淮阴区服务业目标分解方案文.docx
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淮阴区服务业目标分解方案文
淮政办发〔2012〕号
区政府办公室印发
关于进一步加快发展现代服务业若干意见
目标任务分解方案的通知
各乡镇人民政府，开发区、工业新区管委会，区各委、办、局，区各直属单位：
又好又快发展现代服务业，加快构建以服务经济为主体的现代产业体系，是落实科学发展观的必然要求，是推动经济转型升级的战略举措。
为认真贯彻《中共淮安市委淮安市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》（淮发〔2012〕5号，以下简称《意见》），现将《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见目标任务分解方案》印发给你们，请认真抓好落实。
二○一二年日
关于进一步加快发展现代服务业的
若干意见目标任务分解方案
一、主要指标
“十二五”期间，确保服务业增速高于GDP增速，服务业占比每年提高一个百分点。
服务业增加值增速不低于16%，并高于地区生产总值增速1个百分点以上；服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高一个百分点以上；服务业固定资产投资增速不低于30%，并高于全社会固定资产投资增速2个百分点以上。
（一）2012年目标
服务业增加值占GDP比重达到36%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到43%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到26%；现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业收入比重力争达到50%；服务业营业收入超10亿元的企业2家、超亿元的企业10家。
（二）2015年目标
服务业增加值占GDP比重达到43%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到45%左右；生产服务业增加值占全区服务业增加值比重力争达到30%；服务业营业收入超50亿元的企业1家、超10亿元的企业6家、超亿元的企业20家。
二、主要任务
（一）加快重点行业发展
1．优先发展生产服务业
金融业。
鼓励引进更多的商业银行，支持有条件的地区做大做强地方法人金融机构。
推进企业多渠道融资，鼓励通过发行股票、企业债券、银行间市场直接债务融资工具等多种形式直接融资。
研究设立金融产业投资基金、产权交易所，推动科技金融发展，构建新型农村金融服务平台。
完善信用担保体系，推进融资担保方式创新。
（责任部门：
区金融办、财政局）
物流业。
抓住铁路、公路、港口航道建设等重点工程实施的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。
推进省级重点物流基地建设，做大做强一批重点物流企业，打造一批现代物流基地。
积极发展第三方、第四方物流，加快发展现代运输业。
大力发展农村物流，进一步完善现代化的物流网络体系。
加强与物流链联系紧密城市的合作，协同推进基础设施建设和物流市场开发。
（责任部门：
区交通运输局、经信委、发改委、综合大市场管委会）
科技服务业。
积极发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，大力推广“创业导师+创业投资+专业孵化器”和“孵化器+加速器+产业园”的科技创业模式，加快淮阴软件园载体建设。
依托各类园区、高等院校、科研院所和大中型企业的研发机构，建设一批产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室及各类科技公共服务平台，增强科技服务创新能力。
（责任部门：
区科技局）
商务服务业。
大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。
积极引进知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心在淮阴设立总部，法律、广告、策划、经纪代理等中介服务业机构不断往淮阴区集聚。
加快区内重点项目建设进度，努力把淮阴建设成为长三角北部地区服务最好、成本最低、环境最优的区域性商务中心。
（责任部门：
区商务局）
2．重点发展生活服务业
商贸流通业。
大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系。
加快建设一批面向全国乃至国际的具有信息发布、物流集散、批发交易、价格发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群，重点建设淮阴区综合大市场。
实施商贸提升工程，重点加快西马路中心商业区、火车站广场商业区建设。
（责任部门：
区商务局、综合大市场管委会）
旅游业。
