古商城汇报李亿龙2版.docx

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古商城汇报李亿龙2版

洪江区旅游经济发展情况汇报

中共洪江区工委、洪江区管委

（2008年4月30日）

尊敬的李书记、各位领导：

衷心感谢你们对洪江区的关心和对洪江区人民的爱护,感谢你们亲临洪江区调研和指导工作。

下面，我谨代表洪江区四大家，就洪江区的旅游经济发展工作向各位领导作个简要汇报：

一、前段所做的工作

近几年来，以洪江古商城保护与开发为核心的洪江区旅游经济发展在省委、省政府、市委、市政府及市直各部门的高度重视和支持下，本着“将保护开发洪江区旅游资源作为洪江区社会经济发展的希望，作为洪江区社会经济发展的未来工程，作为怀化市的旅游龙头产业打造”的工作思路，认真坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，以景区旅游产品开发为重点，全面推“三山两水一古城“的旅游规划，大力开展宣传促销、招商引资等工作，取得了一定的成绩。

1、确立思路、强化领导。

1999年，洪江市、区分治后，我们于2001年经过深入细致的调查摸底，成功挖掘出洪江古商城这一珍贵的文物资源。

为切实做好洪江古商城的保护开发工作，我们在特殊的运行体制、复杂的工作局面和众多矛盾困难面前，紧紧围绕稳定这一根本，牢牢抓住发展这一要务，立足保护，启动开发，明确了“旅游活区”的战略思想。

成立了区工委书记为顾问，区管委主任为组长的洪江古商城保护开发领导小组、洪江区旅游产业开发指挥部。

在我区核心旅游资源——洪江古商城景点开发建设工作中，我们大力推行古商城景点开发领导挂点工作制，古商城所有开发景点均由区级领导挂点，相关部门领导参与，共同协调督办。

今年三月，我们组织了区直四十余个部门的一把手赴凤凰实地考察旅游的管理、保护、开发等工作。

几年来通过我们的积极争取，洪江古商城旅游开发得到了国家、省、市各级各部门高度重视。

近年来，原全国政协副主席王文元、湖南省委、省政府领导张春贤、杨正午、周伯华、周强、肖捷、蒋建国、贺同新、刘力伟、甘霖等先后专程来洪江古商城考察指导我区旅游开发工作。

省委、省政府主要领导强调要举全省之力，把洪江古商城打造成全国、乃至全世界知名旅游品牌。

2007年11月省委书记张春贤、省长周强均对古商城保护开发作了重要批示。

12月5日，省政府党组成员、副省长刘力伟同志在怀化主持召开了省政府现场办公会，专题研究洪江古商城保护开发问题，并形成了《关于洪江古商城保护开发工作有关问题的会议纪要》（湘府阅【2007】110号）。

2、科学规划，创建品牌。

科学规划是旅游开发的基础性工作，为使我区旅游开发工作科学、有序的进行，区工委、管委多方筹资，投资120万元委托了中国城市规划设计研究院为我区编制完成了《洪江古商城保护与开发利用规划》和《洪江区旅游发展总体规划》；委托湖南阡陌纵横旅游规划公司编制了《洪江古商城景区开发详规》和《沅江路旅游文化街整体开发规划》；委托长沙理工大学完成了古商城18个主要景点的实测，逐步建立起较为完善的旅游规划体系。

同时通过省文物局委托清华大学建筑研究院正在编制《洪江古建筑文物保护规划》。

以此为基础，积极进行旅游品牌建设。

通过积极努力，广泛宣传推介，我区已逐步形成了自己的旅游文化品牌，即：

中国第一古商城及洪商文化。

3、项目拉动，引进伙伴。

积极策化、储备旅游项目。

省政府专题会议之后，我们积极贯彻执行省政府的会议纪要所定的有关工作，主动与省直相关部门联系、沟通（详情见附件）。

我们先后编制完成了《洪江古商城旅游保护与可行性研究报告》、《湖南省洪江区旅游商品基地建设项目书》，积极向国家发改委、旅游局、省委、省政府、省旅游局、省发改委等部门汇报，大力争取项目支持。

目前“洪江古商城旅游开发”项目已列入省西部地区旅游开发重点项目，洪江古商城已成为湖南旅游开发“1311”工程之一、省未来几年重点开发七条旅游精品线路的三条主要线路，列入国家开发银行软贷款项目，落实开发资金1500万元。

