完善新形势下组织信访工作研究.docx

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完善新形势下组织信访工作研究

完善新形势下组织信访工作研究

镇平县委组织部

组织信访工作是组织工作的重要组成部分，是组织部门倾听群众呼声，了解社情民意、解决实际问题的有效载体，是密切党群干群关系，构建党内和谐社会和谐的重要途径。

做好新形势下组工信访工作对加强干部队伍建设，密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力具有十分重要的意义。

近期，我们通过实地走访、召开座谈会、查阅资料等方式，对2012年-2013年信访工作进行了详细调查了解和梳理、分析、归纳，在此基础上形成此调研报告。

一、组织信访工作基本情况

2012年-2013年，镇平县组织部共接待党员、干部和群众来信来访65件次，其中来信24件，来访41起。

从来信来访的内容看，揭发反映类信访18件，科级干部占10%，一般干部占35%，农村干部占55%；揭发反映类占近两年信访总量的30%，其中10件反映村干部和党员违反政策问题，7件反映乡镇干部工作作风和工作方法，1件反映科级干部工作作风问题，与往年相比，下降5%。

申诉求决类信访38件，占近两年信访总量的60%，其中27件反映党员干部待遇、工资问题、参加工作时间、离退休干部“两费”问题，11件反映党员发展、支部换届程序等问题，与往年相比，上升3%；询问建议类信访9件，占信访总量的10%。

县本部立案8起，应结8起，结案8起，按期结案率均100%。

二、主要做法与措施

（一）加强组织领导，坚持分工负责与齐抓共管相结合。

构建县、乡、村包括县直单位在内的组织信访工作体系，能够及时了解下情，发现苗头，掌握社会动态，增强工作的主动性。

为此，我们重点抓好了以下几个方面：

一是狠抓网络建设。

成立了由县委常委、组织部长挂帅，常务副部长主抓，部办公室有关同志为成员的信访工作领导小组，在各乡镇和县直各单位选配1-2名专或兼职组织信访工作联络员，从而形成了部长负总责，副部长负专责，信访专干具体抓，有关单位协助抓的工作网络。

我县近两年部分年满53周岁的副科级非领导职务干部要求比照副科级领导职务干部享受县委制定的工资优惠政策，多次聚众到市、县组织部上访，县委常委、组织部长田永朝先后主持召开三次沟通协调会，部长办公会经过多次讨论拿出了可行的方案提交县委常委会研究。

二是推行组织部机关全员信访工作制度。

结合近两年的“三讲三提升”、“基层组织建设年”等活动，从部长到科室同志均建立了的组织信访工作联系点制度，要求每位同志每月蹲点联系调研时间不少于3天，了解信访动态，指导信访工作开展。

在调研过程中，发现问题，能当场拍板解决的，要立即解决，不能立即解决及时向主管副部长汇报。

2013年6月份，组织一名副部长到老庄镇寺庄村调研，接到党员群众反映该村长期无党支部后，即与该镇党委书记联系协调，一周后问题得到了解决，党员也过上了组织生活。

三是注重加强横向联系。

组织信访工作需要全县各个部门的协助和支持，在日常工作中，我们注重加强与纪检、监察、综治、信访、计生、政法等执纪执法部门的联系，把工作做在平时，重点在查案上，从他们查办的各类案件中，注意发现一些有倾向性的问题苗头，超前警示，完善措施。

（二）树立群众观点，坚持正面疏导与解决问题相结合。

在化解矛盾过程中，我们突出抓好三点：

一是正面疏导。

群众反映的问题，能立即解决的，就立即解决；不能立即解决的，也本尽快研究协调，妥善处理；对一些不符合实际的过高本求，耐心细致地做好思想疏导工作；对群众反映的违法违纪案件，我们积极协调有关部门严厉查处。

针对我县年满53周岁的副科级非领导职务干部所反映的问题，其它县市区不存在，唯独我县比较突出，由于2005年以前我县在解决编外离岗干部待遇过程中未区分领导职务和非领导职务，统一是按年龄和任乡科级职务年限界定。

2005年以后，领导职务干部基本上对应延续了2005年以前的优惠政策，而非领导职务干部排除在了外面。

因此这部分人情绪不够稳定，强烈要求比照享受相关工资优惠政策。

为此我们做了大量耐心细致的政策解释、召开专题会议、研究解决建议、约谈信访人等一系列疏导工作。

二是合力攻关。

我们抓住解决问题的时机，坚持做到四个一步到位，即疏导劝阻一步到位，调查研究一步到位，落实政策一步到位，快速查处一步到位，使问题迅速就地解决。

2013年元月，彭营乡李庄村群众反映村委换届后，未向群众公布选举结果，引起村民不满准备赴省、市上访，我们立即组成联合调查组，进行调查了解，制定解决问题的办法，并严格依法依纪处理了有关责任人，选举产生了新的村“两委”班子，理顺了群众情绪，化解了一起越级上访事件。

