正确研判治安形势推进平安和谐建设 关于平湖街道综治维稳工作情况的调研报告.docx

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正确研判治安形势推进平安和谐建设关于平湖街道综治维稳工作情况的调研报告

正确研判治安形势推进平安和谐建设

关于平湖街道综治维稳工作情况的调研报告

平湖地理位置特殊，地处深圳、东莞两市和龙岗、宝安两区的交界处，辖区总面积41.8平方公里，下辖12个社区（其中村改居11个），总人口近60万，其中户籍人口1.9万人，建成区人口密度每平方公里逾2万人，人口倒挂比例为28：

1，人口结构复杂。

平湖基础设施建设以及城市规划相对滞后，企业、外来人口、出租屋众多，社会治安防控的基础设施较薄弱，治安形势较为复杂。

目前，平湖街道共有治安员809人，其中本地户籍治安员473人，占治安员总量的58.4%；街道设3个派出所，共有民警190名，其中平湖派出所有民警91名、巡防员289人，管辖新南、力昌、凤凰、禾花、山厦、上木古、新木7个社区；平南派出所有民警58名、巡防员197人，管辖平湖、鹅公岭、良安田、白坭坑4个社区；辅城派出所有民警41名、巡防员106人，管辖辅城坳社区。

一、对平湖当前社会治安形势的研判

，平湖街道刑事案件立4009宗，破848宗，破案率21％，立案数同比上升104％（严格落实上级公安机关如实立案要求）；发治安案件10297起，同比上升10.8％，无危害国家安全和政治稳定的重大政治事件与暴力恐怖事件发生、无影响社会稳定的重大群体性事件发生、无社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安灾害事故发生。

尤其是启动迎国庆保平安“三大行动”以来，平湖街道各项刑事警情下降幅度在30％以上，其中“两抢”警情下降40.63％，“两盗”警情下降54.17％，降幅均排在全区各兄弟街道之首，受到了区政法委、综治办的通报表扬。

由此可见，平湖治安形势的总体特点是：

平稳可控，人民群众的安全感和满意度正在提升。

但受特殊的地理位置、人口结构、产业布局等因素的综合影响，各种刑事治安案件仍在高位徘徊，维稳任务依然艰巨。

透过现象看本质，根据案件指标数据分析，平湖社会治安呈现出以下七个特点：

一是“两抢两盗”侵财案件仍然高发。

全街道“两抢”案件立985宗，同比上升119％，占刑事犯罪案件立案总量的24.6％；盗窃案件立1961宗，同比上升103％，占刑事犯罪案件立案总量的48.9％。

“两抢”案件在作案形式上主要表现为徒步抢夺、飞车抢夺、色诱抢劫、掳人上车抢劫等，案件高发地点主要集中在新、老两个市场、华南城片区以及新木、上木古等相对偏远地带。

“两盗”案件主要为入室盗窃和盗窃机动车。

二是命案高发态势仍未得到有效遏制。

立命案14宗，虽同比下降17.6％，但命案高发态势并未得到有效遏制。

命案发案原因主要是因偶然因素引起纷争而故意伤害致死，还有少数是因感情纠葛伤害或谋财害命。

三是“黄赌毒”案件依然突出。

从客观上讲，平湖娱乐休闲业发展明显滞后于经济发展，规模化、带有严密组织性的卖淫场所少，平湖并不属于“黄赌毒”重点区域，但“黄赌毒”现象还是存在。

其中，“黄”主要表现为一些不法分子利用无洗发用具的无牌发廊暗格或附近出租屋进行性交易，或是在路边站街拉客招嫖；“赌”主要表现为少数不法分子利用地下六合彩、游戏机进行赌博，经过开展高频率“打虎”行动，街道辖区内老虎机已经”杀”得较为干净，少数赌档基本属于地下或半地下状态；涉毒违法犯罪案件多发，主要体现为吸食毒品案件众多，立吸毒案件279宗，强制戒毒248人。

