我国污水灌溉现状问题及其对策.docx

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我国污水灌溉现状问题及其对策我国污水灌溉现状问题及其对策我国污水灌溉现状、问题及其对策刘润堂;许建中【摘要】目前,我国污水灌溉农田面积330余万hm2,占全国总灌溉农田面积的7.3%,主要分布在我国北方水资源严重短缺的海、辽、黄、淮四大流域,约占全国污水灌溉面积的85%,大部分集中分布在相应大中城市的近郊区或工矿区.污水灌溉存在的突出问题是灌溉水质严重超标、污水处理技术水平低下、污水灌溉管理工作零乱、污水灌溉面积盲目发展、污水灌溉相应的理论与技术科研工作相对滞后.为了科学地进行污水灌溉,当务之急要把污水的还原治理和使用作为资源配置的主要方面来抓,加强对污水灌溉的规范化管理工作,深入、系统地开展污水灌溉的科学研究工作.【期刊名称】中国水利【年（卷）,期】2002（000）010【总页数】3页（P123-125）【关键词】污水灌溉;水环境污染;对策【作者】刘润堂;许建中【作者单位】中国灌溉排水发展中心主任、高级工程师;中国灌溉排水发展中心高级工程师【正文语种】中文【中图分类】工业技术中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会论文我国污水灌溉现状、问题及其对策口刘润堂许建中摘要目前，我国污水灌溉农田面积.330余万hm2，占全国总灌溉农田面积的7.3%，主妥分布在我国北方水资源严重短缺的海、iL、黄、淮四大流域，约占全国污水灌溉面积的859毛，大部分集中分布在相应大中城市的近郊区或工矿区。

污水灌溉存在的突出问题是灌溉水质严重超标、污水处理技术水平低下、污水灌溉管理工作零乱、污水灌溉面积盲目发展、污水灌溉相应的理论与技术科研工作相对滞后。

为了科学地进行污水灌溉，当务之急妥把污水的还!

ff.、治理和使用作为资源、配置的主妥方面来抓，加强对污水灌溉的规范化管理工作，深入、系统地开展污水灌溉的科学研究工作。

关键词污水灌溉水环境污染对策一、我国污水灌溉发展概况我国有效灌溉面积从1990年的4740.31万hm2增长到1999年的5315.84万hm2（2000年统计年报），已经成为世界第一滋溉大国。

以灌溉为主的农业用水量占全国总用水量的70%以上，在约占全国耕地面积的50%的灌溉面积上生产着全国粮食总产量的80%。

然而，由于我国总体水资源不足，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，灌溉用水不断被工业和城市生活用水所挤占，农业生产缺水日趋严重，特别是我国北方地区，由于水资源的开发利用几乎达到了临界状态，农业灌溉用水的不足只能是通过节水灌溉、污水灌溉甚至严重超采地下水来弥补。

应用工业和生活污水进行农业灌仍是一小部分，全国人均供用水量也不会有明显增加，这是我们不得不面对的一个基本事实。

惟一正确的途径就是减溉在世界各地已有近百年的历史，美国、澳大利亚、日本和以色列等国家污水灌溉技术比较成熟。

尤其是以色列，由于水资源的严重不足，该国919岛的工业和生活污水由下水道收集，57%的污水经过了净化处理后仍用于农业灌溉和园林草地灌溉。

目前，以色列每年大约用3亿时处理过的净化水用于农业灌溉，计划2010年全国1/3的农业灌溉将使用处理过的废污水（I。

为了改进农村生活环境和水源水质，日本从1997年开始实行农村污水处理计划，到目前为止，已建成约2000个污水处理厂，而且多数采用日本农村污水处理协会研制的JARUS小型污水处理系统，处理过的废污水各项指标都达到污水处理水质标准。

