学年人教A版必修二 第二课民主决策作出最佳选择 学案2.docx

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学年人教A版必修二第二课民主决策作出最佳选择学案2

学案2　民主决策：

作出最佳选择

课标要求

公民参与民主决策的多种方式（b）；公民参与民主决策的意义（b）

学习目标

1.识记、比较公民参与民主决策的方式。

（重点）

2.理解公民直接参与民主决策的重大意义。

（难点）

3.通过对公民参与民主决策方式的学习，培养学生的比较分析能力。

通过对民主决策现象的分析，培养学生的理解分析能力。

一、参与民主决策的多种方式

1．公民间接参与民主决策的方式

公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

试判断：

决策是少数精英的事，让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。

（　　）

提示　F。

决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。

2．公民直接参与民主决策的方式

（1）社情民意反映制度：

公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

（2）专家咨询制度：

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。

（3）重大事项社会公示制度：

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；公示有利于提高决策透明度和公民参与度。

（4）社会听证制度：

在听证会上，公民充分发表意见、提出建议。

试判断：

拓宽民意反映渠道是公民参与民主决策的前提和基础。

（　　）

提示　F。

公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。

请思考：

公民可以通过社情民意反映制度等方式参与决策，可以说公民享有决策权吗？

提示　公民可以参与决策，但不能说公民享有决策权。

我国公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利，但是没有决策权。

决策权往往由国家机关集中行使。

二、同历决策过程　共享决策成果

1．必要性

（1）政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。

（2）公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2．公民参与民主决策的意义

国家角度

①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性

②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性

公民角度

①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施

②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

探究点一　公民参与民主决策的方式

为全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步扩大社会各方有序参与地方立法的途径和方式，根据《安徽省人大常委会立法规划和年度立法计划编制程序》的有关规定，现就《安徽省第十三届人大常委会立法规划（征求意见稿）》公开征求意见。

请在拟选择的立法项目后面的栏目内打钩，在第一类96件立法项目中选择80件，在第二类41件立法项目中选择30件。

征求意见截止时间为2018年3月31日。

（1）公民通过哪些方式参与编制立法规划的决策？

（2）公民参与编制立法规划的决策有何重要意义？

答案　

（1）社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。

（2）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

1．公民直接参与民主决策的方式

内容

具体方式

依据

意义

社情民意反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件等

信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源

有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

专家咨询制度

专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

组织专家学者参加论证会、座谈会

专家掌握专业知识、相关信息

有利于提高决策的科学性

重大事项社会公示制度

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后发表意见，提出建议

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

有利于提高决策的透明度和公民的参与度

社会听证制度

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

听证会

帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善的有效途径

听证于民就是为了决策利民

提醒　公民参与民主决策并不意味着有决策权。

公民参与民主决策，有利于决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者，对决策具有决定权。

决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上最终作出决策。

2．正确区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度

社情民意反映制度

重大事项社会公示制度

区别

概念

公民向决策机关反映意见、提出建议

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议

方式

自下而上反映意见、提出建议

自上而下发布草案或征集意见

时间

决策之前

决策之后

侧重点

强调的是征求意见的过程，是为了形成决策

强调的是决策的公布，便于人民监督

联系

要通过重大决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反映制度；决策草案形成后，就得公示，让人民看看有没有可以改进的地方，这就是重大事项社会公示制度

例1　2018年，更多官员踏进互联网与网民直接沟通，以了解真实的群众心声，这有利于群众参与民主决策，更好地落实（　　）

A．社情民意反映制度

B．专家咨询制度

C．重大事项社会公示制度

D．社会听证制度

答案　A

解析　官员踏进互联网与网民直接沟通，便于公民把情况或意见反映到相关部门，这正是社情民意反映制度的体现，故选A项。

探究点二　同历决策过程　共享决策成果

近年来，杭州市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。

有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。

它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。

这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。

（1）如何评价杭州市政府这一“开放式决策”的做法？

（2）杭州市政府这一“开放式决策”做法的政治生活依据是什么？

答案　

（1）杭州市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。

（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

杭州市政府让民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。

②民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。

让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。

1．公民参与民主决策的政治依据

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

公民依法享有广泛的政治权利和自由。

（2）公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

（3）公民参与民主决策，从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。

从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

2．正确理解决策的科学化和民主化

（1）决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。

（2）决策民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。

（3）决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。

一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。

例2　社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。

民意与决策的关系，正确的是（　　）

①有民意的决策都是科学的决策　②民意是正确决策的重要信息资源　③拓展民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提　④只要广泛了解民意，就能做到决策的科学化