四是团伙犯罪流串作案行为猖獗。

平湖外来流动人口众多，每个社区均存在以外来人员聚居的“同乡村”和违法犯罪团伙，团伙成员主要为20岁以下的劳务工二代子弟，活动较为猖獗的有新木社区的河南南阳籍、新南社区贵州沿河籍、禾花社区湖北咸宁籍等犯罪团伙，共打掉犯罪团伙64个，抓获成员215人。

此外，平湖独特的地理位置和交通环境，为各类违法犯罪活动提供了许多掩体和条件，致使跨区域流窜犯罪呈现多发之势，给公安机关侦破加大了工作难度。

五是非法摩托车营运诱发治安案件频发。

虽然公安机关查扣摩托车5611辆，但非法摩托车营运问题尚未得到有效解决，客观上为犯罪分子实施盗抢汽车及其他违法犯罪行为提供了便利条件，也容易诱发交通事故。

六是信访形势不容乐观。

当前正处于经济转型期和社会矛盾多发期，非正常上访现象时有发生，平湖信访维稳案件的稳控处置工作压力很大。

尽管街道对已梳理的17宗重点信访维稳案件实行了“领导包案制”，但全面稳妥地解决这些案件仍是当前平湖街道信访工作的难点。

七是劳资纠纷引起的老板逃匿案件日益突出。

受金融危机影响，辖区内部分企业经营困难，有些存在轮流放假、大规模解除合同等行为，甚至少数企业老板违法转移机器设备、携款逃匿，由此导致员工群体性上访，给社会带来不稳定因素。

二、当前平湖街道社会治安工作存在的突出问题

（一）公安派出所依法开展治安防控和打击犯罪等专业工作的综合保障跟不上

当前社会治安防范工作点多、线长、面广，必须依赖大量的人力、物力、财力来支撑，然而目前各派出所、社区治保会等基层单位受多方面原因制约，人、财、物矛盾相对突出。

一是经费短缺。

因油费、水、电等物价上涨，以及车辆（汽车、摩托车）、对讲机等警用装备老化引发的维修费用不断增多，各派出所、社区警务室均存在不同程度的经费缺口，如：

辅城派出所因经费紧张甚至无法自行实施任何治安奖励措施，仅由街道出资对抓获犯罪嫌疑人的巡防员进行奖励。

二是警力资源紧张。

平湖街道现有190名警力，占全区警力的6.77%，2008年街道以占全区近十五分之一的警力，破获了超过全区八分之一的刑事案件，客观存在的治安工作任务与并不充裕的警力本身就存在矛盾。

从派出所内部来看，除去正常参加学习培训、安排休假以及落实上级抽调指标的警力外，真正投入到社区和打击违法犯罪的警力非常有限，在分班组巡逻布防时，每班组30－40名警力撒在平湖41.2平方公里土地上，不仅直接导致群众见警率不高，也影响深度打击效果，致使一些基层基础工作难于完全到位。

三是现有警用装备老化陈旧。

虽然社区警务室在全区率先实现了“一室一车”配备标准，但各派出所均反映绝大多数警务车辆因购买年限长，超负荷运转，导致车况不能满足现实办案工作需要；各派出所值班室目前使用的对讲机总台以及大部分民警和巡防队员使用的对讲机老化严重，话音不清晰，影响路面警力的沟通协作。

四是部分技防措施未能发挥应有作用。

辖区内已经安装的一、二类电子监控探头破损率较高，加之使用不当、管理不力、维修不及时，致使一些地方出现监控盲区，不仅影响了公安机关的快速反应能力，而且影响了对社会面的控制能力，同时，案件发生后无法调取相关证据，一定程度上影响了对街面、路面的“两抢”犯罪的打击效能。

