杭州市科技资源配置的现状调研分析.docx
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杭州市科技资源配置的现状调研分析
杭州市科技资源配置的现状调研分析
及优化路径探索
杭州建设创新型城市的核心要求是提高自主创新能力和区域核心竞争力。
而在科技资源相对有限的条件下，优化科技资源配置是提高自主创新能力的必然选择。
在整合科技资源推动创新型城市建设中，杭州形成了自己鲜明的特点，通过不断扩大科技资源的规模、合理配置与整合科技资源，提高了科技资源的配置效率，杭州已经成为高新技术产业发展为主体、自主创新能力较高的城市，在建设创新型城市中走出了一条独具特色的自主创新发展的道路。
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但从整体上看，杭州市的科技资源配置效率、共享程度还不够高，科技资源拥有量上的优势尚未充分发挥出其应有的效能。
因此，如何合理配置科技资源，提高科技资源的配置效率，用有限的人力、财力和物力资源，争取尽可能多的社会经济收益，以达到科技资源的配置效果最优化，是提高杭州科技综合实力的关键所在。
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不同的活动主体在不同的时空下，科技人力资源和科技财力等资源之间的不同组合方式会产生不同的资源配置效率，从而对自主创新能力和社会经济的发展产生不同的影响。
科技资源是科技人力、科技财力、科技物力、科技信息及科技组织等资源要素的总和，其核心是科技人力资源和科技财力资源。
调研报告主要结合科技财力和科技人力两大核心资源展开调查研究，在走访杭州市统计局、财政局等政府有关部门的基础上，结合有关文献，形成以下研究报告。
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一、近年来杭州市科技资源整合取得的成绩
近年来，杭州通过不断优化科技资源配置，扩大科技资源规模，提高了科技资源配置效率。
杭州市科技资源整合能力不断得到提升。
并取得了以下成绩。
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（一）研究开发强度在省内居领先水平，初步建立了与自主创新相适应的投融资体系
科技投入，尤其是研发投入强度是衡量一个国家或地区科技发展水平与创新能力的主要指标。
据杭州市统计局资料显示，20XX年杭州市全社会科技投入达265.34亿元，约占全省（超720亿元）科技投入总量的三分之一。
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杭州市科技研发投入近几年增长迅速持续增长（见下图），20XX年研发投入66.83亿元，占GDP比重2.29%。
近五年来，研发投入实现了总量翻一翻。
20XX年全市科技经费投入达137.59亿元（远高于位于全省第二的宁波的64.14亿元），占GDP比重2.70%，高于全国平均水平（1.7%）一个百分点，约占全省科技经费总投入的五分之一。
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图120XX—20XX杭州市科技研发投入图
20XX年在面临金融危机挑战的困难形势下，杭州市工业企业技术开发费支出总额达到143.51亿元，比20XX年增加了8.97%，占主营业务收入的1.59%（上年为1.49%）。
显示出企业的自主创新能力不断提升，企业已发展成为自主创新、研发投入和成果转化的主体。
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近年来，全市地方财政拨款，逐年稳步上升。
20XX年达28.86亿元，比20XX年的12.16亿元提高了137.33％。
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全市地方财政科技拨款占地方财政支出的比重稳步上升，20XX年仅为2.57%，自20XX到20XX年依次为3.17％、3.55％、3.62％、4.42％。
杭州市本级财政拨款近五年来增长迅速（见表1），20XX年市本级科技拨款为20XX年的4.15倍，科技拨款占市本级财政支出比重由3.83%增至7.01%。
持续加大的地方财政科技投入力度，有效地带动了全社会科技投入的大幅增长。
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表1杭州市本级财政科技拨款情况（20XX-20XX年）
指标
20XX
20XX
20XX
20XX
20XX
20XX
市本级财政科技拨款
（亿元）
2.61
4.01
4.75
7.07
8.35
10.83
市本级财政科技拨款占市本级财政支出的比重（％）
3.83
5.23
5.88
6.69
6.44
7.01
为鼓励更多的社会力量投入，杭州市于20XX年就设立了杭州市设立创业投资引导资金。
20XX年8月杭州市又重新修订了《杭州市创业投资引导资金管理办法》设立了总额10亿元的创业投资引导资金，以阶段参股、跟进投资的方式吸引社会风险资本投向在杭中小科技型企业。
一系列政策措施的出台，使全市创业投资得到较快发展，有效地促进了全市高新技术产业的发展。
20XX年，杭州市设立了产业投资服务中心，为地方中小企业投融资提供全方位、专业化、一站式服务的综合性投资平台。
20XX年杭州市成立了浙江省内第一家专门为科技型企业提供全面金融服务的专营机构——杭州科技银行，为科技企业提供政策性贷款。
这充分说明杭州市科技产业投融资体系初步建立。
