宋志强司长在全国民政.docx
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宋志强司长在全国民政宋志强司长在全国民政宋志强司长在2010年全国民政规划财务工作会议上的讲话（2010年3月23日）同志们：
2010年全国民政规划财务工作会议的主要任务是：
回顾总结2009年规划财务工作，交流总结工作经验，认真贯彻落实全国民政工作会议精神，沟通今年规划财务工作思路和重点工作安排。
这对于统一思想认识，积极做好今年全国民政规划财务工作具有重要的意义。
国家发改委、国家统计局的同志莅临会议指导，我代表规划财务司和全体与会代表，表示热烈的欢迎！
同时，对湖北省民政厅对这次会议的大力支持和帮助，表示衷心的感谢！
现在我们的规划财务工作会议与以前有所不同。
以前会议的统计工作内容较多，现在随着形势的发展和工作职能的拓展，规划财务工作任务越来越重，需要我们上下配合开展的工作也越来越多。
所以我也希望各省规划财务部门的负责同志能尽量参加会议。
下面，我讲两个问题。
一、2009年规划财务工作回顾2009年是我国政府采取扩大内需促进经济增长应对国际金融危机取得阶段性成果的一年；是民政部门落实中央的各项政策措施，切实保障民生、服务社会，一些重点工作领域实现重大突破、各项工作取得显著成就的一年；更是全国规划财务部门通过积极争取项目、争取资金、争取政策，为全力保障各项民政事业健康发展做出贡献的一年。
在这一年里，通过各级民政规划财务部门的辛勤工作，民政基础服务设施建设水平得到了提高，服务能力得到了加强，民政部门的形象和影响力也得到了极大的提升。
（一）民政公共服务设施建设成效显著2009年，就全国各级民政部门而言，无论是项目建设数量还是投资总量，都是有史以来最多的一年。
1、全面完成了全国重点烈士纪念设施保护改造项目。
此项目为庆祝新中国成立60周年大庆而实施，共改造133个烈士纪念设施，核定总投资6.8亿元，其中中央投资5亿元，地方配套1.8亿元。
安排部署后，各地民政规划财务部门充分发挥综合协调作用，会同相关部门克服了项目准备时间短、筛选难度大、情况复杂等困难，用最快的速度完成了各项前期准备工作，使项目得以顺利实施。
通过这次大规模的改造，修葺了纪念设施，重现了烈士纪念设施庄严、肃穆的氛围，为全社会尊崇烈士、弘扬民族精神做出了积极贡献，向建国60周年献上了一份厚礼。
与此同时，一些省市抓住这次契机积极向地方政府争取本地改造工程，如山西经省政府批准，决定从2009年起，用三年时间，至少投入6000万元，对全省烈士纪念设施进行保护改造。
其中列入2009年的项目已在年底前竣工。
陕西省一并改造了部分省重点烈士纪念设施。
江苏、辽宁、青岛等地也在地方财政的支持下，将陈旧的烈士纪念设施和散葬烈士遗冢列入修复和重建规划。
2、启动了全国城乡基本养老服务体系建设规划编制和试点工作。
为应对人口老龄化的挑战，探索解决全社会老年人养老需求与现有养老床位严重不足的矛盾，2009年，我们抓住国家扩大内需的机会，适时启动了养老工程建设项目。
经商国家发改委，确定了代表我国东、中、西部养老事业不同发展水平的江苏、黑龙江、湖北、重庆、甘肃5省（市）作为试点省（市），先行开展规划编制和项目建设。
经过近一年的工作，我司与发改委社会发展司共同完成了基本养老服务体系建设规划（征求意见稿）及进一步促进养老服务业发展的若干意见（初稿），各试点省（市）也编制了本省（市）的基本养老服务体系建设规划。
同时，5省市试点建设项目有序推进，项目开工率均达到50%以上，江苏、湖北达到80%以上，效果很好，对我国养老服务从补缺型到适度普惠型进行了有益尝试并提供了一定的经验。
3、狠抓了三个“十一五”建设规划项目的落实。
2009年，流浪未成年人救助保护设施、社区服务设施、儿童福利院三个建设规划已实施过半，目前项目进展良好，项目开工率在70%以上，其中吉林省政府将流浪未成年人救助保护中心建设任务列入政府绩效考核目标，得到了各级领导的高度重视，创下了计划项目100%建成投入使用的好成绩。
