施工安全隐患排查治理实施方案宜昭.docx
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施工安全隐患排查治理实施方案宜昭
宜宾伊力过境高速公路投资有限公司
施工安全隐患排查治理工作实施方案
为深入贯彻国务院安委会“安委明电[2015]2号”文件精神，结合贯彻落实《四川省重点公路水运建设项目施工安全隐患排查治理工作实施方案》，加强本项目安全生产工作，有效减少生产安全事故，切实开展安全生产隐患排查治理工作，制定本实施方案。
一、工作目标
按照思想认识、安全责任、制度措施、安全监管、治理整顿“五落实”的要求，深入排查治理项目施工过程中的安全隐患。
通过深入开展项目施工安全隐患排查治理工作，逐步健全“一岗双责”为核心的安全生产责任制度，促进安全生产责任制落实，完善“业主主导，监理监管，施工单位为主体，参建各方各负其责”的安全综合监控体系，逐步促进工程建设的制度化和规范化，构建施工安全隐患排查治理工作长效机制。
二、工作原则
按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，坚持“谁主管，谁负责”、“谁负责，谁落实”，突出重点，强化监督，标本兼治，重在治本的原则，坚持统一部署与分级实施相结合、督查与自查相结合、行政手段和经济手段相结合、短期治理与长期规范相结合；做到排查不留死角，治理不留后患。
三、适用范围
宜宾伊力宜昭高速公路建设项目各参建单位须遵照本实施方案开展施工安全隐患排查治理工作。
四、工作重点内容
按照工艺、工序和作业活动的特征将工程施工划分为施工准备、路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通设施和主要工序7个单元，紧紧围绕各单元系统的施工流程把具体的分项施工按照工艺特点细分施工工序，开展危险源评价、分级等工作，进而提出施工安全隐患的管控措施。
（一）施工准备：
施工驻地与施工现场（材料准备、临时建筑）、场地清理（拆迁加固）。
（二）路基工程：
路基土石方工程、石方爆破、防护工程、涵洞工程。
（三）桥梁工程：
基础工程、墩台工程、上部工程。
（四）隧道工程：
掘进、装渣与运输、支护与衬砌、通风及防尘、竖井及斜井、照明、排水及防火、瓦斯防治等。
（五）路面工程：
沥青路面。
（六）交通设施工程：
安全设施（护栏施工）、电力工程等。
（七）主要工序：
脚手架工程、模板工程、钢筋工程（钢筋加工、钢筋安装）。
五、工作任务
（一）各级施工安全隐患管控级别
1.危险源、安全隐患定义
危险源：
是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的根源或状态（《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001－2001）。
公路工程危险源定义为：
在公路工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作业活动、危险物质、不良自然环境条件等。
安全隐患：
是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
危险源责任单位在对排查出的危险源不采取针对性措施或采取措施不到位时，即导致危险源转化为安全隐患。
2.安全隐患分级
安全隐患分为四级：
可能造成特别重大事故的为一级安全隐患（Ⅰ）；可能造成重大事故的为二级安全隐患（Ⅱ）；可能造成较大事故的为三级安全隐患（Ⅲ）；可能造成一般事故的为四级安全隐患（Ⅳ）。
3.各级施工安全隐患管控级别
项目公司牵头，监理单位协助，施工单位具体负责。
（1）项目公司承担的各项风险管控措施针对一级、二级和三级安全隐患，及时督促施工单位对一级、二级和三级安全隐患整治、验收、销号。
（2）监理和施工单位主要承担全部四级安全隐患的管控责任。
（二）项目公司工作任务
1、加强对本项目开展安全生产隐患排查治理工作的宣传、组织和管理，成立施工安全隐患排查治理工作领导小组（该领导小组同“项目公司安全生产领导小组”）、办事机构，明确专人负责施工安全隐患排查治理工作，编制施工安全隐患排查治理工作实施方案。
2、在其责任管理范围内统一编制一级和二级安全隐患生产安全事故应急救援预案，集中建立应急救援组织或者配备应急救援人员，调动全线救援器材、设备，实现各施工单位应急队伍的整合和互救体系。
