决定的写作要求.docx
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决定的写作要求
决定的写作要求
决定是行政机关普遍使用的一种下行文，它带有稳定性和约束性的特点，一般可分为知照决定和指挥性决定两大类型。
一、标题要完整、规范
决定的标题，一般应写明发文机关、事由、文种，而且要规范、准确，特别是事由要准确概括出来。
下面几个标题写得不规范：
如《关于召开中共××省全体会议的决定》，“中共××省”应是“中国共产党××省委”或“中国共产党××省委员会”。
又如，《关于召开中共××省第×次党代会的决定》。
乍看没问题，其实是不规范的，“中共”即“中国共产党”的简称，后面又来个“党代会”就重复了，规范的应是《关于召开中国共产党××省第×次代表大会的决定》或《关于召开中共××省第×次代表大会的决定》。
作为党的代表大会，一般不用简称，要全称，以示庄重，党的委员会全体会议名称则常用简称。
又如《××省人民政府关于教育工作的决定》，这个标题事由写得不够明确，太简单，表意不清，应该写成《××省人民政府关于加强教育工作的决定》。
二、时间标注要准确
决定的时间标注要注意两个问题：
一是成文日期要以会议通过的日期或领导人签发日期为准，不能以起草或打印的时间为成文时间。
二是决定的时间一般要标注在标题下方，可用括号括起来。
决定的时间不能标在文尾，因为决定一般不写抬头和落款。
三、原由要准确、合理
决定的原由是事项的依据、理由。
写作时要注意交代清楚，简明扼要，有理有据，令人信服。
泛泛而谈，根据不足，说理不清的原由没有说服力，不可取。
四、事项要明确、清楚
一般来说，内容比较复杂的决定，事项要一条一条地表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面。
结构要合理，层次要分明，内容要合乎逻辑。
（2）各类公文的写作要求（决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）
通告的写作要求
通告是机关单位广泛使用的告晓性公文。
一、标题
通告的标题一般有三种写法，一是写明发文机关、事由、文种，如《工商总局、海关总署关于打击走私、投机倒卖进出口物件的通告》。
二是省略了事由，只写明发文机关和文种，如《中华人民共和国财政部通告》。
三是省略了发文机关、事由两项，只写《通告》。
一般来说，高级机关发布比较重要事项的通告，标题都应用前两种；事项比较具体，不那么重要的，一般可用第三种。
总之，用哪种标题，要根据内容来定。
二、正文
通告的正文包括原由、事项、结尾三部分。
原由是发布通告的原因、根据、目的，回答为什么发此通告。
事项，即通告的具体内容。
内容比较简单、单一的，可不分条来写；如果内容比较多，则应分列一条一条地写。
结尾，也叫结语，一般写“特此通告”之类的话，以示强调，提起注意。
有些通告干脆不用结语，干净利落。
通告是对公众的，一般不用写抬头，标题已有发文机关，并在标题下方署上了日期，则可不用落款，如果标题没有发文机关，又没有日期，落款必须签署清楚发文机关名称和日期。
三、写作通告要注意以下问题
（一）不要把“通告”写成“通知”。
“通告”与“通知”是两种不同的公文，其特点、作用和受文对象范围等都不相同。
有的单位往往把握不准它们的特点和作用，以为让人们知晓的事项都可用通告行文，结果把一些该用通知的用了通告，该用通告的用了通知。
（二）发文目的要明确。
发布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚，让人们一看就知道为什么要发此通告。
有的通告在原由部分没写明目的，或表达不清，有的通告甚至不写原由部分，这是不规范的。
（三）通告事项要符合政策规定。
（四）通告语言要通俗简洁。
通告是一种周知性公文，一般用张贴和登报的方式发布，使全社会都知道通告的内容。
因此，写通告要注意语言通俗和简洁，简单明了，一看就懂，篇幅不宜过长，便于张贴和阅读。
通知的写作要求
通知是最常用的一种公文，使用频率很高，运用范围广泛。
一、标题
通知的标题有完全式和省略式两种，完全式是发文机关、事由、文种齐全的标题。
省略式则是根据需要省去其中的一项或两项。
省略式标题有如下三种情况：
