趋利不避害 发展是空谈访建设部高级工程师国家安全专家邓谦.docx

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趋利不避害发展是空谈访建设部高级工程师国家安全专家邓谦

2021年趋利不避害发展是空谈-访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦

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（安全管理）

单位：

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姓名：

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日期：

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编号：

AQ-SN-0451

2021年趋利不避害发展是空谈-访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦

说明：

安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。

可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合适）。

　　邓谦是建设部的一名高级工程师，在建筑行业摸爬滚打了36年，从普通的建筑工人一路走来，成为一名国家级安全专家。

他是一个有心人，怀着对自己所干的行当的理解，几十年来，一直脚踏实地，干什么学什么，学什么精什么；无论在企业的施工现场，还是坐机关，他都兢兢业业。

他深谙行业特点，又有专业修练，还有经验积累，正是因为有这些辅垫，才成就了他在安全管理方面的突出绩业，使他成为国家安全生产专家组的成员。

　　无科班之背景，有科班之实能

　　邓谦参加工作就在建筑企业，一直在工地一线干，后来上了3年建筑中专，再后来又在北京建筑工程学院上夜大学，学的专业是建筑机械。

可是，这位并没有安全专业学历的建筑工人，在他的职业生涯里，给社会贡献的，却主要是安全业绩。

例如，他曾参与组织起草建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》；参与组织起草建设部第13号令《建筑安全生产监督管理规定》；参与组织编制和修订《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—91）、《龙门架及井字架物料提升机安全技术规范》（JGJ88—92）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128—2000）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2001）、《爆破安全规程》等安全技术标准、规范和规程；参与全国建筑安全培训教育大纲、有关教材的制定及编制工作。

　　1998年，他主要负责起草由建设部、国家工商局、国家技术监督局联合颁发的《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》；2001年，国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》（167号）得到全国人大常委会批准，邓谦是该公约在中国试行的主要组织者和积极的推动者之一。

　　最值得一提的是，邓谦还参与了《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》（国务院第373号令）的组织起草和相关具体工作。

　　如果不是邓谦自己所言，记者还以为他是安全专业科班出身。

邓谦的言谈举止正如他的名字，很谦和，也很从容。

他的工作领域和个人经历决定了他所取得的成绩，很多都涉及机制和制度层面，这些对于建筑行业的安全生产来说，都是奠基性的。

然而，邓谦则说：

“我只是幸运而已，因为我有机会为建筑行业服务，特别是为建筑工人做点好事。

我所做的都是很平常的工作，能做这些工作，一是领导和组织的信任；二是历史的机遇。

作好安全工作意义重大，关系着几千万建筑工人的安全和健康，我个人只不过是完成了领导和组织上交给我的工作任务。

因为是工作任务，理应把它做好，所以不值一提。

”

　　就事论事片面，约束机制关键

　　邓谦不主张把安全工作简单化、孤立化。

他认为，任何安全问题的背后，都与复杂的社会背景有关；要做好安全工作，实现安全生产，单纯地就事论事是不行的，就事论事只能触及皮毛，难以解决问题。

他说，要作好安全工作，必须标本兼治。

　　为什么在施工过程中会发生垮塌事故？

甚至一些验收合格的大楼也会垮塌，为什么？

邓谦在电脑里调出一幅建筑工程垮塌的事故现场照片，继续说道，像这样的工程垮塌事故每年都有发生，若有人员伤亡，一般就把它作为施工安全问题来处理，而质量问题就位列其次；没有人员伤亡的，仅仅作为工程质量问题来处理。

这些作法都有失于片面。

我们现在看到的是垮了的，没有垮的呢，都可靠吗？

这才是最可怕的，使用中一旦出事，将是灾难性的。

他指着事故照片说，像这种墙体水泥沙浆标号不够，厂房结构设计不符合标准、规定的建筑物，脚手架不符合施工安全要求的，不垮才怪。

这些不仅仅是单纯的偷工减料、野蛮施工的问题，它涉及到执行有关标准是否认真，质量把关是否严格，施工队伍管理和生产管理是否到位。

它不仅是诚信与道德的问题，还包括建筑市场各主体方的内部自律和外部约束不够等问题。

例如，开发商也好，施工企业也好，按理说它不能有“赌博”心理，应该为自己的长远发展着想，并注意它的无形资产的增值，工程造价低、质量好、信誉好，各方都受益；但由于各种原因使得建筑市场各方存在“赌博”心理，特别是一些施工企业，我这笔安全措施费用不投或少投进去，“运气”好躲过了检查又没出事故，不就变成了利润。

