市长调研教育政府汇报材料.docx

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市长调研教育政府汇报材料

工作汇报

中共**县委

**县人民政府

（2012年6月12日）

**县位于宝鸡市东北部，全县总面积1704平方公里，辖7镇、100个行政村、409个村民小组，总人口9.07万人。

境内生态良好，气候宜人，享有“天然公园”和“森林氧吧”之美誉，是避暑消夏和观光旅游的胜地。

**历史文化积淀深厚，文物古迹众多，著名的有全国重点文物保护单位**等，发掘利用前景广阔。

**煤炭资源丰富，已探明的**煤田煤炭储藏量在30亿吨以上，煤质优良，开发潜力巨大。

近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，攻坚克难，真抓实干，全县经济社会取得了长足发展。

县域经济综合实力大幅提升，2008、2009连续两年蝉联全省县域经济综合考核争先进位先进县，2010、2011连续两年工业增速位列全省前十位。

先后荣获国家园林县城、国家生态示范区等十多项省级以上荣誉称号。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展、跨越发展为主题，以项目建设为抓手，突出六大（强农富民、煤田开发、文化旅游、生态宜居、项目建设、民生民本）重点，彰显特色产业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，狠抓十件实事，加压奋进，开拓进取，全县经济社会呈现出持续快速发展的良好态势。

1—5月份，预计全县实现地方生产总值8.5亿元，同比增长18%；完成地方财政收入4841万元，同比增长116.9%；完成固定资产投资9.38亿元，同比增长88.1%；农民人均期内现金收入达到2450元，同比增长26.5%；城镇居民人均可支配收入达到7500元，同比增长16.5%。

下面，我重点就全县教育、卫生、计生等工作向刘市长一行作以汇报：

一、以创办人民满意教育为目标，推动教育事业均衡发展

全县现有中小学校26所（其中普通高中、职业高中各1所，初中7所，完小16所，初小1所），在校学生11980人（其中小学5683人，初中3729人，高中1430人，职高1138人），教职工编制1065人，实有1021人（其中小学512人，初中359人，高中112人，职高38人），幼儿园3所（其中公办1所，民办2所），小学附设学前班13个，在园（班）幼儿1221人。

近年来，在省市有关部门的精心指导下，我们以办人民满意的教育为目标，按照“强基础、稳生源、抓管理、提质量”的总体要求，努力改善办学条件，深化教育改革，狠抓内部管理，强化队伍建设，全县教体事业持续快速发展。

2011年，小学适龄儿童入学率为100%，初中入学率为98.95%，学前三年毛入园率71.8%，义务教育普及程度和主要指标均达到或超过了国家标准。

2005年被省教育厅授予“实验教学普及县”，2007年顺利通过国家“两基”复查验收，2008年获全国群众体育工作先进县。

今年5月，**中学成功创建省级标准化高中。

1.加大投入，基础设施条件显著改善。

近三年来，全县累计投入资金2.3亿元，实施了学校教学楼、综合实验楼、师生宿舍、食堂餐厅等基础设施建设工程，总建筑面积达到8.97万平方米。

搬迁学校3所，撤并校点139所，投资8371万元的九成宫中学今年9月开学投用，届时将完成4所初中和1所初小撤并任务，全县中小学布局调整将全面到位。

装备中小学微机教室37个，多媒体教室8个，地面卫星接收设备85套，建成了教育专网，教育信息化水平显著提高。

添置教学仪器设备2000多台（套）、图书10.3万册，购置安装炊具、灶具、床具及取暖设施2000余台（件）。

按照学前教育三年行动计划，2011-2013年，我县计划投资3604.1万元，新建4所幼儿园，改建5所幼儿园，建成幼儿班4个。

目前，县城官坪中心幼儿园主体建设即将完成，两亭镇中心幼儿园已完成主体建设，正在进行内饰施工，两园今秋开学投用，招贤、丈八、常丰3所镇中心幼儿园将在原三所初中今年撤并后改建，酒房、崔木2所镇中心幼儿园正在建设，明春将全部投入使用。

2.强化培训，教师队伍整体素质大幅提升。

一是注重配齐配强师资力量。

近三年面向社会招聘教师38名。

今年，通过省市招录幼儿教师40名，切实保障了教育教学工作正常开展。

二是注重教研培训模式的创新。

创新教研模式，建立和完善了县、片、校教研网络，成立了片学科中心教研组，开展了“送教下乡”、“老带新”等多种形式的教学交流活动，取得了良好的效果。

采取“走出去，请进来”的形式，加强教师培训，实现了教学与教研的有机统一。

年均培训教师1000多人次，促进教师专业化水平和学历水平大幅度提高。

目前，全县小学、初中、高中、职高专任教师学历合格率分别为100%、98.7%、97%和100%，其中小学专任教师大专以上学历达到92.3%，初中本科以上学历达到83.8%。

