全国农村饮水现状复核评估办法概要.docx

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全国农村饮水现状复核评估办法概要

全国农村饮水现状复核评估办法

根据水利部2004年全国农村饮水工作会议精神，按照水利部《关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知》（办函[2004]618号）中《农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划工作大纲》（以下简称《规划工作大纲》）的要求，各省（区、市）分别开展了以县为单元的农村饮水现状调查和逐级评估工作，为了使各省调查结果真实可靠、符合实际，确保复核评估工作顺利进行，特制定《全国农村饮水现状复核评估办法》。

一、复核评估主要目的

摸清各省（区、市）农村饮水现状调查评估工作基本情况，调查各地评估结果的准确程度，掌握全国农村饮水安全的真实现状、全国农村饮水不安全人数及其分布、饮水不安全类型及其成因。

二、复核评估主要内容

1.上报材料

上报材料是否齐全并符合要求（报告是否涵盖编写提纲内容、有无重大技术问题、是否逐级审核并经相关部门认可，电子文档是否齐全并符合填表要求）

2.质量保证措施

组织机构能否保证工作落实（是否有领导小组或联系会议制度，能否及时有效组织各地市、县开展工作，有关部门搞好协调合作，保证工作落实）

人员组成是否合理（县级调查人员是否熟悉农村饮水工作，地市和省级评估组是否由熟悉水质、供水等相关专业技术人员共同组成）

人员培训是否到位（参与调查和评估的人员培训率不宜低于80%）

资质情况（水质化验单位需有国家认可的资质）

部门协作是否密切（水利、卫生、发改等部门是否联合发文、联合调查评估、联合审查，发挥各自优势，密切协作。

）

调查评估专项工作经费落实情况（是否有专项经费及其数额，尤其能否保证水质化验经费）

3.调查评估过程

是否充分收集相关资料，利用已有资料是否合理（包括地表水、地下水及其水质资料，降水及旱情资料，以往饮水现状调查及饮水水源、供水水质化验资料、饮水型疾病资料，农村人口及其经济情况）

县级调查是否符合要求（基本情况调查、饮用水水质抽验情况、典型调查情况是否符合规划工作大纲要求）

省级、地（市）级复核评估是否符合要求（评估方法、抽查比例是否符合要求，评估完成情况、专家审查意见）

省级是否认真督导各地市、县工作，严格把关，及时解决问题，保证认识、工作方法、标准统一。

4.上报的调查评估结果

抽验水样的代表性

饮水不安全类型、人数的准确程度

三、复核评估方法

本次评估主要遵循定性和定量相结合的原则。

1.审阅省厅上报材料，听取省厅汇报，查阅省里的有关管理文件、各级上报省里的材料和有关部门掌握的技术资料、调查评估报告编制依据，定性了解省上农村饮水现状调查评估工作基本情况。

2.随机抽查典型县、乡、村进行复核，查阅县里的有关管理文件、有关部门掌握的技术资料、调查报告编制依据，听取县上工作汇报，定性了解县上调查工作基本情况；入村调查，询问、直观调查和有关资料相结合，对上报数据进行核实。

3.通过对上报材料、调查评估工作情况和复核结果分析，提出对该省的评估意见。

四、复核评估要求

各省（区、市）认真准备、提供有关文件资料。

复核评估人员按照客观公正的原则，依据《农村饮用水安全卫生评价指标体系》及《农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划工作大纲》的要求，全面了解调查评估情况，采取分层随机抽样的方法，抽取适当数量的典型县、乡、村进行复核。

五、复核评价标准及结果处理

对省、典型县的调查评估工作进行综合评价打分（采用百分制），90分及以上为优良，80分以上90分以下为合格，低于80分为不合格。

综合评价不合格者，应尽快完善，否则，不予列入规划。

六、评估组织

主持单位：

水利部农村水利司、规划计划司，国家发改委农经司，卫生部疾病控制司，负责对评估工作的指导、监督和协调。

承担单位：

中国水利水电科学研究院、中国灌溉排水发展中心，组织有关专家开展分省复核评估工作，编写评估报告。

组织形式：

1、复核评估组

由水利、卫生（疾病控制）等有关方面的专家及有关省（区、市）水利厅（局）熟悉农村供水工作的专业人员组成，在统一学习、培训后赴各省（区、市）进行复核评估，编写分省复核评估报告。

