《当代世界经的济与政治》习题欧盟的经济政治及外交战略.docx
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《当代世界经的济与政治》习题欧盟的经济政治及外交战略
一、简答题
1、简述欧洲联合体从思想到实践的特定历史条件。
答：
欧洲联合从理想到现实，从思想到实践，有其特定的历史条件。
第一，战后经济重建与发展的需要。
第二，维护和平避免战争的需要。
第三，联合自强重树欧洲中心地位的需要。
2、简述欧共体在经济一体化方面的重要举措。
答：
第一．建立关税同盟。
第二．实施共同的农业政策。
第三，建立欧洲统一大市场。
第四，建立科技共同体。
第五，建立共同财政制度。
3、欧盟制定共同外交与安全战略确立哪五大基本目标？
答：
根据联合国宪章的原则保卫共同价值观念、基本利益、欧盟的独立和完整；加强欧盟所有方面的安全；加强国际合作；维护和平和加强国际安全；巩固民主制度和法制，尊重人权和基本自由。
欧洲理事会负责制定共同外交和安全。
4、欧盟司法与警务合作有哪八项优先任务？
答：
主要有：
反对种族主义和排外主义；保护欧盟的财政利益；对战争罪的刑事调查和起诉；保护犯罪受害者的权利；打击金融犯罪活动：
鼓励个人与司法当局合作打击有组织的犯罪；反对恐怖主义；打击利用儿童制作淫秽产品、流氓活动和毒品走私。
5、简述1997年通过的《阿姆斯特丹条约》对欧盟实施共同外交与安全政策做出了哪些规定。
答：
制定共同外交与安全政策的原则及基本指导方针；强化成员国在执行政策方面的制度化合作；设立共同外交与安全政策高级代表办公室，代表欧盟成员国在国际舞台上“用一个声音说话”；建立政策规划和预警部门，监测并分析有关政策的影响，对欧盟以外的潜在危机提出预警。
6、简述欧盟共同外交政策的基本特征。
答：
一是政策涵盖范围非常广泛。
殴盟共同外交与安全政策涵盖了欧盟外交和安全政策所有方面。
二是强调显示立场的一致性。
2007年6月21日，欧盟布鲁塞尔首脑会议同意设立一个欧盟高级代表，统管欧盟外交和安全事务。
该代表以欧盟委员会副主席身份，主持欧盟外长会议，这有利于欧盟在对外政策及安全政策上显示各成员国立场的一致性。
7、简述欧美同盟关系的两大历史基础。
答：
一是欧美共同的反法西斯斗争的历史。
二是战后美国对欧洲的经济援助，美国过马歇尔计划积极推动欧洲经挤的恢复和发展，使欧美经济联系日益紧密。
8、欧盟实施共同的农业政策的主要内容有哪些？
答：
实行统一的农产品价格管理制度；对农产品提供出口补贴；建立农业指导和保证基金。
9、欧盟为实现统一内部大市场而采取的措施主要有哪些？
答：
取消成员国之间的各种边界管制；统一技术标准和法规；统一增值税和营业税。
10、简述欧共体自有财源的三大组成部分。
答：
一是对农产品征收的进口差价和糖类税；二是对进人共同体的区外商品征收的进口关税；三是对成员国征收的增值税的提成。
此前，共同体的关税由各成员
11、简述欧洲货币体系的主要内容。
答：
创立欧洲货币单位埃居，作为欧洲货币的核心；各成员国货币与埃居挂钩；欧洲货币单位主要发挥记账单位、结算手段和部分储备手殷的职能；建立维持汇率稳定机制；对内实行可调整的固定汇率制，对第三国实行联合浮动汇率；建立欧洲货币合作基金，建立信贷体系，用于加强对金融市场的干预和调节。
12、欧洲联盟未来发展的三大目标是什么？
答：
建立经济货币联盟；将成员国间外交事务上的政治合作机制上升为共同外交和安全政策；加强成员国在司法和内政事务上的合作。
13、简述欧洲理事会基本组成及职责。
答：
欧洲理事会又称欧洲首脑会议，由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，除特别首脑会议外，每半年举行一次例会。
这是欧盟的最高决策机构，为欧盟确定指导方针和战略方向。
14、简述欧盟理事会的基本组成及职责。
答：
欧盟理事会由各成员国授权代表本国政府的一名部长级代表组成，是仅次于欧洲理事会的决策机构，享有绝大部分立法权。
3欧盟委员会。
由27名成员组成，任期5年。
委员会是欧盟的常设执行机构，负责处理日常事务、对外贸易谈判等。
15、简述欧洲议会的基本组成及职责。
答：
欧洲议会由议员组成。
议员由普选产生，根据成员国人口数量分配议席。
其主要职责是监督欧盟委员会的工作，拥有部分立法权和监督、咨询权。
二、论述题
1、试述欧洲一体化的基本进程.
