我国城市化现状及发展对策研究.docx

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我国城市化现状及发展对策研究

我国城市化现状及发展对策研究

失地农民，这些群体的社会保障没有跟上城市化的步伐，是我国城市化发展中出现的一个非常重要的问题。

　　我国城市化过程中出现的问题及原因

（一）区域间经济发展不均衡

　　从总体来说，城市化水平的地区差异与经济发展水平的地区差异基本一致，影响区域间城市化发展水平不均衡的主要原因是区域间经济发展的不均衡，而区域经济发展的不均衡是由于各个区域所具有的比较优势不同，以及国家对各个区域的制度环境不同。

我国东部城市具有区位优势以及人才优势，同时具有较成熟的市场和较高的市场回报率，经济的发展水平高，工业化水平也高，能够大量吸纳农村剩余劳动力，使农村剩余劳动力转移到城市中，相应城市化水平较高。

西部地区不属于沿海地区，经济规模不大、积累率不高、投资能力弱以及外商投资较少，经济发展水平落后，工业化程度不高，不能够消化进入城市中的农村剩余劳动力，使农村的劳动力不能实现有效转移，城市化水平不高。

（二）工业化与城市化发展不同步

　　工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间表现形式，工业化是近现代经济发展的主旋律，城市化则是近现代社会发展的主旋律，二者相互促进。

目前，我国随着工业化的推进，各个行业、各类企业的资本劳动比率迅速上升，这表明了我国的工业化正在走向资本密集，即资本对劳动的吸纳能力越来越弱的新阶段。

由于技术装备水平的提高对劳动力需求量的减少大于新生产领域或新的市场拓展所增加的劳动力需求量，工业对劳动力的需求就会下降。

我国目前农村剩余劳动力转移的压力增大，劳动就业形势严峻。

根据现有的资源状况，农业部门仅能容纳1.4亿左右的劳动力，农村存在大量的潜在的剩余劳动力，到了2020年，平均每年大约有1000万人需要从农村中转移出来。

资本对劳动的加速替代，使得工业增长所能够提供的就业机会出现了相对甚至绝对下降，这使得我国的城市化也相应受到了阻碍。

　　（三）城乡分割的二元体制

　　城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。

城市化是城市人口比重不断提高的过程，表现为大批乡村人口进入城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。

但是在我国，还存在着城乡的二元体制。

长期以来形成的与重工业化道路相适应的一套管理体制，使城市人口仍然沿用计划经济时期的户籍制度，对新迁入城市人口实行歧视性管理政策，除公共部门和国有企业正规调入员工外的城市新迁入人口，均不被看做是本市正式人口。

居住者被区分为户籍人口和非户籍人口，城市政府为户籍人口的子女就学、社会保障、部分岗位招聘等方面提供竞争性的准公共服务，而非户籍人口则被排除在外。

将农村人口长期拒绝在工业化进程之外，城市化进程也严重受到了阻碍。

　　我国城市化良性发展的对策建议

（一）加大城市群建设且增强城市间合作

　　党的“十七大”报告首次提出“以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极”。

中国城市化道路应该在大中小城市和小城镇协调发展的基础上，更加注重发挥大城市以及以大城市为核心的城市群的作用。

充分发挥大城市的辐射作用与带动作用，加大城市群之间的区域一体化，在城市密集区突破行政区划界限，在区域内进行资源的优化配置，加大城市及城市群的基础设施建设，强化城市发展基础，促进城市群的市际协作。

最终以特大城市与大城市为核心，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

（二）加大户籍改革力度以消除城乡二元体制

　　改革开放以来，中国的工业化与城市化飞速发展，大量的土地被征用，农村产生了大量的剩余劳动力，这些劳动力在农村的推力以及城市的拉力的共同作用下进入到城市中，但是他们的相关福利与保障并没有同步城市化。

因此，改革现有的户籍制度，促进工业化与城市化并进成为当前改革的当务之急。

放松现有的户籍制度，让进入城市的农村剩余劳动力享受与城市居民同等的社会保障与福利，改革现有的户籍管理制度，废除对非户籍人口的歧视性城市政策，任何在本地居住或工作达到一定年限的人口均可以申请本地户籍，平等享有城市公共服务。