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（二）人才队伍初具规模，集聚了一批高素质的创新型人才
自施行人才强市战略以来，杭州市人才队伍不断扩大。
20XX年，杭州人才总量达133.7万人，专业技术人员55.5万人。
杭州专业技术人员总数和每万人专业技术人员在15个副省级城市中分别居第6和第7位。
20XX年杭州市科技活动人员数达14.62万，每万人口科技活动人员数为180.52，与前一年相比，增幅分别为23.95%和21.90%。
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在加强人才培养的同时，杭州引进了一批外国专家、“两院”院士、国家“千人计划”人选等海内外高层次科技人才。
到目前迄今为止，有15人入选国家“千人计划”。
同时，开展与高层次研究机构和人才的多种合作形式，使更多的高端人才支持杭州的科技与社会发发展。
20XX年以来杭州市在企业建立杭州市院士专家工作站到20XX年已建立12家，受聘院士团队达20多人，使杭州能依托中国科学院、中国工程院院士这一重要资源，为企业科技创新提供智力支持。
20XX年杭州市政府聘请20名两院院士为科技顾问，为杭州市政府科技发展提出“金点子”建议，为杭州的科技发展和企业转型升级提供了有力的人才和智力支撑。
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（三）创新载体建设持续加快，创新体系基本形成
近年来，杭州市政府出台一系列科技创新政策，引导企业创新创业，建设各类创新载体，增强企业创新意识，提高了企业自主创新能力。
20XX年，企业高新技术研发中心持续增长，具体如表2所示。
其中拥有国家工程研究中心2家、国家工程实验室1家、企业国家重点实验室1家，大大提升了企业的持续创新能力。
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表2企业高新技术研发中心和技术中心建设状况（单位：
家）
指标
20XX年
20XX年
年增值
企业高新技术研发中心
521
637
116
省级高新技术企业研发中心
182
228
46
市级以上企业技术中心
454
501
57
省级以上企业技术中心
132
136
4
国家级企业技术中心
14
18
4
20XX年，已建成25家特色城镇工业功能区行业技术研究开发中心，20XX年，市行业研发中心共服务各类企业达1105家，参与了7个国家标准、15个行业标准和33个企业标准的制定。
如富阳造纸行业技术研发中心20XX年为企业提供了200余批次的委托检测服务。
行业研发中心有力提升了杭州市块状经济技术创新能力，促进特色城镇工业功能区经济结构调整和发展方式转变。
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擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。
孵化器是培育创新型企业和战略性新兴产业的主要载体之一。
目前，以创业服务中心、大学科技园、留学生创业园等为具体表现形式，投资主体多元、类型多样、功能互补的科技企业孵化器网络体系已经初步形成，成为杭州创新创业的主阵地之一。
20XX年新增建成国家级孵化器3家，总数达11家、省级孵化器新增2家达19家、市级孵化器新增7家达51家，市级以上孵化器达100多万平方米，在孵科技企业达20XX多家。
市科技企业孵化器累计培育上市企业4家，包括纳斯达克上市企业1家。
杭州市科技企业孵化器培育了一大批高新技术企业和科技企业家，转化了一大批科技成果，促进了杭州市的自主创新和高新技术产业发展，对于杭州市建设创新型城市发挥了积极而重要的作用。
贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。
在科技创新服务载体建设上，已启动建设了16个科技创新服务平台，涉及到信息、医药、服装、金属、机械、生物、软件、动漫等10多个领域，整合了50余家的研究院所、大学、行业重点企业和中介机构，在科技服务平台的运行机制下，通过强强联手、优势互补，实现了产学研智力资源的有效整合。
近几年来，创新平台共承担国家、省级项目270项，解决企业技术难题340项，推广技术成果192项，申请专利213项（其中发明专利95项），软件著作权登记56项，为3188家企业提供了各类科技服务。
科技创新平台为企事业单位、社会团体等机构进行科技创新提供了较好的平台，使社会资源得到合理、科学的利用，带动产业和区域经济快速发展。
以企业为主体，市场为导向，政产学研紧密合作开放型区域创新体系基本形成。
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二、杭州市科技资源的基本特征
（一）总量特点
科技投入是科技活动的基础，也是影响城市科技实力的主要因素之一。
近年来，杭州市科技资源总量特点表现为，杭州市科技投入持续增长，人才总量持续增加，科技资源规模不断扩大，为经济社会发展提供了良好的支撑作用。
应该看到的是，从20XX年到20XX年，科技投入每年增加，但是增幅依次为21.68、17.19、15.39、12.41亿元，科技投入增幅有所放缓。
其中原因有待科学分析。
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表3杭州研发投入情况（20XX—20XX年）
指标
20XX年
20XX年
20XX年
20XX年
20XX年
20XX年
（均为预计数，至20XX年4月目前尚无确定数据）
R&D投入总额
（亿元）
