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挑战杯第一名农业组织载体
F．参赛作品打印处
农业产业化组织载体的缺失与构建
——江西省信丰县果业协会调研报告
作者：
熊玉莉熊艳艾春菲吴兆基
指导老师：
马卫黄蕾钟贞山
南昌大学经济与管理学院，江西南昌，330031
【摘要】:
建设社会主义新农村，关键在于发展农村经济。
而农村经济的发展，必须走农业产业化的道路。
国内外的实践经验和专家学者的理论研究都表明，各种具有合作社性质的农业专业协会，是在农户家庭分散经营基础上推进农业产业化的有效组织载体。
本调研报告选择全国知名的脐橙之乡——江西省信丰县，从分析该县脐橙产业的现状入手，说明了建立和发展农业专业协会（果业协会）对于推进脐橙产业化的必要性和重要作用，进而考察了信丰果业协会的发展现状和存在的问题，并侧重分析了果业协会组织服务功能缺失的状况，然后提出了发展农业专业协会的相关对策建议。
在实践调查和理论分析的基础上得出结论：
只有将农业专业协会办成农民自己的合作经济组织，才可能带领农户参与农业产业化经营，构建农民增收的长效机制并推动地方农业经济的可持续发展。
【关键词】:
农业产业化农业专业协会农业经济信丰脐橙
AnanalysisontheabsenceandconstructionoftheAgricultureIndustrializedOrganization
ThesurveyreportoftheAgriculturalAssociationoffruitinXinfengCounty
Authors:
XiongYuliXiongYanAiChunfeiWuZhaoji
Advisors:
MaWeiHuangLeiZhongZhenshan
SchoolofEconomicsandManagement,NanchangUniversity,JiangxiProvince,330031
Abstract:
ThekeyfactortobuildtheSocialistNewCountrysideliesonthedevelopmentoftheruraleconomy.Inordertodeveloptheruraleconomy,weshouldcarryoutthepolicyofAgricultureIndustrialization.Numerousoftheoriesandresearches,fromexpertsandscholarsinChinaorothercountries,demonstratethatAgriculturalAssociation,withthecooperationcharacteristic,istheeffectiveorganizationwhichbooststheadvancementoftheAgricultureIndustrialization,onthebasisofscatteredfarmers’economicundertakings.ChoosingXinfengCountyasourinvestigatingsite,whichhasbeenknownasoriginationofNavelOrangelocatedinthecentralofsouthernChina,thisthesisanalysistheactualityoftheNavelOrangeIndustry.OnthebasisofanalyzingthenecessityandthegreatfunctionofconstructingtheAgriculturalAssociation,wediscoverdifferentkindsofproblemsinthedevelopmentoftheXinfengAgriculturalAssociationoffruit,andfocusontheabsenceoftheAgricultureIndustrializedOrganization.WebringforwardstrategiestodeveloptheAgriculturalAssociation.Onthebasisofinvestigationandtheoryanalysis,weconcludethatinordertoraisethefarmer’sincomeandtopromotethesustainabledevelopmentoftheruraleconomy,weshoulddeveloptheAgriculturalAssociationinChina,whichshouldbethefarmers-owneconomiccooperationorganization.
