黑龙江省食品卫生许可证管理办法.docx

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黑龙江省食品卫生许可证管理办法

第一章总则

第一条为加强食品卫生许可证发放管理工作，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《食品卫生许可证管理办法》和《黑龙江省食品卫生管理条例》（以下简称《条例》）等规定，制定《黑龙江省食品卫生许可证发放管理办法》（以下简称《办法》）。

第二条凡在本省境内从事食品生产经营的，都必须按本办法规定，申领食品卫生许可证。

本办法适用于食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及用于清洗食品和食品用工具设备的洗涤剂等。

第三条食品生产经营者必须向有管辖权的县（区）级以上卫生行政部门申请办理食品卫生许可证，取得食品卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记。

第四条各级卫生行政部门发放食品卫生许可证，必须严格依

照法律、法规和规章规定的权限与程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。

各级卫生行政部门不得采取备案、登记、注册等方式重复或变相设置食品卫生许可。

第五条各级卫生行政部门应建立食品卫生许可证信息管理体系，公告取得或者注销食品卫生许可证的食品生产经营者名录。

第六条任何单位和个人对食品卫生许可证发放和管理过程中的违法行为有权进行举报，卫生行政部门应当及时核实、处理。

第七条卫生行政部门实施食品卫生许可所需经费，应当列入

本行政机关预算。

按照规定可以收费的，应当按照公布的法定项目

和收费标准收取，并全部上缴国库。

第二章管辖分工

第八条各级卫生行政部门应按照本《办法》规定的管辖范围，负责辖区内食品卫生许可证发放与监督管理工作。

第九条省级卫生行政部门负责发放食品添加剂、保健食品、新资源食品、天然饮用矿泉水、食用酒精、食品包装材料、食品用工具、容器、设备、洗涤剂和省卫生行政部门规定的监管单位的食品卫生许可证。

上述企业同时兼营一般食品生产的，由省级卫生行政部门发

放食品卫生许可证。

第十条市（行署）级卫生行政部门负责发放肉灌制品、乳制品、酒类、植物油（大型）、调味品、瓶（桶）装饮用水、饮料生产企业的食品卫生许可证。

上述企业同时兼营一般食品生产的，由市（行署）级卫生行政部门发放食品卫生许可证。

市（行署）级卫生行政部门制定辖区内食品经营企业、餐饮单位、学校食堂食品卫生许可证发放的管辖范围。

第十一条县（区）级卫生行政部门负责发放辖区内省、市（行署）级管辖以外的食品生产经营单位的食品卫生许可证。

第十二条森工、农垦、航务卫生部门按管辖范围负责发放辖区内省级管辖以外的食品生产经营单位。

第十三条食品卫生许可证发放管辖权发生争议时，应报请争

议双方共同的上级卫生行政部门指定管辖，省级卫生行政部门为最

终管辖指定单位。

第三章卫生许可证的申请

第十四条食品卫生许可受理机关应当公示与办理食品卫生许可事项有关的内容：

（一）办理食品卫生许可证依据、条件、程序、期限、联系电话、监督电话；

（二）需要提交的全部材料目录；

（三）申请书示范文本。

第十五条食品生产经营者申办食品卫生许可证时，应按照法律、法规、规章规定的程序和要求向有管辖权的卫生行政部门提出申请，如实提交下列有关材料，并对其申报材料的真实性负责，承担相应的法律责任。