但是一旦发生事故，造成了人员伤亡和损失，影响就大了。

生命的丧失无法挽回，事故的处理还要动用各种社会资源，这些都是无法量化的损失。

所以要坚持以人为本的理念和预防为主的方针，建立和完善社会各方的约束机制，这是解决安全问题的基础和根本。

　　趋利不言避害，发展就是空谈

　　趋利和避害是一个问题的两个方面，如果光趋利，没有避害机制，趋利就成了空谈。

现在避害机制在政府的相关政策、国家经济发展、社会环境条件各方面都是弱项；所以现在发生各类事故暴露出来的问题，都是光趋利不避害的结果。

邓谦说，发展经济不能以破坏环境、浪费社会资源为代价，这是我们已经逐步认识到了的问题。

国家已经确定把保护环境、保护资源作为可持续发展的基本国策；发展经济不能以牺牲人的生命为代价，我们虽然已有所认识，但目前国家还没有将此列为基本国策。

如果作为基本国策，我们国家的发展就全面了。

现在的时机很好，党中央、国务院已经明确，今后要以科学发展观为指导，走新型工业化道路。

我在这里所说的安全是大安全，它包括生产安全，食品安全，道路交通安全、消防安全、核安全等。

如果我们不高度注意和重视人的安全和健康，我们还要付出更大代价。

当前，各类事故多发，表明我们对经济的安全发展重视不够、研究不够、投入不够；而作好安全工作必须有物质上、人力上的投入，有相应的资金支撑，无论是企业还是政府。

　　规则脱离国情，质量安全难保

　　目前，施工企业很困难，因为现在施工企业面对的多是卖方市场，市场竞争激烈。

为什么会出现严重的拖欠农民工工资问题，原因是多方面的，主要是脱离实际超前发展，建设方拖欠工程款，约束机制不健全。

建筑市场在不成熟的条件下，实行最低价中标，不符合国情，工程质量、安全难以得到保障，各方利益都会受到损害。

　　邓谦说，这当中不仅施工企业自律不够，建设单位也好不到哪去。

作为建设单位，不仅要考虑报价的问题，还要看这个报价能否满足工程质量安全的基本要求。

有一次，邓谦带队到厦门检查，一家中央企业在厦门建一幢22层大楼，邓谦的任务是检查施工安全，可他发现工程质量一塌糊涂，部分混凝土柱子都是扭着的，房间不方正，墙体也歪斜还有太多的蜂窝孔洞。

他就问甲方的一位头发都白了的人：

“老同志，你觉得这个工程质量怎么样？

”那人说：

“不错呀！

”邓谦说：

“您是学什么的呀？

”“我就是学土木的。

”邓谦对陪同检查的当地建委负责同志说：

“这工程质量不是一般的问题，国有大型企业怎么这样干？

”进一步的调查表明，工程质量确实存在重大隐患，当地建设行政主管部门和企业都对此进行了严肃处理。

邓谦认为，不规范的竞争使企业安全生产环境和条件难以改善，从政府监管部门的角度来讲，你下去检查，好就是好，不好就是不好，依据就是国家标准和行业标准，要推动地方工作的广泛深入开展。

我们一定要实事求是、尊重实际，制定和推行符合实际的市场规则，在一定环境和条件下，加大监督管理力度，如果监管有力，能做到有的放矢，情况会好得多。

　　安全质量标准，生命健康保障

　　“我觉得当前最重要的，就是要推行安全质量标准化。

”邓谦说，国家安监局抓这项工作是抓住了重点、抓到了关键。

　　制定安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，开展安全质量标准化活动，在企业生产流程各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。

生产经营活动和行为，必须符合安全法律法规和安全技术规范的要求，做到规范化和标准化。

邓谦给记者讲了质量与安全的关系，他说，至今仍有不少人没有理解质量的实质，其实，质量的核心、最终问题是安全。

例如，一幢房屋，它的质量一般是指使用价值方面的，但其根本性的质量问题是该房屋不能坍塌，这就是安全。

或许可以这样理解，质量是对于物而言，安全是对于人而言。

从另一个角度来看，所有的事故都与质量不合格有关，无论事故的诱因是人还是物，都可归结到人的工作质量上。

因此，除了人的认识的局限而外，诸如法规、标准、技术规程规范的制定，机构的设置，定编定员，怎样对待“三违”和玩忽职守，执法的宽严、是否依法办事等，都涉及工作的质量问题。

他认为，安全生产必须遵循符合规律又切合实际的标准，以工作的高质量来保障和实现，这是我们要努力去做的。

　　他强调说，产品的质量是工作质量的产物或结果。

以建筑产品而言，若存质量问题，那就是不堪设想的事故隐患，犹如无法得知设定的爆炸时间的定时炸弹。

　　培训作用巨大，事半功倍值得

　　工人素质的提高，自我防护能力的增强，靠的就是培训。

培训对于搞好企业安全生产，确保职工安全和健康，提高企业市场竞争力可以起到事半功倍的作用。

假如一个施工企业，本身的硬件不足，防护水平又不高，再不对工人进行培训，那肯定要出问题。

邓谦认为，培训，是提高个人的安全意识和技能最简便的途径，最有效的手段。

一线工人有了安全知识，掌握了生产技能，就可以弥补现场硬件不足带来的问题。

例如一些企业，看表面较差，但它却很少发生事故，这就取决于个人防护意识。

2000年我们编的那个图文并茂的安全常识读本，发行了100多万册。

那本书就是针对施工一线工人文化水平不高的实际情况，依据有关法律、标准和规范编的，对建筑安全起了很大作用。

看了这本书的人都知道哪些是安全的，可以做；哪些不安全，不能做。

自我防护能力强了以后，即使发生了意外，也能够避免伤害或减轻伤害。

　　邓谦说，安全要求必须落实到企业、落实到班组、落实到个人。

班组安全学习活动的作用不能低估。

例如去年在济南检查，发现江苏有一个建筑企业的施工现场就不错，一经了解，他们每周一都要开安全例会，现场员工都来，都要讲评，目的是让工人提高认识，提高注意力，不要忽视安全。

据说这个企业多年来一直很好。

当然这并不是说培训搞好了，就不出事故，光靠这个也不够，这只是安全基础工作的一部分。

　　的确，我们不能单纯依靠一句提醒，如“啊，可得注意安全呀！

”那不行。

必须进行标准化建设，充分依靠科学管理，依托科技发展和应用使现场条件、环境达到本质安全化，这才是根本上的改变。

如果一个施工企业能在现场标准化、管理科学化、意识现代化这三方面一起努力，这就表明这个施工企业向着符合安全生产条件的方向发展了，它必将在有序的市场竞争中脱颖而出不断向前。

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