答:
50年前的3月25日，法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等6国共同签署了《罗马条约》，确立在关税同盟、人员、服务、资本自由流动的基础上建立欧洲经济共同体的目标。
此后六国又在1965年进一步决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体与欧洲经济共同体合并，统称欧洲共同体。
1991年马斯特里赫特首脑会议确定建立“经济与货币联盟”和“政治联盟”的目标。
1993年11月1日，欧洲联盟正式成立。
同年，欧洲统一大市场正式启动。
在经济区内做到了商品、劳务、资本、人员可以自由流动。
1999年1月1日发行欧元，欧元的如期启动使欧元几乎成为与美元并驾齐驱的世界货币。
2000年2月，欧盟首脑会议确定五年发展目标，要建立政治联盟，包括外交和安全联盟，使经济集团化开始朝更高的水平迈进。
对欧洲来说，2004年10月9日是一个极为重要的历史时刻，欧洲联盟25国领导人齐聚意大利首都罗马，共同签署了《欧盟宪法条约》。
欧盟致力于共同法律的制定，但在2005年5月29日，在欧盟宪法的全民公投中，法国近55%的人投了反对票，6月1日，荷兰就是否批准欧盟宪法条约的问题举行全民公决，结果63%的投票者反对，荷兰成为继法国之后的第二个否决该宪法条约的欧盟成员国。
欧盟一体化进程遭遇重挫。
但欧盟东扩的进程并未因此停止。
欧盟今年吸收罗马尼亚和保加利亚两国入盟后，先后已经历6次扩大，已拥有27个成员国，人口达4.8亿，经济总量超过10万亿欧元，成为全球一体化程度最高的国家联合体。
2、试述如何看待欧盟东扩的影响？
答:
欧盟地域的扩大为欧盟经济发展提供了更广泛的空间，加强了欧盟的经济竞争力，然而欧洲联合的道路还很漫长，还面临着巨大的挑战。
欧盟的每一次扩大都会打破原有的利益分配格局，需要进行艰难的调整和磨合。
欧盟的体制最初有6个创始国设计，半个世纪以来，其体制运行与成员国增多不相适应的矛盾逐渐凸显。
从欧盟的内部看，以欧盟多数成员国的发展水平来衡量，新加入的12个国家在经济上都相当落后，这就使本已存在的贫富差距明显突出。
目前，老欧盟国家旧的福利制度走到了尽头，经济长期低迷，失业率居高不下，经济结构调整仍面临不少难题，东扩之后，部分成员国为降低成本，将生产基地向东迁移，而新成员国的部分劳动力却要大量西移、两者同时发生，使得发达成员国的就业状况进一步恶化，贫富成员国之间的歧视和利益矛盾，业已露出苗头，欧盟扩大之后，主权让渡和利益的重新分配所产生的矛盾，将使其决策机制面临新的挑战。
在国际政治舞台上，欧盟还不具备“充分的角色”，也很难达到用“一个声音说话”。
3、试述欧元的诞生对欧洲和世界的影响。
答：
第一，欧元的启用促进了欧洲联盟国家的经济发展。
单一货币的流通有利于避免货币汇率风险，增强抵御金融危机的能力；各成员国免去相互兑换货币所带来的繁琐手续和经济损失，有利于欧洲企业降低成本，提高对外竞争能力；有利于促进商品、资本和人员的自由流通，促进内部贸易的增长，促进统一大市场的建设。
市场透明度和自由度的扩大和交易成本的降低，促进企业竞争，使企业不断开发具有竞争力的产品，加快结构调整，进而推动欧洲国家的经济结构调整。