三是领导牵头办。

领导出面解决问题，往往能收到事半功倍的作用。

2013年7月贾宋镇薛家村群众反映村支书有违法违纪经济问题，由于错综复杂的社会关系，期间清查工作进展缓慢，随后，由主管副部长牵头，协同纪检、监察、审计等部门人员驻村工作，在各方面的全力支持下，很快查清了问题，依法对该村支书作出了党内警告处分。

（三）强化工作措施，坚持预防为主与标本兼治相结合。

群众上访，特别是集体上访都有一个酝酿和发展的过程。

因此，要树立超前意识，建立灵敏、准确、快速的县、乡、村信息反馈系统，及时掌握信访动态，防患于未然。

去年5月份，一乡镇几个村民在宅基地问题上和村干部发生争吵，每人凑10元钱，准备到南阳上访，我们知道后，协同乡、村两级干部赶到该乡镇进行劝解，并找领头的上访群众做思想工作，最终化解了这起矛盾。

为了切实解决群众上访难的问题，我们还建立了“越级下访制度”，变群众上访为干部下访，抽调纪检、政法、信访、审计等有关部门人员，“沉”入基层，解决问题。

两年来，共下访130多人次，征求各类意见、建议260条，整顿18个村班子，协同查处3名违法违纪干部，化解各类矛盾230起，使10多起集体超级上访苗头化解在基层，确保了农村大局的稳定。

在做好预防的同时，我们把工作注重标本兼治，为解决年满53周岁副科级非领导职务干部所反映的问题，我们在做好政策解释、思想疏导的同时，研究制定解决问题的意见，使得该问题得到了较好的解决，也让这些老同志们感到满意。

通过信访这个“窗口”，透视群众反映的普遍性、倾向性的焦点问题，综合分析引发这些问题的根源，积极采取回访制度，寻求治根治本的有效途径和办法，最大限度减少信访源，促使问题得到解决。

三、当前组织信访工作存在的问题及原因

从近两年来信访反映的内容看，组工信访问题主要呈现的特点有以下几个方面：

（一）上访人员多元化。

过去到组织部门上访的人员以基层群众、在职党员干部、企业军转干部、要求“退改离”老同志为主，现在的上访人员涵盖了多种社会成份，出现了城镇拆迁安置人员、机关事业单位分流对象、企业维权职工、困难党员、长期担任农村干部人员等一些以前没有出现过的信访人员。

（二）择时上访显现化。

上访者往往选择一些特殊时期进行上访，以期引起重视。

村委换届选举是农村恩怨的清算期，“七一”、“八一”、“重阳节”是企业军转干部工作的敏感期，年底岁末是离退休人员上访的年关期，党代会或者人代会召开、上级领导下基层视察、调研时拦路上访的集中期。

（三）群访组织严密化。

上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起组织的重视，往往纠集人员共同上访，动辄十数人甚至数十人到组织部门或信访局上访。

信访群体自身的活动开始具有组织性、纪律性。

特别是企业军转干部集中上访，往往发挥他们的“特长”，有纲领，有计划，有组织，有秩序，而且运用反侦查手段，千方百计瞒过提前去做工作的信访干部。

（四）信访形式多样化。

当前群众来信来访的形式比较多。

如联名信、一信多投、电话、领导接待日约访、相约群访等等，重复访、越级访、缠访闹访现象增多，而且反应较快，遇到新政策出台或者新领导上任，又会引发一阵信访高峰。

出现这些组工信访情况的原因是多方面的，既有体制、政策上的问题也有上访人自身的原因，更有我们各级、各部门工作上的问题。

一是历史原因形成的。

解决申诉类问题需要大量资金，相关单位和部门很难在短期内彻底解决，而且有的问题既涉及有关政策、法律，又涉及历史特定环境，解决起来难度较大。

我县曲屯镇马家村郭喜栓现年已74岁，要求享受离退职村干部生活补助待遇，情况复杂，时间跨度长，经过调查走访，查阅组织史等，他本人反映的情况与实事不符，近年来，郭喜栓多次来部里上访吵闹，后来我们了解其妻长期卧病在床，儿子患有精神病，我们协调曲屯镇和民政部门为其办理了低保。

二是基层监督力度不够。

一些基层组织软弱涣散，干部领导科学发展能力不强，少数党员干部理想信念动摇，有些意志薄弱的党员干部面对改革开放和市场经济发展成果产生不平衡心理，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，有的以权谋私、贪污受贿，有的违纪违规、失职渎职，甚至走上违法犯罪的道路。