（一）食品生产加工企业：

1、卫生许可证申请书；

2、法定代表人身份证明；

3、新建、改建、扩建单位《建设项目竣工卫生验收认可书》；

4、生产加工场所布局平面图、生产工艺流程图及周围环境情况

资料；

5、控制生产加工过程中污染的条件和措施；

6、生产加工设备、生产用原、辅材料、工具、容器、包装材

料符合卫生要求的证明材料；

7、产品卫生质量检验机构、人员、仪器设备资料；

8、产品说明书及包装标识；

9、生产用水资料（指用市政水、自备水源）；

10、卫生管理组织和制度；

11、从业人员健康检查和卫生知识培训合格证明；

12、生产保健食品、新资源食品需提供相应产品的批准证明；

13、生产既是食品又是药品的产品及强化食品的，须提供省级卫

生监督机构的审查意见：

包括产品配方、产品质量标准、产品工艺、产品说明书及标签；

14、提供由通过计量认证的检验机构出具的试生产的三批样品

卫生检验合格报告；

15、各类食品生产加工企业卫生规范或良好生产规范要求的内容。

（二）食品经营企业：

1、卫生许可证申请书；

2、法定代表人身份证明；

3、新建、改建、扩建单位《建设项目竣工卫生验收认可书》；

4、卫生管理组织和制度；

5、营业场所平面图、卫生设施、设备；

6、控制食品在贮存、运输、销售过程中污染的条件和措施；

7、从业人员健康检查和卫生知识培训合格证明。

（三）餐饮业和集体食堂：

1、卫生许可证申请书；

2、法定代表人身份证明；

3、新建、改建、扩建单位《建设项目竣工卫生验收认可书》；

4、卫生管理组织和制度；

5、控制食品采购、贮存、运输、加工制作过程中污染的条件和措施；

6、加工经营场所平面图及清洗、消毒、冷藏等卫生设施；

7、提供近期餐具消毒效果监测合格报告；

8、从业人员健康检查和卫生知识培训合格证明；

9、餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范和食品卫生监督量化分级管理要求的内容。

（四）委托生产加工食品企业应按照本条第

（二）项食品经营业

要求提交材料外，还需提交以下材料：

1、委托加工合同；

2、受委托方食品卫生许可证；

3、受委托方食品卫生信誉度等级达到A级证书或相当于A级

的文件；

4、产品说明书及包装标识。

委托生产加工食品的，受委托方应当符合下列要求：

1、取得生产加工食品卫生许可证；

2、受委托生产加工的食品品种在其获得的许可范围内；

3、食品卫生信誉等级达到A级或相当于A级的卫生条件。

第四章卫生许可证发放审查

第十六条卫生行政部门对食品生产经营者提出的卫生许可证申请的审查应当在规定的期限内，按照法定的权限、范围、条件与程序进行书面审查和现场实地审查。

第十七条卫生行政部门自收到卫生许可申请材料之日起5个工作日内做出是否受理的决定。

第十八条卫生行政部门自受理之日起，即可指派两名以上食

品卫生监督员按照《食品卫生法》、《黑龙江省食品卫生管理条例》和相应的法规、卫生规范、标准等有关要求，对食品生产经营场所进行现场审查。

第十九条卫生行政部门对食品生产加工者申请食品卫生许可证的审查内容包括：

（一）卫生管理组织、制度和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置及落实情况；

（二）厂房、选址、布局设计、环境卫生状况及设施设备的设置运行情况；

（三）工艺流程和生产过程中的污染控制措施；

（四）生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料卫生状况；

（五）产品检验设施与能力；

（六）从业人员健康检查和卫生知识培训情况；

（七）各类食品卫生规范要求的内容。

第二十条卫生行政部门对食品经营者申请食品卫生许可证的审查内容包括：

（一）卫生管理组织、制度和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置及落实情况；

（二）贮存、运输和营业场所选址、面积、布局、环境卫生状况及供水、防尘防鼠防虫害、专间等设施设备的设置运行情况；

（三）食品采购、贮藏、运输和销售过程中污染控制措施；

（四）食品及其原料的索证情况；

（五）从业人员健康检查和卫生知识培训情况。

第二十一条卫生行政部门对餐饮业、食堂经营者申请食品卫生许可证的审查内容：

（一）卫生管理组织、制度和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置及落实情况；

（二）食品加工经营场所的选址、环境、建筑结构、布局、分隔、面积等情况；

（三）厕所、加工制作专间、更衣室、库房、供水、通风、采光、防尘防鼠防虫害、废弃物存放、清洗、消毒、餐用具等卫生设施和设备的设置情况；

（四）食品采购、贮存、加工制作及供餐等操作过程中的污染控制措施；

（五）从业人员健康检查和卫生知识培训情况；