加快推进码头古镇、洪泽湖湿地休闲、刘老庄红色古清口遗址、西坝盐文化博物馆等旅游项目的开发与建设。
提升改造现有人文景区、风景名胜区、农业观光景区，大力拓展旅游市场，扩大淮阴旅游影响力。
（责任单位：
区文广新局、旅游局）
房地产业。
坚持以居民的有效需求为导向，建立以普通商品房为主体的多层次住房供应体系，大力培育和发展房地产业链，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场。
优化房地产开发布局和供应结构，对商业、办公和住宅用房开发比例进行调控，严格控制别墅等高档住宅供应量，适度增加经济适用房和廉租房的供给量。
结合旧城改造，加大商业地产开发力度。
加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。
加快推动房地产现代化进程，大力推行节能型、环保型房地产项目建设。
全面打造房地产服务产业链，积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司等，建立起设计、交易、装修、后期配套建设的一站式房地产服务，拉动区域经济的发展。
（责任单位：
区住建局）
家庭服务业。
重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，鼓励企业在街道辖区内社区新开直营连锁零售、餐饮、维修、医疗保健、美容美发、药店、洗染、家政服务和再生资源利用等行业的社区店，建设社区商业便民中心，利用信息技术开展社区商业便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化。
大力拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，率先建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。
（责任单位：
区人力资源社会保障局、民政局）
3．鼓励发展新兴服务业
软件和信息服务业。
加快建设高水平的“宽带、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基础设施，大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，推动增值业务发展，培育发展新型移动互联网信息服务，突出发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等传统产业。
加快淮阴软件园建设，尽快形成软件产业核心集聚区。
（责任单位：
区经信委）
服务外包业。
培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。
加快引进国内100强重点知名服务外包企业，积极拓展国际服务外包业务。
大力发展境内外包业务，鼓励政府、企事业单位服务外包。
（责任单位：
区商务局、经信委）
文化创意产业。
大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、数字音视频、广播影视、出版发行、工艺美术、文化艺术、演艺娱乐等产业，培育一批在省内有一定优势、特色突出的文化创意园区（企业）。
加快培育刘老庄红色影视基地建设，不断扩大文化创意产业规模。
（责任单位：
区文广新局）
电子商务。
积极构建B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台，支持有条件的电子商务企业做强做大。
扶持有条件的企业打造中小物流服务一站式采购平台，尽快发展成为在国内外市场具有较强影响力和竞争力的物流商务企业。
（责任单位：
区商务局、经信委、综合大市场管委会）
物联网服务。
支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。
（责任单位：
区经信委、科技局、交通运输局）
数字文化。
推进文化创意和数字技术的融合，加快发展数字动漫、数字影视、数字报业、数字出版等数字文化产业。
突出发展互联网信息服务、无线网络服务和动漫、网络游戏等新兴产业。
（责任单位：
区文广新局）
环境服务。
按照发展循环经济和低碳技术的要求，着力发展清洁生产审核、环境规划咨询等环境咨询服务，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。
（责任单位：
区环保局）
（二）加快服务业载体建设
1．加快综合大市场建设
进一步加大投入，优化空间布局，科学功能分区，强化基础配套，加强市场项目整合力度，全力建设以淮安火车站为中心的12平方公里综合大市场，打造长三角北部规模最大、功能最全的商品批发及物流集散中心。
（责任部门：
综合大市场管委会）
2、加快省重点物流基地建设。
发挥淮阴区独特的区位优势，在淮阴区盐河航道、铁路北侧，淮安机场南规划建设10平方公里现代物流基地，争取纳入国家物流基地发展规划。
（责任部门：
发改委、经信委、交通运输局）
3、加快推进两个区级商业中心建设，全力打造淮阴高品位商务区。