　　（三）完善和提高城市的服务功能与吸纳劳动力能力

　　从吸纳劳动力的角度看，城市的服务业具有劳动密集型的特点，因此应该提高城市的服务功能，加快城市化进程和规划，大力发展第三产业。

与第一、第二产业相比，第三产业具有投入少、吸纳劳动力多的特点，能有效解决劳动力过剩而资金短缺的问题。

从事第三产业能改变从业人员的就业观念，建立符合市场经济的就业观，因此，政府要加快发展和建设个人服务业（一个消费有关的餐饮、旅游、娱乐、家政服务等）和流通服务业（包括运输、批发和零售）等第三产业，增加适合农民进城务工的就业岗位，缓解当前失地农民由于身份转换所带来的就业压力。

　　（四）促进区域产业梯度协调发展

　　我国区域经济发展伴随着产业结构的升级和演进，同时还伴随着区域内、区域外之间产业结构的替代和转移。

区域产业结构是指特定区域内各经济要素之间的比例关系，包括劳动密集型、资本密集型以及技术密集型，由于区域经济发展水平不同，区域的产业结构所处的阶段也不同。

东部沿海发达地区城市具有资金以及技术方面的比较优势，但是面临的是土地资源以及人力资源的稀缺，因此，其产业结构亟待升级。

由于我国区域差异和梯度推进的发展战略，西部城市具有土地资源及人力资源丰富的比较优势，东南沿海发达地区靠拢产业升级后，其落后的低端产业可以向中、西部内陆地区进行转移。

因此，中、西部内陆地区应充分利用调整时期低端产业和资源西进的良好机遇，促进区域间产业梯度协调发展，从而加快我国区域城市化的协调发展。

　　结论

　　城市化过程，应当是在不过度消耗城市资源的前提下，城市经济实力不断增强、市民生活质量稳步提高、环境和基础设施同步改善的过程。

但是，我国城市化进程中，存在着一些亟待解决的问题，一是我国城市化呈现出区域发展的不均衡，其根本原因在于区域经济发展的不均衡，东部地区经济发达，城市配套措施完善，可以通过经济增长带动城市化水平的提高，在短期内，西部地区可以通过区域间产业的梯度转移来加快其经济的发展，并在短期内通过完善城市配套措施，逐步有序地推进城市化。

二是城市外来人口难以市民化的现象，其根本原因在于城乡二元户籍管理制度，而新的人口格局要求城市能够有效管理人口，鼓励城市有序地吸纳外来人口，逐步建立惠及所有户籍居民和非户籍人口的城市公共服务体制，使其能够共享城市化与工业化带来的收益。

三是城市化与工业化不同步，我国的农业劳动力规模庞大，而非农产业发展在有限的历史阶段内无法吸纳规模如此庞大的农业劳动力。

城市是第二产业和第三产业等非农产业的集聚地，要加大城市的就业结构转变，使农村人口在城市拉力与农村推力的共同作用下，实现由农村向城市的转移。

　　总之，城市化是一个多维的历史发展过程，其中包括人口的迁移、就业结构的转变、城市基础设施的完善、城市生态环境的改善、城市总体质量的提高，不仅反映农村人口向城市人口、农村向城市转化的动态过程，同时也应该做到城市化与工业化的发展相适应，城市化与人力资源的培养与利用相适应，保持城市的可持续发展。

　　参考文献：

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　　2.富燕妮，刘洁.论我国城市化发展现状及发展对策[J].延边大学学报（社会科学版），2003（6）

　　3.潘孝军.城市化理论研究综述[J].广西经济管理干部学院学报，2006（18）

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　　5.朱延梅，金花.我国城市化发展特征及制约因素分析[J].合肥工业大学学报，2010（10）

　　6.孙久文，彭薇.我国城市化进程的特点及其与工业化的关系研究[J].江淮论坛，2009（6）