全国拟分15个小组，每个小组负责2个省（区、市），每组由4～6人组成，其中在京相关单位、部门专家2～3人，外省（区、市）专家2～3人。

2、汇总分析工作组

由农村水利司与中国水利水电科学研究院的人员组成，汇总、统计、分析有关数据资料，编写《全国农村饮水现状调查评估报告》。

七、时间安排

1、准备阶段。

2004年12月1日～2005年4月30日。

讨论确定评估工作方案，制订复核评估办法；组建复核评估组与汇总分析工作组；汇总各省（区、市）上报的农村饮水现状调查评估报告，确定对各省（区、市）的复核方案。

2、复核评估阶段。

2005年5月15日～5月31日。

对复核评估组成员进行培训；评估组完成对31个省（区、市）的实地复查，汇总资料进行分析，按编写提纲要求，完成分省（区、市）复核评估报告。

3、分析汇总阶段。

2005年6月1日～6月30日。

汇总分析工作组对有关数据进行汇总、统计、分析，在广泛征求专家及有关部门、各省意见的基础上，修改完善，提交《全国农村饮水现状调查评估报告》。

八、评估成果

各省《复核评估报告》

《全国农村饮水现状复查评估报告》。

附件一：

细则与说明

附件二：

《××省复核评估报告》编制提纲

附件一：

细则与说明

一、省级应准备的文件和资料

（一）上报材料

1、《农村饮水现状调查评估报告》（包括附表和分布示意图）

2、对《农村饮水现状调查评估报告》的专家审查意见；发改、水利、卫生部门联合上报或认可的证明材料。

3、电子档案，包括各县的调查报告（含图、表），各地市和省级复核评估结果报告，各县饮水现状调查汇总表（具体到村、工程、水质），各级复核评估汇总表，制成光盘。

（二）要准备的有关文件和材料

1、管理文件：

省级组织机构组建文件、任务布置文件、工作会议文件或纪要、培训文件、工作计划文件等。

2、汇报材料：

2000年以来农村供水工程建设情况及受益人口；各级组织领导情况、调查评估人员组成和培训情况；水质化验单位及其资质，降水及旱情资料；资料收集及已有资料利用情况；部门协作情况；专项工作经费落实情况；县级调查完成情况；地市级、省级评估完成情况及抽查复核数量和评估结果等。

3、请各省尽可能准备以下基础资料，供专家参考：

水利、卫生、环保等有关部门掌握的地下水、地表水及其水质资料，水文地质资料，降雨及旱情资料；水资源管理的有关规定，农村饮用水水源及其水质监测情况，饮用水水质监测和饮水型疾病情况，农村人口及其经济情况，相关统计年鉴，地形图、水系图和行政区划图等。

*县级应准备的文件和资料，参照省厅应准备的文件和资料要求执行，并补充水质抽样点布置及化验情况。

二、复核评估工作要求

（一）查阅有关资料，听取当地汇报

认真查阅上报的材料及省里准备的文件资料，听取省级调查评估工作汇报，全面了解省级饮水现状调查评估工作基本情况，对存在的疑问或问题进一步核实。

重点对饮水不安全问题的分区分类、人数、水质报告进行审阅，依据是否充分，水质问题与卫生部门掌握的情况是否基本吻合；新提出的严重水质问题，要有足够的代表性水质化验报告或饮水型病情调查依据。

（二）分层随机抽查

1、中央对各省（区、市）抽查2～3个县进行复核评估。

被复核的县，应分布在不同的地区，反映该省的基本特点，在北京从上报资料中抽取。

2、每个县抽查2～3个乡（镇），每个乡（镇）抽查2～3个村进行实地复核。

被复核的乡（镇）、村，由复核评估小组在听取县级调查评估工作汇报、查阅分析有关资料的基础上抽取。

被复核的乡（镇）应分布在不同分区；被抽查的村，宜为一个集中居民点（可为行政村或自然村），反映本县的主要问题；且包括2个上报的代表性水样。

（三）对县的复核要求

1、对被复核的县，参照对省里的要求，看材料，听汇报，全面了解该县饮水现状调查情况。

2、对村的复核要求

对被复核的村，根据需要做好以下“五查”：

（1）查资料——查阅人口、相关水质资料，判断是否合理可信。

本村或水厂无水质化验资料时，应查看相关水系或水文地质相似的邻近村的水质化验资料。

（2）查水源——到水源地，实地了解水源类型，上、下游水环境、周边环境及污染情况（包括周边有无排污口、垃圾、猪圈、粪坑等污染源，周边农田施用化肥、农药情况），有无水源保护措施。

