浅议提高行政领导方法与艺术的途径.docx
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浅议提高行政领导方法与艺术的途径
浅议提高行政领导方法与艺术的途径
浅谈如何提高行政领导艺术
作者：
王小亚
内容摘要………………………………………………………………1
关键词…………………………………………………………………1
前言……………………………………………………………………1
一、行政领导艺术的特征……………………………………………2
二、行政领导艺术的内容……………………………………………2
三、提高我国行政领导艺术的意义…………………………………3
四、我国领导者在领导艺术上的不足………………………………4
五、提高行政领导艺术的途径与措施………………………………5
结论……………………………………………………………………9
注释…………………………………………………………………9
参考文献………………………………………………………………9
准考证号：
050308100063
姓名：
王小亚
独创性声明
本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得高等教育自学考试或其他教育机构的证书或学位而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
签名：
日期：
浅谈如何提高行政领导艺术
作者：
王小亚
兰州大学管理学院
内容摘要：
在当今世界各国行政管理活动中，都非常重视行政领导方法与艺术的学习和修炼，行政领导方法与艺术成为当前行政管理活动中研究的一个重要课题。
文章通过对提高行政领导方法与艺术必要性的分析，剖析了行政领导方法与艺术的涵义和关系，归纳了提高行政领导方法与艺术的途径，为行政领导者提供了借鉴。
关键词：
行政领导艺术特征意义途径措施
前言
行政领导是一门科学，更是一门艺术。
领导者掌握一定的管理艺术，会成为一名合格的领导者，一个有效的领导者。
随着社会的发展,人类已进人了一个知识经济时代。
行政领导艺术是领导者运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧,是行政领导者灵活独特、恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段,它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。
现代社会,管理界十分注重行政领导艺术的提高,这是因为行政领导艺术不仅是领导者自我完善,成就事业的需要;也是提高组织管理水平,实现组织持续发展的需要;更是提高党的执政能力,巩固党的执政地位的需要。
总之，施行有效的领导，领导者不仅要掌握基本的领导方法，而且要有高超的领导艺术，这样才能创造性的完成各项任务，达到预期的目的。
在社会迅速发展的当代，特别是在我国加入WTO的今天，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正解放思想，这就需要领导艺术在其中发挥重要的作用。
行政领导是国家管理活动中最重要、最关键的环节之一，其采用的方法与艺术更是推进工作发展和完善的重要方面。
特别是在当今世界各国行政管理活动中，都非常重视行政领导方法与艺术的学习和修炼，如何提高行政领导方法与艺术是当前行政管理活动中研究的一个重要课题。
一、行政领导艺术的特征
行政领导艺术是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。
它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。
行政领导艺术具有以下几个重要的特征：
1.科学性
领导艺术具有的随机性、灵活性,似乎是行政领导者灵机一动采用的,没有什么科学性可言。
其实不然,它是建立在科学的基础之上的,是科学理论和实践经验相结合的产物。