（六）餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范要求内容。

第二十二条食品生产经营企业必须符合相应的法律、法规、规范和标准的卫生要求，其实施食品卫生监督量化分级管理制度评分

应达到总分60%以上，而且关键监督项目必须符合要求。

第二十三条卫生行政部门对符合发放条件的食品生产经营者颁发食品卫生许可证，不符合发证条件的，不予发证。

不予发证的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有的申请行政复议或者提

起行政诉讼的权利。

第二十四条卫生行政部门对未达到食品卫生许可证发放条件的食品生产经营者，应提出整改意见。

食品生产经营者按要求整改后，需重新向卫生行政部门申请；对学校食堂、建筑工地食堂的整改意见，还应当及时通报教育、建设主管部门，提请有关主管部门督促整改。

学校食堂、建筑工地食堂经限期整改仍达不到食品卫生许可证发放条件的，经教育、建设主管部门同意，可以适当延长整改期限，达到发放条件的，方可发放食品卫生许可证。

第二十五条食品生产经营者因违反食品卫生法规，被处以吊销食品卫生许可证的，其法定代表人或者主要负责人三年内不得申请食品卫生许可证。

第五章卫生许可证的管理

第二十六条食品卫生许可证有效期为四年，临时从事食品生产经营活动的（指贸易洽谈会、食品展销会、季节性食品生产经营等）食品卫生许可证有效期不超过半年。

第二十七条食品卫生许可证应载明：

单位名称、地址、法定代表人或业主、许可范围、许可证编号、有效期限、发证机关（加盖公章）及发证日期等内容；确定食品卫生信誉等级的，应当在食品卫生许可证的右上方加贴“食品卫生等级标志”。

许可范围应按照《食品生产经营方式及范围分类》填写（见附件1）。

第二十八条食品卫生许可证载明的单位名称应当与工商部门核准的名称一致；单位注册地地址与生产地地址不同的，填写地址时应分别标明。

第二十九条食品卫生许可证编号格式为：

（黑）卫食证字（发证年份）第XXXXXX-—YYYYYY号[X指行政区划代码（见附件2）；Y指本行政区域发证顺序编号]。

第三十条同一食品生产经营者在两个以上（含两个）地点从事食品生产经营活动的，应当分别申请办理食品卫生许可证。

第三十一条食品生产经营者改变生产经营地址的，应当重新申请办理食品卫生许可证。

食品生产经营项目、生产工艺、主要设备改变或者原生产经营场所扩建、改建的，食品生产经营者应向原发证机关提出申请，并提交相关的变更材料，卫生行政部门在予以变更前应当到现场进行验收审查，符合卫生要求的，才予以变更。

第三十二条食品生产经营者变更食品卫生许可证的法定代表人或业主、企业名称时，必须向原发证机关提交如下相关材料：

1、卫生许可证申请书；

2、变更申请（原单位申请，加盖变更前单位公章或工商局的证明）；

3、新法定代表人或业主身份证明；

4、食品卫生许可证原件。

第三十三条食品生产经营者需要继续延续食品卫生许可证的，应当在食品卫生许可证有效期届满30日前向原发证机关提出申请。

同意延续食品卫生许可证的，原编号不变，有效期为四年。

逾期提出延续申请的，按新申请食品卫生许可证办理。

第三十四条食品生产经营者在食品卫生许可证有效期内，停业食品生产经营一年以上的，食品卫生许可证自动失效，并由原发证机关公告注销。

第三十五条委托生产加工的食品，其产品最小包装、标签和说明书上必须分别标注委托方和受委托方的企业名称、地址、食品卫生许可证号，委托方未取得生产加工食品卫生许可证的，可不标注食品卫生许可证号。

委托加工食品的企业，无生产加工食品场所的，卫生行政部门

不予发生产加工食品卫生许可证。

第三十六条食品生产经营者取得食品卫生许可证后，应将其摆放或悬挂在经营场所的明显位置，不得转让、涂改、出借、出租、倒卖或以其他非法形式转让食品卫生许可证。

食品卫生许可证如有遗失、毁损，食品生产经营者应于遗失、毁损后60日内向原发证机关申请补办，逾期不申请办理的，原食品卫生许可证自动失效。

第六章监督检查

第三十七条上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门发放食品卫生许可证的监督检查，发现下级卫生行政部门违反规定

发放食品卫生许可证的，应当责令下级卫生行政部门限期纠正或直

接予以纠正。

第三十八条卫生行政部门及其工作人员履行食品卫生许可证发放职责，应当自觉接受食品生产经营单位、个人以及社会的监督。

卫生行政部门接到举报内部工作人员违反规定发放食品卫生许可证的，应当及时进行核实；对情况属实的，应当立即纠正。

第三十九条卫生行政部门及其工作人员违反本办法规定发放食品卫生许可证的，由上级卫生行政部门责令改正，对有关卫生行政部门可以给予限期整改、通报批评；对有关工作人员，可以给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重,造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司

