第十章城市环境经济南林城市经济学.docx
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第十章城市环境经济南林城市经济学
第十章城市环境经济
第一节城市环境问题与环境经济
一、环境问题的产生与环境经济学
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工业化革命以来，在西方发达国家，严重的环境污染激起了强烈的社会抗议，引起许多经济学家和生态学家重新考虑传统经济教义的局限性，从而把环境科学的内容引入到经济科学研究中。
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环境经济学作为经济学的一个分支学科，兴起于20世纪五、六十年代。
环境经济学是环境科学和经济科学相互交叉、渗透、有机结合而形成的新兴边缘学科
环境经济学的理论渊源
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理论渊源可以追溯到20世纪初。
意大利社会学家兼经济学家帕雷托（V.Pareto）曾经从经济伦理的意义上讨论资源配置的效率问题，并提出了著名的帕雷托最优理论。
这一思想被环境经济学奉为始祖。
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由马歇尔（A.Marshall）提出，庇古（A.C.Pigou）等人做出了重要贡献的外部性理论，为环境经济学的建立和发展奠定了理论基础。
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环境经济学在创立和发展中，既从新古典经济学获得了大量理论支持，同时也融合和借鉴了与环境问题相关的自然科学中的概念和方法
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第一代环境经济学研究发现，现代市场机制正在制造出一种日益失衡的经济。
一方面是工业正在大量制造过剩的私人物品，如汽车和电冰箱；另一方面是公共物品正在变得日益稀缺，例如清新的空气和宜人的美景。
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环境经济学的发展，使人们对环境问题的认识，增添了经济分析的视角，使经济学在更为现实和客观的基础上得到发展，增强了经济学对于社会现象和人类行为的解释力，为人类克服环境危机的现实行动提供了有力的理论分析工具。
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环境经济学形成一门独立学科，是产生于实践的需要。
在1960年代，一般认为环境问题是一个污染问题。
一些经济学家也仅仅把它看作是公共福利问题，仿佛由生产者承担环境费用，纳入生产成本、使外部不经济内在化就可以了。
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然而，大量的事实说明，环境问题是相当复杂的。
另外环境污染仅仅是环境退化的一个方面，而世界各地，特别是发展中国家，为了追求经济增长，环境破坏比环境污染更为严重。
到了1960年代末，由于二战之后，发达国家的经济迅速恢复和发展，工业规模的迅速扩张和经济的快速增长，造成了严重的环境污染，对自然资源也形成了巨大的压力。
与此同时，发展中国家人口的迅速膨胀和自然资源环境的日益恶化引起了人们的关注。
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随着经济学研究的发展，1970年代开始出现了污染经济学或公害经济学的论文与著作。
为了加大国际环保力度，根据联合国大会决议成立的世界环境与发展委员会于1987年发表了《我们共同的未来》，1992年6月联合国在第一届联合国人类环境会议召开20周年时，在巴西的里约热内卢召开厂联合国环境与发展大会，发表了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，这是一个有关环境与发展方面国家和国际行动的指导性文件。
在这种时代背景下，环境经济学兴起了，并迅速发展成为公认的一个经济学分支。
二、传统观念的再认识
（一）消费
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一般经济学意义上的消费是指商品和劳务以满足当前需要的活动。
当消费者使用商品时，他们关心的是商品这一物质实体所具有的效用。
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如果把自然系统和经济系统作为一个整体来考虑的话，就会发现消费的另一层含义：
在经济系统中用于制造消费品的物质材料全部来源于自然界，经过加工后，一部分物质转换成为商品，一部分作为废弃物排入环境。
经过一定时期之后，商品也为变为废物，排入自然环境。
因此，我们所说的消费，只是商品效用的消费，商品的物质实体依然存在，并没有被―消费掉。
（二）稀缺
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经济学从产生之日起，就把有效地利用稀缺资源视为己任。
但是稀缺是个相对的概念。
不同的发展阶段有着不同的认识。
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地理大发现时代，经济学家认为拥有丰富的自然资源是国家实力和财富的象征。
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工业革命后，一些本来丰富的自然资源（如土地和森林）和一些新发现的资源如石油和矿石，由于社会需求的迅速增长而变得日益稀缺。
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如今又发现，即使是清洁的空气和水体等这些传统的自由取用物品，也在变成稀缺资源。