3、汇总本项目一级和二级安全隐患（附件2）报属地交通运输主管部门备案；建立一级、二级和三级安全隐患销号制度并于每季度末月25日将本项目一级和二级安全隐患销号汇总表（附件3）报属地交通运输主管部门。
4、在建设项目施工周期内，根据上报的安全隐患存续时段，在安全隐患关键控制时期对施工现场的管理措施和落实情况进行检查，实现施工关键环节的监管控制；及时总结分析施工安全隐患排查治理工作中出现的新情况、新问题，加强综合协调和信息汇总，每半年（6月底和12月中旬）将本项目开展施工安全隐患排查治理工作情况总结报属地交通运输主管部门。
（三）施工单位工作任务
施工单位要在项目公司统一组织和领导下，切实开展施工安全隐患排查治理工作。
施工单位明确施工安全生产主体责任，完善各项安全生产管理制度，进一步健全安全生产管理机构，成立施工安全隐患排查治理工作领导小组、明确专人负责本施工合同段安全生产隐患排查治理工作。
同时，施工单位要抓住施工安全隐患排查治理工作重点内容，从安全制度和措施的制定、落实以及风险性较大工程事故隐患的防范入手，把施工安全隐患排查治理工作细分为排查登记、公示与告知、防范治理、验收销号四个步骤全过程监控。
1、排查登记
施工单位对排查出的各种危险源对照高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表（附件1）进行分析、分类、分级。
各施工单位对排查出的已分级的施工安全隐患进行建档管理。
施工单位根据施工图和施工计划，在施工进场前向项目公司上报二级以上安全隐患编制详细的名录，明确安全隐患存续时期和控制方法，经自审和工程监理单位、项目公司审查后执行。
施工方案因施工图设计变更或施工条件影响发生变动的，施工单位应将施工方案变动后增加的安全隐患及时补充和完善，并经自审和工程监理单位、项目公司审查后执行。
2、公示与告知
进行一级和二级安全隐患公示：
施工单位应当对工程项目的施工一级和二级安全隐患在施工现场显要位置予以公示，公示内容应当包括施工一级和二级安全隐患名录、可能导致发生的事故类别、注意事项及保障措施。
在危险源处醒目位置悬挂警示标志；制作危险源告知书，向施工作业班组所有作业人员进行当面告知，并要求所有参加告知人员签字确认。
3、防范治理
建立安全隐患管理台账：
施工单位应当建立工程项目安全隐患的管理台帐，建立健全安全隐患的控制与管理制度，管理台账和制度报工程监理单位和项目公司备案。
编制一级和二级安全隐患控制方案：
施工单位应对一级和二级安全隐患编制专项控制方案，并附具安全验算结果，组织专家进行论证审查，根据专家论证审查意见进行完善，经施工企业技术负责人、总监理工程师和项目公司审查后，方可组织施工，并由专职安全生产管理人员进行现场监督。
施工单位应当组织项目管理人员定期对其责任管理范围内的施工安全各类危险源安全状况进行检查，作书面检查记录，对检查中发现的问题及时进行整改。
针对一级和二级安全隐患开展教育培训：
施工单位在施工人员进入工程项目施工现场前，应当对其进行安全生产教育，安全生产教育的内容应当包括工程项目的施工一级和二级安全隐患以及安全防护方案和保证措施，应急救援预案等内容。
施工单位设在工程项目的管理机构应当在作业人员进行作业活动前对其进行安全技术交底，安全技术交底应当明确工程作业特点和危险源、安全隐患，针对施工一级和二级安全隐患的具体预防措施，相应的安全标准，以及应急救援预案的具体内容和要求。
坚持未公告与告知的三级和四级安全隐患班前安全交底工作：
施工单位应将未公告与告知的安全隐患形成专项安全交底，班组施工前组织一线施工人员学习、交底。
4、验收销号
建立一级、二级、三级和四级安全隐患销号制度；上报的一级、二级和三级安全隐患存续时段过期后隐患已消除的，施工单位应及时向项目公司申请销号，尚未消除的安全隐患，应重新上报消除期限。
（四）监理单位工作任务
监理单位协助项目公司开展施工安全隐患排查治理工作，建立工程项目施工安全隐患监理台帐，按规定认真编制包括施工安全危险源在内的工程项目监理规划、实施细则和旁站方案，严格审核各施工单位编制的施工安全隐患排查治理工作实施方案、施工组织设计和施工方案、安全技术措施、工程项目施工安全应急救援预案。
监理单位应当加强对工程项目施工安全隐患以及施工方案中安全技术措施执行情况的跟踪监理。
