国家公务员制度期末整理YJT.docx

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国家公务员制度期末整理YJT

一、概念

1、公务员：

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员制度：

是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。

3、职务：

工作人员应当完成的任务或为实现某一目的而从事的工作行为。

4、职位分类：

是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。

5、职级：

是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。

6、职等：

是指工作性质不同，而其难易程度责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。

7、公务员录用：

是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

8、精神奖励：

就是对受奖的公务员给予精神激励方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。

9、物质奖励：

就是对受奖的公务员给予适当的物质形式的奖励，包括发奖金、奖品，工资晋级等。

10、职务任免：

是职务的任职与免职的统称，是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职位的人事行政行为。

11、交流：

是指各级机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。

12、公务员调任制度：

是指公务员机关根据工作需要，将国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的制度。

13、挂职锻炼：

是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

14、任职回避：

是公务员回避制度的重要内容，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或部门任职，防止和克服亲属聚集及其所产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。

15、福利制度：

是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。

16、聘任制：

即是公务员机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。

二、简答与论述

1、公务员制度基本原则

⑴公开、平等、竞争、择优的原则。

是公务员制度的基本原则之一，是社会主义民主政治在干部人事制度中的具体体现。

⑵监督约束与激励保障并重的原则。

即是公务员制度的一项基本原则，也是调动公务员工作积极性、保持公务员队伍廉洁高效的重要手段。

⑶任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则。

任人唯贤、德才兼备是党管干部路线和方针的核心内容。

注重实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据。

⑷分类管理的原则。

是公务员制度中的一种科学管理方法，也是实行公务员制度的国家普遍实行的基本做法。

⑸法治的原则。

公务员管理必须有法律依据，公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定。

2、我国公务员制度实施中的问题与措施

问题：

⑴全国的发展部平衡。

⑵在动态地满足实践发展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治国、依法行政、严格管理，提高公务员队伍素质等方面的力度不够。

⑶制度本身还有不完备的地方。

措施：

⑴适应公共行政市场化机制，引入竞争激励机制

⑵适应行政组织效率，建立新陈代谢制度

⑶适应组织行政权利分化的要求，强化组织约束机制

⑷适应人力资源管理人性化需要，健全权力保障机制

3、职责权限

公务员管理机构的职责权限，也就是通常所说的公务员管理机构的职能。

⑴制定公务员管理规范

⑵对同级政府各部门的人事机构和夏季人事部门进行业务指导

⑶对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调

⑷根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核审批权。

⑸对公务员管理工作实施监督

4、公务员管理机构的设置形式

从纵向来看：

⑴中央人民政府设立的公务员管理机构，即国务院人事部门，以及国务院各部门设立的公务员管理机构，即国务院各部、委、办、直属局、部委归口管理局等内生的人事司。

⑵地方人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方各级人民政府的人事部门，主要包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅，计划单列市和设区的市、盟、自治州人民政府的人事局，县、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构，即各部门内设的人事处、科等。

从横向看：

⑴各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门

⑵各级人民政府的歌工作部门设立的执行性的公务员管理机构，即其内设的人事司、处、科等

5、公务员义务与权力的基本特点

⑴与职务相关联性。

公务员的义务与权利与其职务有着直接联系，公务员职务消失，其义务和权利也随之消失。

⑵一致性。

①公务员义务与权力相互依存、互为对应

②公务员履行义务和行使权利的目的是一致的

⑶平等性。

公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的各级机关，一律平等地承担义务和享受权利。

⑷公务员权利的广泛性。

①就权利的主体而言，凡进入公务员系统者，都可享有法律赋予公务员的权利；

②就权利的范围而言，涉及政治、经济、文化、卫生、工作和身份保障诸方面

③我国公务员享有十分充分的政治权利

⑸公务员权利的真实性。

①公务员权利的实现有充分的经济条件作保障

②关于公务员权利的规定是从我国的实际情况出发的，因而实际可行

③公务员权利的实施具有法律保障和政治保障。

6、公务员考核制度的原则、内容和方法。

Ⅰ公务员考核员原则是指公务员考核中必须坚持的基本要点：

⑴客观公正原则

⑵民主公开原则

⑶注重实绩原则

⑷简便易行原则

Ⅱ公务员考核的内容包括德、能、勤、绩、廉，五方面内容：

⑴德，主要包括政治思想与道德品质两个方面，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

⑵能，是指履行职责的业务素质和能力。

⑶勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现，主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