（三）市场
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西方经济学认为，理想状态的市场应该是：
1）充分竞争的；2）信息完备的；3）不存在外部性。
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然而环境问题的出现却提示我们：
现代生产和消费过程中产生的外部不经济性已经不是对这种市场模式的偶然背离，而是一种普遍的经济现象。
这就提出了著名的―市场失灵问题。
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传统经济学认为环境和生态资源是取用不尽、且无需成本的物品，故而将环境排除在经济学研究视野之外。
进入工业化社会以后，在一些国家、地区甚至全球范围内，许多种废弃物的排放量已经接近甚而超过环境容量和净化能力所容许限度。
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经济学家逐步认识到环境资源的外部性问题。
认为不仅应该对经济系统自身进行研究，而且应该研究环境和生态对经济系统运行和经济增长的影响。
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环境经济学由此而广泛发展．开始寻求将环境问题的外部不经济内部化的方法，并探索与环境相关的种种经济学概念和分析方法。
三、环境经济学的研究内容
（一）环境与经济的相互作用关系
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环境与经济的相互作用是环境经济学中一个历史最悠久的研究领域，也是环境经济学的理论基础。
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20世纪60年代中期，鲍尔丁发表了―即将到来的太空船地球经济学一文。
根据热力学定律，提出了一个最基本的环境经济学问题。
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他指出，首先，生产和消费过程产生的废弃物，其物质形态并没有消失，必然存在于物质系统之内。
因此，在设计和规划经济活动之时，必须考虑环境吸纳废弃物的容量。
其次，虽然回收利用可以减轻对环境容量的压力，但是根据热力学第二定律，不断增加的熵意味着100％的回收利用是不可能的。
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20世纪70年代初期，克尼斯、爱瑞斯和德阿芝出版了《经济学与环境》一书，对传统的经济系统做了重新划分，提出了著名的物质平衡模型。
该书首次从经济学的角度指出了环境污染的实质，并且勾勒了使用经济手段管理经济的前景。
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1972年，米都斯等人撰写了《增长的极限》，引起了轰动。
环境经济学家达利认为零增长的观点没有考虑技术替代或技术进步的重要作用，自然资源的耗竭是一个渐进的过程，不会忽然发生。
（二）环境价值评估及其作用
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环境价值（费用效益）评估是环境经济学建立以来发展最快的一个领域。
评估环境的价值主要有两个目的，其一是完善经济开发和环境保护投资的可行性分析；其二是为制定环境政策、实施环境管理提供决策依据。
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虽然社会承认环境有价值，但是因为许多环境资源没有市场价格，评估环境价值的难点在于如何给没有市场价格的环境资源赋予货币价值，或者说使环境价值货币化，并能够同其他商品相比较。
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环境经济学认为，环境价值可以分为使用价值和非使用价值。
使用价值是指现在或未来环境物品通过服务形式提供的福利。
例如，静谧的环境，宜人的风景。
这种使用价值不一定是直接接触环境资源，观看录像也是。
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使用价值包括选择价值，是指当代人可能现在愿意为将来一种物品的使用做出支付，但是因为不确定性，支付意愿将会不同于该物品的平均价值。
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非使用价值是通过当代人的努力，为后代人留下一个可能获得福利的清洁美好的环境。
相当于遗产带来的福利。
（三）管理环境的经济手段
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管理环境的政策手段可以划分为命令控制型和市场激励型两大类。
前者主要是各类环境标准和强制执行的规章，后者主要是各种税费和可交易的许可证。
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进入20世纪80年代以来，环境经济学在环境政策领域研究的重点包括两方面的内容：
其一是如何在命令控制型政策和经济手段之间做出选择；其二是需要什么形式的政府干预。
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经济学家之所以助长采用经济手段，是处于提高经济效率、促进技术进步的考虑。
但是，这并不总是能够被政府、企业界和公众所接受。
如今，出于降低成本和提高效率的考虑，越来越多的国家开始采用经济手段。
（四）环境保护和可持续发展
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人类经历了两次环境意识的革命。