同时与旅游开发相协调配套的其他重点项目如上瑞高速公路连接线等也相继进入省西部开发重点项目的笼子。

洪江古商城规模大、危房多，为确保古商城文物的万无一失，充分利用洪江古商城的资源优势，打造文化旅游品牌，我区在财政十分困难的情况下，按照市场运作的方式，积极寻找战略合作伙伴，全力推进洪江古商城开发利用工作。

经多方努力，在与数十个投资伙伴洽谈协商的基础上，2005年7月，我们经过慎重考虑，本着“有效保护，合理利用”的原则，与湖南天一旅游投资有限责任公司签定了有关保护开发经营合同，合同总金额5亿元，迈出了洪江古商城市场化运作最坚实的一步，旅游招商引资工作取得了重大突破。

天一公司进驻洪江后，现已完成4000余万元的投资，着手进行古商城景区的保护与开发。

4、推进开发，设计产品。

以景区建设为核心的旅游产品开发是旅游产业发展的支撑，也是旅游业跨越式发展的突破口。

近年来我区突出对以古商城为核心的旅游景区、景点的开发，实施旅游精品建设战略。

目前已完成了对潘家大院、厘金局、青楼、镖局、钱庄、汛把总署、烟馆等特色景点的居民搬迁与整理性开发工作，并正在实施复兴银行、天钧戏院和荷风院等3个景点的保护开发；完成了古商城42栋古窨子屋门楼、窗棂和沿街古招牌的修复；投资1500万元建设完成了古商城主要巷道的管线下地及青石板铺设工程，共埋设管线2748米，铺设青石板5180平方米；高标准地建设完成了古商城旅游标识系统，古商城历史人文环境得到了进一步的恢复。

在今年年初我省遭遇百年罕见的特大冰冻灾害时，洪江古商城古建筑受损严重，多处景点墙体开裂、屋基下沉、晒楼倒塌，景区被迫停止运营1个月，为此我区积极组织人员，全力抢修受灾景点和相关设施，并在“三八”妇女节前全面恢复正常运营。

今年一季度至4月28日止，洪江古商城购票游客达到1.2万人，是去年全年的42.9％，其中共有31个省内外旅行社向洪江古商城组团送客，旅行社送客5851人，散客4577人，占所有接待游客的85.3％，我区旅游客源结构已实现根本性的改变。

同时，今年我们大力推进沅江路旅游文化街的建设。

目前，在编制文化街总体规划的基础上,完成了殡仪馆的拆除、树木移栽、军用光缆移位工作和二期搬迁工程的实物量调查，完成了一期工程的河下基础工程和外岸房屋的钢筋混凝土柱基础工程，完成资金投入量500万元;编制了沅江路文化广场的规划设计方案，通过了市水利局的初审，并正在报请省水利厅评审、通过。

5、宣传推介，扩大影响。

在洪江古商城的开发利用工作中，我区十分重视旅游宣传推介工作，着力“中国第一古商城”品牌形象建设。

一是通过策划大型活动，形成旅游宣传的规模效应。

组织策划了中国第二届财富论坛洪江古商城总冠名、中国旅游论坛十佳古城评选、“新潇湘八景”评选等活动。

同时，先后发起开展了“探访古商城古夜郎和平之旅”大型媒体采风、“千辆自驾车畅游洪江古商城”、“王跃文点评洪江古商城”等活动。

另外，在2007年首届湖南湘商大会上洪江古商城被有关专家认定为湘商文化的源头。

二是加大行业宣传力度。

先后组织参加了桂林、郑州、成都、苏州等地举办的大型旅游交易会以及湖南省旅游节、中国旅游精品博览会等节会活动，并将洪江古商城有关宣传资料通过会展、代理商等渠道直接发放到长沙、北京、上海、南京、广州、成都、武汉等地3000多家旅行社，并先后组织武汉、长沙、重庆、湘西自治州、株洲、湘潭等地200多家旅行社来洪踩线，有力的提高了洪江旅游在业内的知名度。

2008年3月份，古商城景区在省内设立了衡郴永办事处，现在散客发班情形良好，前期月送客量达600多人。

三是积极进行媒体宣传，策划宣传热点。

2007年邀请全国100多位网络媒体来古商城采访报道；邀请长沙、湘潭、株洲、张家界、郴州、益阳、邵阳、怀化等七市120多位摄影家来洪采风；邀请《中国旅游》、《中国科学探险》、《湖南旅游一点通》等杂志和台湾中天卫视等媒体来洪专题宣传推介洪江古商城；五一期间投入近40万元通过湖南经视、红网、新华社、《潇湘晨报》、金鹰955电台、长沙电视台、《边城》等多家媒体连续7天专门向省内游客推介洪江古商城；2007年春节期间，在新华社网站和《新华日报》发表了洪江古商城开放青楼等景点的相关文章，在全国引起了广泛争鸣，达到了轰动性的宣传效应；在上瑞高速公路、怀黔公路、区沅江路等主要路段设置了大型旅游宣传广告牌、交通指示牌和灯箱广告共计40余块，在武汉--怀化、深圳--怀化、北京--怀化、上海--怀化等列车上向旅客专门播音宣传推介洪江旅游。

