上半年区政府总结.docx

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上半年区政府总结

北湖区人民政府2011年上半年工作总结

今年来，在市委、市政府的正确领导下，北湖区紧紧围绕区委经济工作会议和《区政府工作报告》确定的目标任务，努力克服矿产资源整顿整合、省市财政体制改革等带来的多重困难，把握机遇，化解各类不利因素影响，全区经济在高位运行的情况下，保持了平稳发展的态势，社会大局和谐稳定。

上半年区政府主要工作回顾

上半年，全区预计实现地区生产总值88.65亿元，同比增长11.1%（以下简称“增长”）；完成固定资产投资42亿元，增长16.5%；完成财政总收入4.56亿元，为年任务的50.56%，比上年同期增长25.07%，其中：

一般预算收入完成3.48亿元，为年任务的51.3%，比上年同期增长17.67%。

城镇居民人均可支配收入为7700元，增长13.9%；农民人均现金收入为5293元，增长18%。

具体表现在：

（一）产业结构日趋合理，经济运行质量稳步提升

致力于转方式、调结构，三次产业协调发展，其中，第一产业增加值3.79亿元，增长4.6%；第二产业增加值36.15亿元，增长8.9%；第三产业增加值48.71亿元，同比增长14.1%。

一是农业经济平稳增长。

围绕发展农业现代化、新农村建设和城乡一体化建设，稳步推进全区水利等农业基础设施建设，深入推进“水利建设年”活动，完成各类水利工程2800处，修复水毁工程1320处，渠道清淤305公里，新增灌溉面积1200亩；完成赵家水库、仙岭水库、红卫水库除险加固工程扫尾工作；完成龙女湖清淤工程；完成市郊乡塘尾村、保和乡小埠村、石盖塘镇万寿桥村等村组饮水安全和渠道维修改造工程勘测设计。

大力发展休闲农业，目前，全区拥有大小农庄44个，年产值超过50万元的农庄超过20家。

上半年预计实现农业总产值62262万元，增长4.6%。

二是新型工业化加速推进。

以“新型工业化推进年”活动为总揽，大力实施技术改革，提升工业质效，全区规模以上工业企业完成总产值60.8亿元，增长22.7%；完成工业增加值24.5亿元，增长5.4%，增速较去年上半年提高1.6个百分点。

三是第三产业持续快速发展。

全力开展“旅游项目建设攻坚年”活动。

依托中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节，强力推进龙女景区提质升级和创4A工作；小埠生态园·南岭生态城建设被列入省“251”工程；仰天湖景区保护开发利用有序进行。

1-5月，完成旅游接待人数30万人次，增长10.8%；完成旅游收入4.15亿元，增长12%；实现社会消费品零售总额69.94亿元，增长20.3%；完成房地产开发投资13.56亿元，增长137.2%。

（二）项目建设成效显著，发展后劲不断增强

今年全区共安排重点建设项目102个，总投资326.86亿元，年计划投资88.7亿元，截止5月底完成投资21.55亿元，占年计划投资的24.3%。

完成年计划投资50%以上的项目有26个，其中绿城攻坚、华安电机、丽都花园、北湖家园等项目已完成投资的100%；完成投资过5000万的项目有12个，其中郴州大道改扩建、鲁塘矿区资源整合、小埠生态园、水晶城、恒大华府等项目已完成投资上亿元，发挥了良好的示范带动效应，全区投资总量继续保持全市前列。

积极向上争资立项，截止6月底，共争取到上级各类资金1.68亿元。

（三）招商引资形势喜人，承接产业转移卓有成效

通过承办“湛江现代服务业招商推介会”和参加“深圳现代服务业承接产业转移招商推介会”，新签约引进了步步高（郴州）中心城、万华现代服务城、汇景新城开发、湘粤总商汇物流园等11个上亿元现代服务业项目，总投资近140多亿元。

上半年，全区新批利用外资项目3个，实际利用外资3080万美元，为年计划的51%；引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）11亿元人民币，为年计划的55%，同期增长24.5%。

“园区建设跨越年”活动深入开展，湘南国际物流园基础设施建设项目建设完成投资2200万元，园区内湖南省供港澳及出口农产品集中验放场、铁海联运、云南锡业郴州矿冶有限公司深加工基地、有色金属仓储中心等项目均又较大进展。

全区完成标准厂房建设42500平方米，为年计划的70.8%。

完成外贸进出口总额1.8亿美元，为年计划的65%；引进加工贸易企业2家，完成加工贸易总额80万美元，为年计划的50%。

（四）城镇建设不断加快，城市管理水平不断提升

一方面是围绕城市基础设施项目建设，各类城建项目成效显著。

保障性住房项目建设2个已开工，新建城市基础设施项目建设完成投资6853万元，提质改造项目投资4.72亿元，背街小巷、街景、棚户区改造均已步入正轨，30个房地产开发项目开工建设，湘瑞原城一期、丽都花园、祥云国际、祥龙郡等项目均已完成50%以上。