KeyWords:
AgricultureIndustrialization,AgricultureAssociation,
AgricultureEconomy,XingfengNavelOrange
正文目录
引言…………………………………………………………………………………………………15
第一章、信丰县脐橙产业及果业协会发展概述…………………………………………………17
1.1信丰脐橙产业发展蓬勃…………………………………………………………………17
1.2信丰脐橙的竞争力分析……………………………………………………………………19
1.3信丰脐橙产业发展的SWOT分析………………………………………………………20
1.4信丰果农生产经营的制约因素分析………………………………………………………20
1.5信丰果业协会发展现状……………………………………………………………………25
第二章、信丰果业协会发展中的环境制约………………………………………………………26
2.1政府干预过度化……………………………………………………………………………26
2.2政府监督弱化………………………………………………………………………………28
2.3政策执行表面化……………………………………………………………………………28
2.4法律地位模糊化…………………………………………………………………………29
第三章、信丰果业协会组织服务功能透析……………………………………………………29
3.1果业协会组织内部缺陷……………………………………………………………………29
3.2协会功能缺失的表现………………………………………………………………………31
第四章、政策建议与希望之路………………………………………………………………37
4.1协会发展新思路之一：
思想上破“愚”——宣传合作、民主意识……………………38
4.2协会发展新思路之二：
关系上破“属”——政府变“干预”为“培育”……………39
4.3协会发展新思路之三：
组织上破“弱”——优化组织机制……………………………40
4.4协会发展新思路之四：
职能上破“薄”——强化协会功能……………………………41
第五章、对策中实施的重点和难点………………………………………………………………43
5.1.对协会组织主体进行合作教育，是发展农业协会的首要工作…………………………43
5.2把握协会与政府的关系，是将农业专业协会办成农民自己的组织的关键……………43
5.3解决资金问题，是协会发展的动力之源…………………………………………………44
结束语………………………………………………………………………………………………45
参考文献……………………………………………………………………………………………46
附件…………………………………………………………………………………………………47
引言
建设社会主义新农村，关键在于发展农村经济。
在全球化市场竞争激烈的背景下，国内外的实践和学者的理论研究都表明农村经济的发展必须走农业产业化的道路。
农业产业化的实践需要农业产业链各个环节都有相应的组织载体，实际的运行过程中出现了各式农业经营组织，包括各种具有合作社性质的农业专业协会。
调查和研究表明，我国一部分农业专业协会在农业经济发展中承担了联结市场和农户的重要角色，起到了推动产业化进程的积极作用，但还有很大一部分农业专业协会没有建立起来或地区协会组织的作用发挥有限，导致农业产业化组织载体缺失的现实。
自从实施家庭联产承包责任制的伟大创举以来，我国的农业生产力得到充分释放，再一次证明了农业生产以家庭为单位是最有效率的理论研究。
但是生产效率的提高并不意味着农业效益的必然增加，分散生产与大市场的对接成为制约我国农业生产经营的瓶颈。
为了突破这个瓶颈，在农民自发创新与学者理论指导的配合下，农村经济发展迅速的浙江、广东、山东、四川等地纷纷形成了多种多样的带有合作社性质的农业专业协会，这些协会组织不同程度地将农民组织起来与大市场有效对接，很好地推动了地方农业产业化发展。
实践的需要也引起了政府的重视，在2006年10月31日十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》[1]，为新型农民合作组织发展提供了法律保障，势必将包括农业专业协会在内的农民合作经济组织推向一个快速发展的黄金时期。
