长武县土地利用总体规划说明.docx

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长武县土地利用总体规划说明长武县土地利用总体规划说明长武县土地利用总体规划说明（2006-2020年）长武县人民政府二一二年三月目录第一章县域概况1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。

第一节自然概况1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。

第二节社会经济状况3残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。

第二章上轮规划实施评价5酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。

第一节规划实施成效5彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。

第二节上轮规划实施过程中存在的主要问题7謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。

第三节规划修编的必要性8厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。

第三章规划基础数据11茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。

第一节土地利用现状数据11鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。

第二节人口数据14籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。

第三节国民经济生产总值及相关数据14預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。

第四节其他数据15渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。

第四章规划目标16铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。

第一节土地利用需求预测16擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。

第二节规划目标确定21贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

第三节指标落实情况23坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。

第五章土地利用结构与布局调整26蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。

第一节调整的原则和次序26買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。

第二节调整的思路27綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。

第三节结构调整的说明27驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。

第四节布局优化的说明28猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。

第六章建设用地调控30锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。

第一节划定建设用地空间管制的要求30構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。

第二节建设用地空间管制分区的依据31輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。

第三节建设用地管制分区方案32尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。

第七章耕地和基本农田保护34识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。

第一节耕地保有量方案34凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。

第二节基本农田保护方案35恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。

第八章节约集约用地39鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。

第一节建设用地节约、集约评价39硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。

第二节建设用地节约集约利用潜力分析39阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。

第三节节约、集约土地利用的保障措施40氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。

第九章土地生态建设和环境保护41釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。

第一节协调土地利用与生态环境之间的原则41怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。

第二节土地面临的生态问题41谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。

第三节生态建设安排说明42嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。

第十章土地整治44熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。

第一节指导思想和原则44鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。

第二节土地整治的方向45纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。

第三节土地整治的潜力46颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。

第四节土地整治的重点工程46濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。

第五节土地整治的措施47銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。

第十一章土地用途分区管制49挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。

第一节土地用途分区的目的、原则和依据49赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。

第二节土地用途分区划分方案50塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。

第十二章乡（镇）土地利用调控52裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。

第一节指标分解原则52仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。

第二节指标分解依据52绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。

第三节指标分解说明52骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。

第十三章规划的协调、论证情况55瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。

第一节规划的衔接55鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。

第二节规划的协调和论证55栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。

第三节公众参与情况56辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。

第十四章主要规划成果说明57峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。

第一节文字成果说明57詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。

第二节图件成果说明57则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。

第一章县域概况第一节自然概况一、位置与区划长武县位于陕西省西部，咸阳市西北部，地处东经10738-10759、北纬3459-3418之间。

东邻彬县，南与甘肃省灵台县接壤，西与甘肃省泾川县相通，北与甘肃省正宁县隔河相望。

南北长30.06公里，东西宽27.23公里。

全县土地总面积568.26平方公里，占咸阳市总土地面积的5.50%。

胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。

全县辖5镇6乡，共160个行政村，包括昭仁、相公、巨家、丁家、洪家等5镇，冉店、芋园、彭公、地掌、枣元、亭口等6乡。

2005年全县常住人口17.7万人，占全市常住人口的3.55%。

鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。

二、土地利用自然环境

（一）地形地貌地貌属于渭北高塬沟壑区，地势西南高，东北低，海拔847-1274米，塬面平坦但沟深坡陡。

（二）气候气候属温暖带大陆性半干旱气候，四季分明，冬季寒冷，夏季炎热。

年平均气温9.1，日照时数2218.7小时，年均辐射量115.3千卡/平方厘米。

年降水量584.1毫米。

气候灾害以旱灾、冰雹、暴雨、春寒、晚霜为主。

稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。

（三）水文地表水年总量3281.6万立方米，因年内降水不均，年际变化大，能控制和利用的占资源量的11.4%。

地下水可开采量为988.18万立方米，埋深22-80米，因地质构造差异，埋藏量和埋深开发的难度差别大，农田灌溉、人蓄和工业用水、仅占可开采量的17.5%。

陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。

境内有泾河、黑河、南河三条过境河流。

泾河由汤渠入境，境内流程56.0公里，年均流量42.2立方米/秒；黑河境内流程37.7公里，年均流量10.3立方米/秒；南河境内流程12.5公里，年均流量4.85立方米/秒。