处理后的污水水质稳定，多数是引人农田进行灌溉水少消耗，增加产出，摒弃以“高开发、高消费、高排放”为特征的传统经济发展模式，走出一条可持续发展道路。

.OntheDiversionScaleoftheSouth-to-N。

rthWaterTransferProjectZhangGuoliang稻或果园I司。

捷克共和国小城镇中的居民区比较多，从这些地区排出来的废污水经过物理净化或生化处理后即用于农田灌溉。

西班牙格纳达省的沿海地区广泛种植热带果树，并采用滴灌方式对果树进行污水灌溉，总面积为8）（）hm2。

我国污水灌溉的发展大体可划分为3个阶段回：

1957年以前为自发灌溉时期。

自古以来，我国就有利用废水灌溉的习惯，自20世纪40年代起，在北京附近开始利用工业与生活废污水进行农、回灌溉；19571972年为初步发展时期。

1957年当时建工部联合农业部、卫生部把污水灌溉列入国家科研计划，从此开始兴建污水灌溉工程，污水灌溉得到了初步发展；1972年至今为迅速发展时期。

尽管1972年在石家庄召（作者为水利部南水北调规划设计管理局教授级高级工程师）责任编辑贾志成Abstract:

ThediversionscaleoftheSouth-to-NorthWaterTansferPojecthastotakeintoconsiderationthewatevolumeneededinthebeneficialaeas,feasible,economicallyandtechnicallyreasonablewatevolumedivetedandwatedemandsofpovinces.Rationalwateesoucesdistibutionhastocoordinateandincopoatebenefitsofdivertingareainthesouthanddivertedareainthenorthatthesametimetofulfillinfullextentbenefitsofwaterresourcesintemsofeconomy,societyandenvironment.中国水利2002.10123摘要目前，我国污水灌溉农田面积.330余万hm2，占全国总灌溉农田面积的7.3%，主妥分布在我国北方水资源严重短缺的海、iL、黄、淮四大流域，约占全国污水灌溉面积的859毛，大部分集中分布在相应大中城市的近郊区或工矿区。

污水灌溉存在的突出问题是灌溉水质严重超标、污水处理技术水平低下、污水灌溉管理工作零乱、污水灌溉面积盲目发展、污水灌溉相应的理论与技术科研工作相对滞后。

为了科学地进行污水灌溉，当务之急妥把污水的还!

ff.、治理和使用作为资源、配置的主妥方面来抓，加强对污水灌溉的规范化管理工作，深入、系统地开展污水灌溉的科学研究工作。

一、我国污水灌溉发展概况我国有效灌溉面积从1990年的4740.31万hm2增长到1999年的5315.84万hm2（2000年统计年报），已经成为世界第一滋溉大国。

以灌溉为主的农业用水量占全国总用水量的70%以上，在约占全国耕地面积的50%的灌溉面积上生产着全国粮食总产量的80%。

然而，由于我国总体水资源不足，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，灌溉用水不断被工业和城市生活用水所挤占，农业生产缺水日趋严重，特别是我国北方地区，由于水资源的开发利用几乎达到了临界状态，农业灌溉用水的不足只能是通过节水灌溉、污水灌溉甚至严重超采地下水来弥补。

应用工业和生活污水进行农业灌仍是一小部分，全国人均供用水量也不会有明显增加，这是我们不得不面对的一个基本事实。

惟一正确的途径就是减溉在世界各地已有近百年的历史，美国、澳大利亚、日本和以色列等国家污水灌溉技术比较成熟。

尤其是以色列，由于水资源的严重不足，该国919岛的工业和生活污水由下水道收集，57%的污水经过了净化处理后仍用于农业灌溉和园林草地灌溉。

目前，以色列每年大约用3亿时处理过的净化水用于农业灌溉，计划2010年全国1/3的农业灌溉将使用处理过的废污水（I。

为了改进农村生活环境和水源水质，日本从1997年开始实行农村污水处理计划，到目前为止，已建成约2000个污水处理厂，而且多数采用日本农村污水处理协会研制的JARUS小型污水处理系统，处理过的废污水各项指标都达到污水处理水质标准。