⑷绩，指工作实绩，主要包括公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等内容

⑸廉，是指公务员廉洁自律的情况。

Ⅲ公务员考核的方法:

⑴领导考核与群众考核相结合

⑵平时考核与定期考核相结合

⑶定性考核与定量考核相结合

⒎公务员升降制度的作用

⑴是保证各个职位获得合适人选的主要途径

⑵是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效方法

⑶是选贤任能，优胜劣汰的重要手段

8、公务员任免制度的特点：

⑴在任免的对象上作了严格的区分。

只包括公务员中非领导人员的任免，机关领导人员的任免根据宪法和有关法律进行。

⑵任免对象和条件的规定更完整更全面。

既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理费领导职务的任免手续，在晋职或降职时要办理任免手续，在录用通过、调任、转换职位、退休时也要办理任免手续。

⑶任免内容的规定全面。

规定了任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定。

9、公务员培训机构：

一是国家行政学院和地方行政学院（主要设置综合性、基本性、通用性课程）；

二是管理干部院校；

三是其他培训机构（经国务院人事部门和省级政府审定，普通高校、党校、科研所等，可以根据自己的实际情况承担部分公务员的专业培训和更新知识技能的培训）

10、公务员培训的原则：

⑴理论联系实际原则。

这是我国干部培训教育的一条重要原则，是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。

⑵学用一致原则。

学用一致既是公务员培训的目标，也是培训的方法。

⑶按需施教原则。

主要针对培训内容而言的，是指根据同时期社会经济发展的不同需要以及各类各级公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训内容。

⑷讲求实效原则。

这一原则要求重视公务员培训的质量。

11、挂职锻炼应注意的问题：

⑴加强对锻炼人员的管理和考核。

原单位要加强与接收单位的联系与合作，加强对挂职锻炼人员的管理，健全有关的管理考核制度，避免出现两不管而产生放任自流的现象。

⑵掌握好挂职锻炼的时间。

一般1~2年为宜。

⑶要使锻炼工作落到实处。

最大限度的安排好挂职锻炼人员的工作和生活，使锻炼人员真正的接触到基层的具体工作。

12、公务员福利制度的主要内容：

主要包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度。

⑴工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作和休息时间。

⑵福利费制度是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取比例和适用范围两部分组成

⑶探亲制度是国家为解决职工分居两地的配偶、父母亲团聚问题而建立的一种福利制度，包括享受探亲假的条件、探亲假期和假期待遇三方面的内容。

⑷年休假制度是国家为保护职工身体健康、每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度，包括休假天数和休假方式等内容。

⑸冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度。

⑹交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种补贴制度。

13、公务员辞职与辞退的区别。

⑴概念、效果不同。

公务员辞职是根据公务员本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为。

辞退是指各级机关按照法律规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。

辞职由本人提出，辞退通过法律来解除

⑵在权利主体上，辞职由自愿自主的选择，辞退由各级行政机关提出

⑶从条件上看，辞职以本人自愿为前提，辞退由行政机关强制执行

⑷从程序上看，辞职是双方行为，本人申请和行政审批相结合；辞退由行政机关审批

⑸从后果上看，辞职之后仍有一定的辞职待遇，辞退后，只发放辞退费和失业保险。

14、公务员申诉的意义

⑴直接意义在于当公务员收到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。

⑵有利于调动公务员的工作积极性。

⑶有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。

⑷有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行。

15、我国公务员工资制度构成的内容：

⑴职级工资制的内容：

①职务工资。

公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。

②级别工资公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

⑵职级工资制的增资机制。

①晋升职务增加工资。

公务员晋升职务后，从晋升职务的下月起按新任职务执行相应的职务工资和级别工资。

②按年度考核结果晋升级别增加工资。

③按年度考核结果晋升级别工资档次。

⑶地区津贴、岗位津贴和奖金制度

⑶特殊地区、特殊行业公务员的工资制度。

①经济特区公务员的工资制度

②人民警察、海关工作人员的工资制度。

③驻外使馆工作人员的工资制度。

16、我国公务员培训的意义

⑴培训有助于形成优质，高效、廉洁的公务员队伍

⑵培训有助于更新公务员的知识。

⑶培训公务员有利于加速我国公共管理科学化进程。

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