加强乡镇领导班子作风建设的对策建议1.docx

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加强乡镇领导班子作风建设的对策建议1

加强乡镇领导班子作风建设的对策建议

　　加强乡镇领导班子作风建设的对策建议

　　中共松阳县委书记吴炳全

　　领导作风是各级领导机关、领导集体和领导干部在实施领导活动中所表现出来的态度和行为。

乡镇领导班子的作风状况不仅影响党在广大农村群众中的形象和党在广大农村中的凝聚力、号召力和战斗力，还直接关系到农村物质文明和精神文明建设的健康协调发展。

本文就加强我县乡镇领导班子作风建设提出一些对策和建议。

希冀能对我县的乡镇领导班子作风建设有所裨益。

　　一、我县乡镇领导班子的结构现状

　　乡镇领导班子事实上是乡镇党委、人大、政府三套班子的总称。

我县乡镇领导班子一般由８—１４人组成。

　　——年龄结构状况。

目前，我县乡镇４０名党政正职平均年龄３７．２７岁，其中３５岁以下的有８人，占２０％；１８９名党政班子成员平均年龄３６．７５岁，其中３５—３０岁的３９人，占班子成员总数的２０．６３％，３０岁以下的２９人，占班子成员总数的１５．３４％。

这个以青年为主的乡镇领导班子思想活跃，精力旺盛，干事创业的欲望比较强。

　　——文化程度状况。

据统计，全县乡镇领导班子成员全部具有高中和中专以上文化程度，其中具有大专以上学历的１４２人，占７５．１３％。

领导班子总体文化水准提高明显。

　　——成份结构状况。

全县乡镇班子中妇女干部有１９名，２０个乡镇中有１８个乡镇班子有女干部，其中正职２名。

全县乡镇有党外领导干部５名，其中正职１名。

　　二、乡镇领导班子作风建设中存在的主要问题及原因

　　从近几年的情况看，我县乡镇领导干部队伍的主流是好的，但是按照建设高素质干部队伍的要求来衡量，个别乡镇班子及少数领导干部还存在以下主要问题：

　　一是理论功底不够深，忽视思想政治建设。

这是一个比较普遍的问题。

有的认为只要把经济搞上去了，思想政治建设自然也就抓好了，用经济建设代替政治建设；有的认为经济工作是硬指标，容易出政绩，政治建设是软任务，抓不抓问题不大；许多干部平时陷入繁杂的日常事务，忙于开会应酬，难以静下心来学习。

部分乡镇党委虽然建立了中心组学习制度，但大都用来讨论事务，真正学习理论的时间不多效果也不好。

有些乡镇干部甚至错误地认为做农村工作是“三分理七分蛮”，不需要多少理论，因此在部分乡镇干部中出现“只埋头拉车，不抬头看路”的现象，致使他们在乡镇工作中理论上不清、思路上不明、实践上模糊，工作往往顾此失彼，抓不到要害和点子上。

　　二是创业意识不够强，缺乏艰苦创业、负重争先的精神。

相当部分的乡镇领导干部都认为县委近几年来提出的经济发展思路振奋士气，鼓舞人心，但具体实施起来却信心不足，思路不清，措施不力。

发展基础较好的一些乡镇认为发展越快，任务越重，风险越大，还是“循序渐进”稳妥一点好。

山区和偏远的一些乡镇则苦于基础差，前任留下的“窟窿多”，认为加快发展，谈何容易，还是摸着石头过河，走一步看一步，每月能发出工资、能应付上面的各项任务就不错了。

中间型的一些乡镇认为自己比上不足、比下有余，能维持现状就“适可而止”。

总之，确有部分乡镇领导干部缺乏一种艰苦奋斗、敢于争先的创业精神。

　　三是工作作风不够实，党的宗旨观念有所淡化。

这是造成农村干群关系紧张的主要原因，农村的广大群众对此意见最大。

目前乡镇“机关化”现象和“走读”现象日趋严重，一些乡镇与县城相距几十里路，不少干部天天赶上赶下，忙于在路上奔波。

群众反映，有的乡镇领导干部没有把心思放在为群众办实事上，工作打漂漂，办事转圈圈，征税收费找群众，平时无事远群众，对群众所需的信息、技术、服务等问题考虑不多，对群众中出现的问题和矛盾当“大抹布”、“万金油”，群众岂能没意见。

