浅析重庆市居民收入分配差距问题及对策.docx

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浅析重庆市居民收入分配差距问题及对策

浅析重庆市居民收入分配差距问题及对策

摘要

居民收入差距问题一直以来都是经济学界研究的主要问题，日益扩大的城乡收入差距影响了社会和谐以及国民经济健康发展，重庆市是我国统筹城乡配套改革试验区之一，在经济发展的过程中出现了城乡二元结构突出问题，区域发展不平衡，城乡居民收入差距很大，这些问题都会阻碍经济健康的快速发展以及和谐社会的建设，本文主要针对以上的城乡居民收入差距问题进行研究并且提出了相对的对策。

重庆市；城乡收入差距；问题；对策，

1.居民收入分配差距概述

收入分配差距是经济发展中国家，居民收入在居民个人之间以及家庭之间的分配差距，收入分配差距可以分为绝对差距以及相对差距，相对收入差距就是各个阶层居民的收入相对比重的差别，可以衡量收入分配是否公平，但是公平的程度有的时候因为所选的标准不一样，所以人们对收入差别公平的态度可以进行不同的判断，绝对收入差距是指人们了解绝对收入水平不一样，也反映了不同阶层居民的富裕情况。

2.重庆市居民收入差距现状

2.1城市居民收入差距现状

2.1.1不同行业间的收入差距

根据调查数据得知，在采矿业居民中月收入是3000到5000元的人数占有71%，金融业居民中月收入是5000元到1万元的人数占有53.4%，信息传输以及计算机服务业的居民中月收入是2000到3000元的人数有50.1%，从事电力与水生产的供应居民，月收入在2000到3000元的人数是3.5%，房地产建筑产业的人中，月收入在2000到3000元的人数是80.3%，交通运输以及邮政业的居民中收入在2000到3000元的是92.1%，如下图表2.1所示。

表2.1各行业收入人数百分比

行业

收入

百分比

交通运输、仓储和邮政业

2000元到3000

92.1%

房地产、建筑和勘查业

2000到3000

83.3%

电力、燃气和水的生产和供应

业

2000到3000

73.5%

信息传输、计算机服务和软件

业

2000到3000

50.1%

金融业

5000到1万

53.4%

采矿业

3000到5000

71%

通过以上的数据调查了解到，收入更高的是采矿业，燃气及水生产供应业，金融业，信息传输以及软件行业都是知识含量很高的行业，但是收入最低的行业也是最低含量最低的行业，从这种情况下说明了劳动者掌握的知识情况和收入多少有密切的联系。

电力燃气水生产及供应业都是行业的垄断行业，收入水平增长幅度很快，技术含量较高的行业工资水平高于技术含量不高的行业，并且增长幅度也高于技术含量很低的行业，这是符合市场规律的，但是垄断行业因为特殊的地位，获得了更高的工资并且幅度不断提升，这些行业因为没有市场竞争，所以就得到了比较高的利润，这是不好的现象。

国家相关政策保护了某些企业，之所以会出现行业垄断的情况，这因为国家政策的特殊保护以及垄断经验而其他行业开展了不公平竞争，最终能够获得更高的垄断利润，增加行业间的收入差距。