三条河流年径流总量为15.75亿立方米，仅利用762.2万立方米，占总量的0.47%。

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（四）土壤土地共分5个地类，8个亚类，14个土属，41个土类，主要以黑垆土、黄土、红土、河淤土和潮土为主。

黑垆土类主要分布在原面和二坪地带，该土类耕性良好，潜力养分高，适种作物广，是本县最好的土壤，占全县总面积的32.6%；钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。

黄土性土类主要分布在沟坡、川道地区，该土类土质疏松，渗水透气，耕性良好，但保水保肥和抗侵蚀性能较差，是一种比较好的农业土壤；红土类主要分布在各大沟壑的中下部，其熟化程度低，质地粘重，块状结构，透水性差，不耐旱也不耐涝，不宜农作；河淤土和潮土类主要分布在于河岸滩地，土壤肥力低，养分渗漏快，易遭洪涝灾害。

懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。

（五）矿藏境内煤炭资源丰富。

已探明的彬长煤田是陕西省第二大煤田，批准的彬长矿区面积约790平方公里，地质储量67.29亿吨，其中长武县境内约占60%，可采煤层厚度10.64米。

煤质优良，结构简单，属低硫、低磷、中高发热量的良好动力、气化和生活用煤。

石油、天然气资源储量亦很丰富，有待开发利用。

謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。

（六）生物境内光能资源充足，是咸阳市农业开发较早的地区之一，原始的森林草原植被已经被农作物更新替代，野生动物也随着生态环境的变迁，多为人工饲养的家禽家畜之类。

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农作物共有8大类5种，185个品种，其中粮食作物有18种，以小麦、玉米为主，糜谷、荞麦、豆类次之，经济作物以油菜、烤烟为主，瓜菜、药材次之；蔬菜以莲花白、大葱、辣椒、萝卜、西红柿、菠菜为主。

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林业树种有28类，45种，108个品种，主要有刺槐、杨树、楸树、泡桐、中槐、椿树、油松等。

果树有6科9属，20种，以发展的苹果为主，柿子、核桃、梨、枣、桃、杏等杂果次之。

麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。

牧草以灌木草丛类为主。

（七）旅游旅游资源以昭仁寺、关帝山、迎旭亭、集贤冈、长寿洞、牛公祠、关帝山、昭仁寺、东岳庙，公刘庙等闻名遐迩。

第二节社会经济状况2005年全县国民生产总值7.08亿元，占全市国民总产值1.6。

其中第一产业产值1.87亿元，占总产值26.3%；第二产业产值2.11亿元，占总产值29.8%；第三产业产值3.11亿元，占总产值43.9%。

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城镇居民人均年收入16961元，农民人均年收入1550元。

长武县公路四通发达，现有公路90条，全长521.3公里，其中长宁、长巨、长枣、长马、亭相、巨枣等主干公路将全县11个乡镇连成一体；312国道横贯全境，与长（武）灵（台）公路交汇于五里铺，实现了县内乡乡通公路，村庄道路砂石化。

風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。

第二章上轮规划实施评价第一节规划实施成效长武县土地利用总体规划（1997-2010年）是依据国民经济和社会发展规划，以1996年土地利用现状变更调查数据为基数，在深入分析土地利用现状的基础上进行编制的。

灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。

一、主要指标执行情况

（一）耕地保有量指标上轮土地利用总体规划确定的2010年耕地保有量为16241.1公顷。

规划实施9年间，由于退耕还林、农业结构调整、建设占用、灾毁等情况，耕地净减少6547.7公顷，期间补充耕地1086.6公顷。

2005年耕地面积为10580.0公顷，与上轮规划目标相差5461.1公顷。

铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。

耕地变化情况见表2-1。

（二）基本农田保护指标上轮规划确定的基本农田保护指标15753.8公顷，保护率为91.5%。

2005年，落实基本农田12114.5公顷，与上轮规划下达的基本农田相差3639.3公顷，相差的这部分基本农田主要由生态退耕和灾毁引起。

攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。

（三）建设占用耕地控制指标上轮规划下达的建设占用耕地控制指标333.33公顷，规划实施期间新增建设占用耕地123.4公顷，未超出上轮规划下达的建设占用耕地指标。

趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。

长武县1997-2005年耕地变化表表2-1单位：

公顷1997年耕地面积增加耕地减少耕地2005年耕地保有量增加来源面积减少去向面积16041.1土地开发333.3建设占用123.410580.0土地整理753.3农业结构调整1780.2土地复垦生态退耕4620.5其他灾毁23.6合计1086.6合计6547.7（四）补充耕地指标上轮规划下达的补充耕地指标1066.7公顷，规划实施9年间，实际补充耕地1086.6公顷，其中土地开发增加耕地333.3公顷，土地整理复垦增加耕地753.3公顷。

补充耕地指标比规划指标多19.9公顷。

夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。

上轮规划主要控制指标实施情况见表2-2。

长武县上轮规划主要控制指标实施情况表表2-2单位：

公顷、%指标类型1997-2010年规划控制目标1997-2005年规划实施情况已使用指标占规划目标的比重剩余指标耕地保有量16241.110580.065.14-5661.1基本农田保护面积15753.812114.576.90-3639.3新增建设用地占用耕地333.33123.437.02209.93土地开发整理补充耕地1066.71086.6101.8719.9二、上一轮规划实施的成效长武县土地利用总体规划（1997-2010年）批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、实施土地用途管制、促进土地节约集约利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了长武县社会经济的全面发展。

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（一）实现了建设占用耕地占补平衡。

1997-2005年全县各项建设占用耕地123.4公顷，开发整理复垦补充耕地1086.6公顷，上轮规划下达的补充耕地面积为1066.7公顷，实现了全县耕地占补平衡有余。

偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。

（二）保障了各项事业发展的必要用地。

1997-2005年全县非农业建设占用耕地123.4公顷，保障了重点建设项目的必要用地，改变了过去无序用地的状态，使建设用地得到了有效的管理，促进了国民经济的快速发展。

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（三）加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约集约利用。

全县加大城镇存量土地盘活力度，1997-2005年共盘活土地33.7公顷，提高了节约用地水平。

同时，每公顷建设用地二、三产业产值从1996年3.81万元增加到2005年12.73万元，增长了3.34倍，土地的集约利用水平显著提高。

騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。

第二节上轮规划实施过程中存在的主要问题一、规划确定的基本农田保护率过高上一轮规划编制时在指导思想上强调对耕地资源的保护，对规划期间经济快速发展、建设用地大幅增加的趋势预计不足。

规划实施期间，由于农业产业结构调整、城镇快速发展与保护耕地特别是基本农田之间的矛盾比较突出，在一定程度上制约了长武县经济社会发展，造成经济建设过程中规划调整和依法用地的困难，现行规划已无法与长武县经济社会发展相协调。

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二、规划实施的权威性不高，总体控制作用发挥不充分上轮规划编制时与城市总体规划及其他规划的协调、衔接不到位。

随着长武县社会经济的全面发展，其他专项规划都进行了编制，而土地利用总体规划调整较频繁，影响规划的严肃性和权威性。

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三、规划在实施过程中缺乏必要的弹性上一轮规划在编制时，采用规划指标层层分解的方法，规划刚性太强，在土地利用分区与布局上没有充分考虑建设项目的不确定性，例如重大的基础设施项目在实施阶段因方案优化导致实际用地与规划安排产生偏移，使规划在实施过程中弹性不足，不能适应市场发展的变化。

榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。

第三节规划修编的必要性上轮土地利用总体规划的实施，对于切实落实土地用途管制制度，严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，有效保障了全县粮食安全和生态安全，促进了国民经济快速发展。