少数乡镇干部特别是在山区乡镇工作的干部不安心农村工作，“一年看，二看干，三年等着换”的现象比平原乡镇要相对突出。

　　四是为政不够清廉，违法乱纪、不廉洁的现象仍然存在。

有的贪图个人享受，讲气派、讲排场、搞攀比；有的乡镇招待费居高不下；有的干部在计划生育等热点问题上优亲厚友，搞内外有别；有的甚至以权谋私、贪污受贿。

１９９７年至２００１年，全县共有２１名乡镇副科以上领导干部受党纪政纪处分，其中５人被依法判刑。

　　五是班子整体功能不够强，内部闹不团结现象时有发生。

有些乡镇党委、政府缺乏必要的决策程序，决策不民主，习惯于一个人或少数人说了算；决策后分工负责不落实，班子成员不能正确履行自己的职责；民主生活会质量不高，流于形式，党内监督不力；个别乡镇党政主要领导闹不团结，互相拆台搞内耗，遇事推诿扯皮，有利的事“抢篮球”，无利的事“托排球”，出力不讨好的事“踢足球”。

班子形不成坚强有力的领导核心。

　　造成乡镇领导班子建设的上述问题原因是多方面的，除了受西方政治文化思想的影响，发展市场经济所产生的负面效应等因素外，主要有以下几方面原因：

　　１、上级的原因。

县里对乡镇工作的总体要求在一定程度上存在着“一手硬，一手软”的现象，重部署，轻督查，考核、制约的力度太软。

另外，县党政机关的一些部门在对乡镇工作的指导上，也存在着要求过高、脱离实际的问题。

特别是会议、达标活动、领导视察、检查评比过多，有的一般工作非“一把手”出面不可，有的一般接待工作也非要“一把手”出来“接风”不可，致使乡镇主要领导陷入繁杂的事务之中不能自拔，疲于应付。

一些乡镇主要领导反映，一年要用三分之一的时间开会，三分之一的时间应付各种事务，剩下的三分之一时间才能干点自己想干的事。

此外，现在上级对乡镇干部的考核使用，主要对象是乡镇书记和乡镇长，一般干部交流比较困难，缺乏激励，造成主要领导忙得团团转，一般干部闲得悠悠转。

　　２、自身的原因。

少数乡镇领导班子成员自身素质不高，对党的基本理论和基本知识了解得比较少，政策和法律知识、市场经济知识更是欠缺。

面对市场经济条件下如何抓经济工作能力欠缺，无所适从，不是根据实际情况和市场需要确定本乡镇的发展思路和工作安排，而是照搬照抄盲目跟随。

面对当前农村中出现的一些棘手问题，有的简单粗暴，有的束手无策。

在处理全局与局部利益的关系中，既想服从全局利益，又不想损害本乡镇的利益，结果往往是后者占了上风；抓党风廉政建设，会上讲些大道理，平时做点“小动作”搞变通；既想在乡镇干一番事业，又不愿长期在乡镇工作。

　　３、体制的原因。

撤扩并之后，乡镇作为最基层的一级政权组织的地位显得越来越重要，但目前许多乡镇都普遍感到对围绕中心任务开展工作感到精力不济。

一是管理体制不够顺。

目前乡镇的七所八站如税务所、工商所、派出所等具有经济和社会调控能力的单位都由其上级有关部门直接管理，乡镇很难调控，而实际工作中，乡镇往往要承担许多本该由部门承担的工作。