目前我们正联合中央电视台第10频道《见证》栏目拍摄大型文史纪录片《洪江古商城》，现栏目组已完成了前期采访工作。

三、下一步工作设想

目前洪江旅游发展来势较好，面临着前所未有的机遇，也面临着加快发展的巨大压力。

下一阶段我们将以科学发展观为指导，树立大旅游发展观念，真正把旅游作为市场经济中的一个产业来谋划、来运作。

总体上讲我们将围绕“三山两水一古城”做好洪江旅游整体的形象开发，“高昂一个龙头（洪江古商城）盘活两个水体（沅水、巫水）扮亮三座山峰（嵩云山、天柱峰、密岩尖）”，编制以旅游产业发展为主导的城市旅游规划，完成“洪江古商城文物保护”和“两水四岸”的旅游规划，高标准开发洪江古商城，捆绑嵩云山世界佛教文化中心和洪江水电站库区水体休闲度假旅游区建设，努力发展复合型旅游、个性化旅游，开发集人文景观、生态休闲、宗教文化于一体的旅游产业，促进商道文化旅游与宗教文化旅游的成功嫁接，努力推动“三山两水一古城”的旅游产业发展格局的形成。

按照立足大旅游的发展总体要求，加快旅游精品开发，加强综合配套建设，以旅游带动城市建设，以城市建设促进旅游，结合洪江的实际，形成以综合开发“三山两水一古城”与城市建设互为支撑、以与周边县市区旅游景点互为映衬为发展观念的大旅游格局。

2015年将力争实现接待游客150－200万人次，旅游总收入达到2－3亿元，旅游直接就业岗位达到6000人，使旅游业成为我区的重点支柱产业。

其中2008年力争购票人数达到20万人，全区旅游总收入超过5000万元。

围绕上述目标，2008年我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）优化发展环境，积极招商引资

1、制定出台加快旅游产业发展的相关优惠政策，广泛吸引各类资本兴办旅游业。

2、加大旅游招商引资工作。

除在古商城开发方面继续寻找合作伙伴外，另将力争天柱峰景区签约开工、洪江水电站等旅游项目招商引资有新突破。

积极加快推进旅游配套产业如宾馆、酒店、娱乐、购物等项目的招商工作。

（二）突出项目建设，打造旅游精品

1、抓好洪江古商城的保护开发

⑴积极实施景点保护开发工作。

在完成复兴银行、天钧戏院、荷风院等3个景点的基础上，重点抓好木行、油号、博弈馆、邮政驿站、财神殿、报社等具有开放式特色景点的修缮保护和旅游项目开发工作，突出、深化洪江古商城景点的文明、开放、理财等商业社会特色的文化理念，

⑵积极做好古商城游线环境的美化工程，营造旅游经营氛围。

按照“风物协调”的原则实施古商城游线上的环境的改造，重点完成古商城出入口改造，进一步恢复各类老招牌，增设旅游沿线各式小吃店、茶庄、酒吧、购物点等旅游经营点。

⑶积极推进古商城景区配套设施建设。

增设古商城旅游消防设施，实施古商城古建筑内线路改造，完成古商城游客接待中心的建设。

2、加快推进沅江路旅游文化街建设工程。

9月完成文化街一期工程的主体工程和栈道修建，力争年底前一期工程投入使用。

3、加快实施洪江嵩云山世界佛教文化之窗建设。

7月完成放生池（佛足湖）的建设，9月启动药师祈福殿、日本东大寺、山门、牌坊、朝山会馆等工程项目，年内计划投入资金1200万元。

4、抓好洪江武陵城大酒店的建设和洪江宾馆的改造，力争年内开业经营。

（三）强化宣传促销，拓展旅游市场

1、承担第二届中国古城古镇古村旅游论坛部分会务活动、在奥运期间积极配合省委宣传部组织的中外媒体聚焦洪江古商城的活动，以吸引更多媒体对洪江古商城的关注。

向全社会广泛征集洪江古商城形象宣传口号。

2、投资40万元在中央电视台第10频道《见证》栏目中播出洪江古商城旅游专题片。

3、着手组织景区网站建设，积极进行网络宣传.