2.多样性
这是由行政领导活动的多样性和行政领导者的不同特点所决定的。
不同的行政领导领域和领导层次需要不同的行政领导艺术,就是同一领导层次的行政领导者,由于个人的智慧、学识、才能、经验和胆略不同,在处理同类行政事务时采取的策略也有所不同。
3.实践性
行政领导艺术是在行政领导活动的实践中产生、发展和提高的,是行政领导者实践经验的提炼和升华。
行政领导艺术,只有在行政管理的实践中与行政领导者的实践经验相结合才会产生;同时行政领导艺术只有在行政领导者的实践经验的基础上,经过不断丰富和发展,才会不断提高。
4.随机性
行政领导艺术是一种离开数学领域的才能,属于经验形态的东西,是行政领导者对领导知识和领导经验的运用,具有明显的个性特征,具有随机性。
行政领导艺术的运用,一般都是因人、因事、因时、因地而异的,它既没有固定的程序,又没有确定的模式。
它是在特殊条件下,领导者用以解决问题的特殊方式和手段,这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。
二、行政领导艺术的内容
行政领导艺术的内容主要包括以下几个方面：
1、行政领导艺术的主体是行政领导者。
行政领导者必须是知识广博、经验丰富、思想稳健，性格完整、且具有较强适应能力、判断能力、组织能力的领导通才。
2、行政领导活动的结构。
一般分为执政、行政和管理三个层次
3、行政领导活动过程有决策和施政程序。
大致可分解为确定行政目标、进行调查研究、拟定决策方案、选择优化方案、制定具体执行方案、监督执行情况，调查决策和实施方案、贯彻执行调整方案及再反馈等步骤。
三、提高我国行政领导艺术的意义
在行政领导活动中，常常出现这样的现象：
同一层次的领导者，在完成同样的工作任务时，有的得心应手、事半功倍，有的却手足失措、事倍功半，究其原因主要是领导者采取的领导方法与领导艺术不同，收到的效果也不同。
因此，在行政管理活动中，掌握科学的领导方法与艺术，对提高行政效率，保证领导目标的实现具有不可忽视的作用和积极的意义。
（一）提高行政领导艺术是加强党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：
“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。
”［1］其中，采取科学的领导制度和领导方式是很重要的环节。
要想加强党的执政能力建设，提高党的执政能力，必须有正确的领导方法与科学的领导艺术，这是符合社会历史发展的客观需要的，是符合党的根本指导思想和领导原则的。
面对新形势和任务的不断变化发展，政治经济体制的深刻变革，我们党必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，开拓创新，不断改善和创新党的领导方式和执政方式、工作方式和工作制度，只有这样，我们才能提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
因此，提高领导方法与领导艺术是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。
（二）提高行政领导艺术是强化组织管理水平、实现组织持续发展的需要。
组织是两个以上的人在一起为实现某个共同目标而协同行动的集合体。
组织目标一经确立，决策和计划一旦制定，为了保证目标和计划的有效实现，管理者就必须设计合理的组织架构，整合这个架构中不同员工在不同时空的工作并使之转换成对组织有用的贡献。
领导在组织中发挥着至关重要的作用，它影响到组织的决策和组织目标的实现。
领导只有使用正确的领导方法与科学的领导艺术，才能提高组织管理水平，实现组织的持续发展。
因此，提高领导方法与领导艺术是强化组织管理、实现组织持续发展的需要。
（三）提高行政领导艺术是领导者个人完善自我、成就事业的需要。
每个领导者都有其个人魅力吸引着群众，但他们的魅力展现都有一个共同点，就是他们拥有正确的领导方法与科学的领导艺术，这是每一个领导者实现自身价值、完善自我、成就事业的需要。