66.83
83.33
105.01
122.2
137.59
150
R&D投入占地区
GDP的比重（％）
2.29
2.42
2.56
2.56
2.70
2.75%
年增值（亿元）
-
16.50
21.68
17.19
15.39
13
总体上看，近几年科技投入持续加大。
20XX—20XX年，杭州全社会R&D投入呈较快增长趋势，20XX、20XX、20XX年较上一年的增长率分别达到24.68％、26.01％和16.36％，年均增速达22.28％。
20XX年，全市R&D投入总额为122.2亿元，占GDP的比重为2.56％，高出全省平均1个百分点，在15个副省级城市中居第3位，位于深圳、广州之后。
从数据表中可以看出，20XX年到20XX年虽然投入总量在持续增加，但是科技投入增长速度并未明显增长。
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買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。
地方财政科技拨款逐年稳步上升（见表4）。
20XX年达18.55亿元，比上年提高了52.54％，20XX—20XX年均增速为34.94％。
20XX年全市地方财政科技拨款占地方财政支出的比重达4.42%。
持续增加的地方财政科技投入，有效地带动了全社会科技投入的大幅增长。
从横向比较看，20XX年杭州地方财政科技拨款以及地方财政科技拨款占地方财政支出的比重在15个副省级城市中分别居第3、第2位。
綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。
綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。
表4杭州地方财政科技拨款情况（20XX-20XX年）
指标
20XX
20XX
20XX
20XX
地方财政科技拨款（亿元）
7.55
9.78
12.16
18.55
地方财政科技拨款占地方财政支出的比重（％）
3.17
3.55
3.62
4.42
总体上看，科技创新在促进我市产业结构升级方面发挥了巨大作用，但是以自主创新能力为核心的产业竞争力依然有较大的提升空间。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。
科研投入的绝对值有所增长，但仍然无法满足我市经济社会发展的需要。
从统计上看，我市全社会科研投入占GDP的比重从05年到07有增长，而从07到09连续3年徘徊在2.6％左右，增长速度有待进一步加快。
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猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。
人才总量逐年增长。
20XX年，杭州市专业技术人员为11.80万人，每万人专业技术人员742人，同比增加了37.15％。
杭州专业技术人员总数和每万人专业技术人员在15个副省级城市中分别居第6和第7位。
企业科技活动人员9.3万人，同比增长34.78％，近年来企业科技活动人员增长较快，20XX—20XX年均增速21.38％。
20XX年研发人员达5.47万人，占科技活动总人数的37.41%。
20XX年研发人员增加至5.8万人，预计20XX年将增加至6.2万人。
研发人员逐年增加，说明我市科技研发活动发展态势良好。
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锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。
20XX年度，杭州专业技术人员、每万人专业技术人员及从事科技活动人员较20XX均上升了3位，科技活动人员占从业人员比重排名亦比20XX年上升了1位，科技人力投入整体水平从往年在15城市中的中下游迅速上升至中上游。
统计显示，20XX年度，杭州科技财力投入排名靠前，而科技人力投入排名处于中间水平。
可见，杭州市科技人力资源增长迅速，但是科技人力资源的投入力度有待进一步加强。
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構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。
表5杭州专业技术人员指标在15城市排名（20XX-20XX年）
专业技术人员
每万人专业技术人员
从事科技活动人员
科技活动人员占从
业人员的比重（%）
20XX年度
12
12
9
13
20XX年度
10
10
7
12
20XX年度
9
10
7
11
20XX年度
6
7
4
10
（二）结构特征
杭州市科技投入结构、人才结构及本地与科技资源呈现的结构特点如下。
从杭州科技投入总量来看，企业科技投入持续增加，企业已成为科技投入的主体（如图2）。
20XX年，杭州市仅规模以上工业企业研发经费投入已达89.51亿元，占全社会研发投入的65.06%，超过全社会研发投入的一半，说明企业已成为自主创新的主体。
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輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。
从科技投入来源结构看，全社会研发投入和地方财政科技拨款支出及市本级财政科技拨款支出（分别见表3、表4和表1）中，政府投入有大幅度提高，全社会科技投入虽然在增长，但是提高幅度不大，这从另一个层面说明社会的科技投入的动力不足，社会科技资源利用度有待进一步提高。
尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。
尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。
人才结构分析。
在调查中发现，科技人员总量持续增长，但是高端人才短缺。
发展高新技术产业，特别是战略性新兴产业所急需的人才短缺，尤其是企业高端人才十分匮乏。
高级管理人才、高级技术开发人才及高级复合型人才缺乏，特别是中小型企业很难吸引、留住高端人才。
在创新过程中，人的智力是最为关键和活跃的因素。
杭州人才工作仍需加强，尤其是应加大力度，吸引高层次人才和创新创业团队来杭创业。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。
在科技资源的优化与整合中，杭州通过各种途径，积极利用外部科技资源为杭州服务，已成为杭州优化科技资源配置的鲜明特点。
杭州市的科教实力居全省前列，拥有浙江大学、中国美术学院、浙江工业大学、浙江理工大学等多所普通高校及一大批科研院所，汇集了浙江省主要的教育和科技开发资源。
但是杭州没有国家级的科研院所，高等院校、科研机构也不多，科研基础相对比较薄弱。
20XX年在杭普通高校有37所，高校在校学生达43.48万人，其中在校研究生3.9万人，每万人高校在校生人数达631人。
杭州高校发展虽然较快，但与武汉、广州、南京、哈尔滨、西安等实力较强的城市比，差距显著。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。
近几年，杭州市政府积极开展与国家级科研院所的战略合作，积极利用外部科技资源，共建科技创新载体累计达80余家。
到20XX年，杭州市与中科院研究所联合共建科技创新载体达25家，合作项目已达170余项，参与合作的中科院研究所近40家，其中20XX年至20XX年新增合作项目40余项，转化中科院科技成果20项。
相关部门对在实施的98个合作项目效益统计显示，20XX年销售收入25亿元，年增利税5万元，新增社会效益达15亿元，占浙江省与中科院合作项目新增销售收入和社会效益198亿元的20%。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。
20XX年杭州市与中科院合作项目达200余项，已在建的载体有中科院长春应化所的“浙江化工与新材料研究院”、上海微系统所的“中科院杭州射频识别技术研究中心”、上海光机所的“杭州雷神激光技术中心”、理化所的“工程塑料国家工程研究中心南方中心”等一共8家共建载体。
中科院还有一些院所有意向在杭共建创新平台或分支机构，如中科院计算所、中科院合肥固体物理所、中科院理化所等等，部分项目在进一步洽谈中。
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鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。
杭州积极利用外部科技资源，在一定程度上弥补了杭州自身科研结构力量的不足，为杭州科技创新、经济发展提供了充足的技术和人才支撑。
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硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。
（三）区域配置特点
从区域配置来看，受经济发展水平的影响，我市科技活动地区分布很不均衡。
市本级与五县市之间存在较大差异。
科技资源相对较多地集中在老城区和萧山、余杭，而桐庐、建德、淳安等五县市科技资源总量相对薄弱。
科技资源区域分布极不平衡。
不同区域在科技投入规模、投入强度等方面上也呈现出明显的区域性差异。
在13个区、县（市）在全省科技进步水平评价中，市区科技进步水平遥遥领先，而建德、桐庐、淳安科技进步水平明显较弱，高新技术产业发展水平也呈极不平衡状态。
为此，应加快城乡统筹，优化科技资源的空间布局，提高杭州市科技资源的使用效率，以提升整个杭州区域的整体创新能力。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。
三、进一步优化科技资源的建议
近年来，杭州市以推进高新技术产业化、提高技术创新能力为重点，不断提高区域科技资源配置能力，杭州市的科技实力和创新能力不断得到提高促进了经济社会的发展。
如何进一步优化配置科技资源，提高科技资源的配置效率，用有限的人力、财力和物力资源，争取尽可能多的社会经济收益，以达到科技资源的配置效果最优化，是提高杭州市区域科技实力的关键所在。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。
（一）进一步加大科技创新投入，完善投入体系
一是进一步完善投入体系。
充分发挥政府在科技创新投入中的主导作用，注重调动全社会对科技创新的关注度和投入热情，逐步培育和完善政府主导的多元化科技创新投入体系，形成科技创新年均投入长效增长机制，保障科技创新对产业结构升级产生长期的持续性帮助。
釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。
釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。
特别是要优化科技创新金融服务体系，建立和完善科技风险投资机制，为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境，通过自主创新推动杭州市产业结构向高端化发展。