五是物业管理进社区推进速度缓慢催生社会治安防控盲区。

上木古社区推进物业管理的实践证明，有规范化的物业管理的社区就是治安防控的一块阵地。

由于居民思想意识和资金紧张等原因，街道物业管理进社区工作进程相对缓慢，导致社会治安存在盲区。

（二）群防群治机制建设存在薄弱环节

目前平湖街道虽有较好的群防群治工作基础，在发动群众参与、预防违法犯罪、确保社区平安等方面均取得一定成效，但客观地看，在工作机制上存在不可忽视的薄弱环节。

一是群防群治力量覆盖面不广。

目前群防群治力量主要由派出所民警、协管员和社区治保会治保员两大块构成，各单位内部保安、小区门卫以及社会治安志愿者没有完全整合进入群防群治力量体系。

二是队员整体素质不高。

部分社区治保员是基于解决本地户籍居民就业或者是为了照顾困难户而被吸收进入治保会，自身素质参差不齐。

部分治保员纪律性不强，存在工作时间私用警用摩托车拉家属、不规范着装现象，客观上给平湖的“禁摩”工作带来阻力，甚至少数队员对隐匿于城中村的无证照黑网吧、赌博机等违法行为视而不见、见而不管。

三是工作劲头不足。

部分派出所干警，因长期疲劳作战而士气不高；街道及各派出所出台的奖励措施，因兑现奖金不及时而影响了奖励效果；部分协管员、社区治安员工资待遇仍套用90年代标准，待遇偏低，严重影响其工作积极性。

四是作用发挥不充分。

群防群治力量在开展城区治安大巡逻、大排查中发挥了一定作用，但在开展专项行动中往往流于形式，总体效果并不明显。

（三）治安打、防、控工作面临难点

今后较长一个时期内，平湖街道刑事、治安案件及各类社会治安问题仍将处于一个高发态势，社会治安工作仍面临新的困难和挑战。

一是执法环境复杂，部分民警不敢大胆执法，影响打击效能。

随着民主、法制进程的加快，全社会对公安机关严格、公正、文明执法的要求将越来越强烈，人民群众对公安执法人员的期望值越来越高，涉警投诉活动也明显增多。

而目前公安民警的整体素质、执法保障却未能跟上，部分民警在执法中顾虑重重，存在怕碰硬、甚至缺乏大胆执法的勇气。

二是社会治安协同配合机制不够健全。

社会治安综合治理工作是一个庞大的体系工程，必须依靠各系统各单位的密切协作、齐抓共管，才能确保各项具体工作全面落实。

虽然平湖街道已整合了部分社会管理力量，充实了社区治安队伍，但各派出所与街道综合执法队、劳动管理站、“大综管”（综治信访维稳）中心的协同配合机制有待进一步健全。

三是法制宣传教育有待深入。

“五五普法”虽取得了一定成效，但离“法制平湖”建设要求仍有很大差距，尤其在扩大宣传教育成果、落实法制理念上存在一些误区，教育形式枯燥、手段单一，导致基层法制教育效果欠佳。

四是治安防范存在区域间、行业间的差异和不平衡性。

一些领导重视、资金足的单位（例如银行），人防、技防措施较到位，防范工作较好，而大部分企事业单位除一纸内部安全保卫制度和少数单位安排有值班人员外，都无任何治安防范上的具体措施；平湖生态园、甘坑水库地带，地广人稀，社区治保力量防范不到位，极易发生抢劫案件；平湖治安隐患高发区的新、老市场甚至没有配备固定的保安力量。

三、进一步加强平湖社会治安工作的建议

针对社会治安存在的突出问题，为进一步夯实平湖街道群防群治工作基础，创造良好的社会治安环境，促进平湖平安和谐建设，特提出以下建议：

（一）建立健全制度机制，进一步形成综治维稳长效机制

一是严格落实综治信访维稳责任制。

牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”执政理念，在街道党工委负总责的前提下，对各职能部门和各社区启动综治信访维稳工作“一票否决”机制，以确保各项治安防范措施全面落实。

二是健全治安形势研判制度。

一方面要根据平湖街道三个派出所掌握的各类案件发案率，尤其是针对严重影响社会治安的暴力性案件和多发性案件，至少每季度召开一次街道治安形势分析会，每个月召开一次社区治安状况座谈会，找出发案规律，准确预测犯罪走势，为预防、打击犯罪提供决策依据；另一方面通过派发治安状况民意测评表、问卷调查等多种形式，对街道辖区群众进行全方位测评，及时了解群众的治安安全感以及群众对街道综治信访维稳工作的满意度。