我们可以了解到较高收入行业的工资增长幅度高于低收入行业的工资，行业垄断是行业间收入差距很大的主要原因。

2.1.2不同收入来源之间的时候差距

表2.22016年重庆城镇居民家庭每人每年现金收入

项目

总平均收入

最低收入户

较低收入户

中间收入户

较高收入户

最高收入户

家庭总收入

17141.80

6036.24

12537.31

16539.37

21394.96

39607.65

可支配收入

15930.26

5490.60

11575.34

15428.16

20009.52

37002.61

工资性收入

10804.88

3893.75

8602.76

10311.64

13153.86

23968.05

工资及补贴收入

10572.73

3712.84

8451.96

10099.13

12925.05

23322.14

其他劳动收入

232.15

180.90

150.80

212.52

228.81

645.91

经营性收入

1478.06

580.24

688.17

1014.89

2065.35

4984.71

财产性收

222.07

25.40

57.37

89.27

194.23

1417.29

如表2.2的.在城镇人均可支配收入基本由工资性收入和转移性工资构成的，通过表中的数据我们了解到工资性收入以及转移性收入和家庭收入的比例为90%，中等收入或是百分93.3%，最高收入户是83.4%，这表明了城镇居民的收入差距决定作用的就是工资收入以及转移性收入，转移性收入作为单位团体以及国家对居民的转移支付以及居民家庭的收入转移，主要是指离退休金，辞退金、保险索赔，从表中的数据我们了解到，低收入户的转移收入是1536.85元，中等收入户的转移收入是5123.56元，最高收入户的转移收入9237.6元，这表明收入越高的话转移性收入也会越多转移性收入的作用是为了对调节收入差距，但是转移性收入的产生并没有让城乡的居民收入差距减小，反而会增加这种收入差距，来，财产性收入在最低收入中占家庭总数的比例是0.42%，在中等收入户中占到家庭总数的比例是0.54，但最高收入户中占家庭总收入的比例是3.58%，财产性收入的比重因为收入增加而不断增长的，有更多的财政资金进行投资，但是贫困人群的收入只能够维持自己的基本生活，没有富足的资金开展投资，财富分布的不公，导致收入的差距越来越多。

导致居民收入差异的主要原因是工资性收入以及转移性收入，经营性也导致居民收入差距并且和收入成正比的关系。

2.2农村居民收入差距情况

农村居民的收入来源主要是工资性收入，家庭经营收入，转移性收入以及财产性收入，家庭经营收入是指农村住户以及家庭为单位的经营活动获得的收入，转移性收入主要是指离退养老金，家庭非常住人口可得收入，转让承包土地经营权的收入，租金收入与股份进行分配得到的红利，农村居民的收入来源和结构特点，自身的收入分配状况是影响居民收入差距的主要原因，如下表2.3：

表2.32012-2016年重庆市农民家庭平均每人总收入构成表

项目

2012

2013

2014

2015

2016

工资性收入

22.94

24.40

25.03

25.29

26.66

在非企业组织中劳动得到的收入

2.67

2.79

2.82

2.70

2.67

在本乡地域内劳动得到收入

8.68

9.45

9.46

9.98

10.12

常住人口外出从业得到的收入

11.59

12.16

12.74

12.61

13.86

家庭经营收入

73.54

71.60

70.27

69.57

68.13

第一产业

61.99

60.50

59.68

57.86

56.20

农业收入

44.65

42.99

41.93

41.16

40.83

林业收入

0.90

0.87

0.85

0.72

0.70

牧业收入

15.88

16.07

16.43

15.59

14.29

渔业收入

0.56

0.58

0.48

0.41

0.38

第二产业

3.61

3.56

3.24

3.29

3.30

工业收入

2.69

2.56

2.36

2.34

2.33

建筑业收入

0.92

1.00

0.85

0.95

0.97

第三产业

7.94

7.54

7.34

8.42

8.61

交通运输、邮电业收入

2.65

2.31

2.25

2.56

2.62

批发和零俦贸易、鞍饮业收入

3.16

3.02

3.12

3.60

3.77

社会服务业现金收入

0.63

0.77

0.68

0.78

0.71

根据表我们了解到农村居民的主要收入是家庭经营性收入，但是它的比重在不断的下降，在家营业性收入中，第一产业占到收入的主要组成部分，但是这几年来收入也在不断下降，农村收入大部分的生产性收入对收入差距调节作用很弱，工资性收入由2012年的22.94%到了2016年的26.66%，增长幅度很低，工资性收入对收入差距的增加有微弱效果，从以上数据我们了解到，农民还是以第一产业为生存目标的，农民收入的大幅度下降会让农村的收入差距不断上升，有机会通过其他途径进行增收比单纯依靠第一产业为生活的农民获得更多的收入，会让收入差距不断增加，非农业性收入只是促进了部分农民的收入提升，会导致收入差距不断的扩大。