法机关处理。

追究有关人员行政责任时，按照下列原则:

（一）申请人不符合食品卫生许可证发放条件，承办人出具申请人符合食品卫生许可证发放条件的意见，该承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；

（二）因为有关负责人直接干预所做的行为，该负责人承担全部责任，其他有关人员承担次要责任。

但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见的，不承担责任。

第四十条县（区）级以上卫生行政部门应当根据发放的食品卫生许可证，建立食品生产经营者监管档案，加强对被许可人从事食

品生产经营活动的监督检查，并按照规定要求做好监督检查情况和

处理结果等记录的归档工作。

第四十一条卫生行政部门对食品生产经营者进行监督检查，应当严格遵守相关法律、法规和规章的规定；按照食品卫生监督量化分级管理的要求，实行动态管理。

第四十二条卫生行政部门发现被许可人不符合食品卫生许可证发放条件时，应当责令改正；被许可人有主管部门的，应当通报其主管部门督促整改。

按照规定，对违法行为应当依法进行行政处罚的，卫生行政部门应当及时作出行政处罚。

对无证无照的食品生产经营者，卫生行政部门应当积极配合工商等行政部门予以取缔。

第四十三条有下列情形之一的，作出发放食品卫生许可证决

定的卫生行政部门或者其上级卫生行政部门，可以撤销食品卫生许

可证:

（一）卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对不符合法定条件的申请人发放食品卫生许可证的；

（二）卫生行政部门工作人员超越法定职权发放食品卫生许可证的；

（三）卫生行政部门工作人员违反法定程序发放食品卫生许可证的；

（四）依法可以撤销发放食品卫生许可证决定的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品卫生许可证的，应当予以撤销。

卫生行政部门依照本条第一款规定撤销食品卫生许可证，对食

品生产经营者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

第四十四条有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法注销食品卫生许可证:

（一）食品卫生许可证有效期届满未延续的；

（二）食品生产经营者依法终止的；

（三）食品卫生许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；

（四）依法应当注销食品卫生许可证的其他情形。

第四十五条违反本办法，根据《食品卫生法》等有关法律法规予以处罚。

第七章附则

第四十六条本办法下列用语的含义：

食品生产经营：

指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。

食品生产经营者：

指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。

第四十七条本管理办法自2006年7月1日起实施。

1997年5月26日发布的《黑龙江省食品卫生许可证发放管理办法》同时废止。

第四十八条本办法由省卫生厅负责解释。

食品生产经营方式及范围分类请参见附件：

附件1：

点击下载

附件2：

黑龙江省行政区划代码（截止2005年12月31日）

230000黑龙江省

230100哈尔滨市

230101市辖区230102道里区230103南岗区230104道外区　

230106香坊区230107动力区230108平房区230109松北区

230111呼兰区230123依兰县　　　230124方正县　　　230125宾　县

230126巴彦县　　　230127木兰县　　　230128通河县230129延寿县

230181阿城市　　　230182双城市230183尚志市　　　230184五常市

230200齐齐哈尔市

230201市辖区　　　230202龙沙区　　　230203建华区230204铁锋区　

230205昂昂溪区　　230206富拉尔基区230207碾子山区　　230221龙江县　　　230223依安县　　　230224泰来县230225甘南县230227富裕县

