申论写作框架.docx
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申论写作框架
申论策论文一般简明框架
秦国伟
说明：
文章按所关注的内容可以分为事件、问题、关系三类。
事件就是指的一些具体的事件
，比如：
三鹿毒奶粉事件。
问题比事件稍大一些，是指一类事件，比如：
三鹿奶粉事件就是“食品安
全问题”之表现。
关系是比较宏观的，上升到较高层面的东西，比如：
食品安全“问题”就是当前经
济与社会“关系”的具体反映。
省级一类的公务员考试一般关注的是具体的事件，写文章的时候
需要上升到问题的层面。
国考的申论一般关注的是一类问题，写文章需要上升到关系层面。
本简
明框架对付事件和问题游刃有余，而对付“关系”类文章则需要对关系有进一步的认识。
当然，关
系虽然是宏大的问题，但我们写文章可以具体化。
比如，2008的最后一个文章题“人与自然”就是
一个关系类文章，我们只要在宏观上有一个认识，然后把问题落实到具体就是一篇文章了。
一般说来，问题属于中间层面，关系需要落实到问题，事件需要上升到问题，只要把事件文
章的套路掌握住就没有问题。
一、 具体文章的思路一般是三部分：
1. 是什么
2. 为什么（这一部分可以分为两种：
一是论述这个问题为什么重要，二是论述
这个问题为什么出问题。
抬头看天——低头看路）
3. 怎么办
套路A：
1.**问题很重要
2.**问题的原因是什么
3.**问题的对策
也可以采用另一种结构
套路B：
1.**问题很重要
2.**问题具有宏观意义（也就是上升到关系层面）
3.**问题的对策
二、一般简明框架
题 目（1行）
第一段（6-10行）这个问题很重要引言、现象、影响
第二段（6-12行）原因过渡句、原因
第三段（3-4行）过渡段（选用）引出对策（可以进一步强调问题的重要性，也可以
说明解决问题的思路。
）
第四段（6-10行）对策一观念
第五段（6-10行）对策二体制、机制、法律法规
第六段（6-10行）对策三具体执行
第七段（6-10行）对策四（选用）杂项
第八段（4-6行）结尾总结、意义希望
1200字，共60行，每行2
0格
三、详细框架
题目
（一段一式）
Ø
多管齐下，切实维护社
会公正
Ø
树立以人为本的安全观
Ø
转变政府职能，切实依
法行政
Ø
以科学发展观统领招商
引资工作
Ø
利用外资的关键在于提
高质量
Ø
追求有质量效益的速度
是经济工作的重点
Ø
由……现象引发的思考
Ø
……问题引发的思考
Ø
……问题带来的启示
Ø对……现象的反思
Ø反思……现象
Ø透视……现象
Ø
为……开“方”抓“药”
Ø
……问题既要治标，也
要治本
Ø
……问题既要扬汤止沸
，也要釜底抽薪
Ø
自律和他律相结合解决
……问题
Ø筑起xx的防火墙
Ø
筑起以创新为基的经济
长城
Ø
生产安全拒绝“带血的G
DP”
开头引言
背景
（二段二式）
Ø
近年来，XX现象频繁出现（单纯描
述，适合事件）
Ø
随着经济的快速发展，XX问题凸
显出来（发展中的问题）
Ø
XX问题一直是我国面临的一个突
出问题，新世纪新阶段这个问题更
加突出。
（历史问题）
Ø
“XXXXXXXXXX”，XX深刻（沉
痛、高屋建瓴、深情、无奈）地指出
（说）。
（引用）
现象描述
（二段三式）
影响
（要首先说生命财产，然后
再说可持续发展和和谐社
会建设等）
（二段四式）
Ø
几年前XX事件造成的
惨状犹在眼前，年初的
XX事件又造成了恶劣
影响，更有现在闹得沸
沸扬扬（骇人听闻、触目
惊心）的XX事件（事件
叙述，偏重频繁出现）
Ø
XX问题主要表现在：