每一位领导者都是在不断完善自我的过程中不断地学习领导方法与领导艺术，最后成就事业的。
领导者的领导方法与领导艺术不仅体现出他个人内在涵养与素质，而且决定着他将来事业的发展。
领导者领导、组织、部署的过程也是一个人完善自我的过程，它会影响事业的成败。
因此，提高领导方法与领导艺术是每个领导者个人完善自我，成就事业的需要。
（四）提高行政领导艺术是发挥个人才能和智慧、调动干部群众积极性的需要。
建设有中国特色社会主义的现代化强国，人才是关键。
而真正做到人尽其才，发挥每个人的智慧和才能，却要靠我们各级行政领导的高明的领导方法和艺术。
据国外科学家测定，人的才能40%靠领导有方发挥出来，60%是靠社会竞争发挥出来的。
人的才能的潜力是很大的，幸运的人可以使自己的才能发挥到极限，一般人的才能往往只发挥30%，就结束了生命。
管理科学上有句名言：
“垃圾是放错了位置的人才。
”［2］即是说人才到处有，就看领导用不用，只有无能的领导，没有无用的人才。
一个领导者要善于根据党和国家利益，慧眼识才，掌握调动干部群众积极性的理论和激励群众的艺术。
因此，提高行政领导方法与艺术是发挥个人才能和智慧，调动干部群众积极性的需要。
四、我国领导者在领导艺术上的不足
我国领导者在领导艺术上的不足主要体现在以下几个方面：
1.不够勇敢。
勇敢对于领导者其实分为两种，大多数领导者都能做到对外的勇，他们决策果断，对事件分析和对外开拓充满勇敢，这都是对外的勇。
但是敢于承担韩信胯下之辱的勇者却是稀少。
领导者多是指点江山，意气风发，这是时势造英雄。
来自于内在的勇不是时时表现出来的，而是在困难和成功时的坚定与冷静。
一名领导者的勇不单单是勇气，而是时刻体现它的大而不是一时一事的得失。
可见，一名领导者不光需要的是热血之勇，同时需要坚忍之勇，勾践卧薪尝胆方能推翻吴国，而强大赵国。
领导者坚忍，才能带着属下熬过艰难，拨开云雾见天明。
2.虚假严厉。
严格并不与领导者的仁爱冲突。
领导者与下属员工的沟通除了了解、褒奖、鼓励之外，同样也有批评。
该惩戒的时候决不姑息，该奖励的时候决不吝啬，恩威并施方能体现领导者的魄力。
但严厉不应该只是对员工，领导者对自身同样应该严厉。
领导者为了在员工前树立威信，一般都会表现得严于律己，但是如果这种严不是源于内心的话，就是一种虚假的严于律己，而这将会是混乱的开始。
3.不讲诚信。
诚信就是领导者做人的根本。
会做人是成功的根本，从这两者之间的关系不难看出，诚信对于一个领导者是多么重要的素质。
上司无信，下属自然无德，这其实是鲦鱼效应。
领导者由于所负的责任和所处的位置，其一言一行常常处于下属员工视线之内，表率作用发挥得如何，至关重要。
领导者若无信，下属将不会心悦诚服的为上司工作，同时对外也因领导者的影响而失去信用，最后导致的将是企业的名誉损失，客户不再愿意合作。
4.缺乏智慧。
当今企业有着一种不良的趋势，那就是领导者看重的是一张文凭，是学历水平。
无可厚非，学历本是提高领导者素质的一种规则，但是当它成为一种趋势，甚至成为唯一或者非常重要的标准的时候，他将固化人的一定思维。
领导艺术是一门复杂而又混沌的学问，学历衡量的是一个人的学识，而领导艺术更多来源于实践与经验的积累。
领导者的智慧不单要体现学识，更要体现自己的经验。
为什么是领导者？
因为领导者比下属有着更多的经验，遭遇并解决过更多更棘手的问题，而不是学历比下属高。
任正非在一次高层会议上提问：
“我的水平为什么比你们高？
”大家回答：
不知道。
任正非说：
“因为我从每一件事情中，都能比你们多体悟一点点东西，事情做多了，水平自然就提高了。
”一个领导者比下属多的是实践，多的也是积累。
五、提高行政领导艺术的途径与措施
行政领导者有条不紊地办事是一种艺术。
在行政组织中，有些领导总感到时间不够用，说到底就是因为处理事情的时候没有把握好分寸，本来应当由下属去做的事情，下属执行的职权，却全部掌握在自己手中，事必躬亲，导致没有精力做好本职工作。
在行政管理活动中，行政领导者不仅要掌握基本的领导方法，而且要有高超的领导艺术，这样才能创造性的完成各项领导任务，达到预期的目的。