不少乡镇干部反映说，现在一些好做的工作，好收的费用，部门自己去管、去做，而一些比较棘手的工作，部门却推给乡镇去做，乡镇党委和政府置于责任重、手段软、协调难的尴尬境地。

此外，由于村一级自我管理功能的不强，许多应该由村级组织自身解决的问题，最后往往矛盾上交到乡镇，使乡镇无力招架。

二是“分灶吃饭”的财政体制难以为继。

乡镇由于自身财力极弱，缺少调控能力，想做的事没财力做，花小钱能解决的矛盾却无钱解决，甚至导致矛盾的激化，既影响社会稳定，又影响干群关系。

一些乡镇负债累累，整天为发工资犯愁。

三是条条权力强化，导致协调难度增大。

乡镇为了办成一件事，主要领导不得不亲自到各个部门疏通关节，协调各方面关系，否则再好的事也很难办成。

四是项目、资金、物资分配上的随意性，容易滋生和蔓延消极腐败现象。

有的乡镇为争项目、争资金，不得不找关系、公款吃喝娱乐等。

　　４、制度的原因。

现在多数乡镇都建立了学习制度、下村制度、党委议事制度等，但有相当部分没有真正落实，有的制度不够健全，可操作性不强。

党委、政府职责分工不明确，工作缺乏可遵循的依据。

许多制度只规定该怎么办，不讲违反了怎么办，执行时靠的是人员素质的力量，不是以制度约束，因而执行起来往往变形走样。

同时对乡镇监督也有有待于完善的地方，有的感到乡镇领导工作在基层，活动范围大，不好监督；有的认为乡镇干部在农村作辛苦，有点小问题是难免的。

乡镇班子内部监督也不力，少数党政领导权力过分集中，大事小事全由个人说了算，其他成员不能充分发挥作用，内部不能进行有效的监督。

群众监督也没有力度，一些乡镇领导不重视发挥群众对干部的监督作用，已有的制度措施不认真执行，群众监督形同虚设。

　　三、切实加强乡镇领导班子作风建设的建议和对策

　　加强乡镇领导班子作风建设是一项紧迫而又长期的任务，既要抓住根本，长期坚持，又要从解决现实存在的突出问题入手，选准切入点，扎扎实实地向前推进。

当前加强乡镇领导班子作风建设，要紧紧围绕经济建设这个中心，以思想政治建设为突破口，以提高干部队伍素质，完善班子结构，健全工作制度，理顺工作关系，强化整体功能为重要内容，切实把乡镇领导班子建设成为干事创业的坚强领导核心。

（一）深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，认真解决领导班子在思想作风方面存在的突出问题。

改进领导作风要注重从根本上解决问题，紧紧抓住提高马克思主义理论素养，在改造世界观、人生观、价值观上下功夫，使乡镇领导干部自觉地继承和发扬党的优良传统作风，并在实践中形成与时俱进的新的领导作风。

要着重在解决乡镇干部“四心”上下功夫。

一是在安心上下功夫。

农村要致富奔小康，需要一大批扎根基层、与群众打成一片的乡镇干部。

乡镇领导干部一定要面对困难，分析困难，与困难作斗争，安心乡镇创大业。

二是在贴心上下功夫。

乡镇领导干部与农民群众靠得最近，接触最多。

乡镇党委的形象直接反映党的形象，乡镇干部与群众的关系，直接反映党与群众的关系。

因此，乡镇领导干部应该在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在利益上关心群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，在权力上服务群众。