一是充分挖掘以西马路为中心的老城区人气、商气优势，加强资产优化整合，进一步引进品牌项目，完善功能配套，增强商务承载能力，打造淮安市独具魅力的西马路中心商业板块，带动整个淮阴城区消费的升级、提速。
二是加快实施淮安火车站站前广场商业区建设，充分利用淮安火车站、汽车北站周围密集的人流、物流、信息流优势，着力推进商业广场等一批重大商贸项目建设，促进全区商贸新业态的快速增长。
（责任单位：
区商务局）
4、加快淮阴软件园建设。
强化软件与应用互动，发展具有自主知识产权的软件产品，促进信息化与工业化融合发展。
加快实施淮阴软件园南京联创科技中心、中国移动苏北话务中心、城市一卡通等现代服务业项目，推进我区服务业结构优化升级。
（责任部门：
区科技局）
5、加快旅游片区建设。
充分挖掘千年古县和洪泽湖、大运河、张福河等历史文化自然资源优势，以码头古镇、台湾农民创业园为中心，以洪泽湖、古清口为南北节点，突出淮安水乡风韵，放大文化底蕴，在淮安市西部着力打造集旅游、休闲、农业观光为一体的慢生活新区。
（责任单位：
区旅游局）
6、加快文化、教育、体育、卫生服务建设。
加强区乡文化教育卫生服务体系建设，积极推进文化淮阴、爱心淮阴建设，精心组织实施淮阴文化中心、体育中心等一批重点项目。
打造全省一流的品牌学校。
创建一批国家级和省级重点医疗专科，进一步扩大淮医影响力。
（责任单位：
区文广新局、教育局、卫生局、体育局）
（三）推进服务业发展创新
1．创新服务业体制机制
积极开展服务业综合改革试点研究，做好试点的组织协调和推进工作，按照国家、省和市出台的服务业政策取向，鼓励试点区域积极探索、先行先试，为全市服务业加快发展提供经验。
（责任部门：
区发改委）
2、打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造。
加大社会化服务领域改革力度，大力发展公共服务产业，深入推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用事业改革，推动教育、医疗、文化、科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。
（责任部门：
区发改委、经信委、工商局、住建局、交通运输局、环保局、教育局、卫生局、文广新局、科技局、体育局）
3、推进服务业业态创新
推动商业模式创新，积极开拓能源需求管理、企业后勤服务、金融租赁、人力资源等个性化的专业服务产品，创造更高的服务价值。
推动技术手段创新，带动服务形式革新和服务内涵提升，着力开拓电信增值、数字多媒体、动漫游戏、文化艺术等新兴服务市场。
推动服务理念创新，大力发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，加快由单一服务环节向提供全过程服务转变，由提供一般服务向多层次、综合性服务转变。
重点培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。
（责任部门：
区发改委）
3．促进产业融合发展
推进现代服务业与先进制造业联动发展，实施“两化融合”示范区、示范园和试点企业培育工程，进一步推动信息化和工业化深度融合，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品的创新能力，催生一批新兴产品和技术，带动制造业由劳动、资本密集型向技术、知识密集型转变；通过先进的设计理念和品牌推广引领市场需求，为产品创造更强的生命力；大力发展产业金融、现代物流和商务服务，在服务的环节中不断增加产品附加值，形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。
（责任部门：
区经信委）
推进现代服务业与现代农业融合发展，加强科技、信息、金融、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，加快农业现代化进程。
（区农委）
4、建立健全农村现代服务体系。
大力发展科技推广、专利应用、农机服务、农资供应、加工流通、农产品质量安全检验检测等农业专业服务，加快实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，努力构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。
积极发展休闲观光农业。
（责任部门：
区农委）
5、大力推进“新农村现代流通服务网络工程”、“万村千乡市场工程”和“农村市场改造提升工程”，积极开展农产品现代流通综合试点，加快建立传统交易市场与新型商业业态相结合、实体市场与虚拟市场相结合的现代农村流通体系。
（责任部门：
区商务局、供销社）
6、加大对农村村镇建设、交通通信、安全饮用水、文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务业的投入，完善农村社区综合服务中心服务管理功能，进一步改善农民居住、出行条件，丰富农民物质文化生活。
（责任部门：