经济水平、区域位置处于中部的江西要在中部乃至全国崛起，首先是要发展工业，借助区位优势进行产业的东承西接；其次是要大力发展农业，依托江西得天独厚的自然环境、农业资源优势以及多年来积淀的农业特色生产经营。
本着对党中央“建设社会主义新农村”号召的响应和对中部地区农业发展的关注，我们对江西特色农业经济发展的代表地区进行调查。
通过前期文献阅读，学者访谈，我们选择了适合江西地理和气候资源的水果种植为关注产业。
在江西省政府“山上建绿色银行，果业
挑大梁”方针的拉动下，江西的水果业发展迅速，东西南北都在积极发展适合的水果品种，经过几年的努力逐步形成了“南橘北梨，东枣西桃”的生产格局[1]。
但是，由于产业化程度低，果品的市场竞争力不强，果农在繁荣的市场需求前也只能获得较少且不稳定的回报，影响了果农的增收和地区农业经济的发展。
基于此事实，我们选择果业发展较早、富有特
图1调查组成员迈进中国脐橙之乡信丰
色的中国脐橙之乡信丰县作为调研对象（图1）。
图2通过各种方式获得的农业协会资料及调查问卷
在为期四个星期的调研过程中，我们对信丰的嘉定镇、大塘埠镇、安西镇等以脐橙为主业的村镇进行广泛调查，并选择大塘埠镇为典型地区进行重点调查。
调查过程中发放问卷380份，收回369份，其中有效问卷361份，有效率达97.8%，符合统计学要求（图2）；同时对43户果农家庭进行了深入访谈，了解到了现实中存在的许多真实问题，收集了大量第一手资料。
同时，还对县果业协会、镇果业协会分会、县委农工部、农业局、果茶局、果茶站、农业公司等部门负责人进行访谈，了解脐橙产业发展中农业协会的作用和存在的问题。
第一章、信丰县脐橙产业及果业协会发展概述
图3金光闪闪的信丰脐橙
信丰，地处赣州南部，在全县的四大特色产业中[1]，首推脐橙（图3）。
脐橙产业对信丰的经济发展起着重要的作用，脐橙市场潜力巨大。
但在加入WTO形势下，经济全球一体化无疑将加剧水果市场竞争，而现有的脐橙产业模式难以有效对接市场。
1.1信丰脐橙产业发展蓬勃
脐橙生产要求严格的气候条件，全世界脐橙的产地主要集中在美国加州、西班牙、南非和澳大利亚、中国的湘南—桂北—赣南等地[2]（图4）。
赣南脐橙经过近几年的快速发展，已经初具规模，成为全国最大的优质鲜食脐橙生产基地[1]（图5）。
按产业发展规划，预计2015年赣州市脐橙产量将达到世界最大的脐橙生产地美国加州的规模，即年产脐橙达200万吨[2]，而信丰脐橙占了赣南总量的60%，无疑独占脐橙产业龙头地位。
图5
地区
脐橙产量（万吨）
占全国百分比
全国
62.5
100%
江西赣南
25
40%
湖南新宁
5
8%
湖北秭归
5
8%
重庆奉节
3
4.8%
广西桂林、柳州
3
4.8%
其他
21.5
34.4%
信丰县06年脐橙总产量达15万吨，大部分销往粤、闽、港、澳、东南亚各国及俄罗斯、日本、加拿大。
其中广东地区的销量占了1/3以上，1/3出口到港澳地区，剩下的在当地和其他地区销售。
信丰的脐橙市场很大，给信丰带来了巨大的经济效益，信丰的脐橙产业也通过它的经济效益推动了当地的新农村建设。
2006年，脐橙产业的产值约占全县GDP的1/10，占四大主导产业的36%以上[1]，无疑是主导产业的重头戏。
1.2信丰脐橙的竞争力分析
早在1999年，为了加入世贸，中国取消美国柑橘进口限制。
作为中国的脐橙之乡，信丰产的脐橙受到了以美国新奇士橙为首的洋果的冲击。
我们通过信丰脐橙与种植技术和市场操作模式成熟的新奇士橙的比较（图6），来分析信丰脐橙在国际环境中的竞争力。
图6：
信丰脐橙与新奇士橙对比分析[2]
新奇士橙
信丰脐橙
上市时间
一年两季4-10月，10-4月
11月-次年3月
成本
1.6-2元/斤
0.8-1元/斤
种植面积
182万亩
21.8万亩
（整个赣南地区80万亩）
成品率
90%
50%
市场价格
4-6元/斤
2.8元/斤
1.3信丰脐橙产业发展的SWOT分析
（图7）
图7：
信丰脐橙产业发展的SWOT分析
从SWOT分析看出，虽然我们的脐橙在口感、价格方面有优势，但在上市时间方面，信丰脐橙显得过于集中，只有在它上市的四个月对新奇士橙产生冲击，剩下的8个月全是新奇士橙的天下。
面对产业化经营的新奇士橙，信丰脐橙在产量、质量（成品率）等方面皆有缺憾。
1.4信丰果农生产经营的制约因素分析
上述的分析表明，信丰脐橙产业要做强做大，必须走依托产业化经营的道路。
在发展脐橙产业中，农民是主体。
要使得脐橙产业快速发展，必须要激活农民这个关键因素。