三是在真心上下功夫。

就是真心实意、全心全意、一心一意为群众办实事，不搞形式主义，不做表面文章，不显虚假政绩。

四是在同心上下功夫。

要把加强班子建设放在工作的重要位置上，搞好班子的团结。

乡镇主要领导成员要正确处理好个人与班子成员之间的关系，认真贯彻民主集中制，增强班子的凝聚力和战斗力。

（二）以提高综合素质、优化班子结构为重点，进一步提高乡镇领导班子的整体功能。

乡镇的工作越忙，任务越重，越要注重乡镇领导干部能力和水平的提高。

有目的、有组织、有计划地对乡镇领导干部进行教育培训，是建设乡镇领导班子的一项重要措施。

要在党校定期、有针对性地举办各类乡镇干部培训班。

要有计划地组织乡镇领导干部到发达地区参观学习，选派部分乡镇领导到机关部门或外地挂职锻炼，学习经验，拓宽视野，提高综合素质。

千方百计选好配强乡镇党政一把手。

要注重培养选拔优秀年轻的乡镇后备干部，努力改变非经济专业人员偏多，经济人员偏少，涉农专业人员偏多，工商财贸方面人员偏少的局面，以适应乡镇经济发展多种层次的需要。

乡镇经济的发展，不仅需要乡镇领导干部有创业的意识、创业的精神、创业的作风，还需要有创业的能力、创业的本领、创业的水平。

因此，我们在建设乡镇领导班子时，要非常重视干部素质的提高、结构的改善和班子功能的增强。

　　（三）理顺关系，完善体制，充分发挥乡镇党委在致富奔小康中的领导核心作用。

制度问题带有根本性、全局性和稳定性，领导作风的形成和演变与制度建设密切相关。

因此，改进乡镇领导干部作风要与完善乡镇的领导制度、组织制度、监督制度统一起来，采取有效的措施，用制度和机制引导广大乡镇领导干部自觉地把人民群众的利益放在第一位，从而保证乡镇领导班子和领导干部良好作风的形成和发扬。

第一，要按照合理分工的原则，进一步明确乡镇各种组织的职责，提高协同作战的能力。

乡镇党委既要加强对其他组织的领导，又要支持他们独立负责地开展工作，并想方设法尽量从繁杂的事务和应酬中摆脱出来，集中精力议大事，办大事，统揽全局，真正发挥核心领导作用。

第二，重视理顺条块关系，强化乡镇的管理和协调功能。

在下步即将铺开的乡镇党政机构改革中，要赋予乡镇党委、政府一定的人事权和管理监督权，尽量避免因体制和关系不顺而使乡镇领导疲于上下协调，消耗精力，影响乡镇工作。

第三，建立和健全各项制度，做到有章可循，按章办事。

目前，要认真贯彻《中共松阳县委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》，建立和完善如领导干部理论学习考核制度、联系村企户制度、信访包案制、任前谈话制、个人重大事项报告制度、收入申报制度、回复组织函询制度、提拔公示制、干部试用期制、领导职务任期制、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、领导干部任免无记名票选制度、领导干部年度总结报告制度、任期经济责任和离任审计制度、乡镇领导班子议事规则、乡镇党委民主生活会制度等规章制度。

　　（四）改进考核办法，完善监督机制，逐步形成科学合理的监督约束机制和竞争激励机制。

乡镇领导作风的状况与对乡镇领导班子和领导干部的考核监督密切相关，考核监督在很大程度上影响着乡镇领导作风的趋向和状况。

因此，改进领导作风要与改进考核结合起来，与完善监督机制结合起来，严格约束和规范领导干部的言行，促进乡镇领导良好作风的形成。

一是要进一步建立健全乡镇目标管理责任制和乡镇党委抓党建工作责任制，实行目标管理，进行严格考核，认真兑现奖惩。

对成绩显著的乡镇集体进行表彰；对善于谋划、干事创业的乡镇领导干部，要大力进行宣传，树立典型，并予以提拔使用，形成良好的用人导向。

二是要健全监督制约机制，形成自上而下、自下而上的监督体系。

特别要探索和建立有利于一般干部和广大人民群众参与的监督制约机制，从制度上保证干部群众的监督权力，使领导班子和领导干部始终置于干部群众的有效监督之下。