人民检察院办案暨技术业务用房建设项目可行性研究报告.docx
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人民检察院办案暨技术业务用房建设项目可行性研究报告
人民检察院办案和
技术业务用房建设项目
可行性研究报告
1总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
xx人民检察院办案和技术业务用房建设项目
1.1.2承办单位概况
单位名称：
xx人民检察院。
单位简介：
张家界市xx检察院是xx政府工作部门，xx检察院内设十四个机构，分别为：
公诉室、侦查监督室、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、控告申诉检察室、监所检察室、民事行政检察室、职务犯罪预防局、监察室、政治部、办公室、法警大队、技术检察室、林业检察室。
人民检察院是国家法律监督机关，是人民民主专政的工具，下级人民检察院服从上级人民检察院的领导。
对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，执行其决议。
其主要职责是：
1）在上级人民检察院领导下，确定检察工作思路，部署各项检察工作任务。
2）依法对贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪进行侦查；对需要由人民检察院直接受理的国家机关工作人员利用职务实施的其他重大犯罪案件（经省检察院批准）进行侦查。
3）依法对刑事案件进行审查批准逮捕、决定逮捕、提起公诉、出庭支持公诉。
对侦查活动、审判活动是否合法实行监督，参与社会治安综合治理。
4）依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实行法律监督。
5）依法对执行机关执行刑罚的活动以及劳动教养机关的活动是否合法实行监督。
6）对县人民法院确有错误的判决和裁定，依法抗诉或提请市人民检察院向市中级人民法院提出抗诉。
7）受理单位和个人的报案、控告、申诉和举报，以及犯罪嫌疑人的自首。
8）负责预防职务犯罪的法制宣传，对职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策，指导有关单位制订预防职务犯罪措施和实施综合治理工作。
9）对于检察工作中具体应用法律的问题进行调查研究，并向地方立法机关和上级检察机关提供立法、司法建议和信息，制定本院关于检察工作的规定。
10）负责县检察机关思想政治工作，加强队伍建设和党的建设，开展干警教育培训工作。
协同县党委管理和考核县检察院机关干部，提请县人大常委会批准任免县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。
根据上级检察机关的部署和要求，制定和实施县人民检察院干警政治理论素质和业务培训方案，提高干警的整体素质。
11）负责县人民检察院纪检监察和党风廉政建设。
12）承办市人民检察院和县委、县人大交办的其他事宜，配合县委做好各项中心工作。
13）承办其他应由本院负责的事项。
多年以来，xx人民检察院在县委和市人民检察院的正确领导下，沿着院党组确立的“强化能力、精细管理、办好案件、确保第一”整体工作思路和工作目标，以科学发展观为统领，全面正确履行宪法和法律赋予的职责，各项检查工作整体推进、创新发展，取得了新的突破和信的成绩，为保障xx经济社会和谐健康发展作出了积极的贡献。
xx人民检察院在2010年内，共受理各类移送审查批捕案件152件208人，较去年分别下降21.6%和24.6%，其中批准逮捕158人，审结率达100%；受理各类移送审查起诉案件194件289人，较去年分别下降11.8%和7.1%，其中提起公诉240人,有罪判决率达100％。
一是重点打击故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批准逮捕此类犯罪47人、提起公诉48人。
二是集中打击“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性犯罪，批准逮捕此类犯罪88人、提起公诉112人。
三是严厉打击“黄、赌、毒”等犯罪，批准逮捕此类犯罪17人，提起公诉8人。
四是突出对重大特大案件的及时介入，推行办案期限预警机制，确保不在检察环节贻误战机，依法从快办理了张某、余某等九人特大盗窃犯罪团伙案，稳妥办理了朱某利用职务之便非法侵吞百余名群众及信用社资金60余万元重大诈骗案，取得了良好的法律效果和社会效果。
因工作成绩突出，获得“全国先进基层人民检察院”和“2004-2006”年度全国基层人民检察院文明接待室”称号，自2001年以来，该院已连续八年被评为省、市先进基层检察院；在全省检察机关执法质量考评中，年年进入优秀等次。
1.1.3可行性研究报告编制依据
a）编制依据
1）《国家发改委办公厅关于请编报地方政法基础设施建设“十二五”规划规划和2011年投资计划的通知》（发改办投资〔2011〕283号）；
2）《中共中央转发（中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见）的通知》（中发〔2008〕19号）；