此类干部虽属少数，但严重败坏了党风，损害了群众利益和党群关系，引发群众上访。

三是法制宣传不到位。

上访人对政策的理解有偏差，固执己见，横向攀比，为达到个人目的，屡次上访。

少数上访人甚至存在错误的上访心理，认为人数越多越能形成压力，情绪越激烈越能引起重视，找的官越大越能解决问题，闹得越凶解决问题越快。

四是接访人员处理问题方式方法有待提高。

有的乡镇和部门片面追求经济指标和发展速度，忽略信访稳定与经济发展的辨证关系，对信访工作重视不够，缺乏力度和连续性。

对初信初访处理不能一步到位，存在重访轻信的思想，对反映的问题敷衍应付，工作方法简单甚至粗暴，以致小事拖成大事，造成问题升级，重复上访。

2012年10月份，我县乡镇有两名退休干部来组织部反映工资不到位，部领导批示要求认真核查，接访的同志接待热情，让座倒茶，使二位同志怨气很快就消了，经重新核查，工资数额不少，但上访人走时说的一句话使我们很受启发：

如果乡里和县里的部门都能像你们这样热情我们也不会跑到组织部来。

四、对策及建议

（一）关口前移，矛盾纠纷调处立足“早”。

注重源头预防，增强工作的前瞻性和主动性，进一步建立健全矛盾纠纷排查化解机制，努力将信访问题化解在基层、消灭在萌芽状态。

组织组工干部和其他机关干部定期深入基层一线，深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史问题较多的地方开展接访活动，确保将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。

要变被动接访为主动排查。

紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，定期开展矛盾排查工作，特别是在矛盾相对集中的部门以及相对敏感的环节，加大排查力度。

坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出的问题，发现一起，化解一起，从源头上消灭不稳定因素。

（二）规范程序，建立健全机制突出“严”。

建立科学、严谨、规范的工作运行机制是组织部门做好信访工作的关键。

一要建立约束有力的责任机制。

明确领导责任，按照“分级管理、归口负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立部领导、科室负责人和办事员分级负责体系；明确办结时限，坚持做到一般来信、来访当日答复，需要调查处理的限期查办。

二要建立科学完善的绩效考核制度。

进一步完善信访工作目标管理考核评价制度。

将信访稳定工作纳入组织系统年度综合考核，作为测评单位工作效能与工作人员绩效的重要内容，与其他组织工作同部署、同检查、同考核。

三要建立顺畅有效的沟通协作机制。

建立健全信访工作联席会议制度和干部监督联席会议制度，有效整合纪委、组织、信访、审计、司法等相关职能部门的信访工作力量和资源，进一步完善工作综合协调制度，形成“纵横沟通、上下联动”的信访工作格局。

四要建立反应快速的网络信访工作机制。

建立一套网上信访信息采集、审核、登记、研判、分类、汇报、交办、回复、督查的工作机制，制定工作规范，确保反应快速、处理及时、督查有力。

（三）提高素质，加强队伍建设注重“全”。

提高组织部门信访工作者自身素质，是做好信访工作的保证。

通过业务培训、岗位锻炼和自学等多种途径，全面提升自身素质，具备四种能力：

一是敏感的政策领悟能力。

不仅要对已出的各项政策、法规领悟透、把握准，做到“政策通”，还要对未出台的政策有敏感性、预见性，做到预知先明。

同时能结合实际，具体问题具体分析，灵活运用政策妥善解决工作中的问题。

二是从容不变的应对突发事件能力。

培养组工干部处事不惊、泰然自若的定力，面对突发事件，能够从全局出发，迅速找准主要矛盾和矛盾的主要方面，周密思考，果断处理，圆满化解。

三是待人热情、宽宏处事的能力。

信访工作繁杂琐碎，上访人往往是带着情绪和不满上门，这个时候要求组工干部能够保持足够的热情与耐心，认真倾听、详细解答。

四是客观公正、坚守原则的能力。

信访工作政策性、纪律性强，组工干部要敢于抵制各方压力，坚持原则，正确执行信访政策。

（四）标本兼治，解决问题力求“深”。

组织部门的信访工作是一项复杂的系统工程，要做好这项工作，必须坚持标本兼治、重在治本的原则。

要跳出信访抓信访，将信访工作作为组织工作的一部分去思考和谋划，找出信访问题的普遍规律，及其在更深层次反映的组织工作的薄弱环节。

一方面要综合分析，以超前的思维研判信访工作。

通过对本地区各时间节点发生的信访问题的综合分析研判，从中找到规律，梳理出可能出现的问题，提出解决矛盾、问题以及预防举报发生的对策和措施，并向有关责任单位发出预警信息，将不稳定因素消除在萌芽状态，做到掌握规律、超前安排、积极预防。

另一方面要深度挖掘，合理利用信访资源服务组织工作中心任务。

组织部门产生信访问题的原因，归根到底还是一些干部人事管理制度不合时宜、基层组织基础不牢、党员干部作风不实。

跳出信访抓信访就是要在深度挖掘信访所反映的干部人事制度、基层组织建设、党员干部队伍管理等方面存在问题的基础上，有的放矢，不断健全完善制度、夯实基层组织基础、促进党员干部作风转变，从源头上减少信访的发生，从而实现信访工作与组织工作中心任务的良性互动。