各地还十分重视配套资金的落实，尽管有的省份财政较为困难，但仍然努力争取财政投入或优惠、减免政策，确保了项目实施。
建设规划项目的实施，既极大地提升了民政基础设施服务水平，又调动了地方政府对民政事业投入的积极性。
（二）区域民政事业发展调研发挥重要作用为进一步支持西藏和青海等四省藏区经济社会发展，国务院专门成立了中央第五次西藏工作座谈会筹备工作领导小组，并组织了大规模的调研，我部作为经济社会发展组成员单位参与了调研。
调研中，所在省区民政规划财务部门积极参与，主动配合，在提供数据、材料、项目安排和资金测算上做了大量工作。
经过大家共同努力，我司先后完成了西藏民政事业发展调研报告、甘肃民政事业发展调研报告、青海等四省藏区民政事业发展调研报告，整理汇总了西藏民政事业发展调研项目资金测算与分析青海等四省藏区民政事业发展调研项目资金测算与分析，提出了需中央政府支持藏区民政事业项目的资金额度。
此后，又多次向发改委反馈意见，努力为西藏及四省藏区民政事业争取更多的政策和资金支持。
同时参加了国家发展改革委组织的赴广西、安徽、甘肃调研，并撰写提交了广西民政事业发展报告、皖江民政事业发展调研报告、甘肃民政事业发展报告。
上述调研报告与资金测算分析，全面反映民政工作的成就、现状以及存在的问题，科学论证了当地民政事业改革与发展的需求，为争取中央在政策、项目和资金上给予支持发挥了重要作用。
（三）各项民政经费继续有所增长2009年，各级规划财务部门在国家压缩政府公用经费的背景下，紧紧围绕贯彻落实中央保民生的要求，配合各业务部门，积极争取财政投入，各项民政事业支出有较大幅度增长。
2009年全年民政事业费支出（不含基建项目）约2136亿元，扣除汶川地震不可比因素，比上年增长22.3%。
这既和中央保民生、拉动内需的政策背景分不开，也和发改委、财政部对我们的支持是分不开的。
管好用好民政资金，同样是我们各地民政规划财务部门的重要职责。
去年，一些地方在民政事业资金持续快速增长的情况下，及时在健全制度、加强监管上出台新制度、新举措。
山东省民政厅出台了山东省民政厅财务管理制度，从体制、机制上入手，很好地解决了各项民政事业费规范化和精细化管理的问题。
吉林省民政厅召开了全省民政资金管理工作会议，邀请财政、审计部门参加会议，厅长亲自到会并做重要讲话，提出加大对民政资金监管的要求。
内蒙古自治区加大了对专项资金的监督管理力度，决定从今年开始，以后每年联合财政厅对上一年度的专项资金进行监督检查，并联合制定了关于加强专项资金管理的若干规定（征求意见稿）。
以上这些省市在资金监管上做了很多工作，从制度、机制上保证了民政资金的安全高效运行。
（四）基层民政工作经费调研取得重要成果。
基层民政部门缺少工作经费，一直是制约基层民政工作发展的瓶颈。
为积极探索并妥善解决这个问题，民政部专门成立了基层民政工作经费课题组，深入基层调研并形成了关于解决当前基层民政工作经费问题的调研和建议。
姜力副部长在报告上批示：
“这个报告对当前基层民政工作经费的情况、问题和解决意见做了调查、分析和研究，反映出了基层民政工作经费困难的实际状况。
提出的意见有建设性，请财务司尽快与财政部相关部门协商。
”目前我们正积极与财政部沟通。
为解决基层民政工作经费困难问题，有些地方已经进行了有益探索，象湖北、湖南和重庆，作了大量调研工作，并取得了很好的成果，有些地方形成了制度。
对我们解决全国民政工作经费问题起到了示范和引领作用。
（五）民政统计为科学决策提供依据民政统计工作在大家的共同努力下，初步形成了一套较为完整的统计制度。
今年统计工作在完成编辑出版民政事业统计发展提要2009、民政事业统计年鉴2009，撰写民政事业统计发展公报、民政事业发展统计报告、2008年年报汇总及2009年月、季报的报送等日常工作的基础上，着眼于进一步规范民政统计工作，进行了乡镇级统计代码的修订、调整和规范工作；在国家统计局发布的中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报中，将民政业务统计分析结果按照国际惯例系统化，改变了以往数据零散分布的情况，更完整地体现了民政事业的总体发展水平。