另一方面是围绕“城市管理提质年”活动，以“绿城攻坚”活动实施的道路、庭院小区山头为主的绿化；以街道、小巷、农贸市场和公共场所的保洁，规范街巷摊点的摆设、垃圾收运处理、街道车辆停放、广告牌匾设置为主的的美化；以背街小巷路灯、户外广告牌、景观射灯为主的亮化；以市容市貌为主净化；以限摩规电、打非治违为主的序化等“五化”工程为抓手，着重抓好了城市精细化管理。

（五）民本民生持续改善，社会大局和谐稳定

今年，区政府切实贯彻落实省、市“民生100工程”，围绕打造“幸福北湖”，突出重点，精心挑选了涉及人民群众医食住行、就业养老、文化教育、法律援助等热点的民生项目，列入全区“民生100工程”。

通过实施“民生100工程”，全区各类基础设施建设进一步完善，文化生活信息网络进一步丰富，弱势群体保障援助进一步加强，就业再就业政策进一步落实，城区教育扩容提质工作进一步开展，卫生医疗计生体系进一步健全，人民群众生活质量进一步提升。

目前，全区“民生100工程”有序开展，其中完成任务过半的项目41项，全面或超额完成的23项。

同时，努力搞好社会治安综合治理，全力抓好信访稳定工作，切实强化安全生产监管，科学应对突发事件，人民群众的见警率和安全感进一步提高，社会大局保持和谐稳定。

下半年区政府工作打算

上半年工作由于领导重视，措施得力，全区经济保持了良好的发展势头，但是，我们也要清醒地看到目前存在的困难和问题：

一是经济增长比较粗放，结构调整与产业升级步伐缓慢，经济增长方式亟待加快转变。

二是固定资产投资形势不容乐观。

今年全区在去年项目建设投资高位运行的形势下，要完成增长幅度，投资压力非常大。

三是重点项目推进不快。

项目建设用地多，农民拆迁安置补偿要求较高，影响了征地拆迁进展；项目建设中部分问题涉及众多市直部门，协调难度大；资金缺口大，项目开工率不高，多数项目投资额低、完成率低。

四是财税收支压力巨大。

矿产资源整顿整合的财税短收压力较去年更为明显，特别是国家再生资源增值税的取消，造成税收和可用财力大幅缩水，刚性支出增多，收支矛盾异常突出，压力巨大。

五是就业和社会保障形势不容乐观，维护稳定的任务依然艰巨。

我们一定要审时度势，敢于正视问题，下功夫弥补差距，克服困难，改进作风，不断提高工作的层次和水平，确保全面完成全年工作目标任务。

（一）千方百计抓项目，提升开放开发水平。

一是要加快项目建设进度。

项目主管部门和实施单位要抓住当前项目建设的黄金季节，建立严格的项目工作责任制，细化工期，量化任务，强化责任，加快进度，尽快形成相应的实物工作量，重点要提升湘江流域重金属污染治理、龙女景区、背街小巷改造、天泰复烤、棚户区改造等项目的工程量。

对列入今年新建计划尚未开工的项目，要在项目核准、土地征用、资金筹措等方面加快前期进程，确保项目早落地、早开工，重点要加快乾景国际、城区次干道建设、万华汽车城、石盖塘污水处理厂等未开工项目的前期手续办理进度。

同时，要加强项目调度，下半年将认真组织几次高质量、高规格的调度会，及时掌握项目形象进度，了解和解决项目存在的问题。

二是要加强招商引资力度。

要解放思想，用活用足先行先试政策，开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大能推进北湖产业升级的好项目。

要树立“安商”就是“招商”先进理念，注重抓好签约项目的跟踪落实及已落户企业的跟踪服务，突出招商引资实效。

进一步完善湘南国际物流园、石盖塘工业小区、华塘承接产业转移示范基地、烟草产业园区基础设施建设，全面提升园区承接产业转移的吸纳力和承载力。

三是要优化施工环境。

继续加大环境整治力度，从快、从严处置扰乱项目施工行为，对阻工闹事、强买强卖等违法行为依法坚决予以打击，为项目顺利推进创造一个良好环境。

（二）加快进度抓工业，切实优化工业质效。

按照“1234”思路，即力争北湖工业提质进位，主攻工业项目和产业园区两大“战场”，突出项目、园区和资源三大重点，落实政策、投入、帮扶、环境四大措施，全力推进北湖新型工业化进程。

一是重点抓好工业项目建设。

着力推进长鸿铂钯贵金属、天泰烟叶复烤、竞丰铸造、广东融恒实业隐晶质石墨加工等一批重大工业项目建设，确保云锡郴州矿冶锡材深加工、华安电机生产线技改、宏生纺织二期等项目年内竣工投产。

二是着力推进矿业经济转型。

认真组织中国建材南方石墨对鲁塘石墨资源的整合，逐步恢复生产。

在今年启动芙蓉锡矿资源整合的基础上，推进云锡郴州矿冶锡材加工项目建设，将芙蓉屋场坪锡采选、苏仙区桥口的云湘矿冶、云锡郴州矿冶总部捆绑，形成分工合作的产业一条龙链式发展。