而目前农民的科技素质还不高，在生产中面临着很多问题；经营中则要面临流通加工等其他艰巨的问题，没有一个组织载体引领他们联合分散的力量，参与产业化经营，农民的生产积极性将难以维持。
以下是从调研资料中归纳出的影响农民参与农业产业化经营的主要因素。
1.4.1信息匮乏，先产后销
图8调查农民通过何种渠道获得农业信息
图8表明目前农民的市场信息匮乏，脐橙的种植规模往往是根据上年的销售行情来定。
加上农民难以判断市场价格，使得农民在脐橙市场中相当被动，种植规模盲目。
脐橙一旦种植过多，农民只能眼睁睁地看着脐橙烂掉。
调查中了解到农民们渴望有一个稳定的信息来源渠道，但事实上现有协会并不能实现这一职能，在信息的收集、分析和利用上并不能满足农民的要求，农民只能通过询问乡亲等不准确方式来获得农业信息。
1.4.2经纪人销售模式存在“软肋”
在信丰，活跃着一些自发从事脐橙销售的中介商如个体经纪人。
他们消息比较灵通，通常由他们联系收购方。
经纪人起中介作用，负责邀请收购方来农民的果园实地考察，促成收购方与农民达成买卖，并调解买卖纠纷，从中得到收购方给的中介费。
不少经纪人受传统小农思想影响，相互争夺市场，造成市场需求状况和产品价格不符。
经纪人追求利益时并不完全考虑农民的利益，加之能力、知识有限，难以组织有效的销售（图9）。
1.4.3缺乏风险分散机制
农业面对的自然风险和社会风险都很高，仅仅依靠农民个体，无法形成有效的风险分散机制。
图10调查组深入果园，信丰农民正忙于喷洒农药
自然灾害风险。
脐橙的自然灾害主要是病虫害和冻害。
信丰县基础设施落后，果园防治病虫害、抗灾、减灾能力受到很大限制，抵御自然灾害能力较差。
我们调查期间，正值黄化病泛滥，各家都忙着打农药（图10）。
这种病害无法根治，而且传染性强，现在最高时感染率达到10%。
果树得病后，果农只能将病树砍除，再用石灰对土壤消毒。
病虫害对赣南脐橙的影响可以说是灾难性的，
有的农民竟砍了30、40棵黄化树苗。
一般买一棵苗1.5元，一棵10年的树产量是90斤，一斤按1.4元的卖价，一共要损失3000-4000元，扣掉政府补贴一棵苗1.5元（如果补贴到位的话），损失对于人年均收入仅3000多元的农民来说是巨大的。
脐橙每隔6～7年均有一场较大程度的冻害天气。
1999年、2000年受到霜冻，致使大面积果树死亡，脐橙产量急剧下降。
种植业与气候密切相关，农民们没有风险基金，遇到自然灾害束手无策。
图11各界媒体大幅报道染色橙事件
市场风险。
脐橙不像粮食有保护价格，它的价格总是随市场变动而变动。
脐橙波动的价格给农民们带来很大的销售风险，使农民在价格上很被动。
04年染色橙事件的爆发（图11），使得每个果农都损失了很多，收购方都不履行定单，农户间出现了互相降价来抢销路的局面。
果农种植脐橙规模不合适，必然导致脐橙产业缺乏必要的风险承受能力，对当地经济造成重大影响。
果农希望依托组织分散风险，但现有的农业协会无法构筑有效的风险分解机制，将导致产业长期发展缺乏保障，果农增收无长期依托。
1.4.4融资途径匮乏
果园开发需要资金，开发之后的运营管理更需要资金。
据调查的情况看，农民很难筹集到资金。
目前，农民只有两个比较切实可行的借钱手段，一是向亲朋好友借。
但是农民很少人有闲散的资金，很难借到。
二是向农村信用合作社申请抵押贷款，将自己现有的果园进行资产评估作为抵押，找一个担保人，信用社就能按照果园价值的40%向农民发放贷款。
但这种途径筹集资金需建立在已经有果园的前提下，且手续繁杂（图12）。
1.4.5小结
图13壮观的信丰万亩脐橙园
信丰脐橙产业依托天时地利成为了当地的优势产业。
但调研中发现目前信丰的脐橙产业经营模式不能很好地解决小生产和大市场的对接问题。
果农一家一户分散种植，少则十几亩，多则上百亩（图13），加之农民们不使用任何机械，使得生产过程繁重，制约了脐橙产业规模扩大。
在销售上，一般通过“经纪人”这个角色作为中介联结农户和收购商，而绝大多数经纪人未取得工商部门的资格证书就直接进入市场，经营行为不规范，带来的风险基本要由农民自担。
市场价格波动带来的市场风险，与公司签约存在的毁约风险，导致果农的生产经营没有保障。
脐橙的销售网络问题以及销售时的价格波动问题一直困扰着农户，产业主体无力去改进生产、扩大规模，他们的投资动力将受到抑制。
事实表明，要实现信丰脐橙业的产业化，即生产的专业化，规模化和现代化，不断提高脐橙的科技含量和附加值，增强其市场竞争力，必须有一个和果农利益一致的产业化经营组织，对内为果农提供产前、产中、产后的服务，对外发挥经营功能，为脐橙进入市场打开“绿色通道”，并通过提供果农的组织化程度，增强果农家庭抵御自然灾害和市场风险的能力。