（
问题陈述）
Ø
一桩桩惨痛的事故，一
个个破碎的家庭，一张
张泪流满面的脸和一双
双悲痛绝望的眼睛提醒
我们治理XX问题刻不
容缓。
（事件描述）
Ø
XX问题严重威胁着人
民群众的生命财产安全
和国家的繁荣稳定，治
理XX问题刻不容缓（迫
在眉睫、势在必行、应该
提上议事日程）。
Ø
XX问题的解决事关党
和政府“全心全意为人
民服务”的根本宗旨，事
关改革开放的继续推进
，事关经济和社会的可
持续发展，应该提上议
原因
（也可以写理论观点
事日程。
过渡句
（三段五式）
Ø
XX问题事关全局，影响深远，究
其原因
Ø
检视...面临的窘境，我们不难发现
，造成目前状况的原因是多方面的
。
Ø
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上
问题的原因是多方面的、深层次的
，我认为主要有以下几点：
具体原因表述
（注意：
要说清楚问题到底
（三段六式） 其一，观念存在问题。
（注：
观念分为认识问题和利益问题
在哪里）
（注：
一般只要三四个原因
就可以了，余下原因可以用
，“另外，XX等也是重要原
因”来表述）
（三段七式）其二，法律、体制和制度存在
问题
（三段八式）其三，监管执行、人的素质、
道德、风气、投入等
（三段九式）行业和企业惟利是图，罔顾
生命
缺乏基本制度：
信息公开制
度、个人信用制度、社会保障
制度、专家论证制度、个人权
利的保障、社会听证制度、招
标投标制度、官员财产申报
制度
过渡句，引出对策
另外，资金和技术投入不足、
物价上涨等也是重要原因
有些领导干部思想认识存在
问题，社会对此问题的重视
程度不够
XX问题影响巨大，亟待解决
，我们必须要采取切实有效
（注：
如果条件允许，最好写 的措施解决好这个问题。
过渡段）
对策过渡段
“XXXX”，XX问题关系到人民群众的
切身利益（或生命财产安全），关系到经
（这一段要有引言，如果没有 济的可持续发展和社会主义和谐社会
，直接用过渡句）
（四段十式）
措施一：
观念方面概括句
（五段十一式）
建设，影响深远，我们必须采取切实有
效的措施解决好这个问题。
第一，解决xx问题，观念是先导。
内容句
（五段十二式）
说明句
（五段十三式）
要以人为本，摒弃极端功利
主义的思想观念。
（这个结合
具体问题而变化，比如医疗
要摒弃的是“医疗片面市场
化”的观念，教育摒弃的是“
教育市场化”。
）
我们党和政府的根本宗旨是
“全心全意为人民服务”，我
们的党员干部必须要树立正
确的政绩观，必须要把注意
力从片面注重GDP上转变过
来。
我们的发展是为了人民
的，我们政府的权力也是人
民赋予的，我们要把人民群
众的安危冷暖放在心上，要
把解决人民群众最关心、最
直接、最迫切的现实问题作
为我们工作的重点，要做到
权为民所用、情为民所系、利
为民所谋。
要为官一任、造福
一方，“金杯银杯，不如老百
姓的口碑；金奖银奖，不如老
百姓的夸奖”，人民群众的认
可和满意是党和政府的价值
所在，也是党员干部的价值
所在。
政声人去后，民意闲谈时
深入了解民情，充分反映民
意，广泛集中民智，切实珍惜
民力
对策二：
法律、制度、体制 概括句
（六段十四式）
第二，解决xx问题，制度法律是基础。
内容句
（六段十五式）
要进行体制和机制创新，形
成有利于保障XX的体制机
制。
要建立健全相应的法律
法规和各项规章制度。
（注：
这里面内容较多，主要
是：
1.有法可依，而且法律要
严格，要提高违法成本；2.制
度要严密，没有漏洞；3.要形
成体系；4.要重点对关系国计
民生的重要行业加大力度；5.