第二，欧元的启用促进欧洲经济政治一体化的进一步发展。
单一货币制度的实行使成员国把发行货币等主权让渡给了欧洲中央银行，在世界经济发展史上首次出现了“货币无国家”和“国家无货币”的崭新局面。
欧元的诞生既是欧洲经济货币联盟走向成功的重大标志，又是欧盟成员国同进一步融合的黏合剂，它把各国的经济与政治连成一体．强化了欧洲一体化进程的不可逆转性。
欧盟凭借欧元，在国际上更好地体现了其存在、特色和团结，发挥更大的作用。
第三，欧元的启用对国际货币体系和国际贸易体系产生重大影响。
随着欧元走强，欧元地位进一步提高，改变了以美元为中心的国际货币体系结构，形成欧元、美元和日元三足鼎立之势，促使国际货币体系向合理化、多元化、均衡化方向发展，有利于世界货币体系的稳定。
欧元的启用促使更多国家在贸易结算中使用欧元，从而促进欧洲与其他国家贸易的发展。
以欧元为核心的欧洲经济货币联盟的建立推动了世界经济区域一体化的发展。
4、试述欧盟成立的重要意义。
答：
（1）欧盟对地区经济政治一体化的发展具有很强的导向作用。
欧盟是当今世别区域经济一体化组织中制度化和组织化程度最高的区域集团，已成为一个二元结构的国际行为体，既有超国家的一体化成分，又保持着国家间合作框架。
在经济领域，欧盟成员国85％的经济活动、65％的法规都实现了一体化；在政治安全领域，既有一体化的运作，如共同外交与安全政策，内政和司法合作等，又充分尊重各国主权，保留政府间合作模式。
欧洲联盟在经济货币联盟、共同外交与安全政策、司法和内政合作三大支柱的建设上，是目前其他任何一个区域性合作组织所无法比拟的。
作为区域一体化发展的典范，欧洲一体化的发展不仅被发展中国家在区域合作中纷纷仿效．而且对当今世界经济区域一体化的发展产生了巨大的推动作用。
（2）欧盟是推动世界多极化进程的重要力量。
到2007年，欧盟经过6次扩大后，成员国数量达到27个，拥有人口4.93亿，面积432.99万平方公里，国内生产总值16.6万亿美元，人均国内生产总值约为3.4万美元。
据国际货币基金组织统计，2007年欧盟国内生产总值占世界的30％，超过美国的28％。
对外贸易总额和经济科技水平处在世界前列，军事力量仅次于美国和俄罗斯。
欧盟以其成员国众多、实力雄厚而成为世界政治中不可忽视的一支重要力量；欧盟主张推动世界多极化，是世界格局中的重要一极。
5、试述欧盟发展面临的困境。
答：
第一，在“邦联”还是“联邦”两个方向上，欧洲一体化面临选择困境。
欧盟的发展尽管取得显著成效，但自身性质问题从未得到解决。
欧盟内部一直存在着联邦主义（超国家主义）和邦联主义（政府间的主权国家关系）之争，一些成员国主张将欧盟建成一个政治联盟，另一些则更愿意将欧盟当作一个大的自由贸易区。
欧盟每项条约的签署以及每项重大政策的出台，实际上都是内部两种观点妥协的产物。
第二，在扩大规模和深化发展上，欧盟面临着双重压力。
欧洲一体化的最终目标是实现欧洲的统一，不断吸纳新成员就成为必然。
但是，欧盟的扩大也带来了问题，特别是2004年同时吸收了10个东欧国家人盟，2007年又吸收2个东欧国家人盟，新成员国在体制、文化和经济等多方面与欧盟老成员国存在差异或差距．使得欧盟扩大后一直“消化不良”，一些成员国已开始对是否仍应持续接受新成员国产生恐惧。
第三，在决策和运行机制上，欧盟面临着深化改革的挑战。