230229克山县230230克东县　　　230231拜泉县230281讷河市

230208梅里斯达斡尔族区

230300鸡西市

230301市辖区　　　230302鸡冠区　　　230303恒山区230304滴道区

230305梨树区　　　230306城子河区230307麻山区　　　230321鸡东县

230381虎林市230382密山市

230400鹤岗市

230401市辖区　　　230402向阳区　　　230403工农区230404南山区

230405兴安区　　　230406东山区230407兴山区　　　230421萝北县

230422绥滨县

230500双鸭山市

230501市辖区　　　230502尖山区　　　230503岭东区230505四方台区

230506宝山区　　　230521集贤县230522友谊县　　　230523宝清县

230524饶河县

230600大庆市

230601市辖区　　　230602萨尔图区　　230603龙凤区230604让胡路区

230605红岗区　　　230606大同区230621肇州县　　　230622肇源县　

230623林甸县230624杜尔伯特蒙古族自治县

230700伊春市

230701市辖区　　　230702伊春区　　　230703南岔区230704友好区

230705西林区　　　230706翠峦区230707新青区　　　230708美溪区

230709金山屯区230710五营区　　　230711乌马河区　　230712汤旺河区

230713带岭区　　　230714乌伊岭区　　230715红星区230716上甘岭区

230722嘉荫县　　　230781铁力市

230800佳木斯市

230801市辖区　　　230802永红区　　　230803向阳区230804前进区

230805东风区　　　230811郊　区230822桦南县　　　230826桦川县

230828汤原县230833抚远县　　　230881同江市　　　230882富锦市

230900七台河市

230901市辖区　　　230902新兴区　　　230903桃山区230904茄子河区

230921勃利县

231000牡丹江市

231001市辖区　　　231002东安区　　　231003阳明区231004爱民区

231005西安区　　　231024东宁县231025林口县　　　231081绥芬河市

231083海林市231084宁安市　　　231085穆棱市

231100黑河市

231101市辖区　　　231102爱辉区　　　231121嫩江县231123逊克县

231124孙吴县　　　231181北安市231182五大连池市

231200绥化市

231201市辖区　　　231202北林区　　　231221望奎县231222兰西县

231223青冈县　　　231224庆安县231225明水县　　　231226绥棱县

231281安达市231282肇东市　　　231283海伦市

232700大兴安岭地区

232721呼玛县　　　232722塔河县　　　232723漠河县　

注：

非行政区划代码

232701加格达奇区232702新林区232703松岭区232704呼中区231300森工231400农垦

231103五大连池自然保护风景区

附件1：

食品生产经营方式及范围分类（供填写食品卫生许可证参考用）

生产经营方式种类范围

生产（加工）乳和乳制品乳、调制乳、发酵乳、乳粉（包括加糖乳粉）和奶油粉及其调制产品、炼乳及其调制产品、稀奶油（淡奶油）及其类似品、干酪、以乳为主要配料的即食风味甜点或其预制产品、乳制品（如乳清粉、酪蛋白粉等），等

油脂植物油、动物油、水油状脂肪乳化制品，等

冷冻饮品冰淇淋类、雪糕类、风味冰、冰棍类、食用冰，等

果蔬制品水果、蔬菜、食用菌和藻类、籽类和坚果，酱腌菜，等

蜜饯凉果蜜饯类、果脯类、凉果类、话化类、果丹类、果糕类，等

豆制品发酵性豆制品、非发酵性豆制品，等

糖类、巧克力和糖果食糖、可可制品、巧克力和巧克力制品、糖果、淀粉糖、蜂蜜，果冻，等

粮食及其制品米、面、杂粮及其制品

糕点烘烤制品、油炸制品、蒸煮制品、熟粉制品、裱花制品，等

肉及肉制品预制肉制品、熟肉制品，等

水产品及其制品预制水产品、熟制水产品，等

罐头果蔬罐头、肉类罐头、水产罐头，等

蛋及蛋制品蛋、再制蛋、蛋制品，等

调味品盐及代盐制品、醋、酱油、酱及酱制品、料酒及制品、香辛料类、复合调味料，等

饮料包装饮用水类（天然矿泉水、纯净水、其他）、植物饮料类（果蔬汁类、茶饮料、其他）、蛋白饮料类（含

乳饮料、植物蛋白饮料、其他）、水基调味饮料类、咖啡、固体饮料类，等

茶叶绿茶、红茶、乌龙茶、紧压茶、花茶、袋泡茶，等

酒类蒸馏酒、配制酒、发酵酒、食用酒精，等

婴幼儿食品婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、其他婴幼儿食品

保健食品具体产品剂型和名称

新资源食品具体产品名称

食品添加剂根据不同类型填写具体名称（香料香精除外）

集体用餐配送学生营养餐、其他

其他由各级卫生行政部门根据具体实际情况填写

经营散装食品直接入口食品、非直接入口食品

预包装食品

冷冻（藏）食品

其他由各级卫生行政部门根据具体实际情况填写

餐饮服务餐馆主食、热菜、烧烤、火锅、凉菜、裱花蛋糕，等

小吃店点心、小吃、早点

快餐店参照餐馆、小吃店经营范围标注

食堂参照餐馆、小吃店经营范围标注、标注是否含营养膳食