2.3城乡居民收入差距的情况，

这几年来重庆市城乡居民收入差距一直在不断扩大，这种趋势在全国也具备了普遍性的，中国社科院发布了绿皮书提到，中国城乡居民收入差距不断扩大，在过去的十几年中城乡居民收入增加了约十二倍。

根据数据了解到，这2011年到2013年，中国城镇居民的可支配收入增加了7.5倍，农民的居民人均收入增加7.3倍，但是2015年之后，农民收入的增幅要比城镇居民低，两者之间的绝对差距在不断的增加，如表2.4中，城镇居民人均可支配收入和农民进行了比较，针对城乡居民的收入差距分析。

表2.4河南省2011-2015年城乡居民人均收入

城镇居民家庭人均

k村居民家庭人均

年

可支配

消费支

食品支

恩格

纯收入

消费支

食品支

恩格

份

收入

出

出

尔系

出

出

尔系

数

数

2001

5267.42

4110.17

1424.90

34.7

2097.86

1375.60

668.77

48.6

2002

6245.40

4504.68

1517.04

33.7

2215.74

1451.51

697.02

48.0

2003

6926.12

4941.60

1662.30

33.6

2235.68

1508.67

726.57

48.2

2004

7704.90

5294.19

1855.44

35.0

2553.15

1664.09

808.27

48.6

2005

8667.97

6038.02

2067.51

34.2

2870.58

1891.57

858.97

45.4

恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，一个家庭收入越少的话，家庭收入的用来购买食物的支出比例就越大，因为家庭收入的上升，家庭收入购买食物的支出比例会不断下降，恩格尔系数是一种长期发展的趋势，时间越长趋势就会越惊人，某个年份的恩格尔系数波动是比较正常的，根据表2.4显示：

2011年到2015年的时候，城乡居民恩格尔系数不断下降，城乡居民的人均收入是不断增长的。

到2015年的时候，城乡居民人均可支配收入是15930元，农村居民人均收入是5523元，城乡居民收入差距由2011年的3169.56元增加到了10406.53元，看出城乡居民的收入在不断提升，差距也在增大，因为城乡在经济基础方面有很大差异，虽然政府的政策促进河南省农村居民收入提升，但是农村居民人均收入和人均收入差距仍然比较大，农村居民的低收入户的收入渠道很窄并且增收能力以及潜力不强，所以农村居民要积极的改变，并且城镇居民的医疗保险，养老金其他收入会增加差距。

3.居民收入分配差距扩大的问题分析原因分析

3.1二元经济结构因素的影响

因为历史的原因到现在还没有消除城乡二元结构。

“城乡二元结构”是城乡居民收入差距的主要原因，从严格意义上讲，城乡二元结构主要是指城乡二元经济结构和二元社会结构两个层面。

事实上二元社会结构是在二元经济结构的基础上产生，存在也在不断发展，包括：

城乡社会保障机制，人口户籍制度以及公共产品供给制度，因为经济发展程度的影响，将城市居民的业务扩展到农村，这就会出现享受社会福利与使用社会资源方面存在根本性差别的社会，又在事实上形成了工业对农业，城市居民对农村人口的许多特权。

在很长的时间里，城市和农村二元经济结构现状导致城乡之间劳动力与技术发展逐渐失衡，会导致农业和非农业职业发展机会不平衡，当前城市经济状态基本上是市场经济，并且农村自给自足的自然经济占很大比重，二元结构导致了城乡之间的物质生产要素的合理流动，不利于社会经济活动的效率提升，会让资源的最低配置，都会导致城乡居民的竞争起点不一样。