A．①②B．③④

C．②③D．①④

答案　C

解析　本题考查民主决策。

①错误，并非有民意的决策都是科学的决策；②符合题意，民意是正确决策的重要信息资源；③符合题意，拓展民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提；④错误，广泛了解民意的前提下，还要集中专家的意见，才能科学决策。

故选C。

积极参与决策，发挥主人翁精神

2018年5月11日，交通运输部官方微信发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

公众可以通过“信用交通”网站、电话、邮件等方式就这一意见稿发表自己的意见和建议。

意见反馈截止时间为2018年5月25日。

1．2018年5月，交通运输部发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

这有利于（　　）

①发挥人民民主，体现人民当家作主地位　②提高政府决策的透明度和公民的参与度　③通过法制建设保障公民基本的民主权利　④公民通过社会公示制度来参与民主决策

A．①③④B．①②④

C．①②③D．②③④

答案　B

解析　公民基本的民主权利是选举权和被选举权，材料没有涉及这一权利，故排除③。

①②④都正确。

2．交通运输部公布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》后，有关单位和各界人士可以通过登录指定网站、写信、发送电子邮件等方式提出意见和建议。

这一做法（　　）

①表明公民可以通过社会公示制度参与民主决策　②有利于提高立法机关的决策透明度和公民参与度　③是公民通过社会听证制度参与民主决策的表现　④表明政府科学决策离不开公众广泛参与

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　B

解析　这一做法属于通过公示制度广泛征求意见和建议，①④正确；交通运输部不是立法机关，②错误；材料没有涉及社会听证制度，③错误。

正确选项为B。

3．国家加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作为什么要向社会公众征求意见？

这样做有何意义？

答案　向社会公众征求意见有利于决策反映民意，体现决策的民主性，增强决策的科学性，也有利于增强公民的社会责任感。

1．小张在上班途中经常会遇到堵车，通过仔细观察沿途路况，他给市政部门写信，建议改建一条右转机动车道。

小张参与民主决策的这种方式属于（　　）

A．社情民意反映制度

B．社会听证制度

C．重大事项社会公示制度

D．专家咨询制度

答案　A

解析　小张在上班途中经常会遇到堵车，通过仔细观察沿途路况，他给市政部门写信，建议改建一条右转机动车道。

小张参与民主决策的这种方式属于社情民意反映制度，使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性，A符合题意；B、C、D也是公民参与民主决策的方式，但材料没有体现，排除。

2．2017年1月16日，公安部向社会公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

公民可以通过（　　）

A．社情民意反映制度参与民主决策

B．专家咨询制度参与民主决策

C．重大事项社会公示制度参与民主决策

D．社会听证制度参与民主决策

答案　C

解析　公安部向社会公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，说明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，这是因为公民对涉及公众利益的决策有知情权，故C项符合题意；A、B、D三项不符合题意。

2018年2月1～22日，某市市物价局在市发改委网站设置专栏，广泛征集社会各界对地铁票价方案的意见和建议。

据此回答3～4题。

3．这一听证会的召开（　　）

A．体现行使监督权是公民参与国家管理的基础和标志

B．表明公民有更多的机会间接参与民主决策

C．说明人民民主具有法律的、物质的保障

D．目的是决策利民

答案　D

解析　本题考查社会听证制度的意义。

该市地铁票价方案听证会的召开目的是制定符合广大人民群众利益的决策，故应选D；A错误，选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础和标志；B错误，社会听证制度是公民直接参与民主决策的方式不是间接；C说法正确但不符合题意。

4．国家发改委要求各地在制定与居民生活息息相关的水电气等价格实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，实施方案进行价格听证后实施。

这表明（　　）

①人民民主具有广泛性　②保障公民权利就是倾听群众呼声　③公民的广泛参与有利于决策的科学化和民主化④拓宽民意反映渠道是科学决策的前提

A．①②B．②④

C．①③D．③④

答案　D

解析　①与材料无关；②错误，缩小了保障公民权利的内涵；③反映了价格听证的意义；④反映了价格听证的必要性，故应选D。

5．国务院规定，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大事项，各部门在作出决定前，要先向社会公开征求意见，必要时还应举行听证会。

上述做法的依据在于（　　）

①民意是政府正确决策的重要信息资源　②公民享有对国家重大事务的决策权　③公民通过社会听证制度参与民主监督　④公民享有对政府重大决策的知情权

A．①②B．①④C．②③D．③④

答案　B

解析　本题考查民主决策的知识。

政府要正确决策，需要广泛的信息资源，民意是重要的信息资源，①正确；公民对政府重大决策享有知情权，因此政府涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大事项，要征求公民的意见，④正确；公民享有国家重大决策的参与权，但没有决策权，②错误；公民通过社会听证制度参与民主决策而不是“民主监督”，③错误。