对发现存在的安全隐患，及时向施工单位发出整改通知，并对整改情况负责跟踪监督，直至整改到位；情况严重的，应当立即下达暂时停工令，并报告项目公司。
施工单位拒不及时整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向项目公司书面报告。
六、工作要求
（一）加强组织领导，落实各方安全责任。
各参建单位要充分认识施工安全隐患排查治理工作的重要性，切实加强组织领导，将排查治理工作作为工程施工安全工作的重要任务抓好。
要履行安全生产相关责任，切实强化参建各方特别是一把手的安全生产责任，确保各部门、各单位的领导和具体负责人、管理人员以及一线操作人员的安全责任环环紧扣，真正做到横向到边、纵向到底，形成严密的安全责任链条，将施工安全隐患排查治理工作责任层层分解，落实到人，确保排查治理工作进展顺利，取得实效。
（二）广泛宣传，认真做好安全隐患整改工作。
要大力开展宣传活动，全面理解和把握排查治理工作的目标、要求和内容，积极开展自查自纠，要充分依靠和发动从业人员特别是专业技术人员参与施工安全生产管理，全面认真细致地排查治理各项施工安全隐患。
对排查出的安全隐患要及时整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
确属不能立即整改的，要纳入到有关规划、计划中，跟踪督促整改进度，对一级、二级和三级安全隐患实行层层挂牌督办制度。
（三）查漏补缺，确保施工安全隐患排查治理工作成效。
按照《高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表》（附件1），结合工程建设实际，查漏补缺，建立与本项目相一致的施工危险源辨识与风险评价表，保证施工安全隐患分级正确、客观，确保本项目施工安全隐患排查治理工作取得实效。
（四）加强监督检查，确保工作有序推进。
项目公司和监理单位要加强监督检查，促进施工单位按实施方案开展施工安全隐患排查治理工作，要求各施工单位实行分级管理，层层落实责任，全面实现和完成施工安全隐患排查治理工作各项任务，真正使施工安全隐患排查治理工作经常化、制度化，保证工程建设的规范化和制度化，不断提高生产安全事故防范能力，提升安全生产管理水平。
严格查处安全隐患瞒报谎报行为：
在检查中发现施工单位、监理单位对存在的一级和二级安全隐患与上报备案情况不符，有瞒报、谎报行为的应严格查处。
附件：
1.高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表
2.一级和二级安全隐患汇总表
3.一级和二级安全隐患销号汇总表
附件1
高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表（施工准备）
建设项目：
表格编号：
合同段：
施工单位：
评估人：
时间：
序号
分部工程/分项工程/工序/作业活动
危险源
危害因素
可能导致的
事故类别
安全隐患等级
安全隐患档号
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
1
施工驻地与施工现场
材料准备
易燃易爆品仓库无安全防护措施和警示标志
物理性
火灾/火药爆炸
2
易燃易爆品仓库内明火作业
物理性
火灾/火药爆炸
3
易燃易爆品仓库内使用违规电源、灯具
物理性
火灾/火药爆炸
4
灯具与易燃易爆品的距离达不到安全距离或高热灯具直接照射易燃物
物理性
火灾/火药爆炸
5
材料仓库电线线路老化
物理性
火灾/触电伤害
6
材料堆放无序，码放不稳
物理性
物体打击
7
临时建筑
临时建筑未按规范标准进行设计施工
物理性
坍塌
8
临时建筑竣工后未进行验收或验收不合格就投入使用
物理性
坍塌
9
装配式房屋无合格证或生产企业无资质
物理性
坍塌
10
临时建筑使用不合格材料
物理性
坍塌
11
临时建筑使用易燃材料
物理性
火灾
12
施工驻地地质、地形不良，有滑坡、泥石流、崩塌等潜在威胁
物理性
坍塌
13
施工区、生活区、材料库房等未分开设置，或未达到防火安全距离
物理性
火灾
14
搭建或拆除临时建筑时，临边、洞口等危险位置无安全护栏
物理性
高空坠落
15
直接踩踏在不承重的轻型屋面上作业，并无防护措施
物理性
高空坠落
16
拆除临时建筑时，随意抛掷杂物