具体来说，长期以来存在二元经济结构，针对城乡公共设施的投资，长期以来都是“农村的事农民办，城市的事政府办”，在资金投入上，国家对于城市的投入也高于农村，以重庆市为例，2016年全市地方财政支持农业生产以及综合开发支出占到地方财政预算的6.36%，只是用在城市维护费占到全市财政支出的比重调为7.7%，如果用在城市其他支出上，财政支出用于城市经费将高于农村，如果根据城乡人口进行计算的话，就会更加明显的体现出了城市及农村的情况，并且从发展情况来说重庆市的维护费用占到地方财政预算支出的比重在2013年正不断的上升，从2015年4.8%亿增长到了2016年的7.7%，用在农村的财政所占的比重虽然出现波动，2016年和2015年要来说降低了1.96%。

因为政府投入不够，农村基础设施存在问题，科技含量不高，农业的劳动生产率也不高，会导致城乡收入差距不断增大。

3.2收入分配调控制度的问题

3.2.1现在的产权制度问题以及对收入分配差距的影响

产权残缺以及主体错位，导致分配制度残缺以及分配问题，产权的残缺和主体错位会对产权的效果以及制度的运作效率有影响，在传统的国有经济中表现比较明显，国有企业劳动者作为国有资产的所有权属于虚位状态，所以比较常见，不能够用手投票约束经营者，也不能用脚投票转让所有权，对资产的收益性对劳动者来说不完整，并且国有企业一方面可以行使国有资产所有权，导致了产权主体的错位，另一方面收益可以不和绩效挂钩，也就是他的产权不够完整，这反映了产权的不清晰，制度改革到现在，政企不分的问题仍然没有得到解决，股东会，董事会，监事会之间有效制衡的法律，集体经济以及乡镇集体企业也逐渐产权模糊问题，集体经济以及乡镇集体企业也出现产权模糊问题,企业产权制度的问题是分配制度改革的主要障碍，有些现代企业制度中通行的分配方法，包括年薪制，股权激励等开放；或者是产权制度不完备的帐，没有有效的监督体制，草率地通过经营者股权激励向经营者倾斜，会导致国有资产的浪费。

3.2.2社会保障制度不完善对收入分配差距的影响

这保障制度是国家依法建立的，具有经济福利性国民保障以及稳定体系，保障功能可以使用社会保险，社会福利以及社会救济等解决失业以及各种天灾的因素带来的贫富不均的问题，可以让消费者在新旧制度交替的过程中不安全感降低，促进社会稳定，在多年努力后我国形成了社会需要的，通过国家，单位以及个人共同承担的，包含了社会救济，失业保险，养老保险医疗保险为主的社会保障基金，但是当前率保障提现出现问题，保障覆盖面不宽，保障的机遇不均等，享受保障的一般是国家机关，事业单位以及集体企业的员工，但是自由职业，乡镇企业以及外资企业的员工不能享受，特别是占到了我国总人口75%的农民不能享受城乡居民待遇，保障方面的非均衡性让国家长期执行工业偏向政策，导致了城乡居民之间，党政机关以及其他职工之间的收入差距不断增加。

第二，失业保障形同虚设，当前失业保障对国有、集体企业以及职工的名义

覆盖范围已经比较大，但是因为缴费比例不高，基金总量很少，只是针对几种特殊类型的人员发放的，企业的待岗人员以及下个人不能在保险中获得救济，尽管它们事实上是一种非自愿的失业状态，所以保险没有对困难的下岗职工发挥保障作用。

第三，保险不能为居民提供安全保障的过程中，也没有其他的救助方法，各级民政部门虽然进行了社会救济，但是只是针对职工以外的救济现象，各级民政部门虽然基本睡觉就出来，但是只是针对职工以外的救济现象，基本不对职工进行救助并且在缓解职工贫困问题上也没有发挥作用，通过民政部的统计数据得知，实际处在城镇最低保障下的人口是1382万人，但是2015年底救助的对象只有320万人，对贫困人口的保障力度不够，让这部分人不能通过努力降低收入差距，不能够从保障低收入人群方面促进居民收入差距缩小，获得社会保障的机遇不均衡会导致居民的收入差距增加。