处理后的污水水质稳定，多数是引人农田进行灌溉水少消耗，增加产出，摒弃以“高开发、高消费、高排放”为特征的传统经济发展模式，走出一条可持续发展道路。

.OntheDiversionScaleoftheSouth-to-N。

rthWaterTransferProjectZhangGuoliang稻或果园I司。

捷克共和国小城镇中的居民区比较多，从这些地区排出来的废污水经过物理净化或生化处理后即用于农田灌溉。

西班牙格纳达省的沿海地区广泛种植热带果树，并采用滴灌方式对果树进行污水灌溉，总面积为8）（）hm2。

我国污水灌溉的发展大体可划分为3个阶段回：

1957年以前为自发灌溉时自古以来，我国就有利用废水灌溉的习惯，自20世纪40年代起，在北京附近开始利用工业与生活废污水进行农、回1957年当时建工部联合农业部、卫生部把污水灌溉列入国家科研计划，从此开始兴建污水灌溉工程，污水灌溉得到了初步发展；1972年至今为迅速发展时期。

尽管1972年在石家庄召（作者为水利部南水北调规划设计管理局教授级高级工程师）Abstract:

ThediversionscaleoftheSouth-to-NorthWaterTansferPojecthastotakeintoconsiderationthevolumeneededinthebeneficialaeas,feasible,economicallyandtechnicallyreasonablewatevolumeanddemandsofpovinces.Rationalwateesoucesdistibutionhastocoordinateandncopoatebenefitsofdivertingareainthesouthanddivertedareainthenorthatthesametimetofulfillinextentbenefitsofwaterresourcesintemsofeconomy,societyandenvironment.开了全国污水灌溉会议，制定了“积极慎重”的发展方针，并制定了污水灌溉暂行水质标准，但由于自20世纪80年代中后期，随着我国北方地区水资源短缺的加剧和我国南方地区乡镇企业的迅猛发展，使得我国污水灌溉面积得到迅速扩大。

据统计，我国1999年污水排放量达401亿ml，污水灌溉面积从1963年的4.2万hm2发展到1998年的361.8万hm2，占全国灌溉总面积的7.3%（见图），特别是20世纪70年代末至90年代中期，污水灌溉面积由33.33万hm2猛增到333.33万hm2。

从地域分布上，我国污水灌溉的农田主要集中在北方水资源、严重短缺的海、辽、黄、淮四大流域，约占全国活水灌溉面积的85号毛。

大型污水灌溉主要分布在我国北方大中城市的近郊区，如北京污水灌溉区、天津武宝宁污水灌溉区、辽宁沈抚污水灌溉区、山西整明污水灌溉区和新疆石河子污水灌溉区。

从污水农业利用特点来看，这些地区属于水肥并重的污水灌溉区。

此外，秦岭、淮河以南和青藏高原以东为我国污水灌溉中的重肥污水污水灌溉区。

北京市自20世纪50年代初期就开始利用污水灌溉农田，到目前为止，北京市的污水灌溉面积约为8万hm2。

年污水灌溉量约2.2亿ml，占全市市水排放量的27%。

北京市的污水灌溉农田主要分布于通州区、大兴区和朝阳区，约占污水灌溉总面积的87%。

二、污水灌溉存在的主要问题污水用于农田灌溉，一方面可以缓解当地的农业水资源紧缺的矛盾，另一方面，由于污水中含有丰富的氮磷、钢等营养元素，为作物生长所必需。

但是，由于用于灌溉的污水大多数未经任何处理，污水中含有的有毒有害物质已经造成污水灌溉地区土壤、地下水和作物的严重污染。

目前，我国污水灌溉发展过程中主要存在以下突出问题闷：

1.污水处理技术水平较低，污水灌溉水质严重超标、农田污染严重目前，我国污水灌溉中存在的首要问题是灌溉水质严重超标。

我国城市及工业废污水总体处理率较低，据统计，1998年全国污水处理率不足30o/o。

北京是我国废污水处理率较高的大中城市之一，至2（削年，全市城市日排污水总量约240万时，其中生活污水约占51%,工业污水约占49o/o，全市现有二级污水处理厂5座，其中处理能力在10万时Yd以上的2座（高碑店和酒仙桥），日处理能力约100万ml，污水处理率仅为41%。