物理性
物体打击
17
施工便道
施工便道过窄或路况不好
物理性
车辆伤害
18
施工便道与现有道路接线和弯道处、陡坡、岔道位置无警示标志和警示灯
物理性
车辆伤害
19
施工便道边坡有危石未清理干净
物理性
物体打击
20
施工便道边坡滑坡
物理性
坍塌
21
施工便桥未设置限速、限宽、限载标志
物理性
车辆伤害
22
施工便桥过窄或承载力过低
物理性
车辆伤害
高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表（施工准备）
建设项目：
表格编号：
合同段：
施工单位：
评估人：
时间：
序号
分部工程/分项工程/工序/作业活动
危险源
危害因素
可能导致的
事故类别
安全隐患等级
安全隐患档号
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
23
施工驻地与施工现场
模板和钢筋加工场
加工场搭设在电力架空线路下方
物理性
触电伤害
24
加工场未配置有效地消防器材，或存放油、脂和丝绵等易燃品
物理性
火灾
25
模板加工场未设置严禁吸烟和防火标志
物理性
火灾
26
加工机械旁未设置操作程序牌
物理性
机械伤害
27
办公、生活场所
冬季使用电炉或敞口烧煤、木料等取暖
物理性
火灾
28
冬季使用铁制火炉取暖时未达到安全要求
物理性
火灾
29
私拉电线，或电线线路老化、电器漏电
物理性
火灾/触电伤害
30
烟头等明火或其他引起火灾的火源
物理性
火灾
31
办公、生活场所
厨房内外不卫生或食物腐败变质
生物性
中毒
32
液化气使用不当
化学性
压力容器爆炸
33
液化气泄漏
化学性
中毒或窒息
34
杀虫剂、灭鼠剂使用或存放不当
化学性
中毒
35
临时用电
设计的线路和装置的位置走向，负荷计算，平面图，立面图接线图，电器安全措施和审批手续不齐
行为性
触电伤害
36
机动车道和架空线路交叉，垂直距离小于安全距离
物理性
触电伤害
37
同一供电系统一部分设备作保护接零，另一部分设备保护接地（除电梯、塔吊设备外）
物理性
触电伤害
38
作防雷接地的电气设备未同时作重复接地。
物理性
触电伤害
39
固定式设备未使用专用开关箱，未执行“一机、一闸、一漏、一箱”的规定
物理性
触电伤害
40
保护零线装设开关或熔断器，零线有拧缠式接头
物理性
触电伤害
41
保护零线未单独敷设，并作它用
物理性
触电伤害
高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表（施工准备）
建设项目：
表格编号：
合同段：
施工单位：
评估人：
时间：
序号
分部工程/分项工程/工序/作业活动
危险源
危害因素
可能导致的
事故类别
安全隐患等级
安全隐患档号
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
42
施工驻地与施工现场
临时用电
使用绿/黄双色线作负荷线
物理性
触电伤害
43
保护零线未按规定在配电线路做重复接地
物理性
触电伤害
44
电力变压器的工作接地电阻大于4欧姆
物理性
触电伤害
45
电气设备的不带电的外露导电部分，未做保护接零
物理性
触电伤害
46
重复接地装置的接地电阻值大于10欧姆
物理性
触电伤害
47
塔式起重机（含外用电梯）的防雷冲击接地电阻值大于10欧姆
物理性
触电伤害
48
未按要求使用安全电压
物理性
触电伤害
49
现场专用中性点直接接地的电力线路未采用TN-S接零保护系统
物理性
触电伤害
50
施工现场的电力系统利用大地作相线和零线
物理性
触电伤害
51
潮湿和条件特别恶劣的施工现场的电气设备未采用保护接零
物理性
触电伤害
52
用电器一次线长度超过规定
物理性
触电伤害
53
电气设备设施采用不合格产品
物理性
触电伤害
54
用铝导体、螺纹钢做接地体或垂直接地体
物理性
触电伤害
55
配电箱的箱门内无系统图和开关电器未标明用途未专人负责
物理性
触电伤害
56
电箱安装位置不当，周围杂物多，没有明显的安全标志
物理性
触电伤害
57
电箱内的电器和导线有带电明露部分，相线使用端子板连接
物理性
触电伤害
58
电缆过路无保护措施
物理性
触电伤害
59
接触带电导体或接触与带电体（含电源线）连通的金属物体
物理性
触电伤害
60