3.2.3税收制度不完善对居民收入分配差距的影响

税收政策能为保障体系提供基础，可以削减高收入者的收入，从社会保障以及转移支付的层面实现公平的目标，所以税收是常用的调控方法，如果个人所得税税收调节可以避免个人受之间收入差距，当前我国税收体制存在问题。

3.3城乡间居民收入的来源不一样

家庭经营收入是农村居民收入的主要来源，而且在家庭经营收入中主要的构成是农村居民在家务农的收入所得，通过这个我们了解到农村居民收入的增长具有限制性，边远农村居民的收入来源渠道很单一化，这是不利于农村居民收入增长的，而且转移性收入在农村居民收入构成中占的比例不高，会影响居民收入增长，不利于农村经济的发展，但长远来说不利于促进经济统筹发展以及居民收入水平的提升，所以我们从发展乡镇企业以促进第二，第三产业发展，拓宽农村居民收入的渠道而且可以促进农村教育水平提升，能够加速农村人口外出务工,让他们获得更高的收入，这样才能降低日益扩大的城乡居民收入差距。

3.4城乡间的人力资本差异

重庆作为一个农村直辖市，农村教育水平和城市比较来说很落后，农村的科技化程度很低，有研究数据得知重庆大部分的资源都是投向城市。

就教育经费的拨付量来说，重庆市农村的小学生人均教育经费占到全市的1/3，中学生的人数占据了全市中学生的一半，通过调研数据得知，重庆市农村劳动力中受教育程度一般不高，农村平均接受文化的时间小于8年，而且农村居民接受教育的时间和当地的经济增长程度是正相关的关系，我们可以了解到，城乡居民接受教育的不平等，也是城乡居民收入差距扩大的主要原因，农村人力资本投入很低，农村文化程度不高会影响对先进技术的接受能力，导致了农村科技的普及推广难度不高，科学技术转化为现实效率不高，最终不利于农村收入的增长，并且让他们在温饱线上挣扎，不能够获得更好的工作以及收入待遇，也不利于城市接受良好教育。

同龄人在市场经济中竞争会导致城市居民的收入差距增加。

4.解决收入差距过大的主要思路

4.1改变二元的城市化制度结构

4.1.1执行城乡一体的社会保障制度

当前重庆市以传统方式对于农村贫苦群体进行救助，这种救助行为也不规范，不能对保障所有人的生活中。

要全面建设农村居民最低生活保障制度，对农村低保人员进行保障的基础上促进农村的低保补助标准提升，这样才能降低城乡居民的收入差距。

形成多层次以及多类型的农村医疗保障制度，要形成大病统筹为主的互助合作医疗制度，有利于完成农村医疗保障制度，在促进农村合作医疗保障率提升的同时，要促进农民的医疗保护水平提升，这样才能缩小城乡居民医保补助标准的差距。

4.1.2城乡一体的户籍管理制度

这些年来，尽管国家放宽了具体的条件,但是城市户口的准入门槛很高，农民在城市安家比较困难，农民并不能在城市落户，不能够在就业方面和城市人口进行竞争，所以慢慢地实现人口的自由迁移，然后形成城乡一体的户籍管理制度，为农村劳动力转移打开方便之门，二元户籍制度转变为一元户籍制度，取消了农业与非农业户口二元制管理模式，实行居住地划分，城镇户口以及农村户口，通过职业化非农业人口以及非农业人口慢慢地实现新的户籍制度改革，让农民进城定居，农村居民在城镇就业并且能够在住房以及子女入学方面获得和城镇居民一样的待遇。

4.1.3实行城乡一体化的税制

为了降低农民负担，建立规范的农村税费制度，从根本上解决农民负担，国家一直加强农村税费改革工作。

2015年之后，农业税与农业特产税慢慢的被取消，虽然当前农业税及特产税被取消，但是应当在税收制度以及立法上进行巩固，当然农民是一个社会阶层，需要相关的纳税义务。

但是在长远来说要不断地完善税制，要形成统一的税收制度，农业税收负担和其他成员相同，根据经济活动属性在相应的税种下纳税，如果税收收入高于起征点后就缴纳个人所得税，以企业形式经营获得了农业缴纳企业所得税，这样农民是一个纳税人，和其他社会成员享有一样的税收制度。