积极支持湖南有色新田岭有限公司落户石盖塘工业小区，着力整合钨资源。

三是扶持培育标志性企业。

重点扶持宇腾有色、华新水泥、云锡郴州矿冶等重点骨干企业。

力争圆满完成华安年产100万千瓦电机生产线、锡材加工等技改项目。

（三）突出重点抓财源，强化财税征管力度。

一方面要加大财税征管力度。

加强对重点税源的监管和宏观税负分析，强化对重点项目（企业）、房地产、住房装修、基础设施建设、建材和工程耗材等税收的征管。

充分利用和盘活各种政府性资产资源，积极挖掘增收潜力，拓宽增收空间，完成北湖区委大院资产、华塘煤矿、饲料厂土地和其他改制企业资产的盘活工作，将行政事业单位经营性资产集中托管，必要时推向市场处置变现，继续加大国资收益清收力度，开展国有独资企业国资收益收缴，完成改制企业资产处置、芙蓉灯盏窝石墨矿尾欠款的清收，“两个盘活”力争超额完成1个亿的收入任务。

要充分挖掘各单位潜力，调动执收部门单位的抓收积极性，从严打击“偷、逃、骗”税等违法行为，维护好税源，确保应收尽收。

另一方面要严格控制财政支出。

要严格控制一般性支出，按照上级要求实行“四个零增长”，做到“六个严控”，即严控公务用车费用支出、严控公务接待支出、严控楼堂馆所建设、严控会议费用支出、严控外出考察经费支出、严控缺编增人增机构和新增奖励项目。

区级领导要带头厉行节约，下半年，对预算单位经费压缩10%要执行到位，10月份前，除区委区政府的重大决策，一律不追加或零批财政资金。

继续实行公费用车、公费接待、公费旅游和出国经费“四个零增长”。

同时要加强审计监督，严格按照审计“八不准”要求，重点突出财政财务收支审计、政府投资审计和经济责任审计三大重点。

（四）加大力度抓产业，确保农业增效、农民增收。

要深入研究当前农业农村经济面临的新情况、新问题，采取针对性措施发展农村经济，促进农民增收。

一是夯实农业基础。

加大农村基础设施建设力度，进一步整合涉农资金，加快推进农村道路、农田水利、电网、通讯等基础设施建设。

二是加快农业产业发展。

按照“因地制宜、合理布局、集中成片、突出规模”的原则，重点发展高产水稻、蔬菜、水果等农业产业化主导产业；大力发展肉牛、水产、苦笋等区域性特色产业；切实抓好以梦里故乡、月亮湾等为代表的休闲农业，加快发展一批三星级以上的休闲农庄。

三是推进新农村建设步伐。

按照“规划统筹项目，项目整合资金”的原则，积极争取省、市政策和资源，着力推进郴州大道沿线保和小埠“生态古村”、华塘三合“山水乐园”、塔水“稻香园艺”、万华岩张家坪“四季果香”和市郊骆仙铺“梦里故乡”新农村示范片建设，以此辐射带动全区新农村建设的蓬勃发展。

（五）依托品牌抓旅游，全面加快第三产业发展步伐。

一是大力发展休闲旅游业。

依托核心城区，立足北湖深厚的人文资源和丰富的自然资源，以城市景观为基础，以“福文化”旅游为特色，以休闲观光为重点，依靠武广高铁的带动力，促进旅游业和旅游服务、旅游产品开发并举发展，高标准建设小埠生态园、梦里故乡、龙女温泉、仰天湖等景区，打造一批极具特色的旅游休闲点和接待基地，全力办好中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节。

二是大力发展商贸业。

扩大北湖商务体系与其他县（市、区）商务体系特别是省际周边城市商务体系的联系，努力将北湖打造成湘粤赣省际区域商贸集散中心。

三是大力发展现代物流业。

以湘南国际物流园为核心和平台，辐射、带动槐树下组团区域和整个中心城区的现代物流业发展，将北湖打造成立足郴州、辐射周边的省际区域物流中心。

（六）以人为本抓民生，加快发展各项社会事业。

一是要全力抓好民生“100”工程。

保持经济平稳较快增长是政府的一项重要职责，但更重要的，是要保障和改善民生。

各责任单位要认真对照“民生100工程”实施方案、考核办法及督查方案的文件要求，进一步明确目标任务，加大领导力度，加强协调配合，紧紧抓住7-10月份项目建设的黄金期，全力以赴抓好“民生100工程”项目的实施。

区考核办要按照实事项目考核要求加强对整个“民生100工程”的调度，实行一月一调度一督查，不定期进行抽查，发现问题，责令抓好整改落实，确保进度目标如期实现。

二是要全面推进社会事业发展。

统筹抓好科教文卫等社会事业发展，进一步加快以城区学校扩容提质、医疗卫生服务体系改革、食品药品监管、保障性安居工程、扩大就业等为重点的社会事业工程建设。

三是要维护好社会安全稳定。

继续深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的专项整治。

要认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查化解力度，推进信访积案化解。

加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，推进全区禁毒工作社会化，确保社会和谐稳定。