3）中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于转发国家发改委〈关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见〉的通知》（厅字[2011]4号）文件；
4）《张家界市xx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
5）《xx城总体规划》（2002-2020）；
6）《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》；
7）原国家发展计划委推荐使用的《投资项目可行性研究指南（试用版）》（计办投资〔2002〕15号）；
8）国家发展改革委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（发改投资〔2006〕1325号）；
9）xx人民检察院《关于编制〈xx人民检察院办案和技术业务用房建设项目可行性研究报告〉的委托书》；
10）xx人民检察院与湖南稼沛工程咨询有限公司签订的工程技术咨询合同；
11）国家和地方制订的有关法规、规范和标准；
12）xx人民检察院提供的其他基础资料。
b）研究范围
根据国家有关政策、法律法规、技术规范、标准定额以及xx人民检察院对项目建设的设想，对xx人民检察院办案和技术业务用房项目建设的必要性进行分析，对工程建设规模、建设方案及节能节水、环境保护、劳动安全卫生消防进行论证，对项目组织管理和实施进度进行安排，对项目投资进行估算，对项目的社会效益进行分析，并对项目提出切实可行的建设意见。
1.1.4项目提出的理由与过程
a）项目提出的背景
1）xx概况
●地理位置
xx位于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬29°04′～29°42′与东经110°28′～111°20′之间。
东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。
东西广71.5公里，南北袤69公里。
全县土地总面积为3480.47平方公里。
●经济社会数据
2010年全县实现地区生产总值（GDP）80.52亿元，按可比价格计算，比上年增长14.3%。
分产业看，第一产业实现增加值15.03亿元，比上年增长5.5%；第二产业实现增加值28.56亿元，比上年增长21.2%，其中工业实现增加值24.20亿元，比上年增长20.8%；第三产业实现增加值36.93亿元，比上年增长13.1%。
三次产业比例由2009年的19.1：
33.2：
47.7调整为2010年的18.7：
35.5：
45.8。
按常住人口计算的人均GDP达到12747元。
●财政和金融
2010年，财政收入稳定增长。
全县实现财政总收入5.08亿元，比上年增长20.1%。
其中地方财政收入3.18亿元，比上年增长23.0%。
全年一般预算支出15.50亿元，比上年增长15.3%。
全年税收入库3.65亿元，比上年增长22.1%，其中国税系统税收入库,1.66亿元，地税系统税收入库1.99亿元，分别比上年增长13.6%和33.6%。
年末全县金融机构各项存款余额68.72亿元，比上年增长19.5%，其中居民储蓄存款52.5亿元；年末贷款余额44.07亿元，比上年增长15.9%。
2）项目由来
xx人民检察院在县委和上级检察机关的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和各级检察工作会议精神，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项政法重点工作，坚持围绕中心、服务大局，全面履行法律监督职责，着力开展“细节年”活动，创新发展各项检察工作，维护社会公平正义，为慈利经济持续发展、社会和谐稳定作出了积极的贡献。
但当前我国处于改革开放发展的新时期，影响稳定的深层次矛盾和负面因素还大量存在；与新形势相适应的社会管理机制尚未成熟，对检查工作提出了更高更新的要求。
随着检察院承担的任务日益加重，使得检察院基础设施建设与实际需要相比仍存在较大缺口。
目前检察院基础设施存在的问题主要如下：
（1）业务用房紧缺。
缺少独立的、能满足业务实际需要的业务技术用房，多个科室合在一起，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了检查院日常政务的办理。
（2）业务较多，面积不足。
随着检察院业务的不断增多，业务部门和编制人员日益增多，这样以来就造成了人均用房面积的下降。
（3）办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全和保密。
xx人民检察院技术用房，远远达不到国家发改委颁布的《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》的要求。
因此，建设xx人民检察院办案和技术业务用房是缓解检察院各项基础设施不足的有效手段。