4.2合理调节高收入与缩小差距，

4.2.1完善对高收入阶层的税收政策，

为了降低初次分配的不合理问题，政府应强化对高收入者的税收，加强对收入的调节能力，首先需要建立和完善高收入阶层的财产申报制度，了解每个人的收入状况，有利于税务机关进行个税监控；二是要强化高收入阶层的税种；三是要实行比较高额的累进税率。

4.2.2打破行业垄断

重庆的高收入阶层有些是来自行政垄断行业，这样行业又会对资源有占有权，依靠对市场的垄断权获得比其他部门更高的收入，人为地增加了居民之间收入差距，因此需要积极的推动垄断行业改革工作，政府要消除对非自然垄断行业的行政垄断，积极地开展市场化改革，工作内容方面要强化，对垄断行业分配行为的监管工作，让收入分配更加货币化以及公开化，避免收入分配向个人倾斜，这样才能降低收入差距。

4.3鼓励农民自主创业，促进农业发展新模式

怎样才能促进农民的自主创业积极参与，促进农民的自主创业意识得到培养，促进创业门路得到拓宽，提高创业能力，是鼓励农民创业致富的关键，也是缩小重庆市城乡居民收入差距的主要途径。

要积极地鼓励农民发展中小企业，开展自主创业。

加快进入到非农领域中，农民的创业意识不足，创业胆量也不够，在这些地区要形成良好的创业氛围，促进农民的创业意识提升，这样才能增加农民的创业积极性。

第二是要强化小企业创业基地建设，在当前土地资源很紧缺的时候，要让农民有良好的创业场所，要加强小企业创业基地建设工作，在实践的过程中可以在乡镇企业做出规划，形成标准厂房，可以降低农民的创业成本。

第三是要强化创业辅导培训工作，因为农民的创业受到的地理资源以及环境等因素的影响，创业过程比较困难，要整合各种资源为农民创业提供各种辅导。

四要强化创业资金的支持，要鼓励农村合作金融组织创新服务品种，不断的增加小额贷款规模，解决创业起步的资金问题。

4.4促进农村人力资本水平提升

（1）实现城乡义务教育均衡发展，重庆市的城乡间出现的教育不平衡的问题，有些落后的农村地区九年义务教育还没有普及，而都市发达经济圈却有好的教育质量以及教育设施，导致农村教育水平和城镇建设水平存在很大的差距，为了改变这种情况政府要强化对农村基础教育的投入工作，强化对基础教育学制的建设工作，积极的改善农村教育的软件，包括了农村校舍建设工作，对于未就校舍进行修缮以及重建，为农村居民营造良好的学习环境。

（2）加强农村教育体制改革工作，当前教育模式很单一，当前生产实践严重脱离，鼓励学生用能力的培训，会让大批的高校学子难以适应，所以要改变应试教育模式，促进农村人力资本水平提升，有利于农村经济实力提高。

（3）加大对农村教育的投资工作，重庆市长期实行的城市偏向的人力资本投资政策，城乡人力资本存量差距很大，就要积极地改变原来的教育投资方法，强化对农村基础教育的投资，促进城乡对口支持，推动城市反哺农村，而且要形成教育资金监管体制，避免资金被挪用，合理地界定好教育资金的分配比例，提高教育投入与资金的利用效率。

结语

导致城乡居民收入差距问题很多而且差距扩大的影响因素很复杂，在收入差距问题的处理上我们要积极地做好体制改革，规范劳动力市场，形成公平的竞争环境，另一方面政府要强化财政税收分配的调节工作，形成完善的社会保障体系，要积极的改善思想，促进形成社会主义市场经济法律体系，促进市场经济秩序的规范，发挥政府的监管作用，强化政策调节作用，可以降低居民收入差距过