（3）查工程——到工程所在地，了解工程形式、供水方式、有无水处理设施、建成时间、供水规模、水价等。

（4）查病情——通过熟悉本村情况的村民介绍和随机访问，了解有无饮水型疾病问题。

（5）查饮水——入户实际查看饮用水情况，听村民反映，了解水量、用水方便程度和供水保证率。

对被复核的村，抽查5户以上的农户，询问其饮水情况和介水疾病情况，查验其饮水水质。

在复核调查工程中，注意做好水源、工程、饮水和病情的拍照记录。

被复核的典型村与上报资料不一致时，应查明原因。

复核结果，当地主管部门不能认同时，应重新取样化验进一步复核。

三、相关说明

1、供水方式

集中式供水，指在一个饮水工程的供水范围内，以一个或几个居民点为单元，用管网统一送到各家各户（亦称自来水）或集中供水点的供水方式。

本次统计的集中式供水，指工程受益人口200人以上或日供水量20吨以上的集中式供水工程。

分散式供水，指以一户或几户为单元，用手压井、筒井、大口井、集雨、引泉等设施供水，或无设施直接取用河水、溪水、塘水、泉水。

2、饮水安全问题复核

饮水现状低于《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中的基本安全规定的为不安全。

（1）饮用水水质：

低于《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为不安全。

砷>0.05mg/L、氟化物>1.2mg/L、溶解性总固体>1500mg/L、氯化物>450mg/L、硫酸盐>400mg/L、耗氧量>5mg/L为不安全，溶解性总固体、氯化物、硫酸盐有一项超过上述标准可列为苦咸水类。

地方提出的《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》未包含的严重影响群众健康的水质问题，可根据水质报告对照《生活饮用水水质卫生规范》（卫生部，2001年）进行判断。

饮用水水质不安全的原因主要包括水源水质较差和缺乏水处理设施。

饮用水水质是否安全应根据本村的水质化验资料、饮水型疾病调查、水源水质和水处理设施的直观调查，卫生部门的饮水型病区划分资料、以及相关水质资料和水文地质资料判断。

判断时，氟超标，首先看卫生部门的水型氟病区资料，调查7～15岁少年中是否有氟斑牙患者（对氟斑牙患者，尚应判断属饮水型还是燃煤型，可参照临近燃煤条件相似、水源水质较好的村判断），然后看本村的水质资料，本村无化验资料时看水文地质相似的邻近村的水质资料；砷超标，首先看卫生部门的水型砷病区资料，调查村民中是否有砷中毒造成的皮肤病患者（皮肤病类型很多，不能笼统的把存在皮肤病患者当成砷中毒造成的），然后看本村的水质化验资料，本村无化验资料时看水文地质相似的邻近村的水质资料；苦咸水，首先到农户家品尝其饮用水有无苦涩或咸味，然后看本村的水质化验资料和水文地质条件判断；污染水，首先看本村的水质资料或相关水质资料（地表水可看同水系的资料，地下水可看水文地质相似的邻近村的水质资料），然后看是否存在污染源，查验其感官性状，存在污染源、异色或异味严重、未经处理的饮用水为污染严重的饮用水。

（2）水量、用水方便程度及供水保证率：

与水源水量保证率、供水设施的可靠程度和供水方式有关。

水量、用水方便程度不安全系指用户常年水量不足或用水不方便，因旱、事故等原因造成的暂时水量不足、用水不方便属保证率问题；只是特大干旱年才出现缺水问题的暂不列入饮水不安全；经常发生季节性缺水的问题可列入供水保证率低的不安全类型；多数居民需要远距离挑水或拉水，人力取水往返时间超过20分钟，大体相当于水平距离800米，或垂直高差80米的情况，为用水方便程度低。