故选B。

一、判断题（判断下列说法是否正确，正确的填T，错误的填F）

1．公民通过社情民意制度参与决策，有利于提高决策的科学性和民主性。

（　　）

提示　T。

2．青年学子通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见，这种参与民主决策的方式属于重大事项社会公示制度。

（　　）

提示　F。

是公民通过社情民意反映制度参与民主决策。

3．凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学者和社会各方面意见。

这种做法是基于表达权是公民参与管理国家和管理社会的基础。

（　　）

提示　F。

依法行使选举权和被选举权是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

4．举办听证会，充分听取听证代表和旁听市民意见，完善方案，这一做法充分尊重和发挥公民的决策权。

（　　）

提示　F。

公民没有决策权。

5．小王就共享单车随意停放、恶意损毁事件通过市长信箱提出意见和建议，这是公民参与民主决策的生动写照。

（　　）

提示　T。

二、选择题

6．新一轮高考改革引起全民关注。

许多中学生通过网上专题论坛发表对改革方案的意见和建议；有教育专家撰写论文指出“如果只局限于科目调整，却不对招生制度进行改革，改革效果会大打折扣”。

上述材料表明（　　）

①公民通过专家咨询制度参与民主决策　②公民通过社情民意反映制度参与民主决策　③公民通过社会听证制度依法参与民主决策　④政府可通过网络了解社情民意，促进决策科学化和民主化

A．①②B．②③C．②④D．①④

答案　C

解析　专家咨询制度是决策机关组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者通过举行论证会、座谈会等方式，对决策加以论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于决策的科学性。

而材料中的教育专家，只是以论文的形式向有关部门反映意见和建议，其仍是以公民的身份参与民主决策。

因此，材料反映的是社情民意反映制度而不是专家咨询制度。

故②④符合题意，①③排除。

7．让公民参与民主决策，有利于推动决策的科学化、民主化。

目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。

这说明在我国（　　）

A．民意调查结果真实可信

B．民意反映渠道不断拓宽

C．公民政治权利不断扩大

D．公民决策将取代政府决策

答案　B

解析　各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序，说明民意反映渠道不断拓宽，B项符合题意；A项说法太绝对；C项错误，公民政治权利不能随意扩大；D项错误，公民决策不能取代政府决策。

8．建设法治中国，立法要成为引擎，民意的考量和吸纳不可或缺；唯有遵循科学化、民主化、程序化，立法才能经得起检验和评判，公众也会在法治进步中享受到更多“获得感”。

要增强公众在法治进步中的“获得感”，下列可行性措施有（　　）

A．通过社情民意反映制度将民意纳入立法过程

B．通过舆论监督制度拓宽公民民主决策的途径

C．通过社会听证制度完善公民对立法程序的监督

D．通过社会公示制度增强透明度并采纳所提意见

答案　A

解析　要增强公众在法治进步中的“获得感”，应通过社情民意反映制度将民意纳入立法过程，使立法更加科学民主，A符合题意；舆论监督制度是民主监督的方式，而不是民主决策的途径，B说法错误；通过社会听证制度让公民参与立法过程中的民主决策，而不是对立法程序的监督，C说法错误；让公民通过社会公示制度参与民主决策，但是否采纳所提意见，主要看意见是否真正代表民意且合理合法，D说法错误。

9．2017年12月6日，国家银监会为进一步加强商业银行流动风险管理，维护银行体系安全稳健运行，对《商业银行流动性风险管理办法》进行了修订，形成《商业银行流动性风险管理办法（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，公众可以通过电子邮件、传真、信函等方式参与。

此次向社会公开征求意见（　　）

①是公民通过社情民意反映制度参与民主决策　②是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策　③尊重了公民的知情权，提高了决策透明度和公民参与度　④充分发挥了公民的决策权，推进了决策的民主化

A．①④B．①③

C．②③D．②④

答案　C

解析　材料是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，尊重了公民的知情权，有利于提高决策透明度和公民参与度，②③符合题意，排除①；公民没有决策权，④错误。

故选C。

10．国务院法制办就《中华人民共和国广告法（修订草案）征求意见稿》公开向社会征求意见。

拟规定，任何组织或个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话或者个人电子邮箱发送广告。

这（　　）

A．反映出我国公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策

B．体现了立法机关坚持科学立法、民主立法，努力提高立法质量

C．有利于强化对政府权力的制约和监督，提高政府工作的透明度

D．体现了我国人民民主的广泛性，有利于维护广大人民的权利

答案　A

解析　本题考查人民民主的真实性、民主决策等相关知识。

国务院法制办就《中华人民共和国广告法（修订草案）征求意见稿》公开征求意见，这反映出我国公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，故A正确；国务院属于行政机关，B的主体是立法机关，主体不对应，故排除；材料中涉及的是民主决策而不是民主监督，故排除C；材料体现了我国人民民主的真实性，不是广泛性；D不符合题意。

