计生局上半年总结和下半年计划.docx

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计生局上半年总结和下半年计划

XX县人口计生局

上半年工作总结和下半年工作计划

（2012年7月10日）

今年以来，我们紧紧围绕全市“健机制，强重点，抓创新，上水平”的总体思路，在重点工作上提质增效，在难点工作上强化攻坚，在创新工作上求精出彩，在业务工作上全面提升，使整体工作始终保持快速发展的良好态势。

现将有关情况总结如下：

一、在重点工作上提质增效

我们始终围绕低生育水平这一中心任务，扎实推进，夯基固本。

截至目前，全县的人口出生率控制在6.28‰，符合政策生育率达到88.96%，群众满意率达到96%，综合节育率达89.39%，超额完成了市下达的半年度工作目标，稳定了低生育水平。

在全市的位次与去年同期相比又提升了一个档次。

（一）深入推进春季集中服务活动。

一是抓早，快步启动。

在全县人口计生三级干部大会前，各乡镇就主动及时安排此项工作。

春节后上班的第三天，我们就召开了集中服务活动动员会，有的乡镇动手更早，春节期间普查没停，抓住了流动人口外出务工前的黄金时期，掌握了工作的主动权。

二是抓实，措施严密。

①继续启用普查软件防假系统，实施责任倒追机制。

②大力推广名关镇施庄等一些乡村建立的普查日固定服务制度。

③大力开展普查现场“十到位”活动，并组织人员进行专项督查督导，把督导情况制成专题片，在全县调度会上展播亮相。

三是抓紧，奖惩严明。

春季集中服务活动，我们召开了一次三干会、两次调度会、一次总结会。

这四次会议，审时度势，切中要害，层层施压，环环紧扣，推动了整体工作顺利开展。

四是抓效，善始善终。

为把春季集中服务活动引向深入，我们开展了以第三季度服务为载体的扫尾攻坚活动。

重点是上次未上站人员，县直、乡镇直干部职工，上次未搞民心工程服务的人员等三部分群体。

采取挂账督办、倒计数消化的办法，逐一予以攻克。

目前，全县普查上站率达98.5%，“十查十落实”底数已基本清晰，算清了三个帐。

一个是底数帐：

已婚育龄妇女203100人，查出漏卡186人，查出应落实避孕节育措施的10000多人，已落实相应手术7000例（其中上环3559例，结扎含固定环2914例，补救527例），使全县综合节育率达89.4%以上；查出考核年度出生8429人，生在当年的现孕3879人，出生加现孕超过去年同期（去年全年出生12260人）。

一个是服务帐：

“民心工程”已服务164596人次，服务率达85.28%，查出妇科病5903例，乳腺疾病4039例，共治疗8992例，转诊治疗950例。

一个是任务帐：

目前，尚有极少数重点人未上站，在未上站的人员中三分之二属于零胎、一胎和二胎未扎妇女。

据调查分析，这部分人中三分之一属于外孕外生对象，下半年必须加大外孕补救力度，确保完成市下达的年度人口人计划（计生率达90%以上）。

（二）扎实做好免费孕前优生健康检查。

去年，我县是全省免费孕前优生健康检查试点县，今年是全国试点县。

为做好此项工作，我们做到了四项保障。

一是经费保障。

按照省市要求标准，认真做好配套经费、建设经费、工作经费的预算，县委、县政府已通过财政申请，经费将划拨到位。

二是阵地保障。

经过招标，我们与石家庄市松叶霸道公司签订了13.5万元的施工合同，承担我县P2实验室建设。

目前，阵地已经建成，近期将投入使用。

三是技术保障。

为保证免费孕前优生健康检查高效开展，我们配备了6名技术人员，其中3名有资格证。

四是活动保障。

在P2实验室建设投入使用之前，我们仍在原县技术服务站实施定点服务。

与此同时，又组织技术人员，携带医疗器械，动用流动服务车，深入偏远乡镇开展免费检查。

截至目前，已为384对夫妇提供了免费孕前优生健康检查项目。

（三）积极落实计划生育奖励政策。

一是《条例》规定的各项奖励政策全部落实。

去年我们在退休职工一次性3000元的奖励上，对破产、倒闭企业，实行由县财政统一负担；对经济状况差的单位，实行由县财政、所在单位各承担一半的政策予以落实，落实率达到了100%。

今年，我们通过摸底核查，又新增7人，将按照去年的方法，在9月份全部落实到位。

2012年独生子女父母每月10元的奖励，已兑现了半年。

同时，我们通过救助公益金，今年对1名有重大疾病的独生子女家庭病人给予了2000元的经济救助。

二是农村部分计划生育家庭奖励扶助和伤残死亡家庭特别扶助准确无误。

今年，我们进一步加大奖扶、特扶资格认定力度，对新申报和已享受的奖扶对象，明确专人，逐一核查，签字负责，保证了奖扶、特扶对象准确无误。

目前，包括双女户、半边户在内的奖扶对象已经录入上报，3个三等以上手术并发症人员纳入特扶对象。

今年累计奖励扶助对象1597人，新录入98人，退出30人；特别扶助资格审核确认61人。

三是计划生育优先优惠政策正在落实。

协调八部门，依据各自职能，制定了对计划生育家庭的优先优惠政策；县出台了在推行新农合、新农保中计划生育家庭享受的优先优惠政策，搞好了普惠政策与计划生育优先优惠政策的衔接。