要进行体制创新，改革有碍
发展的落后的体制。
）
例如：
一要在法律中体现针
对食品安全的惩罚性原则和
集体诉讼原则，二要加大关
系国计民生重要行业和企业
违法违规行为的惩处力度，
要使对人民群众生命财产安
全造成重大危害的事故责任
人严加惩处。
三要对食品安
全监管体制和机制进行创新
，要严把食品、药品安全准入
关，要把不具备安全能力的
企业挡在市场的门外。
四要建立安全生产法律法规
体系，发挥系统的威力，对安
全生产综合治理。
对策三：
具体执行方面概括句
（七段十六式）
第三，解决xx问题，落实是关键。
要把
法律法规和具体的制度落到实处。
内容句
（七段十七式）
对策四：
杂项
要加大对XX问题的监督检
查力度，“法之有威，在于法
之必行”，要布下针对XX问
题的天罗地网。
要注意组织
协调，各部门联动，形成监管
的合力。
同时，要发挥新闻媒
体、人民群众的监督威力，要
政府主导和社会响应相结合
，发挥“人民战争”的强大威
力。
要落实法律、要严格审批、要
严把准入关、要打破垄断、要
完善监督、要提高人员素质、
要有必要的投入
概括句
第四，解决xx问题，行业和企业要加强
自律。
要摒弃片面追求眼前利益的发展
（注：
这一项是查漏补缺项， （八段十八式）
视问题与具体的空间而定，
也可以是长效措施、釜底抽 内容句
薪项，也可以转到按主体叙
述上。
比如，解决农民问题 （八段十九式）
的重要措施是城市化，这个
很重要，可以单独拿出来。
比如医疗问题社保制度很
重要，也可以单独拿出来。
再如，食品安全问题企业和
行业自律很重要，可以单独
说明。
）
理念，要遵守法律法规和商业伦理，要
立足长远，创品牌，上档次，积极培育
自己的核心竞争力。
行业协会要加强对
企业的管理，要培育行业良性竞争的良
好环境，要走出去，参与国际竞争，在
激烈的国际竞争中站稳脚跟、稳步前进
。
企业要做科学发展的模范，要做自主
创新的模范，要做服务大众的模范。
第四，要城市化与小城镇建设相结合转
移农村剩余劳动力。
城市化是解决农民
问题非常关键的途径，在宏观经济快速
发展的同时，城市吸收转化农村人口的
能力也在加强，我们要切实关注农民工
在城市的处境，要保障他们的工资待遇
、医疗养老等方面的权利，要尊重农民
，采取各种措施提高农民社会地位。
同
时，小城镇建设也是消化农村人口的重
要途径，要把小城镇建成农民全面发展
的平台，要把小城镇建成农民融入现代
结尾总结，突出
（九段二十式）
社会的平台。
Ø
综上所述，解决XX问题必须要政
府主导，企业自律，全社会联动，
要形成合力，立足长远，稳步推进
。
Ø “XX XX XX
XX”，XX问题解决需要政府切实
发挥主导作用，需要行业和企业的
自警自律，需要全社会的支持和参
与。
意义，希望
（九段二一式）
注1：
对策的顺序可以灵活，
可以按事前、事中、事后的
顺序来安排，也可以按政府
、企业行业、中介组织、群
众的主体顺序来安排，也可
以按具体事物的规律来安
排。
一般说来，上面的次序
适应面还是比较大的。
注2：
框架越细可能越僵化，
本文章框架不可能适应所
有申论文章，需要结合实际
Ø
有效解决XX问题对推
动我国经济社会发展转
入科学发展轨道、走上
社会和谐之路，推进全
面建设小康社会，意义
重大而深远。
Ø
相信通过我们的持续努
力，我们会最终解决这
个问题。
“世上无难事，
只要肯登攀”，让我们一
起努力！
Ø 相信通过努力,
XX问题会得到逐步解
决,我们共同努力,我们
共同期待!
，灵活运用。
注3：
特别提示，不要梦想一
劳永逸，不要梦想有一天会
学到什么秘笈，成功就像砍
树，刃锋利是必要的，但斧
背厚重更加重要，专心致志
地一直砍下去就会成功。
真
正的成功没有多少惊喜，不
是天上掉馅饼，而是自己的
汗水换来的，理所当然。
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