（一）省略发文单位
如果标题太长，可省略发文机关。
如××省人民政府发出《关于县级市经济管理权限的通知》，这个标题省略了发文单位“××省人民政府”。
省略了发文机关的通知标题很常见。
如果是两个单位以上联合发文的，一般不能省略，如《中共××省委、××省人民政府批转<全省稳定山权林权、落实林业生产责任制试点工作座谈会议纪要>的通知》。
（二）省略文种
公文的标题一般是不能省略文种的。
转发性通知，有时由于被批转、转发的公文标题中已有“通知”二字，或者被批转、转发的公文标题比较长，这时，通知的标题一般可省略文种，省去“通知”二字。
如《××省人民政府转发国务院关于国营企业厂长（经理）实行任期制度的通知》。
碰到这种情况，如果不省略文种，就会出现“„„的通知的通知”的现象，标题就显得很长，读起来也拗口。
有时，也会因层层转发而出现长标题的情况，如：
《××县人民政府关于转发<××市关于转发《省政府关于转发<国家外事办关于认真做好外事接待工作的通知》的通知>。
这个标题四个层次，用了三个“关于转发”，三个“的通知”，不顺口。
对这个长标题，应改为《××县政府转发国家外事办关于认真做好外事接待工作的通知》。
（三）省略发文机关和事由
如果通知发文范围很小，内容简单，甚至张贴都可以，这样的通知标题可以省略发文机关和事由，只有文种，即“通知”二字。
例如在单位内部的会议通知、政治学习通知、简单的工作通知，等等。
二、正文
通知的正文包括原由、事项、要求三部分。
主体在事项部分。
下面分别介绍几种通知正文的写法。
（一）转发性通知的写法
可以把批转通知称为“批语”，把被发布、批转的文件看作是通知的主体内容，批语表明发文机关的态度，提出贯彻执行的要求，一般起提示、按语的作用。
（二）事项性通知的写法
正文一般分三部分。
开头部分，一般是通知的原由和目的，说明为什么要发此通知，目的是什么。
正文的主体部分，即事项部分，把通知的具体内容一项一项列出来，把布置的工作或需要周知的事项，阐述清楚，讲清目的、要求、措施、办法等。
这类通知多数用于布置工作，因此有人称之为“工作通知”。
第三部分是结尾，提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”，“请研究贯彻”，等等，也有的通知结尾没有习惯用语。
写事项性通知，要开门见山，不要转弯抹角。
在叙述通知时，要突出重点，把主要的、重要的写在前面。
根据需要，主要的内容可详写，讲清道理，讲明措施，次要的内容，尽量简略，扼要交代即可。
在语言表达方面，通知的语言主要是以叙述为主，对下级单位提出要求。
（三）会议通知及任免通知的写法
这两种通知的内容没有转发性通知、事项性通知那么复杂，比较单一，篇幅简短，知照性强。
会议通知的内容一般包括：
会议名称，会议时间，地点，内容，参加人员，报到的时间、地方、需带材料、文件等。
会议通知的格式比较固定，只要把以上内容写清楚就可以。
任免通知的写作比会议通知更为简单，一般有固定格式，按任免决定写上即可。
通报的写作要求
一、标题
通报的标题可省略发文机关，比较重要的通报则不省略。
在拟通报标题时，特别要注意准确、简明地概括出事由。
例如，《关于必须严肃处理党员干部中的违法乱纪案件的通报》，就省略发文单位。
而《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》则写明发文机关、事由和文种。
通报的署时可以在标题下方，这时，通报不需写抬头和落款；通报也可以有抬头、落款，时间在发文机关下面。
这两种格式都是正确的。
二、正文
不同类型的通报，其正文写法有所不同。
下面分别介绍表扬性通报、批评性通报和情况通报的正文写法。
（一）表扬性通报
表扬性通报的内容一般包括介绍事迹，分析评价事迹意义，概括主要经验，作出表彰决定，提出希望等。
表扬性通报的正文，大致包括三个部分：
叙述事迹。
事迹要典型，叙述时尽可能简明扼要。
把人物、时间、地点、事情的主要经过和结果交代清楚。
要根据篇幅，抓住主要特征和梗概来写，不必要叙述全过程，只要概括介绍就可以了。
通报还常在介绍事迹的基础上再加上简要的评价和意义分析，节省笔墨，点到即止。
表彰决定。
凡表彰性通报都有表彰的具体决定。
这部分一般是略写，写清楚给予什么奖励即可。
希望和要求。