三是健全维稳信息报告制度。

辖区派出所对于重大群体性事件、命案，以及敏感性、苗头性问题，要第一时间报街道党工委书记、分管政法副书记和综治办主任；同时，要加强与街道综治办、执法队、劳动管理站等单位的沟通、协作与配合，以形成综治信访维稳的强大合力。

各社区党支部书记、治保主任要将信访维稳重要情况及时向街道总值班室和相关派出所报告，以赢得化解矛盾、维护稳定的主动权。

（二）拓宽群防群治思路，进一步完善社会治安防范体系

一是着力壮大群防群治队伍。

整合现有的治安巡防员、社区治安员和各类企业保安力量，并定期进行必要的轮训，以提高队伍的综合实战能力，使其更好地发挥打击和预防犯罪的作用；通过社区治保会和群团组织，发动广大社会群众建立重要节日“治安志愿者”队伍，参与维护社区治安的巡逻守护活动。

二是着力优化群防群治防控体系。

在用好现有民警基础上，整合群防群治力量，以派出所为单位建立群防群治大队，在各社区建立群防群治中队、各大型工厂企业（如华南城）建立群防群治分队。

同时，在学校、金融单位、医院、娱乐场所、商场及200人以上工厂门卫室落实群防群治“四个一”工程（即一副红袖章、一支巡防棍、一个报警灯箱、一台对讲机），充分调动各单位现有保安力量，打造一张集防范、打击、报警、举报功能于一体的网络，最终促使治安巡防员、社区治安员、各单位保安员三支治安防范力量，在巡防控路、治安护村、保安守厂方面形成强大合力。

三是着力健全群防群治常态运作的保障机制。

在完善见义勇为基金的基础上，建立完善群防群治奖励、保险、医疗、救助、生活扶助五大保障机制，各派出所、各社区在为协防员、治安员、治保主任和义务参加巡逻的治安志愿者办理养老保险的同时，统一办理意外伤害保险，切实免除他们的后顾之忧。

四是着力强化群防群治队伍考核奖励与淘汰制度。

对上班脱岗、着装不整齐、工作不作为等违规现象要严肃查处，该清退的要及时辞退；同时各派出所可以成立督察组，专门对路面巡防队员、各社区治安队员、保安员等进行督导检查，每周形成督导通报，报送街道综治办和各社区治保主任，以督促整改、规范管理。

（三）落实“严打”工作方针，进一步加大处置社会治安突出问题的力度

一是进一步健全“严打”强效机制。

针对命案高发、非法摩托车营运诱发大量治安案件等情况，采取集中打击与经常性打击相结合，以较高的破案率、缉捕率和及时高效的惩处来起到震慑犯罪、遏制发案的作用。

二是强力打击现行犯罪。

根据平湖街道刑事、治安案发特点，在发案高峰时段和部位重点布防，定期不定期地开展全警集中巡逻防控，降低现行犯罪作案机率，有效提高抓获现行犯罪率，对辖区内“两抢两盗”等多发性犯罪和团伙犯罪实施精确打击，提高群众安全感。

三是完善打击犯罪奖励办法。

要结合实际，形成《平湖街道加强综治信访维稳、促进平安和谐建设奖励办法》。

一方面要从提高奖励标准、优化奖励流程、缩短兑奖期限、增强奖励时效等方面完善现有打击犯罪奖励办法，重点奖励违法犯罪行为举报人和打击现行犯罪的有功人员；另一方面要进一步扩大奖励范围，除奖励打击刑事治安犯罪外，也要对举报或打击非法营运、老虎机、赌博、贩毒行为给予相应奖励，充分调动广大治安员工作积极性。