党的十七大提出了以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略目标，为适应新时期党和国家的战略目标和要求，长武县相继实施了加快城镇化进程，推动社会主义新农村建设等一系列战略部署，经济社会持续快速发展，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化，原规划已不适应当前土地利用和管理的形势，亟需进行新一轮规划。

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（一）中心城区发展对土地规划提出新的要求。

上轮规划中中心城区只包括昭仁镇，本轮规划中心城区包括昭仁镇、丁家镇和地掌乡三个乡镇。

中心城区范围的扩大对优化土地资源配置，有效调整城市产业结构、用地结构、经济结构、就业结构和投资结构，提出的新的要求，急需进行新一轮规划。

嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。

（二）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。

2005年，全县农村居民点用地面积3716.4公顷，占建设用地总面积78.18%；农村居民点布局分散，村庄周围空坪隙地较多，节约利用水平低，人均用地224平方米，远超规定标准（150平方米/人）。

近年来长武县城镇化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡二元用地结构问题突出。

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（三）相关规划的实施促使土地规划亟待编制。

全县交通、水利、能源、生态等中长期规划、城市规划、长武县“十一五”规划陆续经上级审查或批准实施，要求尽快进行新一轮土地规划编制，以便对各类基础设施的用地规模、结构和时序进行调控和引导。

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（四）社会经济快速发展的需要。

随着国家西部大开发的深入推进和“关中天水经济区”等社会经济发展战略的实施，将给长武带来新的机遇和优惠政策，需要在新形势下对全县经济结构、产业布局进行部署，充分利用契机，保证全县经济在未来几年快速发展。

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（五）可持续发展的要求。

未来几年全县城镇化、工业化水平将大幅提高，长武煤电工业园区、煤化工工业园区、彬长煤矿等大型建设项目将加快建设，使建设用地的需求量不断增加，对优化用地结构、拓展用地空间、节约集约利用土地、提高土地利用率提出新的要求，按照可持续发展的理念进行新一轮土地利用规划势在必行。

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第三章规划基础数据第一节土地利用现状数据一、现状数据来源采用2005年土土地利用现状变更调查数据，根据国土资源部市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（51号文），对2005年土地变更调查的土地利用现状数据进行规划分类转换，形成规划基数。

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二、规划基数转换原则

（一）用途管制原则。

应遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

（二）综合平衡原则。

应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、其他土地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。

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（三）衔接可行原则。

应充分利用全国第二次土地调查成果、2005年度土地利用变更调查成果以及“四查清、四对照”等成果，与土地规划分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。

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三、规划基数转换方法1.农用地转换中，耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，根据实际需要进行归并或细分，分别纳入规划基数分类中的相应地类。

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2.建设用地转换中，城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，在根据实际需求进行细分的基础上，分别纳入规划分类中的相应地类。

其中，城乡建设用地中，对土地利用现状数据的独立工矿用地进行空间判译，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；其他独立工矿用地按照采矿用地和其他独立建设用地的含义进行区分。

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3.其他土地转换。

土地过渡分类中的未利用地全部转换为其他土地，其中，河流水面、湖泊水面、滩涂及苇地转换为水域；荒草地、裸土地、裸岩石砾地、其他未利用土地等转换为自然保留地。

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规划分类与土地利用过度分类对应关系见表3-1。

三、转换结果经转换，长武县一级分类中农用地、建设用地、其他土地面积与2005年土地变更数据保持一致。

基期数据经归并后见表3-2。

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土地规划用途分类与土地利用过渡分类对应关系表表3-1土地规划用途分类土地利用过渡分类一级分类二级分类三级分类编码名称农用地耕地11耕地园地12园地林地13林地牧草地14牧草地其他农用地15其他农用地建设用地城乡建设用地城镇用地201城市202建制镇农村居民点用地203农村居民点采矿用地204独立工矿其他独立建设用地204独立工矿交通水利用地交通运输用地26交通运输用地水利设施用地27水利设施用地其他建设用地特殊用地205特殊用地其他土地水域河流水面321河流水面湖泊水面322湖泊水面滩涂324滩涂323苇地自然保留地311荒草地312盐碱地313沼泽地314沙地315裸土地316裸岩石砾地317其他未利用土地325冰川及永久积雪2005年规划基期年数据与土地变更调查数据对比表表3-2单位：