事实上，这种农民自己的产业化经营组织就是在国内外一些地方已存在的具有合作社性质的农业专业协会。
如前面提到的美国新奇士橙，就是非盈利组织新奇士橙协会在进行市场推广和科技改良的。
我国一些农业产业化水平较高的地区，农业专业协会也发挥了重要作用。
然而在信丰，这种农民自己的产业化组织还没有真正形成。
1.5信丰果业协会发展现状
信丰脐橙产业发展到今天，已经成为当地的一大特色产业，尽管产业化的价值链条还没有形成，也在当地农户增收中起到了功不可没的作用。
伴随着脐橙产业的发展，并在其它地区经验的影响下，信丰县也在2000年成立了果业协会。
1.5.1信丰果业协会组织的基本情况
图14调查组来到了信丰县果茶局，左二是果茶局刘局长
据信丰县农业局的办公室主任李胜生介绍，目前信丰县组建各类农业新经济组织347家，辐射带动农户6万余户，这些组织平均覆盖农户率达到58%，347家经济组织中有5家在工商局注册了，其中之一就是信丰县的果业协会。
这个以脐橙优势产业为依托组建的果业协会，形成了县、乡、村三级组织网络，县果业协会由果茶局（图14）牵头，成立于2000年，整个协会有会员3000人。
其下设18个乡镇果业协会、101个村果业分会或分支机构，果农入会率达90%以上。
1.5.2信丰果业协会在脐橙产业发展中的作用
图15信丰果业协会印发给果农的农业技术手册
果业协会纯粹是服务型的专业协会，每月对会员收取2元的会费，主要印发宣传手册（图15），提供一些技术上的培训服务，县果业协会每个季度都有针对不同时节的培训，镇分会培训更为频繁。
协会在政府的扶持下请过日本的技术专家、华中农大、江西农大的教授来进行技术指导。
农民对协会培训的积极性非常高，开会时座无虚席。
协会的会员还时常交流种植技术、共享市场信息，但毕竟次数和范围有限，更多的是例行公事。
农业专业协会在脐橙产业的发展中除发挥了一定的技术服务作用外，在带动农户延伸产业链，将产品有效推向市场的产业化经营过程中作用甚微。
因此制约协会在农业产业化过程中发挥作用的原因分析成为调研的重点内容，我们将从环境因素和协会内部因素两个方面着手进行。
第二章、信丰果业协会发展中的环境制约
在发展脐橙产业中果业协会起到了一定的技术普及作用和信息传递作用，但相对于脐橙产业发展中的种种困难，果业协会远远不能解决，原因是协会发展受到外部因素的影响，无法有效实施经济功能。
2.1政府干预过度化
建设社会主义新农村，发展农业经济，离不开广大农民的积极参与和配合，也离不开政府的指导和辅助。
在我们的调查中，发现信丰
图16信丰县委农工部主任向调查组介绍协会状况
的农业协会是在政府的主导、牵头下组建起来的，政府在协会的整个运行、组织中扮演着“主角”（图16）。
政府对协会的过多干预，容易产生各种难以根治的问题。
其一是削弱了农民的主动意识，使得农民从一开始就过度依赖政府，缺乏主人翁意识；其二是容易使干群关系恶化，尤其是当协会出现问题时，农民容易把矛头直接指向政府；其三是容易产生腐败，特别是某些官员能够控制上级政府拨给协会的各种经费开支，使得腐败不可避免。
就信丰县的情况看，县级果业协会是在县政府、县果茶局的牵头下组建起来的，“协会在国家法律法规框架下运作，接受县政府的领导和果茶局的指导。
”[1]而协会的会长就是果茶局的领导干部。
刚组建时，协会进行了一些技术培训活动，给会员带来了一些种植方面的经验，可是现在，县级协会却很少开展活动，已经“名存实亡”了。
图17调查组来到大塘埠镇人民政府，受到当地领导热情招待
乡级协会是在乡政府的领导（图17）和果茶站的指导下运作的，协会的会长一般就是果茶站站长。
虽然协会的运作相对独立，但很多时候，协会开展的活动都会受到当地政府部门直接或间接的干预，“民办、民营、民管、民受益”原则很难真正落到实处。
2.2政府监督弱化
由于协会基本上是在政府的牵头下组建的，协会的负责人又与政府有着千丝万缕的关系，因此，假若政府没有使协会脱离“半官半民”的状态，那么，政府应该对协会进行必要的监督。
然而，根据我们调查的情况，政府对协会的监督力度十分有限。
对农药、化肥买卖的监督和鉴别力度不够。
前两年，县级协会的某一负责人做化肥买卖，将化肥卖给全县的果农。
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