欧盟现有体制在很大程度上沿袭了欧共体的体制，随着成员国的不断增多，彼此之间在各方面的差异趋于扩大，利益诉求也呈多样化特点，老的体制严重制约了欧盟的运转效率和发展，只有对欧盟体制进行有效改革，才能保证一体化的持续发展。
第四，在欧洲认同上，欧盟面临着失去民意支持的风险。
冷战结束后，欧盟吸纳了相对不富裕的中东欧12个国家，成员国之间经济差距突然增大，新老成员、大国与小国、穷国与富国之间矛盾突出，老成员国民众真正感受到就业难和移民的威胁，不安全感大大增加，各国民众的“欧洲认同感”明显弱化，对欧洲一体化失去信心。
第五，在经济增长上，欧盟面临着发展乏力的难题。
欧洲经济疲软主要表现为法国、德国、意大利和荷兰等国的经济增长乏力，其根本原因在于这些国家没有适应经济全球化的发展，及时调整以高福利为基础的经济社会发展模式。
此外，劳工市场严重僵化．企业税负过高，国家干预经挤过多，都是造成经济增长乏力的原因。
6、试述欧美双方在经济、政治、军事等方面存在的矛盾。
答：
第一，在经济贸易上．欧美竞争日益加剧。
欧美双方都在争夺世界经挤的主动权，以获取更大的经济利益，因此贸易摩擦颇有愈演愈烈之势。
欧美还在农产品补贴、转基因产品安全标准及民用航空等问题上存在着严重分歧。
虽然问题最终都得到了解决，但新的矛盾又不断产生。
不过，欧美之间既保持着密切的战略伙伴关系，又有相互依存的经贸关系，双方之间的经济矛盾和贸易摩擦不过是获取更大利益的一种博弈手段．最终都会以妥协告终。
第二，在政治上，欧美存在诸多分歧。
首先，双方加强了争夺欧洲事务的主导权。
冷战结束后，美欧双方在国际舞台上的作用都发生了变化，双方都要求得到与其实力地位相称的权力。
其次，双方关于建立国际新秩序的主张有所不同。
在美国占据绝对优势的情况下，美国希望建立美国独霸的单极秩序；以法德为代表的欧洲国家则要求建立多极的国际秩序，或多边的国际治理模式。
欧盟反对美国的强权政治，赞成加强联合国和国际法的作用，主张按照多边主义原则，以国际法为基础解决国际纠纷，在解决国际冲突方面，首先采取政治和外交手段，尽量避免军事手段。
最后，双方关于应对恐怖主义的手段和方式不同。
美国在打击恐怖主义上完全依靠武力，认为只有用军事手段才能铲除恐怖主义；欧洲国家则主张对恐怖
主义采取综合治理的方式，标本兼治。
第三，在安全防务问题上，欧美对北约机构改革有着不同的期望。
欧洲希望以北约为依托，逐步增强欧洲的独立防务。
欧洲还积极着手加强各种军事计划，建立具有竞争力的欧洲军事工业，减少对美国的军事依赖。
美国则试图继续将北约作为控制欧洲的工具，积极推动北约转变职能。
迅速向中东欧地区扩张。
由于欧盟独立防务计划的实施，实际上会削弱美国通过北约对欧洲的军事控制，因此美国采取多种反制措施，阻碍欧盟实现共同安全与防务政策。
欧美在欧洲安全与防务政策上的分歧不断扩大．集中反映了欧洲事务主导权之争：
在北约东扩之际，欧盟也在加紧东扩：
欧盟希望通过北约东扩，加强其在安全领域上的强势地位，并希望对北约进行改造，削弱美国的影响力和主导权；欧盟还想填补苏联解体后在中东欧地区形成的权力“真空”。
在扩大和增强能力方面．欧盟与北约的竞赛将继续下去。
7、试述欧盟的俄罗斯战略和欧俄关系。
苏联解体后，欧盟不断加强与俄罗斯联邦之间的关系。