不仅如此，我国南方发达地区，随着乡镇企业的空前发展，所带来的水环境问题亦日趋严重，乡镇企业污水大多数都未经过处理而直接排放，适逢灌溉时期，当地农户即直接引用商水进行农田灌溉。

随着城市化进程的加快，现有的污水处理设施的处理效率低下，许多污水处理厂刚刚建成运行，又面临着技术改造的迫切需要，否则不能满负荷地运6000一一一一一一一一一一一一一一一5000f一一一一一一一一一一一一一一一1面4000i一一一一一一一一一一l53000I一一一一一一一一一一一一一一一一再阻2000（一二一一一户一一一一1000一一.一一一一一一一一一。

，立一一一.一一一.L一一196019651970197519801985199019952000年代污水灌溉面积的发展过程图124中国水利2002.10行，处理费用昂贵。

因此，大量未经处理的污水直接用于农田灌溉，致使许多农田遭受不同程度的重金属和有机物污染。

1”7年8月辽宁省昌图县泣如6u:

n2水稻全部受到水污染而死亡，涉及1.7万人的生活。

2.污水灌溉面积盲目发展，相关监控、管理体系严重滞后污水灌溉大部分都是农民自发进行的，农民在得不到清水的条件下，自发引用城市生活和工业废污水作为灌溉水源，这在我国北方大中城市的近郊区最为普遍。

虽然国家有关部门早在1985年就颁布了农田灌溉水质标准（GB5084-85），但由于污水灌溉水质元人监督，灌溉管理部门没有按标准检验把关，导致污水灌溉行为任意进行，污水灌溉面积盲目发展。

污水灌溉的作物大多为粮食作物，个别地区有蔬菜和果树，有毒有害物质在污水灌溉作物体内的残留也没有检查制度。

污水灌溉涉及农业、水利、环保等各部门，但对这些部门而言，污水灌溉仅仅又属于边缘问题或次要问题，可管可不管。

3.我市郊区渠道灌溉功能退化，大多变成污水排放的河道随着城市化进程的加快和工业的迅速发展，使得原本用于农田灌溉的城市郊区渠道，功能退化，大多变成了城市生活和工业废污水排放的河道，久而久之变成了名副其实的污水呵。

如山东的小青河、河北漳河的嘟嘟段，目前已变成了污水河道，失去了灌溉功能，有些清水灌区变成了污水灌区，如西安的洋惠灌区、部韩的漳溢河灌区和山东小青河沿岸的博兴灌区，现已成为污水灌区，污水未经处理直接灌溉农田。

4.污水灌溉的理论与技术研究不够虽然污水灌溉面积在我国灌溉农田中目前所占的相对比例不大，但污水的总量在增加，污水灌溉在水资源配置中的地位愈显重要，已经成为水资源可持续利用的主要组成部分，而开了全国污水灌溉会议，制定了“积极慎重”的发展方针，并制定了污水灌溉暂行水质标准，但由于自20世纪80年代中后期，随着我国北方地区水资源短缺的加剧和我国南方地区乡镇企业的迅猛发展，使得我国污水灌溉面积得到迅速扩大。

据统计，我国1999年污水排放量达401亿ml，污水灌溉面积从1963年的4.2万hm2发展到1998年的361.8万hm2，占全国灌溉总面积的7.3%（见图），特别是20世纪70年代末至90年代中期，污水灌溉面积由33.33万hm2猛增到333.33万hm2。