发通报的目的是表彰先进，号召人们向先进单位和个人学习。
通报的结尾部分一般有希望和号召的内容。
（二）批评性通报
批评性通报将典型的不良行为、倾向，或重大事故公布出来，旨在使大家从中吸取教训，受到教育。
其写法与表扬性通报大致相同，正文内容主要包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。
错误事实。
批评性通报要实事求是地反映事实真相，不能夸大或缩小，因为这是批评的依据，必须真实。
根源和教训。
对错误进行分析，指出错误的原因，点明危害。
这部分要写得准确、中肯，实事求是，不能含含糊糊，模棱两可，或者故意夸大，无限上纲。
处理决定。
在摆明事实，分析原因的基础上，恰如其分地提出处理决定，有理有据，令人信服。
希望和要求。
这部分是通过对错误的处理，要求当事者如何对待错误，希望大家吸取教训，引以为戒。
（三）情况通报
情况通报是为使下级机关单位了解某阶段的工作情况，或某重大事件、活动的情况，指导工作，往往用通报将有关情况予以公布。
这种情况通报具有很强的针对性。
比如大家普遍关心的问题，或重大的事件和活动，对各单位都有一定的指导和参考意义。
1．注意时效性
发通报必须有很强的时效性，要抓住时机，及时将先进典型和经验向社会宣传推广，对反面典型予以揭露，引起警戒，或对某些重大事项和重要情况，及时予以通报，以起到交流情况、信息，指导工作的作用。
2．注意指导性
不是事无巨细都要发通报，要选择对面上工作有普遍指导意义的事项来发通报。
要有普遍的指导意义，就应选择典型。
先进的典型要能反映事物的本质特征，能揭示时代的本质，体现时代的精神。
反面的典型，应有一定的代表性，有鉴戒的作用。
3．注意真实性
通报中所涉及的事例，必须是客观存在的，经过反复调查，真实可靠的，绝不允许捏造和虚构。
另外，事例的反映要准确，不能夸大或缩小，要实事求是。
通报有时要在结尾部分提出希望和号召，也必须切合实际，不脱离现实，要有一定的针对性，使读者接受号召，受到启示。
报告的写作要求
报告是机关单位向上级机关陈述事项的上行文。
是最常见、使用最多的公文之一。
一、标题
报告的标题可根据需要省略发文机关。
事由和文种是不能省略的。
另外，报告的标题容易出毛病的是事由。
有的报告标题乱而长，内容不集中，中心不突出。
例如某单位给上级的一份报告《关于××××共建文明单位和开展爱国卫生运动情况的报告》，把“共建文明单位”和“爱国卫生运动”两种不同性质的事项写在一个标题当中。
又如一份报告的标题《××××人民政府关于认真贯彻落实××××政发（××）××号文件精神，积极动员群众大力开展抗旱播种保苗，保证今年农业夺取丰收的情况的报告》，这个标题长达60多个字，冗长、罗嗦，不够明确。
这个标题可改为《××××人民政府关于抗旱播种保苗的情况报告》。
二、原由
原由是开头部分，又叫导语。
报告的原由是事项的依据，一般写得比较概括，但要把有关情况写清楚，说明报告的原因。
导语提出观点，说明情况，摆明依据，为下文叙述报告事项设立前提,增强报告的说服力和逻辑力量。
三、报告的事项
报告的事项是正文的主体，也是报告的核心，是向上级机关报告的具体内容。
在写作时，要抓住主要内容，突出重点，有层次有条理地展开，用最准确、最简洁的语言，把报告的事项写出来。
重要的详写，次要的略写，有点有面，点面结合，这样才能增加报告的说服力。
四、报告的结尾
一般报告结尾都有提出要求的习惯用语，根据报告的不同内容使用不同的习惯用语。
如常用的有：
“特此报告”，“以上报告如无不妥，请批转各地各单位执行”，“专此报告”，“请审阅”，“请批示”，等等。
报告属陈述性文件，或汇报工作，或反映情况，或提出建议，或答复上级的有关询问。
汇报工作，反映情况，不能夹带请示事项。
有时需要上级机关解决一些问题，便应该另外用“请示”行文，这样，才能做到一文一事，专文专用，不要请示、报告不分，更不能出现“请示报告”的文种。
请示的写作要求
请示是一种上行文，早期的请示和报告是混用的，因此，现在还有人错误使用“请示报告”。
一、请示的结构与写法
请示包括标题、主送机关、正文和落款署时几部分。
（一）标题
请示标题一般要写明发文机关、事由和文种，发文机关有时可以省略。
（二）正文