项目建设有利于xx检察院更好地办理各项业务、执行部门职能，为xx社会经济的稳定和谐发展做出贡献。
b）项目提出的理由
1）项目建设符合《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》、《张家界市xx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《xx城总体规划（2002-2020）》要求。
2）是检查机关办案和专业技术业务发展的需要。
xx检察院办案与业务技术用房基础设施条件差，已不能适应现代检察机关日常工作环境和日新月异的科技形势和检查管理工作的需要。
“规范化、科学化、信息化”是司法工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。
3）是提高基础设施水平和办事效率的需要。
检察院办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全和保密，难以适应新形势下的检查工作需要，在一定程度上制约了检查工作的发展。
xx人民检察院技术用房，远远达不到国家发改委颁布的《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》的要求。
4）是保持社会稳定、促进经济发展的需要。
检查机关担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，加强基层民主法制建设的重要使命。
其承担的各项职能，从本质上讲，与构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村密切相关，为保持良好的社会秩序、维护社会稳定、实现人民群众的根本利益服务，在实现社会和谐的工作中具有不可替代的作用。
项目建成后，可有效改善xx人民检察院服务基础设施的硬件条件，提高人民检察院的履行法律监督职能的能力。
1.2项目概况
1.2.1拟建地点
项目选址于xx中心城区零阳中路38号。
1.2.2建设规模与目标
根据《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》的要求和xx人民检察院实际工作的需要，本项目规划建设内容为检察院侦查技术大楼。
本项目办案和技术业务用房新建六层，框架结构，占地面积630m²，建筑面积3840m²。
1.2.3主要建设条件
项目建设场址位于xx县城零阳中路38号，场地平整，环境安静，交通便利，市政基础设施配套齐全，社会环境良好。
1.2.4项目投入总资金及效益情况
a）投资估算
本项目建设投资估算为810.00万元。
项目建筑工程费用474.6万元，占建设总投资的58.59%；设备购置费160.00万元，占建设总投资的19.75%；安装工程费16.00万元，占建设总投资的1.98%；其他工程费159.40万元，占建设总投资的19.68%。
b）资金筹措
本项目建设投入资金810万元，其中国家投资570万元，占项目建设总投资的70%，省市县配套资金240万元，占项目建设总投资的30%。
1.2.5主要技术经济指标
表1-1主要技术经济指标表
序号
项目
单位
数量
备注
1
规划用地面积
m2
6133..7
9.2亩
2
建筑占地面积
m2
1625.4
3
总建筑面积
m2
9110
4
其中新建二房
m2
3840
5
原办公楼面积
m2
4180
其中含二房面积
m2
1200
6
职工宿舍
m2
1000
7
餐厅食堂
m2
90
8
道路、广场面积
m2
2545.5
9
绿地面积
m2
1962.8
10
建筑密度
%
26.5
11
容积率
—
1.49
12
绿地率
%
32%
13
机动车停车位
个
15
14
二房建筑面积
m2
3840+1200＝5040
15
总投资
万元
810
16
建设期
a
1
1.3问题与建议
1.3.1建议
a）科学、严格的组织管理是项目顺利实施的根本保证，因此，项目建设要严格执行法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
b）严格执行《中华人民共和国招投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，项目设计、施工和监理必须依法进行招标，择优选定中标单位。
1.3.2结论
项目符合国家、省市政府、各级部门的政策、规划、法规等规定，建设条件优越，建设规模和方案适度合理，项目建成后能完善xx人民检察院办案和技术业务用房建设项目的建设能够使xx人民检察院办案用房和专业技术用房得到改善，从而能够最大限度地发挥检察机关的功效，为人民群众提供安全、稳定、安定的生产、生活环境，人民群众可将自身精力投入到各自的工作与生活中，生活质量和健康水平便可明显提高，间接提高人民群众的收入，促进生产力的发展，促进社会经济发展和社会进。
同时也能够为其他部门和相关行业的建设与发展起到积极的保障和促进作用，项目社会效益显著。
2需求分析与建设规模
2.1需求分析
2.1.1xx社会经济发展概况
a）区位概况
xx位于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬29°04′～29°42′与东经110°28′～111°20′之间。