《计划生育利益导向实施意见》已经县政府签发，各项奖励底数正在摸底，财政资金已经拨付到位，9月底前将全部兑现到位。

二、在难点工作上强化攻坚

一是打好流动人口攻坚战。

一是深化城区管理模式。

我们在2005年就着手城区计生管理服务工作，建立健全了“以块为主、条块结合，三主管、三协管”的管理服务机制，此举当时填补了我省空白。

现又对此模式进行深化，拓展应用到20个乡镇。

二是强化综合治理。

不断健全公安、工商、住建、人老社保等部门流动人口综合治理机制，实行“划线管理，归口负责，以房管人”。

特别是加强了与公安、卫生部门的协作，实行信息共享，并结合季服务，进一步摸清核实了流动人口各种底数。

目前，全县流动人口已经掌握到近7万人。

三是加强信息核查。

从去年年底到现在，我们利用将近半年的时间，对流动人口信息进行核查，通过与公安、卫生部门信息比对，去伪存真，逐项纠错，建立了真实可用的流动人口数据库。

同时，我们加强与周边县流动人口集中地的区域协作，搞好流动人口协查和信息反馈，不断提高流动人口服务管理水平，巩固和发展省级“双居工程”示范县的地位和作用。

二是打好后进转化攻坚战。

一是科学确定。

我县坚持“四定原则”，即根据普查服务、计生信访、人口抽查和综合考核等四项措施，确定了20个后进村。

二是联带负责。

对确定的20个后进村，实行县领导分包、派驻县直工作组驻村帮促和乡镇党委书记主抓的“三位一体”包保责任制，预期达不到转化目标的，承担相应的包保责任和联带责任。

三是台帐管理。

建立后进转化专项台帐，详细登记每月新婚、出生、现孕及节育手术的落实等情况，分析形势，查找问题，制定对策，同时建立当月工作提示卡制度，把每个后进村应开展的工作，应解决的重点问题，向乡镇及时提示，并按照要求的标准，逐月进行督查。

四是治本之策。

我们根据无班子、班子战斗力弱、班子派性大、遗留问题多等不同情况，借助工作组的部门职能，分类施治，解决后进根本问题。

三是打好信访稳定攻坚战。

我们进一步完善信访工作长效机制，重点落实了信访隐患排查制、领导接访包案制、来访首问负责制、干部带案下访制及案件限时办结制，形成了良好的信访稳定局面。

今年以来，我县共受理各类信访案件12起，结案9起，无一起越级上访和进京赴省访。

我们以信访为线索，已对20个乡镇进行了抽查解剖，对各项重点工作进行中期评估，综合排队。

三、在创新工作上求精出彩

我县在夯打基础的同时，致力于创新、创优、创先，不断挖掘闪光点，培植新亮点，打造新特色，树立了一个又一个品牌，获得了一项又一项荣誉，主要有三项：

一是全省基层队伍职业化建设现场会即将在我县召开。

我们推行以优选、优酬、优管、优控、优训、优保为主要内容的“六优”工作机制，得到了省人口计生委领导的认可和好评。

6月29日，在我县召开全省基层队伍职业化建设现场会，省市领导出席了现场会，我县第一个做了典型发言，推广先进经验，并观看了计划生育队伍建设管理软件演示。

二是“阳光计生行动”荣获全国示范县。

我们不断完善以公开促透明、以评议促行风、以监督促维权的“三以三促”工作模式，推进“阳光计生行动”卓有成效地开展。

去年，通过了省人口计生委的验收，副省长杨汭在我县调研时给予了高度评价。

今年6月份，被评为全国阳光计生行动示范县，是全市唯一一个获此称号的县（市、区）。

7月4日，省人口计生委纪检组长陈新岭到我县视察阳光计生工作，给予了高度评价。

三是出生人口性别比综合治理成效显著。

进一步优化寻觅案源、联合查处、从严追责“三位一体”工作方法，基本实现了出生人口性别比综合治理的常抓不懈。

特别是前段由县政府牵头，组织计生、卫生、公安、药监四部门联合开展的出生人口性别比集中整治活动，共计检查个体门诊药店66个，扣押各类器械药品40余件（套），无论活动规模还是活动效果都创历史之最。