第一次是在20世纪60年代末和70年代初，当时人们意识到有限的环境容量最终可能成为―增长的极限。
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进入80年代以后，人类关注的焦点转移到如何协调经济增长和环境改善的关系，这种环境意识的进步最终可能导致可持续发展观念的形成。
（五）国际环境问题
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环境经济学长期以来局限在一个国家范围之内。
但是，外部性越发表现出无国界性。
如温室气体、臭氧层破坏等都是国际环境问题。
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解决国际环境问题很大程度上需要国际合作条约。
五、环境经济学的基本理论
一）外部不经济性
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外部性原意是指某个微观经济单位的经济活动对其它微观经济单位所产生的非市场性的影响。
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环境和生态具有外部性，特别是环境污染会造成外部不经济已是整个经济学界公认的事实。
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假如微观经济单位能够因其产生的外部经济而向得益者收取相应费用，或者因其产生的外部不经济而向受害者支付相应补偿，从而使经济意义上的外部性不复存在，这被称为外部影响的内部化。
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环境经济学研究的一个重要课题就是外部成本的内部化，尤其是由于环境污染而导致的外部不经济。
（二）经济人假定与可持续性
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环境经济学的基本规范经历了一个由经济人假定到可持续性的发展历程。
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经济人假定是现代西方经济学的基本规范：
经济人的唯一目标是追求其自身经济利益的最优化，并不考虑社会利益和自身非经济利益。
因此从经济人假定出发，环境经济学一般用正值贴现率的方法计算不同时期的费用和效益换算成现值。
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在同代人范围内采用正值贴现率是合理的；而涉及到经济行为对后代人的影响时，经济人假定就显得无能为力。
环境问题是宏观的、动态的、代际的，因此经济人假定本身存在着缺陷。
可持续发展的概念于60年代末提出并逐步在世界范围内得到发展，成为公认的基本规范。
经济人假定有着改善资源配置效率的作用，但这种作用只限于当代人之间。
可持续性作为处理人类代际关系的淮则．是比经济人假定层次更高的规范。
只有在将可持续性规范作为既定约束条件的前提下，才能根据经济人假定规范去追求资源配置的最优化。
（三）最优污染水平
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所谓最优污染水平，是指能够使社会纯收益最大化的污染水平。
对最优污染水平的分析可由图l表示：
横轴Q代表污染物排放量，假定生产过程中不可避免地要排放会导致污染的废弃物，横轴也同样代表与污梁物有关的生产规模。
纵轴C，B则代表成本和收益。
MNPB是边际私人纯收益曲线。
MEC是边际外部成本曲线。
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厂商为追求最大利润，希望将生产规模扩大至MNPB线与横轴交点Q’．这时其私人纯收益为A+B+C。
同时，生产造成的环境污染迫使社会为此支付外部成本，社会总外部成本为B+C+D。
由于外部性的存在，社会成本相当于私人成本加上外部成本．社会纯收益就相当于私人纯收益减去外部成本，即（A十B十C）一（B十C十D）＝A—D。
图l表明，在生产规模和污染物排放置达到Qs所代表的水平时，社会纯收益A—B达到最大值，因而QE被称为最伏污染水平。
（四）环境的经济分析
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环境经济分析的基本方法是环境费用效益分析。
环境费用效益分析是经济学中的费用效益分析在环境决策分桥中的应用与发展，是环境经济学的重要组成部分。
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环境费用效益分析属于国民经济评价的范畴，它是从整个社会的角度出发，把环境影响纳入费用效益分析，分析某一项目对整个国民经济的净贡献的大小。
即在对项目方案的规划与分析过程中，既考虑对自然系统和环境质量的直接后果，又考虑对经济的、社会的和环境质量的间接影响
第二节城市环境保护
经济发展中地一些要素，有碍于自然资源地永续利用和城市环境的保护。
这些因素包括市场失效、非确定性与不可逆转性等普遍存在的环境保护和经济发展关系问题。
一、环境问题上的市场失效
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在市场经济条件下，城市环境资源的直接和间接开发利用的目的同样是讲求效率和收益的最大化。
但是实现资源优化配置的市场机制却有不利于环境保护的一面。
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20世纪20年代庇古研究发现，在商品生产过程中，存在着生产者所承担的那部分私人成本与社会成本存在着差异，也就是污染问题，而污染造成的各种损失没有在企业的生产成本中得到反映，也就是私人的经济活动造成了外部成本。