三是注重教学能力的提升。

坚持以全员岗位练兵活动为抓手，精心组织开展教师交流、送教下乡、教学基本功大赛和优秀教学案例、课件、论文评比等活动，不断提高教师专业化素质。

2011年涌现省、市级各类先进个人11名，省级教学能手（新秀）2名，骨干教师群体不断壮大。

3.深化改革，教育教学质量稳步提升。

一是推行精细化管理。

制定了《**县教育工作管理规程》、《乡校教育目标任务考评办法》等规章制度,使学校管理有章可循。

同时，以开展“教育质量管理年”、“学校精细化管理年”等活动为载体，指导学校不断完善内部管理制度、创新管理方式，向管理要效益、要质量。

二是加强校本研究。

坚持以高效课堂教改实验为核心，以问题研究为突破口，本着有什么问题就研究什么问题、解决什么问题的原则，组织开展了联片教研、“送教下乡”、精品课评比展示等研讨活动，推动教育教学科学发展。

三是深化课堂改革。

把“高效课堂”作为教学改革的着力点，作为提高质量的有力抓手，实行教体局领导包片、教研员包校制度，采取专题培训、示范引领、调研座谈、交流研讨等措施，整县扎实推进教改实验，被市教育局评为“高效课堂”教改实验先进县。

先后3次承办全市观摩研讨活动，4次在全市大型教研活动上介绍经验，省教科所进行了专题调研。

今年以来，为了进一步深化高效课堂教改实验，积极组织教师开展了高效课堂理念大学习、大讨论、大实践活动。

邀请山东省课改名校、杜郎口中学校长崔其升，课改名师于娜为全县700多名一线教师现场讲学、作课，传经送宝，随后又选派33名骨干教师赴山东、南京考察学习，全县课改氛围日益浓厚。

4.务实创新，教育惠民政策全面落实。

一是全面落实各类补助政策。

三年来，累计投入资金3460.3万元（其中县财政投入399.1万元），全面落实义务教育阶段“两免一补”、大学生救助和生源地信用助学贷款、高中贫困学生资助、中职学生助学金发放、农村义务教育阶段学生营养改善计划和学前一年免费教育等各项优教惠民政策，有效解决了贫困学生入学难问题，促进了教育公平。

二是积极实施高中免费教育。

今年，在财力十分困难的情况下，投入210多万元，实施了高中免费教育。

三是深入推进营养改善计划。

严格按照国家和省市有关精神，在全县农村义务教育阶段学校全面实施了营养改善计划。

考虑到我县城区义务教育阶段寄宿学生享受“蛋奶工程”多年，而且大部分都来自农村，因此，将城区1087名义务教育阶段寄宿生也纳入了“营养计划”实施范围，全年所需资金65万元，由县财政全额承担。

目前此项工作平稳实施，涉及学校22所，学生5622名，其中农村学生4535名，城区寄宿生1087名。

二、以深化体制改革为主线，推动卫生事业稳步发展

全县有各级医疗卫生机构135个，共编制床位489张，平均每千人口拥有病床5.39张。

共有医疗卫生人员编制365个，实际从业人员536人，平均每千人拥有专业技术人员5.4人。

近年来，我们认真贯彻落实省市关于深化医药卫生体制改革的一系列要求，狠抓卫生基础设施建设、公共卫生服务、新型农村合作医疗等重点工作，医疗服务质量不断提升。

先后荣获全国农村中医工作先进县、全省新型农村合作医疗制度建设先进县、全省“十一五”地方病防治工作先进县、全省免疫规划工作先进县。

1、强化基础设施建设，群众就医条件逐步改善。

一是按照“六统一”标准对100个村卫生室进行了标准化改建，其中新建21个，农村卫生工作的网底建设得到全面加强，实现了全县村级卫生室标准化建设全覆盖。

二是先后投资1000多万元，对全县15个乡镇卫生院（分院）房屋进行了改扩建，配备医疗设备1100多台件，购置病床、药架等设施200多套（件），完善了功能，提高了乡镇卫生院服务水平。

三是实施县级医院整体异地搬迁工程，投资1070万元，建成了县医院门诊楼；投资3952万元的县医院住院（医技）综合楼已完成主体工程，累计完成投资3000万元；完成了县医院二期工程可研报批、平面设计、后勤保障综合楼选址定点、地质勘测、初步设计等各项前期准备工作；投资1763.11万元的县医院急救医技综合楼已开工建设。