我们积极开展区域合作，与安徽省定远县联合查处一起“两非”案件。

截至目前，全县查处“两非”案件7起，超额完成了市下达的任务目标，累计行政罚款2.109万元，有力打击了“两非”现象，促进出生人口性别比趋于平衡。

四、在业务工作上全面提升

计生各项业务工作走上了经常化发展轨道，各条线的工作标准在原有的基础上实现了新的提升。

在协会工作上，大力发展诚信计生村和群众自治村，两项工作均达了市要求的标准，生育关怀行动扎实推进，救助贫困计生家庭、独生子女等71户，发放救助金6.45万元。

在全市纪念河北省计生协会成立30周年成就展上，我县获得二等奖和组织奖的双丰收。

在宣传教育上，推行“四个快递”、订单宣传模式，开展户外环境清理活动，进行手机短信群发宣传，在全县33个候车亭建立宣传栏，使群众对计划生育政策知晓率大幅度提高。

在依法行政上，推进“四个在县”征费新机制，提高征收到位率。

从去年10月份到现在，全县立案677起，结案650起，征收社会抚养费近千万元，征收到位率达63%以上。

在“双无”创建上，2012年全县共创建无多胎生育乡镇4个，无政策外生育村街44个。

在初审制度上，今年对596个拟评先单位进行审查，对1345个拟提拔入党评先个人进行审查，否决9人。

在全员信息上，人员覆盖率达97%以上，准确率达95%以上。

在信息化建设上，与公安、卫生、工商、人劳社保等部门建立了高效的信息共享平台，实现了资源共享，成为全市的先进典型。

在药具管理上，药具发放率达100%，药具使用率达100%，进一步提高了避孕节育水平。

上半年，虽然工作取得了很大进步，但仍存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是稳定低生育水平仍然任重而道远。

目前，全县已进入第四次出生人口高峰期，预计年均出生人口在11000人左右，总人口年净增6000人左右，低出生率、高增长量的态势将持续较长时间。

群众的生育观念还未从根本上予以扭转，“养儿防老”的传统思想仍然根深蒂固，现行计生政策与群众生育意愿存在着一定差距。

全县人口计生工作还面临着客观上的人口出生高峰和主观上的传统生育观念双重影响，稳定低生育水平任重而且道远。

二是社会抚养费征收新机制有待进一步完善。

虽然“四个在县”征费新机制取得了一定成绩，但个别地方管理还不规范，村顶风违纪，私收费乱收费、越权收费，遮掩包庇外生对象，私搭车收费等损害群众利益的行为时有发生。

票据管理不规范，个别乡村还有多户凑票、隐瞒外生、多收少缴、多收少开、一户征费多户开票等违纪问题，没有达到一人一票、票款一致的要求，严重违反票据管理规定，大大消弱了以征费遏制超生的作用。

三是综合治理尚未形成强大的合力。

一些部门对人口计生工作的重视程度不够高，配合意识和全局观念还不够强，存在着缺位、错位、不到位问题，没有形成齐抓共管的良好局面，影响了流动人口、性别比、利益导向等综合治理工作的全面落实。

根据全年工作部署，下半年我们将重点抓好五项工作：

一是大力开展秋季集中服务活动，进一步稳定低生育水平。

在8月份，拟请县委、县政府召开秋季集中服务活动三级干部大会，重点任务是普查上站、三术消化和社会抚养费征收，目的是通过秋季集中服务活动来提高人口计划的完成质量，进一步稳定低生育水平。

二是启动免费孕前优生健康检查，逐步提高出生人口素质。

目前，P2实验室阵地已经建成，技术人员已经到位，20个乡镇正在摸底、填表，做前期筹备工作，近期将在全县全面启动。

三是落实计划生育奖励政策，切实构建利益导向机制。

近年来，我县在独生子女父母退休的奖励政策和农村的奖扶、特扶政策落实上比较到位，但在农村落实《条例》规定的独生子女父母奖励政策上差距还很大，并且今年奖扶、特扶又提高了标准，还要求在新农合、新农保中对计划生育家庭实行优先优惠政策。

奖励政策的落实，是今后省市考核的重点。

下步，我们将加大奖励政策的落实力度，目前《计划生育利益导向实施意见》已经县政府签发，各项奖励底数正在摸底，在财政资金拨付到位的情况下，9月底前必须全部兑现到位，切实把利益导向机制落到实处。

四是加强出生人口性别比综合治理，最大限度地抑制性别比偏高的势头。

目前，性别比偏高的现状是全国的一个共性问题，这方面的治理力度逐年加大。

我县均衡卫生、公安、计生、统计、教育五部门数据，出生人口性别比大约在115左右，高于正常值范围（103—107）。

下半年，将继续在全县广泛开展关爱女孩行动，不断完善三级两全包保责任制（三级：

县、乡、村；两全：

全员、全程），大力开展“两非”（非法胎儿鉴定、非法妊娠手术）案件集中整治活动，超额完成市下达的任务，切实把出生人口性别比升高的势头降下来，实现人口性别比每年降低2个点的目标，逐步控制在正常值范围，确保全县人口安全。