1993年12月，欧俄双方在布鲁塞尔签署《欧洲联盟同俄罗斯之问关于建立伙伴和合作关系的联合政治声明》，确立了对俄罗斯的政策方向和目标：
在政治上，促进饿罗斯的政治政革和经济稳定；使俄罗斯按照西方的标准建立有效的立法、行政和司法制度。
为此，欧盟加强欧俄在立法方面的合作和协调，在司法和警务、环境和核安全领域应对各种对双方安全形成的威胁；在经济上，欧盟致力于促进俄罗斯改善投资环境，加强在经费领域特别是能源领域的合作。
1994年6月，欧盟领导人与俄罗斯总统叶利钦签署了《伙伴关系与合作协定》，为双边关系建立了制度性的双边联系框架，使欧盟与俄罗斯的关系进入一个新的阶段。
欧盟还实施了向俄罗斯提供援助的“塔西斯计划”．以推动俄罗斯和中东欧国家实现经济和政治转轨。
近年来，欧盟内大西洋主义力量回升，欧美关系的恢复与美俄关系的紧张同时发生作用，从而影响了欧俄关系的平稳发展。
欧盟追随美国推动北约东扩、“颜色革命”以及在东欧国家建立反导系统，客观上都削弱了双方的互信基础，加深了俄对欧盟的战略疑虑。
欧盟、北约双东扩，涉及俄罗斯在中东欧地区的传统利益。
东扩不仅使俄罗斯失去了在中东欧和波罗的海的传统影响，而且使俄罗斯在独联体的领导地位虚化。
欧盟东扩则意味着俄罗斯失去对东欧国家贸易的传统特权，直接造成俄每年损失约3亿美元的收入。
波兰和波罗的海三国等东欧国家，由于历史原因．始终对俄罗斯存在疑虑。
作为欧盟的新成员国，它们对俄的负面看法和强硬政策．会牵制欧盟实施积极而又务实的对俄政策策。
欧盟为照顾中东欧成员国的现实关切，对俄政策在总体上裹足不前，从而进一步加大了欧俄间的隔阂，双方的政治矛盾也不断增大。
俄罗斯在冷战结束后虽然拼命向西方靠拢，但始终未能得到西方的充分接纳。
欧盟持续不断地对饿罗斯政治经济改革指手画脚，干涉俄内政，如在车臣问题上坚持双重标准，导致俄罗斯对部分欧盟国家采取强硬对策，一度造成欧俄关系处于紧张状态。
“九一一”事件后，特别是车臣恐怖分子制造了举世震惊的剧院人质事件和别斯兰事件之后，出于反恐的需要，欧盟在车臣问题上有所收敛。
近年来，随着俄罗斯复兴步伐的加快，欧俄矛盾又有所突出，“俄罗斯威胁论”重新抬头，欧盟在一定程度上仍将俄罗斯看作是“异类”国家，指责俄国内民主“倒退”，甚至将俄“妖魔化”，引起俄罗斯的强烈不满。
8、试述欧盟的地中海战略。
答：
欧盟与地中海南岸国家存在特殊的地域关系，历史文化联系非常密切，移民往来持续不断．双方之间的合作至为重要。
1995年3月，欧盟和地中海沿岸国家决定启动旨在加强双方全方位、多领域合作的“巴塞罗那进程”，正式提出《加强殴洲联盟的地中海政策》。
宣布欧盟和地中海沿岸国家之间建立全面伙伴关系。
同年11月，地中海南北两岸27国外长召开会议，确立双方之间进行合作的基础，决定到2010年建立地中海自由贸易区。
但该进程并未取得多少重要成果。
2007年5月，法国总统萨科齐又提出建立“地中海联盟”的构想，建议法国、意大利、西班牙和希腊与所有地中海沿岸国家建立一个政治、经济和文化联盟，使其成为联结欧洲和非洲的枢纽。
2008年3月欧盟布鲁塞尔首略会议正式通过了建立地中海联盟的原则计划，一致同意所有欧盟成员国和地中海沿岸国家都加入其中。
这是欧盟基本实现融合中东欧国家的目标之后，开始加强“南下”战略的一项重要举措。