东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。
东西广71.5公里，南北袤69公里。
全县土地总面积为3480.47平方公里。
b）经济现状
据《张家界市xx2010年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2010年全县实现地区生产总值（GDP）80.52亿元，按可比价格计算，比上年增长14.3%。
分产业看，第一产业实现增加值15.03亿元，比上年增长5.5%；第二产业实现增加值28.56亿元，比上年增长21.2%，其中工业实现增加值24.20亿元，比上年增长20.8%；第三产业实现增加值36.93亿元，比上年增长13.1%。
三次产业比例由2009年的19.1：
33.2：
47.7调整为2010年的18.7：
35.5：
45.8。
按常住人口计算的人均GDP达到12747元。
全年新增城镇就业2791人；下岗失业人员再就业1768人，就业困难对象再就业960人；援助“零就业家庭”实现就业22人。
组织开展职业培训16550人，其中再就业培训412人，创业培训2250人，企业在岗职工培训3188人，劳动预备制培训3400人，高技能人才培训100人，农村劳动力转移就业培训7200人。
全年为487名创业者发放小额贷款2303万元，带动就地就近就业5000人；对1456人发放社会保险补贴237万元。
城镇登记失业率控制在4%。
c）发展规划
1）指导思想
《张家界市xx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要》提出：
把县城的建设和发展作为“十二五”全县新型城镇化的重点，使县城的空间结构形态形成“一城四区环绿心”的基本格局：
一城是xx城，即零阳镇，全县城镇建设以县城为中心点带动其它城镇的发展；四区即南部老城区、北部新城区、永安西部城区、万福东部城区；绿心即以澧水江心的琵琶洲以及永安临澧水大堤绿化地带为绿心。
●加速县城扩容提质
以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至蒋家坪主干道路，实现部分行政事业单位北迁。
将蒋家坪地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。
以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。
拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。
完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。
●突出市政建设
加大路网建设力度：
建设蒋家坪新城区、澧阳大道、慈利大道、人民大道内外环线和老城区建设东路、笔架西路及永安片区的香樟路和沿河路，新建永安大桥、溇水一桥、二桥。
突出排水工程建设：
配套完善排水管网22公里，污水日处理能力达到4万立方米，污水处理率达到60%。
保证城市供水需要，改造水磨峪水厂，对白云水厂进行提质改造，完成百日崖第二取水点建设，改造供水管网30公里，新建供水管网20公里。
加强环卫设施建设：
建设城市无害化垃圾处理场，垃圾处理率达80%。
建设垃圾中转站14个，实行封闭式运输，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。
加快城区公交设施建设：
新建公交首末站3个，东西各建一个货车停车场。
大力加强城区停车场建设，各小区及其他公共场所均应建一定车位的停车场（含地下停车场）。
加速管道燃气建设：
加快管道燃气设施建设，大力推广使用管道天然气，到2015年清洁能源使用率达90%。
加强消防安全设施建设，提高防灾避险能力，确保城市安全防护可靠。
●提升城市形象
突出高速公路东、西互通处的建设，美化城市门户形象。
突出建设沿河风貌景观及人文休闲场所建设，“十二五”末县城沿河风貌带建设达到5000米。
全面加强城市森林景观和公共绿地建设，扩大绿化面积，到2015年绿化覆盖率达35%。
满足市民健身休闲娱乐需要，以羊角山、饭甄山、龙峰公园及燕子洞烈士陵园等建设为重点，加快公园建设。
逐步恢复建设历史传统景点，改善城市生态环境。
挖掘和培育城市特色氛围，增强城市内涵。
进一步完善城管机制，加强精细化管理，加大环境综合整治力度，达到城市天蓝、地绿、水清、城美的最佳效果。
2.1.2xx检察院概况
a）现状
张家界市xx检察院是xx政府工作部门，xx检察院内设十四个机构：
分别为：
公诉室、侦查监督室、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、控告申诉检察室、监所检察室、民事行政检察室、职务犯罪预防局、监察室、政治部、办公室、法警大队、技术检察室、林业检察室。
人民检察院是国家法律监督机关，是人民民主专政的工具，下级人民检察院服从上级人民检察院的领导。
对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，执行其决议。
