，完善制度
1、建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。
。
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进行严厉的
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