根据该计划．地中海联盟将包括39个国家，即27个欧盟成员国和12个地中海国家，包括阿尔及利亚、埃及、摩洛哥、以色列、叙利亚和土耳其。
联盟将设立一个秘书处和一个南北联合主席职位，井定期举行首脑会议。
欧盟急于启动地中海联盟计划，首先是稳定周边环境的需要。
没有稳定的周边环境，欧盟也难独善其身。
位于欧盟东南部的多数地中海国家经济发展落后，受到民族冲突和恐怖活动等不安定因素的困扰。
另外，欧盟成员国中的多数非法移民来自地中海南岸的北非地区，这些非法移民已威胁到法国和西班牙等国的社会稳定。
其次是经济发展的需要。
地中海南岸的北非国家拥有丰富的石油和天然气资源．欧盟南下有利于获得能源。
同时．政洲与地中悔沿岸国家的经济互补性强，后者是欧盟的巨大出口市场。
再次是强化对地中海国家政治影响的需要。
殴盟试图通过地中海联盟计划推销其价值观念，影响地中海南岸国家的政治发展。
在地缘政治方面．地中海沿岸地区连接欧洲和非洲两个大陆，建立联盟后，欧盟还可以继续南下，进入被欧洲看作是“后院”的撒哈拉以南非洲。
欧盟的地中海联盟计划面临各种阻力。
法国、意大利和西班牙力主南下，德国和中东欧国家则持消极态度，双方的诉求各有不同，对地中海联盟的发展方向有不同设想。
地中海联盟将涵盖地中海沿岸各国，其中，阿拉伯国家和以色列之间的矛盾难以调和，摩洛哥与阿尔及利亚因西撒哈拉地区问题，相互封锁国界已达十多年，要将这些矛盾尖锐的国家纳入同一个联盟并不容易。
地中海地区的主要国家土耳其则反对建立地中海联盟。
9、试述欧盟的亚洲新战略。
答：
亚洲在欧盟对外关系中的地位日益上升。
1994年7月欧盟发表《走向亚洲的新战略》报告，1996年3月启动每两年一次的亚欧会议，这是欧盟走向亚太的重要机制。
首届亚欧会议在泰国首都曼谷举行。
26个欧亚国家参加会议。
亚欧会议的宗旨是通过加强亚欧之间的对话、了解与合作，建立亚欧新型全面伙伴关系．为亚欧经济和社会发展创造有利条件，维护世界和平与稳定。
此后，亚欧之间的政治对话不断深入，双方在经济、科技、环境、文化和教育等领域进行了广泛合作。
在亚洲新战略中，欧盟重视发展与中国的关系。
90年代中期以来，欧中关系恢复正常并持续向前发展。
1995年以来，欧盟先后发表6份对华政策文件，对中国的发展变化及国际地位和作用的认识逐渐深化，发展对华关系的积极性和主动性不断提高。
1998年以来，欧中关系连续迈过五个台阶：
1998年建立面向2l世纪的长期稳定的建设性伙伴关系；2001年建立全面伙伴关系；2003年提升为全面战略伙伴关系；2004年提出建立更加紧密的全面战略伙伴关系的目标；2005年双方启动新一代双边合作的框架协议的谈判。
欧中各个级别政治对话与磋商机制也不断完善。
欧中经贸合作发展势头良好。
1975年欧中建交时双边贸易额仅为23.9亿美元，2007年巳突破3000亿美元．增长了100多倍。
欧盟产品在中国市场的占有率已达到15％，成为中国的第一大贸易伙伴，中国也成为欧盟的第二大贸易伙伴。
欧盟是中国第四大投资来源地。
欧中在科技、教育、财政金融及社会保障等各领域内的合作也富有成果。
欧盟是中国最大的技术和设备供应方。
欧中在科技合作的层次和质量不断提升，高科技领域台作成效显著。
双方还加强了在新型疾病防控、能源、气候变化等全球性问题上的交流与合作。
2000年以来，法、英、德等还分别与中国举行了互办国家年、国家月或国家节日的活动，为增进相互了解提供了平台。