（3）部分村存在多种饮水不安全因素，复核时，对反映了本村某一问题但没有反映其最不利问题的，仍可作为合格处理，但应在评估报告中指出。

四、《规划工作大纲》中有关调查评估工作的要求

1、2000年以来已安排过饮水解困项目的受益人口，以及已饮用规范自来水的人口，暂不列入本次规划。

2、水量、供水保证率和方便程度都能满足基本安全要求，只是细菌学指标超标，通过煮沸可以达到生活饮用水水质要求的人口，暂不列入本次中央投资的规划范围。

3、充分利用现有资料，开展基本情况调查，结合饮用水水质抽样调查和典型调查，摸清农村饮水现状；在调查的基础上进行分析评估，确定县、地（市）、省（区、市）、全国农村饮水不安全人数、类型及其分布。

4、用典型事例说明农村饮水存在的问题、成因，以及解决农村饮水问题的成功经验。

5、有关饮用水水质抽验的主要要求

（1）充分利用近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工程类型将辖区内人口饮水安全状况进行分类，同一个区域或同一种类型必须有2个以上有代表性的水质检验报告。

如果现有水质资料能反映当地水质状况，不必重复进行水质化验；已有资料不能反映当地水质状况时，应按上述要求进行抽验。

每个区域或类型应说明其代表的范围和人口。

（2）每个县总的采样点不少于6个，水质状况复杂时，根据上述要求适当增加采样点。

（3）水质化验室应有水质化验资质，保证化验人员的水平、仪器设备的精度符合要求并认真执行分析质量保证程序。

6、有关评估的主要要求

（1）地（市）对县进行评估，抽查30％以上的县，每个县抽查2个以上的乡镇，每个乡抽查2个以上的村。

省对各地（市）随机抽查2～3个县进行核实评估。

省（区、市）、地（市）两级要请熟悉农村供水的专家进行审查评估，在向上级部门提交报告时，要附专家审查意见。

（2）中央对各省（区、市）抽查评估2～3个县，抽查评估结果将作为评价各地开展饮水安全规划的重要依据。

附件二

《××省复核评估报告》编制提纲

前言

简述复核评估小组组成、工作时间、对哪些县进行抽样复核、复核评估工作过程。

一、××省基本情况

1.社会经济状况

简要说明该省农村人口及其经济状况。

2.水资源状况

简要说明该省降水量、地表、地下水资源条件及其开发利用情况。

3.农村供水发展状况

简要说明不同阶段农村供水工程建设资金来源、受益人数，重点说明2000年以来农村供水工程建设情况及受益人数。

二、××省农村饮水现状调查评估工作情况

1．组织工作（包括县级、地市级、省级）

2．培训情况

3．部门协作情况

4．调查与评估人员组成（县级调查人员，地市级、省级评估人员）

5．资质情况（水质化验单位需有国家认可的资质）

6．调查评估专项工作经费落实情况

7．对地市、县的督促指导情况

8．县级调查主要成果

集中式供水工程处数（指受益人口在200人以上或日供水量20吨以上的供水工程）及其受益人数、无水处理设施的人数、饮用地下水人数、饮用地表水人数；分散式供水人数、饮用集雨水人数、饮用浅井水人数、无供水设施人数；饮水不安全的类型及其人数。

9．逐级评估情况

包括各地市复核评估、省复核评估情况。

三、抽样调查县的农村饮水现状调查工作基本情况

（一）抽样调查县1

1.县基本情况

包括社会、经济状况，水资源状况，农村供水发展状况。

2.县农村饮水现状调查工作情况

包括组织落实，工作经费情况，调查人员组成及培训情况，部门协作情况，水质化验单位资质情况

3.县级调查主要成果

4．本次复核结果

包括调查报告是否符合要求，质量保证措施是否到位，调查评估工作方法是否科学、工作是否扎实，水质化验是否符合要求，抽查复核饮水不安全村的准确率。

（二）抽样调查县2

（三）抽样调查县3

四、对××省农村饮水现状调查评估工作的评价

1.调查评估报告是否符合要求

2.质量保证措施是否到位

3.调查评估工作方法是否科学，工作是否扎实

4.调查评估成果是否准确

附表：

本次复核评估表1-7