4、制作古商城形象宣传片及其他旅游宣传品，做好电视、网络、报刊、杂志等旅游宣传，做好上瑞高速公路、209国道和城区主要出入口旅游标识牌的设置。

（四）加强行业管理，提高服务水平

1、加强队伍建设。

广泛开展景点讲解员、地接导游、星级宾馆和旅游定点单位等从业人员的行业教育培训。

2、加强对星级宾馆的指导，规范旅游定点单位的管理。

3、积极开展洪江古商城4A景区的创建工作。

4、建立完善各类安全应急处理机制，确保全年重大旅游安全零事故。

（五）整合洪商文化，开发旅游商品

1、筹备洪商文化研究会，积极进行洪商文化的整理挖掘工作；

2、积极组织洪江古商城旅游宣传歌曲和电视剧的编制工作。

3、进一步丰富洪江古商城、嵩云山的导游词，增强导游词的文化性、趣味性。

4、加大对沅江号子、洪油工艺和杉木木盆工艺等非物质文化遗产的保护和申报工作。

5、积极开发地方土特产和以洪商文化为主题的旅游商品，延伸旅游产业链条。

四、请求市委、市政府解决的问题

（一）洪江古商城景区可进入性差。

多年来，对外交通的不便已成为制约洪江经济社会发展的一个瓶颈。

尤其是今年来，由于沪昆高速的开通，而洪江区连接线因多方缘故迟迟未能拉通，加之，洪黔公路因等级偏低，导致旅游车辆会车困难，给游客带来不便等因素，严重地影响了游客来洪江旅游的兴致，很多游客都是苦于到了怀化市却无法直达洪江古商城而极为扫兴，很大程度上影响了洪江古商城的可进入性和客源市场的培育，严重制约了洪江古商城旅游的快速发展。

根本改善洪江区对外交通是推动洪江区社会经济和旅游发展的当务之急。

为此：

1、特请市委、市政府予以协调，委派分管交通的副市长面呈分管交通的副省长，尽快落实洪黔公路维护资金，解决洪江交通出行艰难的燃眉之急。

2、请求协调省水利厅解决在古商城入城口建文化广场的报批手续，以解决游客停车难的问题。

3、请求协调解决好黔城大桥的限行问题。

（二）景区开发及配套建设资金不足。

整个古商城古建筑群规模宏大，年久失修，加之古商城内部还存在众多现代建筑拆除，3000余户居民中有三分之二急需搬迁，洪江古商城旅游开发及文物保护的任务十分繁重，需要投入大量的资金。

同时，我区旅游食、宿、行、购、娱等方面的接待能力十分受限，区内可以同时入住100人的旅馆仅有1家，没有专门的旅游咨询服务中心，景区旅游公厕严重不足，旅游标识也不尽完善，旅游商品缺乏，随着洪江古商城旅游的快速发展，大量游客的涌入，我区相对较为落后的城市旅游配套服务设施已经明显不能适应旅游发展的需要。

加快洪江城市旅游基础设施配套建设是下一步推动洪江古商城旅游发展，打造我省文化旅游新品牌的关键所在。

而由于我区财力有限，仅靠区财政难以解决洪江古商城景区文物保护与城市旅游配套设施的建设。

1、特请求市委、市政府协调解决省政府会议纪要所决定的有关资金的到位、下拨。

2、请求解决编制文物保护规划资金90万元的50%，即45万元；3、请求市建设部门支持2000户搬迁居民廉租住房的建设资金；4、请求建设银行解决2000——5000万元的贷款资金，用于旅游产品的开发，请市财政给予3—5年的贴息补助；5、请求市投资公司从债券资金中，转借资金一个亿，支持我区用于洪江古商城申报世界文化遗产；6、请求市农发行政策资金2000——5000万元，用于沅江路文化街建设；7、请市物价局协调好古商城景点门票价格的确定。

（三）请市国土资源局协调解决川山新区开发的土地征用问题；请求市规划局做好古商城总体规划的修编和控制性祥规的修编和审批；请市文化局文物处积极支持洪江古商城保护规划。

（四）请求加大对洪江古商城的宣传推介。

请求市委宣传部协调解决在《怀化日报》、《边城晚报》、怀化电视台等主流媒体上刊、播洪江古商城的报头、片头（均只需很小的篇幅和时段，但坚持下去定有成效）；并请积极报请省委宣传部及省内主要主流媒体对洪江古商城作长线宣传。

（五）请协调省高管局解决在邵怀、怀新高速公路上增加专门的洪江古商城旅游路标指示牌。

（六）请市林业局帮助解决景区可视范围内造林绿化资金50万元。