欧盟与中国没有根本的利害冲突，具有发展良好关系的潜力。
但欧中关系的深化受到许多因素的影响。
一是经贸摩擦成为欧中关系的重要障碍。
欧盟是对中国出口产品实施反倾销措施最多的地区。
二是欧中双施缺乏政治互信，利益协调不够。
欧盟不时地表现出对中国发展前景的疑虑。
三是所谓“民主价值观”和“西藏问题”成为影响欧中关系的一个重要因素。
欧盟国家都承认西藏是中国的一部分，但西欧一些政党、议员甚至政府官员却与达赖集团有来往．借口所谓“人权问题”和“西藏问题”对华施压。
四是欧中关系还受制于美国因素，如在欧盟解除对华武器禁令方面，在人民币升值和知识产权保护等方面。
欧中关系完全走向成熟尚待时日。
10、试述欧盟对非洲、加勒比和南太平洋地区的战略。
答：
非洲、加勒比和南太平洋地区（简称非加太地区）在欧盟对外战略特别是对外经济战略中占据重要的一席之地。
欧盟对外援助的大部分，都面向非加太地区，这些援助既带有支援性质，又有自我利益的追求成分欧盟援助政策是其对外战略的重要组成部分，通过提供援助，可以控制受援国的市场和原料产地，并在受援地区享有经济特权；援助政策还是欧盟的重要的外交工具，是欧盟在国际舞台上发挥作用的中介。
非加太地区的很多国家是欧盟成员国的前殖民地，它们与英、法等原宗主国保持着经济、政治、文化上的千丝万缕的联系，使用原宗主国的语言，居民有着向原宗主国移民的倾向，对原宗主国的就业和社会稳定形成很大的冲击。
向这些国家提供发展援助，在一定程度上是为了创造就业机会，减缓它们对欧盟成员国的移民压力。
援助这些国家还是为了开拓海外市场，巩固非加太地区作为欧盟重要的初级产品和原料市场的地位。
1975年以后，欧盟与非加太地区关系一直在《洛美协定》框架内演变发展。
2000年该协定期满后，双方在贝宁科托努签订为期20年的新协议，即《科托努协定》，使欧盟的经济与政治影响扩大到77个国家，涵盖55亿人口。
双方合作的政治前提进一步明晰化。
欧盟着眼于在全球治理中实现自身安全与利益的最大化，坚持将“人权、民主和法治”等政治条件作为合作的基本条件。
新协议还确立新的贸易框架与世界贸易组织规则接轨，以实现欧盟与非加太贸易的完全自由化的最终目标。
2005年12月，欧盟与非加太地区召开会议，修订了《科托努协定》,明确双方增加全面政治对话，解决诸如改革财政援助、消除贫困、防止地区冲突、反恐、反对大规模杀伤性武器扩散、国际刑事法庭台作等问题。
欧盟与非加太地区的合作关系相应地出现变化，非加太的“区域一体化”成为双方经济贸易合作的最终指向。
区域一体化是非加太地区的国家融入世界经济的重要途径，欧盟决定向非加太地区的区域一体化组织靠拢．促成完全互惠型的南北区域经济合作，从而创立了南北方国家经济贸易合作的新模式，对改善和深化南北经济关系有着积极而重要的影响。
在这个进程中，欧盟特别重视欧盟与非洲和巴西的战略伙伴关系。
2005年，欧盟推出《欧盟与非洲》对非战略文件，提出要建立战略伙伴关系；并召开第
二届欧非首脑会议，通过《非洲与欧盟共同战略》、《行动计划（2008～2010）》两份文件，发表《里斯本宣言》．宣布进一步加强合作。
同年7月，第一届
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