（一）要提高素质。
俗话说“打铁还要自身硬”，提高行政领导方法与艺术，领导者的素质是前提。
领导者素质常常左右领导者的领导方式,决定其领导水平,直接影响其领导效果。
所谓领导者素质，是指在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼、学习而成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。
它是领导者从事领导活动所必须具备的条件，是一种潜在的领导能力。
作为行政领导者必须具有良好的政治素养、出众的品格、渊博的知识、健康的心理、综合的能力、强健的体魄等，其中，政治素养是国家公务员德的内容，知识和能力素质是国家公务员才的表现。
德才兼备是一个国家公务员必须具备的基本条件。
邓小平说：
“做四个现代化的闯将，没有专业知识是不行，没有干劲是不行，没有精力是不行的。
”［3］这就是对行政领导者的素质要求。
因此，行政领导者在平时应注重素质的培养与锻炼，通过实践锻炼，重视细节的培养，达到提高自身素质的目的。
（二）要科学决策。
正确的决策引导革命和建设事业胜利前进，错误的决策导制革命和建设事业失败和倒退，我们党的历史经验教训已充分地证明了这一点。
我们党历史上有过几次错误的决策，几乎断送了中国革命，而以毛泽东同志为首的党的领导集体的正确决策，如：
“建立农村革命根据地、抗日民族统一战线”等正确决策，引导了中国革命的胜利。
同样，行政领导者的决策正确与否,直接关系到行政管理的目标能否实现；行政决策的质量高低直接影响行政工作是否有生机和活力，这也是衡量行政领导者的领导水平高低的一个基本标志。
因而行政领导者在决策时,必须注重领导方法与艺术的运用,即一切行政决策的制定不仅要建立在深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智，切实珍惜民力的基础上,而且要善于识别时机、创造时机、把握时机。
在贯彻执行行政决策时要根据情况和条件的变化，不失时机地对原来的决策予以修改和补充完善，以适应变化了的行政环境。
（三）要调查研究。
毛泽东强调“没有调查，就没有发言权”，“不做正确的调查，同样没有发言权”指出了调查研究在工作和学习当中的重要性。
领导者常用的调查方法有：
1、普遍调查；2、重点调查；3、专项调查；4、实地调查。
（四）要抓住关键。
在复杂事务的矛盾群体中,各种矛盾和矛盾的各方在发展中是不平衡的,因而它们的地位和作用也是各不相同的。
行政领导者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。
所谓主要矛盾是指在复杂事物发展的一定阶段上,在多种矛盾中居于支配地位,对事物的发展过程起决定作用的矛盾。
与此相反,次要矛盾是指在复杂事物发展的一定阶段上,居于从属地位,对事物发展过程不起决定作用的矛盾。
无论何种矛盾,其矛盾双方的力量发展总是不平衡的,矛盾的主要方面是指在矛盾双方中居支配地位,起主导作用,决定事物性质的方面。
与此相反,在矛盾双方中处于被支配地位,不起主导作用的方面称为矛盾的次要方面。
行政领导者在分清事物的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之基础上,还应善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因为抓住了主要矛盾就抓住了事物发展的重点,抓住了矛盾的主要方面就抓住了问题的关键。
一般而言,行政领导者在行政活动中应抓的关键主要包括事关全局的战略决策、纲领性的行政计划,行政组织的建章立制及行政工作的协调监督检查等重要问题。
（五）要把握适度。
行政领导者在行政活动中要善于根据质变和量变的辩证关系,把握最佳适度的领导艺术。
所谓“度”是指一定事物保持自己质的稳定性的数量界限,是发展过程中质和量的统一。
这就要求行政领导者说话办事要注意分寸,既要防止急躁冒进,又不能落在时代和群众觉悟的后面。