其主要职责是：
1）在上级人民检察院领导下，确定检察工作思路，部署各项检察工作任务。
2）依法对贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪进行侦查；对需要由人民检察院直接受理的国家机关工作人员利用职务实施的其他重大犯罪案件（经省检察院批准）进行侦查。
3）依法对刑事案件进行审查批准逮捕、决定逮捕、提起公诉、出庭支持公诉。
对侦查活动、审判活动是否合法实行监督，参与社会治安综合治理。
4）依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实行法律监督。
5）依法对执行机关执行刑罚的活动以及劳动教养机关的活动是否合法实行监督。
6）对县人民法院确有错误的判决和裁定，依法抗诉或提请市人民检察院向市中级人民法院提出抗诉。
7）受理单位和个人的报案、控告、申诉和举报，以及犯罪嫌疑人的自首。
8）负责预防职务犯罪的法制宣传，对职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策，指导有关单位制订预防职务犯罪措施和实施综合治理工作。
9）对于检察工作中具体应用法律的问题进行调查研究，并向地方立法机关和上级检察机关提供立法、司法建议和信息，制定本院关于检察工作的规定。
10）负责县检察机关思想政治工作，加强队伍建设和党的建设，开展干警教育培训工作。
协同县党委管理和考核县检察院机关干部，提请县人大常委会批准任免县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。
根据上级检察机关的部署和要求，制定和实施县人民检察院干警政治理论素质和业务培训方案，提高干警的整体素质。
11）负责县人民检察院纪检监察和党风廉政建设。
12）承办市人民检察院和县委、县人大交办的其他事宜，配合县委做好各项中心工作。
13）承办其他应由本院负责的事项。
多年以来，xx人民检察院在县委和市人民检察院的正确领导下，沿着院党组确立的“强化能力、精细管理、办好案件、确保第一”整体工作思路和工作目标，以科学发展观为统领，全面正确履行宪法和法律赋予的职责，各项检查工作整体推进、创新发展，取得了新的突破和信的成绩，为保障xx经济社会和谐健康发展作出了积极的贡献。
xx人民检察院在2010年内，共受理各类移送审查批捕案件152件208人，较去年分别下降21.6%和24.6%，其中批准逮捕158人，审结率达100%；受理各类移送审查起诉案件194件289人，较去年分别下降11.8%和7.1%，其中提起公诉240人,有罪判决率达100％。
一是重点打击故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批准逮捕此类犯罪47人、提起公诉48人。
二是集中打击“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性犯罪，批准逮捕此类犯罪88人、提起公诉112人。
三是严厉打击“黄、赌、毒”等犯罪，批准逮捕此类犯罪17人，提起公诉8人。
四是突出对重大特大案件的及时介入，推行办案期限预警机制，确保不在检察环节贻误战机，依法从快办理了张某、余某等九人特大盗窃犯罪团伙案，稳妥办理了朱某利用职务之便非法侵吞百余名群众及信用社资金60余万元重大诈骗案，取得了良好的法律效果和社会效果。
因工作成绩突出，获得“全国先进基层人民检察院”和“2004-2006”年度全国基层人民检察院文明接待室”称号，自2001年以来，该院已连续八年被评为省、市先进基层检察院；在全省检察机关执法质量考评中，年年进入优秀等次。
b）存在问题
xx人民检察院在县委和上级检察机关的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和各级检察工作会议精神，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项政法重点工作，坚持围绕中心、服务大局，全面履行法律监督职责，着力开展“细节年”活动，创新发展各项检察工作，维护社会公平正义，为慈利经济持续发展、社会和谐稳定作出了积极的贡献。
但当前我国处于改革开放发展的新时期，影响稳定的深层次矛盾和负面因素还大量存在；与新形势相适应的社会管理机制尚未成熟，对检查工作提出了更高更新的要求。
随着检察院承担的任务日益加重，使得检察院基础设施建设与实际需要相比仍存在较大缺口。
目前检察院基础设施存在的问题主要如下：
1）业务用房紧缺。
缺少独立的、能满足业务实际需要的业务技术用房，多个科室合在一起，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了检查日常政务的办理。
2）业务较多，面积不足。
随着检察院业务的不断增多，业务部门和编制人员日益增多，这样以来就造成了人均用房面积的下降。
3）办案、技术用房紧缺且与办公用房混在一起，不利于安全和保密。
xx人民检察院技术用房，远远达不到国家
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