为加快统计信息化建设，进一步提高统计效率，还开发了民政事业统计管理信息系统（网络版），进一步提高了数据的报送和审核效率，方便了数据的查询和发布，为科学决策提供了数据支持。
回顾和总结2009年工作，我们有一些经验和体会在这里同大家交流和分享：
一是无论争取什么项目，做什么工作，一定要紧紧围绕党和国家的中心工作，自觉融入到国家社会的发展大局，找准切入点，顺势而为。
像争取烈建项目、养老项目等等，我们都是按照中央要求和部署，从人民群众的期盼入手，使这些项目能够很好地得到立项和实施。
二是要充分利用编制规划这个平台，在系统内加强纵向、横向联系，正确把握中央的要求和各地的需求；在系统外与发改、财政部门多沟通、勤联系，了解他们在想什么、做什么，信息多了资源多了，自然可以更好地发挥我们的职能作用，为领导出谋划策，当好参谋助手。
民政管理的精神卫生机构改造项目能够进入卫生部的规划，就是我们得到相关信息后，积极争取到的。
因此，我们要主动加强与有关部门的联系，善于捕捉信息，充分发挥我们的主观能动作用。
三是要善于利用中央补助项目调动地方投入的积极性，只要思路清晰、视野开阔、把握时机，就能够拓展更多投资领域和项目。
如刚才说的山西等地利用全国烈建项目带出了本地区烈士纪念设施的全面改造。
这些地方的经验值得大家借鉴。
同志们，2009年，在我们各级民政规划财务部门的共同努力下，圆满完成了各级领导交给我们的任务，取得了令人满意的成绩。
这些成绩的取得，是各级民政规划财务部门上下共同努力的结果。
在这里，我代表规划财务司向同志们表示衷心的感谢！
二、2010年规划财务重点工作2010年是“十一五”规划的收官之年，也是应对国际金融危机的关键之年。
中央经济工作会议提出了2010年要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。
全国民政工作会议在分析了当前的形势和民政所能发挥的作用后，提出了以服务为主线，着力拓展民政公共服务、创新民政体制机制，改善服务设施条件，全面推进民政事业科学发展的总体要求。
民政部办公厅印发的2010年工作要点任务分解方案中，有三项工作明确要求由财务司牵头，两项工作需要财务司配合。
牵头工作是：
继续加强民政公共服务设施建设和管理；做好“十一五”民政事业发展规划的收尾工作；研究编制“十二五”民政事业发展规划。
配合工作是破解基层薄弱和经费短缺的难题和进一步加强党风廉政建设。
最近，部里又下发了民政部2010年党风廉政建设任务分工意见，其中又提出了6项任务要求财务司牵头完成，可以说，今年的工作任务很繁重。
这是部党组对规划财务部门的信任与期望。
这些工作既是对财务司的工作要求，也应该是各地民政规划财务部门的工作重点，需要我们齐心协力，上下联动，共同努力完成。
同志们，2010年民政规划财务工作总体要求是：
认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照全国民政工作会议确定的目标任务，以规划编制为引领，以项目建设为基础，以争取资金为重点，强化财务和项目管理，为全面推进民政事业发展做出新贡献。
按照这个要求，今年要重点做好以下工作：
（一）发挥规划龙头作用，推进民政事业科学发展_实_1、做好总结评估，科学谋划未来。
编制民政事业发展“十二五”规划，是科学谋划、全面部署今后5年民政工作的重要基础性工作。
部党组高度重视“十二五”规划编制工作，专门成立了由部领导任组长、有关司局主要负责同志组成的领导小组，并在规划财务司设立办公室负责具体工作。
为提高科学决策水平，特别设立了专家咨询小组。
为做好这项工作，我司去年先后向发改委提交了提请纳入国家“十二五”规划基本思路的民政领域的重点内容和有关民政领域重大课题研究报告，开展了基本养老服务体系、社区服务体系建设规划的编制工作。