从地域分布上，我国污水灌溉的农田主要集中在北方水资源、严重短缺的海、辽、黄、淮四大流域，约占全国活水灌溉面积的85号毛。

大型污水灌溉主要分布在我国北方大中城市的近郊区，如北京污水灌溉区、天津武宝宁污水灌溉区、辽宁沈抚污水灌溉区、山西整明污水灌溉区和新疆石河子污水灌溉区。

从污水农业利用特点来看，这些地区属于水肥并重的污水灌溉区。

此外，秦岭、淮河以南和青藏高原以东为我国污水灌溉中的重肥污水污水灌溉区。

北京市自20世纪50年代初期就开始利用污水灌溉农田，到目前为止，北京市的污水灌溉面积约为8万hm2。

年污水灌溉量约2.2亿ml，占全市市水排放量的27%。

北京市的污水灌溉农田主要分布于通州区、大兴区和朝阳区，约占污水灌溉总面积的87%。

二、污水灌溉存在的主要问题污水用于农田灌溉，一方面可以缓解当地的农业水资源紧缺的矛盾，另一方面，由于污水中含有丰富的氮磷、钢等营养元素，为作物生长所必需。

但是，由于用于灌溉的污水大多数未经任何处理，污水中含有的有毒有害物质已经造成污水灌溉地区土壤、地下水和作物的严重污染。

目前，我国污水灌溉发展过程中主要存在以下突出问题闷：

污水处理技术水平较低，污水灌溉水质严重超标、农田污染严重目前，我国污水灌溉中存在的首要问题是灌溉水质严重超标。

我国城市及工业废污水总体处理率较低，据统计，1998年全国污水处理率不足30o/o。

北京是我国废污水处理率较高的大中城市之一，至2（削年，全市城市日排污水总量约240万时，其中生活污水约占51%,工业污水约占49o/o，全市现有二级污水处理厂5座，其中处理能力在10万时Yd以上的2座（高碑店和酒仙桥），日处理能力约100万ml，污水处理率仅为41%。

不仅如此，我国南方发达地区，随着乡镇企业的空前发展，所带来的水环境问题亦日趋严重，乡镇企业污水大多数都未经过处理而直接排放，适逢灌溉时期，当地农户即直接引用商水进行农田灌溉。

随着城市化进程的加快，现有的污水处理设施的处理效率低下，许多污水处理厂刚刚建成运行，又面临着技术改造的迫切需要，否则不能满负荷地运6000一一一一一一一一一一一一一一一5000f一一一一一一一一一一一一一一一1面4000一一一一一一一一一一l53000I一一一一一一一一一一一一一一一一阻2000（一二一一一户一一一一1000一一.一一一一一一一一一。

，立一一一.一一一.L一一196019651970197519801985199019952000年代124行，处理费用昂贵。

因此，大量未经处理的污水直接用于农田灌溉，致使许多农田遭受不同程度的重金属和有机物污染。

1”7年8月辽宁省昌图县泣如6u:

n2水稻全部受到水污染而死亡，涉及1.7万人的生活。

污水灌溉面积盲目发展，相关监控、管理体系严重滞后污水灌溉大部分都是农民自发进行的，农民在得不到清水的条件下，自发引用城市生活和工业废污水作为灌溉水源，这在我国北方大中城市的近郊区最为普遍。

虽然国家有关部门早在1985年就颁布了农田灌溉水质标准（GB5084-85），但由于污水灌溉水质元人监督，灌溉管理部门没有按标准检验把关，导致污水灌溉行为任意进行，污水灌溉面积盲目发展。

污水灌溉的作物大多为粮食作物，个别地区有蔬菜和果树，有毒有害物质在污水灌溉作物体内的残留也没有检查制度。

污水灌溉涉及农业、水利、环保等各部门，但对这些部门而言，污水灌溉仅仅又属于边缘问题或次要问题，可管可不管。

3.我市郊区渠道灌溉功能退化，大多变成污水排放的河道随着城市化进程的加快和工业的迅速发展，使得原本用于农田灌溉的城市郊区渠道，功能退化，大多变成了城市生活和工业废污水排放的河道，久而久之变成了名副其实的污水呵。