要掌握好适度的领导艺术,首先要做到胸中有数,即对事物的存在规模、发展速度、运动速度等可用数量表示的规定性要有基本的数量分析,要懂得决定事物质的数量界限。
只有这样才能真正掌握工作的主动权,才能制定和实施正确的决策,也才能防止事物向坏的方向起质的变化。
其次,要注意选准最佳适度,即在事物发展过程中的一般度中,最有利于保持事物的稳定性,最有利于发挥事物的作用,并同质相统一的一定量的界限。
选取最佳适度,是使行政领导工作获得最佳效果的重要条件。
各种不同的事物,都具有不同的特殊性,他们的最佳适度也是各不相同的;即便是同一事物,在不同时期,不同环境,其最佳适度也是不一样的,必须具体分析,灵活掌握,切不可“一刀切”或凝固化。
（六）要善用人才。
人是生产力诸要素中最活跃、最积极的因素。
所谓“为政之要,惟在得人”讲的就是人才对于国家和民族的重要性。
用人艺术在领导工作和方法中起到关键的作用，它关系到领导目标的实现和事业的成败。
刘邦在楚汉相争取胜后，曾于洛阳设宴群臣，探讨他之所以取得天下的原因，他说：
“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房。
镇国家，抚百姓，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何。
连百万之众，战必胜，攻必克，吾不如韩信。
此三者，皆人才也，吾能用之，此吾所以取天下也。
”可见，一个领导者，大可不必，也不可能才干都超过下属，但必须在善于使用人才上超过别人，使自己成为释放人才能量的催化剂。
领导者重在用人，应坚持四项原则:
用人之长，避人之短；用人不疑，疑人不用；用当其才，适才适位；用当其时，注重时效。
人才在工作中发挥着至关重要的作用，领导者要有用才之胆，选才之魄，求才之渴，爱才之心，荐才之道，容才之量，量才之德。
只有这样，人才便都会归居其门下，听其召唤，各项工作才能顺利圆满地完成，事业也才能持续蓬勃地发展下去。
（七）要统筹兼顾。
在行政领导工作中,既要突出重点，又要兼顾一般，使主次配合、协调一致,使各方面的工作有重点、有秩序地向前推进。
因此，作为统管全局的行政领导者要必须学会十个指头弹钢琴，在抓中心时不要忘记抓一般。
要善于用运时间，做到统筹兼顾。
例如，在日常事务处理中，把工作可分为ABC三类，集中精力去处理最重要的A类事务，兼顾比较重要的B类事务，而对不太重要的C类事务则交给别人去办。
既要反对只抓中心，忽视全盘工作的毛病，又要反对眉毛胡子一把抓，没有中心的倾向。
多中心不行，单打一也不行。
必须分清大小、主次、缓急和点面的关系，做到大事自己办，小事委托办，急事优先办，新事积极办，现事照常办。
（八）要加强沟通。
人与人之间，上下级关系之间，有时产生隔阂，就形成了心不舒气不顺的局面。
思想上有情绪，工作起来就没有劲，有时还会给工作、事业造成损失。
作为行政领导就要善于发现问题，分析问题，解决问题，及时做好沟通工作，充分使用各种沟通渠道和方式、手段从根本上解决问题，达到相互理解、协同合作，共同实现行政管理的目的。
三国时吴国的军事家周瑜，年纪轻轻就当了大都督。
老将程普不服气，总想羞辱周瑜，周瑜除了大展其军事才能外，还处处尊重程，和程普谈话毕恭毕敬，彬彬有礼。
经过沟通后，程普深有感触地说：
“与公瑾相处，如饮醇醪，不觉自醉。
”从此干劲倍增，常打胜仗。
陈毅元帅在上海时，上海刚解放，民间流行一种疾病，治病需要青霉素，化学专家綦某，有此药，陈毅通过做工作，与其沟通交流后，化学家积极性如火山一样迸发出来，献出药品拯救市民于水火，这都是沟通交流的范例。
（九）要有效激励。
激励，简单来说，就是激发时期、激励干劲、调动积极性。
领导干部要遵循人的行为规律，根据激励理论，应运用物质和精神相结合的手段，采取多种有效的方式方法，比如物质激励、知识激励、情感激励、行为激励、赏识激励。
最大限度的激发人的积极性、主动性和创造性，以保证组织目标的实现。
激励是领导艺术的核心。
没有激励的领导，其实就是没有艺术的领导。