他认为外部成本不会在市场上自行消除，而是将经济上不利因素转嫁他人。
而这一过程又往往是发生在生产和交易过程之外，不受市场力量的约束。
如此就会造成对自然资源的过渡开发。
二、非确定性和不可逆转性
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非确定性是指由于人们受所处现阶段的科技水平和认识能力的限制，不能够全面准确地认识自然资源的存量、再生产的能力以及潜在的环境污染。
在资源利用和污染防治方面往往带有一定的片面性。
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资源的开发利用和环境的污染往往具有不可逆转的特征。
如石油、天然气等资源。
三、环境保护和经济发展的关系
在市场经济条件下，完善的、独立运行的市场体系是根本，二生存和基本温饱问题是市场运行的充分条件。
在生计仍是问题的地方，人们对基本生活品的需求曲线是没有弹性的，同时改善环境的投资没有经济保障。
这也是发展中国家和发达国家的争论焦点
一）库兹涅茨环境曲线
1955年，美国经济学家库兹涅茨提出一个假说，即在经济发展过程中，收入差距先扩大再缩小。
这一收入差距和人均收入之间的倒―U字型曲线，也被成为库兹涅茨曲线。
随后的环境经济学家在研究中发现，并运用大量数据证明：
在经济发展过程中，环境退化水平（人均污染物的排放量）一开始随着经济发展水平（人均收入）的提高而增大，随后环境退化水平开始缩小。
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该曲线为―先发展后治理的发展模式找到了理论依据。
曲线表明：
从一个国家经济发展来看，尤其是在工业化的起飞阶段，不可避免地会出现了一定程度的环境恶化，但是随着经济的发展，在人均收入达到一定水平以后，经济增长将有利于环境保护。
四、城市环境保护的途径
（一）排污收费
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排污收费：
1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》中认为，存在外部效应的情况下，通过对污染企业征收排污税，使得污染企业面对的生产成本等于社会成本（即私人成本加上外部成本）。
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排污收费往往要求政府根据最优排污水平制定统一的排污税率。
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污染者付费：
国际上对排污费收取普遍采用―谁污染谁付费的做法。
这其中涉及到企业和消费者谁负担得多的问题。
对呈刚性需求曲线的商品来说，消费者将承担大部分的排污费。
对呈弹性需求曲线的商品来说，企业将消化大部分的排污费。
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该方法对于穷人来讲相对于富人会支出更多
（二）产权交易市场
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1960年，科斯指出，只要产权是明晰的，也就有可能在不需要政府干预的情况下，通过私人的交易活动达成私人之间的契约，从而实现没有社会成本的环境优化管理。
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这种由私人自愿协商解决外部效应问题的办法，就是相当于把外部效应本身当作一种特殊的商品，并为它建立一个市场，按照等价交换的原则，即一方愿意支付的最高偿付金等于另一方所要求的最低偿付金，那么在污染市场上，在没有交易成本的情况下，所涉及的各方收益将达到最大化。
（三）排污许可交易
排污收费在实际操作上有一定的困难，而产权交易的途径又难于解决公共资源的保护问题，更重要的是总的污染量无法控制。
因此，只有按照环境质量的要求来限定污染物排放总量。
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允许的排污总量。
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排污许可交易体系
（四）环境管制
环境管制又可以分为排污标准和直接管制两种类型。
排污标准是世界上使用最广泛的环境管制方法。
由政府环境管理部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物的最高限度。
第三节城市发展战略与环境经济的关系
城市发展战略在一定程度上是城市政府对经济社会发展的一种干预，是对环境资源的优化配置过程。
这样，城市发展战略中关于城市环境发展目标的确定，以及具体政策的制定和实施等必须要有经济上的理由。
一、城市发展战略中的环境理念
现代城市发展已经从只注重物质形态向注重经济理性、社会理性和政治理性的综合。
从而，环境经济学理论已逐步成为现代城市学科的基础理论之一。
（一）可持续发展的环境经济观
20世纪70年代以来，可持续发展观逐渐取代经济人理性而成为环境经济学的基本规范。
（二）均等的环境伦理观
涉及到代内均等和代际均等。
二、城市发展中的环境经济分析
库兹涅茨曲线：
A为不考虑环境破坏的曲线；B为部分考虑环境成本的曲线：
通过制定排污标准、排污收费或者排污权交易等手段，使曲线变缓，环境恶化的峰值降低。
曲线C为大部分消除环境成本低的曲线。
三、城市环境控制的目的和要素
城市环境控制的目的，首先是城市环境保护和城市经济发展之间、区域各城市之间，城市各产业之间的相互协调、相互促进、共同发展。
其次是城市环境控制措施的制定必须要建立在经济合理、财力保障、技术可行、政策支持的基础上。
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