公顷地类名称归并前归并后面积比例%面积比例%土地总面积56838.1100.0056838.1100.00一、农用地43499.276.5543499.276.551、耕地10580.018.6210580.018.622、园地9820.017.289820.017.283、林地18026.731.7218026.731.724、牧草地2320.04.082320.04.085、其他农用地2752.54.842752.54.84二、建设用地4753.78.374753.78.371、城乡建设用地4459.57.854459.57.85城镇用地526.20.93526.20.93农村居民点3716.46.543716.46.54采矿用地（独立工矿）216.90.38210.50.37其他独立建设用地6.40.012、交通水利用地177.30.31177.30.31交通运输用地107.00.19107.00.19水利设施用地70.30.1270.30.123、其他建设用地（特殊用地）116.90.21116.90.21三、其他土地8585.215.098585.215.09水域1522.62.681522.62.68自然保留地7062.612.417062.612.41第二节人口数据人口数据主要有两种来源：

一是在册的户籍人口，二是户籍人口加外来常住人口。

根据土地规划和行业要求，总人口为常住某一地区范围内的所有人口，包括户籍人口和外来常住人口。

因此，本轮规划修编人口基数采用户籍人口；在人口预测过程中，采用户籍人口加外来常住人口之和作为分析的基数。

薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。

第三节国民经济生产总值及相关数据现状国民生产总值，一、二、三产业的产值、固定资产投资、人均产值、人均收入、农民纯收入、财政收入等情况参考2005年长武县统计年鉴，经济社会发展目标来源于长武县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。

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第四节其他数据自然条件、行政区划等资料，来源于长武县农业区划报告、长武县志等资料；上轮规划实施评价数据采用长武县1997-2005年的土地利用变更登记台帐数据和“四查清、四对照”调查数据；规划期内交通、水利、旅游、能源等项目规划用地资料来源于各部门专项规划；基础图件以2005年土地利用现状图为工作底图，在此基础上经技术转换，得到土地利用现状图，并作为规划底图。

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第四章规划目标第一节土地利用需求预测一、人口预测2005年末总人口173027人，其中城镇人口39500人，农村人口133527人，城镇化率22.8%，自然增长率为3.16。

通过对全县1998-2005年人口增长情况分析，得出以下结论：

总人口增长速度逐步减慢，自然增长率保持在7.00以下；总人口的机械增长波动较大，总人口的年龄结构趋于成年型。

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（一）总人口预测1.人口指数模型总人口的增长主要受自然增长率和机械增长率的影响，规划期内自然增长率将逐步下降，人口的机械增长率虽小，但仍对总人口的增长起到一定作用，特别是县境内煤炭资源的开发建设必然会有部分产业人口的迁入，规划应考虑部分人口的机械增长。

根据以下模型对总人口进行预测：

烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。

Pt=173027（1+r）t+P其中：

r规划期间人口自然增长率（）t规划年限P规划期内人口机械增长数，按年均机械增长1000人计预测如下表4-1所示。

（二）总人口趋势外推法考虑到不同的经济阶段，人口的增长方式也会有所不同，因此采用1991-2005年的人口数据作时间进行拟合，求最接近未来一段时间内的人口增长方式，分别采用线性增长模型和指数增长模型得到以下方程：

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线性模型：

Pt=158021.45+1138.768*（t-1991）经过计算得出，2010年总人口为180796人，2020年总人口为192184人。

指数模型：

Pt=158021.45*e（t-1991）经过计算得出，2010年总人口为180796人，2020年总人口为194185人。

以上两种方式从不同角度对总人口进行了预测，综合两种方法的预测结果，结合长武县人口增长趋势和人口控制政策，并为规划留有一定的弹性，最终确定长武县2010年总人口为18.5万人，2020年总人口20.5万人。

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长武县规划期内人口预测表