在实施激励要注意一下几个要点：
1、激励要公平；2、激励要适时；3、激励要适度；4、激励要注重现实表现；另外，要用好表扬和批评的艺术，要发挥好表扬的艺术要做到:
1、表扬要真诚；2、表扬要具体有针对性；3、表扬要适时。
同时批评也要注意其艺术：
1、批评要尊重人格；2、责人先责己；3、先对事后对人；4、先表扬后批评。
（十）要正确用权。
权力是实施领导的基本条件。
每个行政领导者都掌握着一定的权力，但是权力用得好与不好却有很大差异。
作为行政领导要正确掌握用权的方法与艺术，要严格遵守法定权限，上下级之间，正副职领导之间，既要各司其职，各负其责，不越俎代庖，又要互相配合，搞好工作。
要适当授权，调动下属和副职领导的积极性。
当然授权不等于放任不管，对被授权人的工作，领导者仍需监督控制，以免偏离目标方向，或出现滥用权力的现象。
总之，行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。
这些事情不表示全部都应该由行政领导者来完成，而应该分清主次先后、轻重缓急，分别授权给下属去做，让下属去管理好本职范围内的事情。
行政领导者只抓重中之重、急中之急，按照“例外原则”办事。
领导者如果太看重自己的地位和作用，不分巨细，事必躬亲，结果不仅浪费自己的时间和精力，还会挫伤下属的积极性和责任感。
另外，行政领导处事时还应该当机立断，不得犹犹豫豫。
当机立断就是要抓住事情发展的关键时刻、最佳时期，做出正确的决定，该办能办的事情立即就办，不该办不能办的事情应该采取措施立即停办。
提高行政领导艺术对于提高行政管理水平，实现组织的可持续发展具有积极而重要的意义。
结论
综上所述,毛泽东曾说过:
“战争指挥员活动的舞台,必须建筑在客观条件的许可之上,然后他们凭借这个舞台,就可以导演出很多有声有色、威武雄壮的戏剧来。
”只有那些能够有效地驾驭领导艺术的领导者,才能取得事业的成功。
行政领导艺术是一个广阔的领域,包含有丰富的内容和多样的形式,行政领导者要提高领导工作的效能,不仅要掌握和运用现代领导科学知识,还要十分注意和讲究领导艺术。
行政领导应该学会弹钢琴，在千头万绪中抓住中心工作，统筹兼顾，带动其他工作，协调平衡，不顾此失彼，只有这样才能保证工作顺利完成。
注释：
[1]中央纪委办公厅，中央纪委研究室.认真履党的纪律检查职责为加强党的执政能力建设提供有力保证.北京：
中国方正出版社（2004.9）.4页
[2]李文利.行政管理学.北京：
警官教育出版社（1994年6月）.108页
[3]《邓小平文选》.人民出版社（1983年版）.194页
参考文献:
[1]李文利.行政管理学.北京：
警官教育出版社，1994年，pp：
105~112.
[2]黄强，朱延年.领导科学.北京：
高等教育出版社，1992年，pp：
227~280.
[3]胡象明.行政管理学.北京：
高等教育出版社，2005年，210~218.
[4]汪玉凯.公共行政.北京：
中国人事出版社，2006年，56~60.
[5]徐志宏,秦宣主编.《邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》[M],中国人民大学出版社，2004年12月
[6]本尼斯，纳努斯.《领导者》[M]，北京人民大学出版社，2008年01期
附件一
准考证号：
050308100063
姓名：
王小亚
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评
定
项
目
写作部分
答辩
总
计
立论
观点
组织
结构
语言
表达
回答问题
表述
能力
发挥
水平
30%
20%
20%
20%
5%
5%
100%
得分
指
导
教
师
评
语
答辩委员会评语
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20年月日
附件二
甘肃省高等教育自学考试本科
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