今年年初，发改委要求各部门报送“十二五”期间拟报国务院审批的专项规划，规划编制办公室上报了基本养老服务体系建设、城乡社区服务体系建设、减灾、全国儿童福利服务体系、殡葬设施建设五个专项规划。
目前，各地也相继开展了“十二五”规划的若干前期工作。
为使规划编制工作能够全国上下联动，相互配合，规划内容充分对接，同时加强对规划编制工作的指导和协调，及时总结和推广各地编制过程中好的经验和做法，最近我们专门下发了关于做好民政事业发展“十二五”规划编制工作有关事项的通知（民办函201040号），对民政事业规划的编制工作提出了要求。
在这里我再强调二点：
一是要认真做好“十一五”规划评估工作。
开展“十一五”规划评估是编制好“十二五”规划的一项重要基础性工作，只有认真做好，才能全面分析规划实施情况，科学总结工作经验，准确查找民政事业发展中存在的问题及原因，为科学编制“十二五”规划提供依据。
二是要认真把握好五个重点环节，即：
第一要使民政的未来发展符合国家总体发展趋势，既不能超前也不能滞后；第二要把民政领域热点难点问题通过规划反映出来，既切合当地民政的发展重点，也为民政领域难点问题的突破出谋划策；第三要发挥专家学者的作用，把他们的研究成果吸收应用到规划中去；第四要使规划发展目标既有预期性指标，也有约束性指标，加强规划实施的量化标准。
第五要使民政事业发展规划与国家经济社会发展规划相衔接，力争将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入国家或地方经济社会发展总体规划。
2、全面安排部署，推动项目实施。
中央经济工作会议明确提出了要重点发展养老服务和社区服务的要求，温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，今年要积极培育养老服务等消费热点，促进消费结构的优化升级。
为全面贯彻落实中央精神，今年，经与国家发改委初步商定，在去年基本养老服务体系建设规划试点项目的基础上，进一步扩大试点范围，试点地区由原来的5个增加至10个，新增中央预算内投资3亿元，其中1亿元用于原来5个试点地区扩大规模和增加项目，2亿元用于新增5个试点地区的试点项目。
补助比例仍按照东部30%、中部50%、西部70%的比例安排。
试点工作继续围绕着姜部长在去年试点工作会议上提出的着重体现规划、养老设施建设、管理模式三个方面开展。
去年，个别地方因选址、用地、配套资金不到位等因素，致使试点项目未能按期开工，影响了试点效果。
今年，请试点地区在选择项目时，要认真解决好上述问题，切实按照部领导提出的要求，通过科学合理、扎实有效的工作，保证试点工作顺利进行，尽快发挥试点示范作用。
目前我们正在根据部内有关司局和各地民政部门的要求，编制试点实施方案。
有关扩大试点的具体要求和工作安排，我们将召开专门会议进行安排部署。
关于民政部门管理的精神卫生专业机构建设规划问题。
根据全国精神卫生防治体系建设规划，全国共安排154亿元用于546所精神卫生防治机构建设，其中属于我们民政部门管理的是112所。
154亿元总投资中，中央补助投资91亿元，今年安排20亿元，其中4.2亿元用于民政系统的25个精神卫生专业机构建设。
按照中央对扩大内需项目的要求，2010年精神卫生专业机构改造要在4月底前开工。
目前有些省份项目前期工作进度偏慢，项目仅完成了可研批复，初步设计还在进行中，希望这些地方能够加快进度，为规划实施创造必备条件。
在做好上述工作的同时，请各地继续做好流浪未成年人救助保护设施、社区服务设施、儿童福利设施三个建设规划项目的收尾工作。
（二）做好两项基础工作，满足民政事业发展需求一是经费保障工作。
经费保障是各项事业发展的基础，财政预算拨款是民政事业经费供给的主要渠道。
近年来，在各级民政规划财务部门的积极争取和努力工作下，民政事业经费得到了快速增长。
今年的中央经济工作会议再次强调，2010年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。