请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。
1．原由。
请示的原由是请示事项和要求的理由及依据，要写在正文的开头，先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。
2．事项。
指请示上级机关批准、帮助、解答的具体事项。
一般包括方针、政策、办法、措施、主张、看法等。
请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性、可操作性。
因此，事项要写得具体、明白。
3．结尾。
请示的结尾一般有如下写法：
“以上，请批复”，“以上当否，请指示”，“以上请示，请审批”，等等，这些虽然是简单的一句话，但它是请示中必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。
二、请示的写作原则
（一）一文一事
一份请示只能写一件事，一些单位向上级机关请示，经常把好几个问题写在一起，认为只要能解决一个问题就行了，结果一个也不解决不了，因为“一文多事”牵涉的单位多了，涉及的政策也多，任何一个上级机关都很难答复，几个单位同时答复更不可能。
（二）不多头请示
一份请示，只送一个上级领导机关或上级主管部门，不能同时主送两个以上机关，更不能分头送给多个领导。
如有需要，有关的单位可用抄送的形式。
这样，可以避免出现推诿、扯皮的现象。
一些单位以为多头分送保险，搞“广种薄收”，结果常常是谁都有关系，但谁都不管，失时误事。
（三）不越级请示
请示与其他公文一样，一般不越级请示，如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的机关。
（四）不得抄送下级机关
请示是上行公文，行文时，不得同时发下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和未批复的事项。
批复的写作要求
批复一般篇幅不长，针对来文作出明确的答复，或同意，或不同意，或部分同意。
一、标题
批复的标题一般要求写明事由和文种，格式是“关于××××的批复”；也有些重要的批复，标题要写明批复单位，格式是：
“×××关于××××的批复”，标题的事由要把请示事项概括出来。
二、正文
批复的正文包括批复原由和批复事项两部分。
主体部分是批复事项。
批复的原由。
即指批复的原因和根据，一般在正文开头用一句话说明请示的日期、标题和发文字号以及收文情况。
例如：
××省侨联向省委报送了《关于召开××省第六次归侨、侨眷代表大会的请示》，省委批复的原由这样写：
“×侨联党字〔1993〕3号文收悉”，没有引述请示标题。
批复的事项。
即指批复的具体内容。
批复事项必须紧扣请示事项，逐条批复。
批复事项的内容包括：
批复态度和批复意见。
要求写得态度鲜明，意见具体，或完全同意，或部分同意，或不同意，有的批复还提出具体处理意见。
总之批复不能含糊不清。
三、写作要求
一是全面掌握请示的内容。
批复是针对请示来写的，要求写作人员认真研究请示的事项，是否符合近期的工作需要，以及党的方针政策，国家的法律法令等；还要研究请示事项的可行性，是否符合客观实际。
二是态度鲜明，批复清楚。
批复的内容要简单明了。
对请示的事项哪些同意，哪些不同意，有什么具体要求，都要在批复中讲清楚，不能含糊不清，也不能避而不答；如果是不同意的，要简单地讲清道理。
三是语言精练准确，篇幅短小。
批复的语言要精练准确，简明扼要，语气坚决、肯定，使请示单位一看就明白。
批复一般表明态度，提出具体要求，不需长篇叙述和说理，篇幅不宜过长。
意见的写作要求
意见作为国家行政机关的公文，是国务院2000年8月发布《国家行政机关公文处理办法》时正式设立的。
一、作为上行文意见的结构和写法
（一）标题。
上行文意见，其标题由发文机关、事由和文种三部分组成。
一般可以省略发文机关。
例如，《关于切实解决市县财政拖欠工资问题的意见》，是省财政厅上报省人民政府的上行意见，标题省略了发文机关“××省财政厅”。
（二）主送机关。
上行文意见一般有主送机关，俗称抬头，表明意见要上报给哪个机关。
如果意见没有标明主送机关，一般要在意见前面加上报告或报送上级机关。
下行文意见因为一般用通知批转或印发，所以意见的主送单位和落款可有可无。
（三）正文。