如山东的小青河、河北漳河的嘟嘟段，目前已变成了污水河道，失去了灌溉功能，有些清水灌区变成了污水灌区，如西安的洋惠灌区、部韩的漳溢河灌区和山东小青河沿岸的博兴灌区，现已成为污水灌区，污水未经处理直接灌溉农田。

污水灌溉的理论与技术研究不够虽然污水灌溉面积在我国灌溉农田中目前所占的相对比例不大，但污水的总量在增加，污水灌溉在水资源配置中的地位愈显重要，已经成为水资源可持续利用的主要组成部分，而与此相关的污水灌溉之理论和技术研究十分薄弱，严重滞后于污水灌溉农田的发展和需要。

尽管自1974年全国第四次污水灌溉会议以来，污水灌溉农田的面积大幅度增长，但全国仅有少数儿家农业科研院所从环保角度对污水灌溉所产生的污染行为进行了初步的调查和分析，全面系统地研究污水灌溉的理论与技术，包括不同作物、不同土壤、不同污水水质的灌溉制度；对土壤、地下水和作物本身可能产生的长期和短期的危害和污染；与污水灌溉相适应的污水处理技术等，都缺乏行之有效的理论支持和技术手段。

三、建议城市生活和工业废污水，作为城市郊区农田灌溉的补充水源，有时甚至是农田灌溉的惟一水源，在缓解当地的农业水资源严重不足的矛盾，促进当地农业生产可持续发展等方面发挥了重要作用。

为使我国污水灌溉工作走上健康的发展轨道，目前急需要做好以下几方面的工作：

充分认识污水灌溉在水资源配置中的地位，把污水的治理和应用作为节水的主妥组成部分首先应该明确事权和水权，污水灌溉属于农业和生态灌溉的一部分，应由水利部门统一管理。

污水的治理则应实行谁污染谁治理的原则，按照水权的认定，由污染方负责治理后，把可使用的水交还水权所有者，这对于矿山、冶金等工业污染是完全合理的。

对于生活污水的处理，一方面应考虑有其公益性的一面，可由政府资助，另一方面可以通过水务市场，鼓励和吸引投资者积极参与。

7j（事事权和水权的认定，必须通过立法和有关政策来加以明确。

2.切实做好污水灌溉管理工作，使其规范化在现阶段事权、水权不明确的情况下，由于污水灌溉涉及农业、水利和环保等各部门的工作，而且又是上述各部门的边缘性工作，可管可不管，使得污水灌溉大部分都处于放任自流的状态，这显然是不行的。

鉴于此，首先应严格根据环绕的承载能力，严格限制水的污染。

建议由水利部门牵头，环保和农业等部门配合，建立联席会议、联合监督等机制，切实可行地做好污水灌溉的管理工作，使其有章可循，有据可依，使其尽可能做到最小量的污染、最大量的治理和最充分的使用。

3.深入做好污水灌溉理论与技术的科学研究工作对于灌溉而言，污水既可以是作为一种补充水源，又可以是污水资源、化的一条重要途径，同时，污水中氮、磷、仰等营养元素又是作物必不可少的养分；对于环保而言，污水灌溉不当必将给当地的土壤和地下水造成严重的重金属和有机物污染，使得人类的生存环境受到严峻的挑战；对于农业SewagewaterirrigationproblemsandsolutionsinChinaLiuRuntangXuJianzh。

ng生产本身而言，适当的污水灌溉可使得作物产量有一定的增高，但不当的污水灌溉亦可造成作物体内重金属等有害元素的过量残存而造成粮食污染。

因此，如何科学地进行污水灌溉，充分发挥其优势，避免其危害，是摆在科技工作者面前一项既复杂又严峻的课题，应该组织相关科研院所和高等院校的有关科研力量，对此进行深入、系统的研究与开发工作，包括不同污水类型之典型成分分析及其污水灌溉水质标准、污水中的有毒、有害元素成分在土壤一水一植物系统的运移、转化与积累规律，不同污水类型灌溉对作物生长、土壤理化性质和微生物活动的影响，污水灌溉农田水土环境评价指