李克强副总理在全国财政工作座谈会上指出，“要把惠及民生作为财政工作的重中之重。
财政部门要加大对基本民生和公共服务的投入，促进各项社会事业更好发展”。
这既是我们争取经费的有力依据，也是对我们民政部门履行“保民生”职责提出的更高要求。
希望各地规划财务部门深入领会中央领导的讲话精神，增强紧迫感，抓住契机，深入调查研究，以最能体现基本民生和基本公共服务的民政项目作为切入点，积极主动向财政部门争取经费预算，为民政工作发展争取更多资金支持。
二是加强统计工作。
统计工作是规划财务部门的重要基础工作，发挥了重要的作用。
今后，统计还应多从准确上下工夫，在分析上做文章，学会从纷繁复杂的数据中找出规律、发现问题，提供有参考价值的分析判断，为领导决策提供依据。
同时，注意根据工作重点适时增减调整指标和报表设置。
去年部领导想了解中央扩大内需项目中地方配套资金情况，我们一时拿不出来，因为我们既没有专门的报表，现有的报表中也没有相关的指标。
各地要进一步完善统计指标体系，改进统计软件，增加能够反映保民生、扩内需相关项目的报表或指标，更好地为民政事业发展服务。
（三）开展资金监督检查，实现民政事业健康发展根据中央有关文件和民政部2010年党风廉政建设任务分工意见，规划财务部门承担了对“十一五”流浪未成年人救助保护体系、儿童福利机构、社区服务设施建设项目、全国重点烈士纪念设施保护改造工程、基本养老服务体系建设规划试点项目、综合减灾和老龄事业等建设项目和专项规划实施情况监督检查的任务。
同时，按照中央治理工程建设领域突出问题领导小组的统一部署，全国目前正在开展工程建设领域突出问题排查工作，部里已上报了本级项目的自查总结报告，各地应该也已经基本完成了自查阶段的工作。
希望各地高度重视，借着这次排查，按照文件提出的排查内容和要求，对目前所有在建的规划项目进行一次全面认真的梳理，发现问题及时纠正，健全制度，堵塞漏洞，切实履行好我们的监管职责，确保中央政策得到有效落实，确保我们这些民生项目能够建设成为阳光工程、放心工程。
最近，中央治理小金库领导小组又下发了关于做好2010年“小金库”治理工作的通知，要求进一步巩固小金库治理工作成果，按照工作机构不撤、队伍不散、力度不减的要求，全面开展“小金库”治理工作回头看。
同时，今年还将组织财政、审计部门对执收执罚部门、“零申报”和“零问题”单位进行重点检查。
各级民政计财部门要认真领会中央精神，把任务落到实处，按照中央部署和各地具体要求，认真做好2010年“小金库”治理工作。
（四）抓好项目建设管理，增强民政事业发展后劲随着党中央对民生工作的高度重视，国家对涉及民生项目的投入日益加大，我们规划财务部门的建设项目管理任务也将越来越重。
为把这些支撑民政事业持续发展的规划项目建设好，各地民政部门首先要高度重视，加强领导，明确分工，落实责任；其次要建立项目储备，“十二五”期间新的专项建设规划即将实施，特别是基本养老、社区服务、减灾防灾规划项目将要全面铺开，需要我们早行动、早准备，做好项目选址、用地、环评、规划手续等前期准备工作，切实储备一批项目，确保规划实施就能立即拿出项目；第三要加大对项目管理的政策和业务知识的培训，开展履行基建程序、编制项目建议书和可研报告、组织项目实施、进行项目监管及项目评估等方面的培训；第四要不折不扣落实好配套资金，确保工程能够按照规划目标建设；第五要健全制度、规范管理，要切实完备审核手续，严把招投标关口。
在项目建设中，要确保实际建设情况与申报相一致，不得擅自扩大规模或缩减规模；第六要加强与发改、财政部门联系，及时将有关情况、问题和需求进行沟通，以得到他们的理解、支持和配合。
同志们，2010年的民政规划财务工作任务艰巨，责任重大，我们要紧紧抓住党和政府关注民生、重视社会事业发展的大好时机，乘势而为，勤奋工作，为推动民政事业大发展做出新的贡献！
谢谢大家！
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