在潮湿场所不使用安全电压
物理性
触电伤害
61
36伏安全电压照明线路混乱和接头处未用绝缘胶布包扎
物理性
触电伤害
62
手持照明灯未使用36伏及以下电源供电
物理性
触电伤害
63
现场缺乏相应的专业电工，电工不掌握所有用电设备的性能
物理性
触电伤害
高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表（施工准备）
建设项目：
表格编号：
合同段：
施工单位：
评估人：
时间：
序号
分部工程/分项工程/工序/作业活动
危险源
危害因素
可能导致的
事故类别
安全隐患等级
安全隐患档号
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
64
施工驻地与施工现场
临时用电
停用设备未拉闸断电，锁好开关项
物理性
触电伤害
65
电气设备发现问题未及时请专业电工检修
物理性
触电伤害
66
搬迁或移动用电设备未切断电源，未经电工妥善处理
物理性
触电伤害
67
未定期每月开展电气设备的检查，复查接地电阻值
物理性
触电伤害
68
架设外电防护设施时无电气工程技术人员和专职安全员负责现场监护
物理性
触电伤害
69
在高低压线路下施工、搭设作业棚、建造生活设施或堆放构件，架体和材料
物理性
触电伤害
70
在建工程和脚手架外侧边缘与外电架空线路的边线未达到安全距离并未采取防护措施，并未悬挂醒目的警告标示牌
物理性
触电伤害
71
起重机和吊物边缘与架空线的最小水平距离小于安全距离，未搭设安全防护设施。
未悬挂醒目的警告标示牌
物理性
触电伤害
72
停电时未挂警示牌，带电作业现场无监护人
物理性
触电伤害
73
外电与设施设备之间的距离小于安全距离又无防护的或防护措施不符合要求
物理性
触电伤害
74
保护零线和工作零线混接
物理性
触电伤害
75
配电不符合三级配电二级保护的要求
物理性
触电伤害
76
开关箱无漏电保护器或失灵的，漏电保护装置参数不匹配的
物理性
触电伤害
77
闸刀损坏或闸具不符合要求
物理性
触电伤害
78
电箱无门无锁无防雨措施
物理性
触电伤害
79
灯具金属外壳未做保护接零
物理性
触电伤害
80
高度小于2.4米的室内未用安全电压
物理性
触电伤害
81
照明线路混乱接头未绝缘
物理性
触电伤害
82
施工用电设备和设施线路裸露，电线老化破皮未包
物理性
触电伤害
83
未使用五芯电缆，使用四芯加一芯代替五芯电缆
物理性
触电伤害
84
用其他金属丝代替熔丝
物理性
触电伤害
85
高压设备未采用屏蔽保护
物理性
触电伤害
86
电工作业未穿绝缘鞋，或作业工具绝缘破坏
物理性
触电伤害
高速公路建设施工危险源辨识与风险评价表（施工准备）
建设项目：
表格编号：
合同段：
施工单位：
评估人：
时间：
序号
分部工程/分项工程/工序/作业活动
危险源
危害因素
可能导致的
事故类别
安全隐患等级
安全隐患档号
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
87
场地清理
砍伐树木
大风、大雾和雨天进行伐树作业
物理性
物体打击
88
树木移植连根土捆扎不牢
物理性
物体打击
89
砍伐树木未按照规程进行，倾倒伤人
行为性
物体打击
90
清除从草、树木时放火焚烧
物理性
火灾
91
砍伐树木时没有采取安全措施，或未设置警戒，无关人员进入
物理性
物体打击
92
山坡上伐树时在同一地段上下同时作业
物理性
物体打击
93
拆迁加固
挖土机、推土机等未设专人指挥
物理性
机械伤害
94
指挥人员站在与操作人员不通视的作业区域内
物理性
机械伤害
95
推土机在大于20°的横坡地面上行驶
物理性
机械伤害
96
机械停置时停放在坡面和陡坎边缘
物理性
机械伤害
97
推土机停置时未落下铲刀、松土器
物理性
机械伤害
98
没有制定拆除方案或编制拆除方案时没有根据建筑物竣工图纸和现况分析结构受力状态确定拆除方法和程序，违规拆除
物理性
坍塌
99
拆除施工存在立体交叉作业现象
物理性
物体打击
100
非爆破拆除时，采用自下而上、自里而外的程序拆除
物理性
坍塌
101
拆除施工采用的脚手架、安全网没有由持证上岗的架子工
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