四是落实动态巡逻机制。

要根据犯罪活动地区的变化，对巡逻区域和警力进行动态调整，加大在华南城、生态园、平湖广场等重点或偏远地区巡逻伏击力度。

（四）创新矛盾纠纷排查机制，进一步减少各类不稳定因素

一是建立健全预防化解矛盾纠纷的信息网络。

利用街道、社区两级诉求服务平台，发挥街道、社区、居民小组三级综管员作用，及时掌握矛盾纠纷的苗头信息，筑牢维稳综治第一道防线，确保小问题不出居民小组、一般问题不出社区、大问题不出街道，及时把各种影响稳定的矛盾问题化解在基层，处置在内部，解决在萌芽状态。

二是进一步健全矛盾纠纷排查调处机制。

重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，完善推行社会联动调解机制，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，形成预防化解矛盾纠纷的综合优势。

三是切实加强信访工作。

认真做好初信初访的接待和疏导化解工作，使矛盾不上交；对信访人诉求合理但超越街道职权范围的信访突出问题，要探索实施“信访代诉制”，由街道诉求服务中心代信访群众向上级部门反映诉求，跟踪问题的解决。

对已终结的信访事项，信访人继续无理缠访、闹访的，要耐心进行思想教育、心理辅导、行为矫治，对情况严重的要依法及时作出处置，尤其是各派出所要及时有效地处置违法违规信访行为。

四是做好劳资隐患的排查与化解工作。

针对金融危机仍在蔓延、辖区企业经营困难、潜在劳资纠纷使社会治安风险增大的实际，建立健全企业用工信息日常统计上报机制，全面摸排辖区流动人口数、劳动就业情况及劳资纠纷等不安定因素，并根据摸排情况，提前介入，积极做好疏导化解工作。

（五）筑牢综治维稳基础，进一步强化治安工作经费、物资保障

经费保障是做好综治信访维稳工作、处置各种矛盾、打击防范犯罪的必备条件。

一是强化严打经费保障机制。

区推行部门综合预算改革后，派出所作为区公安分局的派出机构，区级财政应当将严打经费列入财政预算，争取区财政给予足额保障。

二是完善必要的定额补助办法。

在区财政给予充分保障前提下，综合考虑平湖街道各派出所管辖人口、面积等情况，建议街道、社区在力所能及的条件下给予各派出所办案办公经费定额补助，尽可能逐步更新办案车辆、警用装备，以及改善派出所、社区警务室办公条件。

三是进一步采用现代化技术，努力向科技要警力。

加大对街道辖区内现有电子监控探头的管理维护力度，完善电子探头的布局规划和补充建设，提高“技防”水平，借助电子监控探头，强化对社会面的控制和监控能力，提高防范犯罪工作效率，缓解目前警力短缺困境。

四是以物业管理进社区推进基层治安管理。

在总结上木古社区物业管理试点经验基础上，力争在明年底全面完成街道辖区现有22个居住小区的物业管理推进任务，以物业管理进社区优化租住人员结构，最大限度挤压重点人群犯罪空间。

（六）创新法制宣传教育，进一步提高群众的法律意识和自我防范意识

一是创新法制教育形式。

要改变以往形式枯燥、手段单一的法制宣传教育模式，建议街道综治办、司法所、各派出所结合平湖实际，选取典型案例制作《以案说法》专题片，在平湖广场和有线电视站开辟以案说法专栏，给人以警示教育，促使法制教育深入人心。

二是强化群众自防意识。

借助各种载体，运用各种媒体和宣传工具，由综治办牵头，宣传、广电、公安、司法、小区物业管理等部门协同配合，大力加强综治维稳宣传教育，着力提高居民的安全防范意识和保平安、护稳定的积极性。

三是加强对群防群治队伍的法制教育和业务指导培训。

在加大经费投入、完善各项保障的基础上，街道综治办、派出所要加强对社区治保会、调解委员会以及企事业单位安保人员的群防群治业务指导，以增强群防群治整体功能。

四是扎实推进“五.五普法”和“法制平湖”建设。

要按照构建和谐社会、促进平安建设的要求，根据领导干部、公职人员、青少年学生、社区居民、企业管理人员和外来劳务工的不同特点，认真抓好上述“六类重点对象”的学法、懂法、用法教育，全面完成“五五普法”全国先进街道创评工作各项任务。