区财政局、教育局、环保局、住建局、交通运输局、民政局、文广新局、卫生局、体育局）
7、扩大服务业对外开放
加快服务业利用外资步伐，加大服务业对台、对港招商力度。
鼓励外资并购、重组本土服务业企业，拓展服务业利用外资途径，积极参与苏港、苏台、苏新服务业合作。
加快发展服务贸易，积极开拓文化、信息技术、运输、商业服务、旅游、中医药服务等服务贸易出口。
大力提升服务外包产业层次，积极开拓国际服务外包新市场；支持有条件的服务业企业开展跨国经营和对外投资，加快建立企业“走出去”的服务平台和海外市场网络，培育一批具备在全球范围内进行资本运作和资源配置能力的本土企业。
加大招商引资力度，策划包装一批有影响、有潜力的大项目，组织服务项目专题招商推介会，确保招商签约投资年均增长50%以上。
（责任部门：
区商务局、发改委）
（四）完善政策扶持
1．认真落实现有政策
深入贯彻落实国家、省和市促进服务业发展的各项政策措施，加大督促检查力度。
支持重点行业加快发展，加大对服务业企业的扶持力度，加强服务业集聚区建设，努力营造有利于服务业特别是现代服务业加快发展的政策环境。
（责任单位：
区发改委、财政局、物价局、国税局、地税局，服务业相关行业主管部门）
2．增加财政金融、土地和人才支持力度
财政金融。
逐步加大区级财政支持力度。
2013年起区设立现代服务业发展引导资金500万元，并视财力情况逐年有所增加。
区级现代服务业发展引导资金主要用于引导社会资本对现代服务业重点导向产业的投入，支持重点项目和公共服务平台建设，扶持区服务业重点企业和纳税大户发展，以及用于服务业目标考核和各种活动的开展等。
（责任部门：
区发改委、财政局、金融办）
土地利用。
制订和完善符合我区服务业发展需求的投资强度和用地标准。
各地要逐步增加服务业建设用地比重，保障土地供应。
对服务业重点项目用地，优先给予支持安排。
对现代服务业新兴产业的新建项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，可以分期缴付，在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。
（责任部门：
区国土局、财政局）
税费征收。
研究、落实服务业营业税差额征税政策，切实减轻服务业企业税收负担。
对分离出的商贸物流企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。
对缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的服务业企业，经批准可按规定享受减免优惠。
“退二进三”企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准的改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。
（责任部门：
区地税局、国税局、财政局、住建局）
人才引进与培养。
制订现代服务业人才发展规划，明确服务业人才开发目标和重大举措。
鼓励高层次人才来淮创新创业。
努力营造良好的人才发展氛围，对为淮阴经济社会发展作出突出贡献的服务业人才给予重奖。
（责任部门：
区人力资源社会保障局）
（五）优化服务业发展环境
1．加强组织领导
建立健全与服务业发展新任务、新要求相适应的工作机构和推进机制，抓紧筹建市服务业发展办公室，进一步加强对服务业发展工作的组织协调、统筹规划和政策研究。
（责任部门：
区发改委、编办）
2．强化规划
进一步加强规划的权威性和严肃性，已制定实施的服务业各项规划，各部门必须严格执行，扎实推进，在服务业项目的立项、规划、用地、环境评估等环节严格把关，凡是不符合规划的项目，一律不予办理审批等相关手续。
（责任部门：
区发改委、规划局、国土资源局、环保局等）
3．完善统计制度
加快建立健全能够全面反映全区服务业发展水平的统计指标体系和服务业统计制度，实现服务业统计全社会、全行业覆盖，提高统计数据的准确性和时效性。
加强服务业统计基础和信息化建设，提高统计调查能力和数据分析能力。
保障服务业统计人员配备和经费。
（责任部门：
区统计局、财政局）
4．落实目标责任
建立健全目标责任制，将服务业“十二五”发展目标和年度指标纳入各乡镇、各单位党政领导班子综合评价考核指标体系。
（责任部门：
区目标办）
四、工作要求
各乡镇、各部门、各单位要认真研究，全面落实本方案中提出的工作目标和任务。
各有关部门要按照职责分工，制订工作计划，明确工作任务和完成时限，研究提出切实可行的实施办法。
涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极支持和配合牵头部门抓好落实。
本方案中明确的重要指标任务，各部门要密切配合，确保完成。
主题词：
服务业目标方案通知
抄送：
区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。
淮阴区人民政府办公室2012年月日印发
共印份
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