11．2018年5月，G市举办出租车调价听证会。

假如让你来组织此次价格听证会，应注意的事项有（　　）

①要发挥物价部门在价格制定中的决定性作用　②参加听证会的各方人员比例要合理　③要以出租车司机和消费者的意见为准　④要让参与听证会的人员充分发表意见

A．①③B．①④

C．②③D．②④

答案　D

解析　本题考查民主决策的方式。

组织价格听证会，应注意的事项有：

参加听证会的各方人员比例要合理，要让参与听证会的人员充分发表意见，②④正确；要发挥市场在价格制定中的决定性作用，①错误；出租车调价听证会要综合考虑各方意见，而不是仅以出租车司机和消费者的意见为准，③错误。

故选D。

12．2018年5月初，烟台市物价局发布《关于举行调整烟台市区居民用管道天然气销售价格听证会的公告》，公布调整烟台市区居民用管道天然气销售价格听证会定于5月22日举行，并且附上了本次听证会的两套天然气价格调整方案，广泛征求社会各方面的意见。

对此理解正确的是（　　）

A．公民通过社情民意反映制度参与民主决策

B．公民通过社会听证制度参与民主决策

C．公民通过社会公示制度参与民主决策

D．公民通过专家咨询制度参与民主决策

答案　B

解析　烟台市物价局召开居民用管道天然气销售价格听证会，广泛听取社会各方面的意见，这表明公民通过社会听证制度参与民主决策，B正确；材料没有体现社情民意反映制度、社会公示制度和专家咨询制度，A、C、D不选。

13．价格听证会制度实施以来，为我国公共行政决策的民主化进程发挥了积极作用，但社会各方面的议论增多也表明，这一制度还存在很多问题。

完善听证会制度有利于（　　）

①公众行使决策权　②群众加强对政府工作的监督　③扩大公民的权利　④增强政府工作的透明度

A．①②B．②④

C．①③D．③④

答案　B

解析　本题考查的是听证会制度。

完善听证会制度有利于群众加强对政府工作的监督，增强政府工作的透明度，材料没有提到公众行使决策权，而且决策权也不是公民的权利，①说法是不科学的。

公民的权利不能随意扩大或缩小，③说法错误。

14．2018年6月，F县人大常委会举行部门预算草案听证会。

假如你所在的班级要以此举办模拟听证会，下列步骤合理的是（　　）

①各小组准备材料　②听证会主持人总结　③将同学分为若干小组，分别扮演不同的角色　④模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点

A．③→①→④→②B．④→①→②→③

C．①→③→④→②D．④→③→②→①

答案　A

解析　本题考查模拟听证会步骤。

模拟听证会的合理步骤是：

确定听证会主题，将全班同学分成小组，扮演不同的角色，各小组分别准备资料，模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点，听证会主持人总结，③→①→④→②的步骤合理且符合题意，故选A。

15．棚户区改造是李克强总理一直关注的重大民生问题。

近年来，李克强总理数次深入基层，考察不同地方的棚户区改造，广泛听取各方面的意见，表明（　　）

①公民直接参与民主决策，才能更充分体现人民的利益

②政府重大决策牵涉众多利益，必须做到科学民主决策

③信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源

④我国公民参与公共事务的热情和信心得到不断提高

A．①④B．②③

C．①③D．②④

答案　B

解析　改造棚户区牵涉社会各阶层的利益，必须广泛听取意见，科学民主决策，故②③符合题意；①说法错误，因为选举人大代表、参与民主决策等，都能体现人民的利益；④不符合题意，因为题干强调政府为什么重视调查，主体是政府，排除；故选B。

16．古代中国政治智慧对今天仍然有着深刻启示。

观察下面漫画《民意》，从政治生活角度看，下列选项与漫画的寓意相吻合的是（　　）

①众而不可欺者，民也　②国正天心顺，官清民自安③治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为上　④川不可防，言不可弭（消除）。

下塞上聋，邦其倾也

A．①②B．②③

C．①④D．③④

答案　C

解析　漫画主要揭示了执政者应充分了解民意、尊重民意、集中民智，①④揭示了尊重和了解民意的必要性；②③则要求官员应当廉洁奉公，国家机构需要坚持民主集中制，以保证政令畅通，与漫画揭示的主题不符，故应选C。

17．银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门，研究起草的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》正式公布，并向社会公开征求意见。

这（　　）

①体现了公民通过社会听证制度参与民主决策　②有利于决策充分反映民