正文一般包括原由、具体意见和结尾三部分。
原由是开头部分，又叫导语，一般是概括地写明针对什么问题、根据什么精神、实现什么目的等。
具体意见是正文的核心内容，要对重要问题提出建议、主张、处理办法等。
上行文意见的结尾经常使用“以上意见，请审阅”、“以上意见如无不妥，请批转××××执行”等习惯用语。
（四）日期和落款。
上行文意见如果独立行文，成文日期标在正文之后，一般有抬头、有落款，落款可用印章代替。
如果与报告搭配使用，以报告为载体上报意见，则意见部分可以省略抬头、落款和成文日期。
独立行文的上行意见，如果上级机关同意批转，可以与通知搭配使用，行文下发，意见部分保留抬头、落款和日期，也可以没有抬头、落款和成文日期。
二、作为下行文意见的结构和写法
（一）标题。
独立行文的下行意见，标题由发文机关、事由和文种三部分组成。
与通知搭配行文的下行意见，意见的标题可省略发文机关。
（二）正文。
下行意见的正文一般包括原由、具体意见两个部分。
原由的写法与上行意见大致相同。
具体意见是全文的主体内容，针对重要问题提出解决办法和具体要求。
结尾部分一般使用“按照执行”或“参照执行”。
有的虽无明确要求，但对下级机关有指导和参照的作用。
（三）与通知搭配行文的下行意见，抬头、落款和成文日期在通知中体现。
意见部分则不再有抬头、落款和日期。
三、作为平行文意见的结构和写法
平行文意见的标题、抬头、落款的写法与上行文相似，标题有时可省略发文机关，一般都有抬头和落款。
结尾部分一般使用“以上意见，供参考”等用语。
函的写作要求
函是不相隶属单位之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。
函和请示都有“请求批准”的用途，函和请示的区别在于，函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间。
一、标题
函的标题有多种写法，一种是发文机关、事由、回复函对象、文种，如《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函》，这是较重要复函常用的标题。
另一种是只写事由、文种，省略发文机关，如《关于请求增拨设备维修费的函》、《关于拨款举办“民间艺术节”的复函》，前例为发函标题，后例为复函标题。
还有一种是省略事由的，如《××省高级人民法院函》，这种情形不多见。
二、正文
函的正文包括原由、事项、结语三部分。
原由，指发出本函的原因，一般简明扼要，一二句话说明即可。
例如复函的原由一般写：
“你单位××××年××月××日关于××××××的来函收悉”，等等。
事项，指函的主体内容，根据需要把内容写出来，或商洽，或请求批准，或询问，或答复，等等，不管写哪种函，事项必须清楚、具体、明确、扼要。
三、结语
结语，指函的结尾，一般使用公文术语，如：
“特此函告”，“特此函达”，“请复”，“特此函复”，“此复”，等等。
会议纪要的写作要求
会议纪要记载和传达会议主要精神与议定事项，对工作起指导和依据作用。
在结构格式上与其他公文不同的是，会议纪要不用主送单位和落款，成文时间写在标题下方。
一、标题
会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成，例如：
《×长办公会议纪要》、《××××工作会议纪要》。
二、正文
会议纪要的正文由导言、主体和结尾三部分组成。
（一）导言
导言即会议纪要的开头部分。
一般是用比较简要的语言概括会议基本情况，包括会议的名称、目的、内容、时间、地点、规模、参加人员、主要议题和会议成果等。
（二）主体
主体是会议纪要的核心部分。
它根据会议的中心议题，按主次、有重点地写出会议的情况和成果，包括对工作的评价，对问题的分析，会议议定的事项，提出的要求，等等。
（三）结尾
结尾一般表示对与会者的希望和要求，但是在实际运用中，多数会议纪要没有专门结尾的用语。
写作会议纪要应根据会议内容确定写法和篇幅。
要简明扼要，不要三言两语，简而不明。
在语言表达上，尽可能语句简短、通俗，切忌长篇大论，应以叙述为主；在层次结构、段落安排上，要条理清楚，篇幅一般不宜过长。
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