探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入科技风险投资市场。
鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持。
建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件，发挥好中小企业在产业结构升级中的作用。
搭建多种形式的科技金融合作平台。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。
二是加大科技创新领域的考核力度
建立和完善科学的财政扶持科技创新的评估考核体系，从过程到结果，全方位监测科技创新投入的实际成效，保障科技创新切实为产业结构升级提供动力。
深化人才工作考核，评估人才对杭州市现实科技创新水平提高的作用。
关注招商引资项目的科技含量，加大科技含量评估在招商引资考核中的比重。
谚辞調担鈧谄动禪泻類。
谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。
三是调动企业的科技创新热情
企业应当是科技活动的主体，是科技资源的主体。
目前，杭州市的科技创新实力相对集中于科研机构、高等院校，相当一部分科技资源游离于企业与市场之外，远离技术创新第一线。
社会科技经费投入强度低、资金分布不均，企业创新体系中知识应用转化能力还有待进一步提升。
为此，政府需要加大奖励力度，运用贷款贴息、税收减免、经费补助和鼓励奖励等办法，激发企业的科技创新活力，充分发挥企业作为创新主体的作用和产业结构重要组成部分的作用。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。
（二）培养科技创新人才，夯实进一步提升自主创新能力的基础
人才是科技创新的基础，在科技资源配置上一定要注重科技人才的培养和储备，为杭州市科技、经济、社会持续快速发展提供充足的智力支持。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。
一是做好人才体系需求分析
从长三角乃至国家的层面分析研究杭州产业结构特点和定位，从这一高度谋划杭州市科技创新和产业结构升级的人才需求体系。
从产业结构升级和发展战略性新兴产业的现实需求出发，研究科技创新人才队伍的结构和建设目标，科学制定切实可行的人才培养和引进政策和措施。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。
二是注重高尖端人才培养
加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设，注重发现和培养一批战略科学家、科技管理专家，抓紧培养造就一批中青年高级专家，满足产业结构升级和发展战略性新兴产业发展的需要。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。
三是完善科技创新人才交流机制
根据杭州市科技创新的需要，加大高层次创新人才公开招聘力度，不断引进国内外科技创新人才，允许各种形式的技术、知识入股，实现多形式的交流合作，实现引凤筑巢、高位嫁接、共创双赢。
加大对高层次留学人才回国的资助力度，加强留学人员创业基地建设，健全留学人才为国服务的政策措施。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。
四是注重培养本土的科技创新人才
不断加大科技创新人才培训力度，加快人才本土化，适应产业结构升级需要。
加强对培训工作的指导，鼓励大型企业尤其是龙头企业集团建立自己的培训中心，整合现有市、区生产力促进中心的教学培训资源。
加强实训基地建设，注重技工队伍建设。
通过资源整合有效培养各类科技创新人才。
濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。
濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。
（三）科技资源配置方向上要突出重点，提高科技资源配置效率
杭州市委、市政府一直非常重视科技创新政策体系建设，通过财政、税收、人才培养、平台建设、服务保障等方面激励和支持全社会的自主创新活动，有力地推进了创新性城市和“天堂硅谷”建设。
但是，随着国内外和杭州经济社会形势的变化，对经济转型升级、发展方式转变的要求越来越迫切，新兴技术和新兴产业的发展日新月异，杭州市科技资源配置时支持的重点和方向也需要进一步的调整完善。
具体建议如下：
銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。
銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。
一是加大力度，集中支持一批重大新兴技术产业化项目。
要重点而向具有较强科技实力和发展潜力的项目，强化科技资源的聚集效应，加速建设具有龙头作用和辐射作用的科技增长极和创新群，形成推进经济社会发展的科技增长极，保持经济发展的强大后劲。
。
挤貼綬电麥结鈺贖哓类。
挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。
根据市场需求，把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点，依托大平台建设，做大做强信息、生物医药、新能源、新光源、物联网、汽车及零部件、先进装备制造、生态化工、等高新技
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