2、大力实施“新合疗”，群众医疗保障水平不断提高。

坚持把提高参合群众受益面作为新农合工作的重点，先后在全县16个乡镇卫生院和62所规范化达标村卫生室开展了门诊统筹试点工作。

认真落实大病医疗救助制度，对大病救助和民政救助实行“一站式”即时结算，初步形成了大病统筹、门诊统筹、慢病定额补助、大病医疗救助四位一体的农村医疗保障体系。

2012年参合率已达到99.54%。

在确保基金安全的前提下，率先实现了“中医药费用合疗全额报销”，群众的受益面和受益度大幅提高。

新农合制度实施以来，累计为31366人（次）参合住院农民发放合疗补助3259.81万元，人均补助1039.28元，实施大病救助17例46.23万元，民政救助共1532例197.64万元，有效解决了城乡居民看大病难和因病返贫问题。

今年1—5月份共为4600人（次）参合住院群众补助医药费797.06万元，人均补助1732.74元，平均补助比例55.31%，县内住院患者次均费用2351.78元，有效减轻了患者负担。

3、坚持预防为主，公共卫生工作得到全面加强。

按照“县出思路抓督导，乡管协调抓组织，村执政策抓落实”的公共卫生管理工作思路，加强县、镇、村三级公共卫生服务网络建设，明确责任，强化督查考评，成功应对了禽流感、手足口病和甲流感等重大疫情，传染病报告率年均保持100%，结核病、出血热、病毒性肝炎等重点传染病得到有效预防和控制，地方病防治工作取得了阶段性成效。

切实加强妇幼保健工作，严格孕产妇系统管理，坚持高位筛查、三级转诊及分级分娩制度，全县住院分娩率100%，产妇系统管理率98.55%，高危产妇管理率100%,高危住院分娩率100%，新法接生率100%，7岁以下儿童系统管理率90.84%。

4、全面落实惠民政策，医药卫生体制改革稳步推进。

一是积极推行国家基本药物制度，全县16所镇卫生院（分院）和100个村卫生室一律使用统一配送的基本药物，并实行零差率销售，乡镇卫生院和村卫生室基本药物使用率分别达到95%和100%，县级医院基本药物使用率均达到了55%以上。

实行药品“三统一”后，药价总体下降28%。

二是在镇卫生院实行全员聘用制和绩效工资考核制度，充分调动了工作积极性和主动性。

三是积极推行镇村一体化、县镇一体化管理新模式，加强县、镇、村三级优势互补，方便群众就医。

四是稳步推进公立医院改革。

制订了《**县加快推进县级公立医院综合改革工作安排》，对县级公立医院实施药品“三统一”、取消药品加成后，省、市、县财政补偿进行了测算，经初步测算，取消加成后政府应补偿619.7万元，其中省级补偿247.88万元，市级补偿185.91万元，县级补偿185.91万元。

对县级公立医院2011年底以前历史债务进行了全面调查，为历史债务统一打包剥离奠定了基础。

五是大力实施公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达到92.1%，65岁以上老年人健康检查率达到91.2%；15岁以下人群乙肝疫苗补种率达到98%以上；农村孕产妇免费住院分娩项目运行平稳，全县享受免费住院分娩孕产妇1896名，补助费54.27万元，补助率、补助满意率均达100%。

0-36月龄儿童和孕产妇健康管理等项目顺利实施。

高血压、糖尿病、重性精神疾病等慢性病规范管理2067例。

5、全力抓好“国卫”复审工作，创建成果得到巩固提升。

县委、县政府及时召开动员会，对迎接国家卫生县城复审工作进行了全面安排部署。

成立了由政府主要领导任组长，的迎审工作领导小组，组建了办公室，集中办公，具体负责迎接国家卫生县城复审的组织协调工作。

制定下发了《工作方案》和《实施细则》，明确了迎接国家卫生县城复审的标准要求。

将县城主要街道、道路和重点部位划片分段，分别由19名县级领导包抓，并明确了牵头部门及参与单位的工作责任，形成了全民参与、职责明确、层层落实的抓落实机制，推动国卫复审工作按要求顺利开展。

5月上旬，市爱卫办组织对我县迎接国卫复审工作进行了调研指导，针对复审专家组指出的问题和提出的意见建议，组织开展了扎实有效的整改，目前已基本整改到位，迎验各项工作正在全力推进。

三、以“创国优”为统揽，推动人口计生工作健康发展

全县共有计生服务机构8个，有县镇计生服务站计生专干13人、专业技术人员31人，社区计生协管员8人，村计生专干100人，村民小组计生信息员413人。

截至5月底，全县共有已婚育龄妇女15538人，计划内出生492人，符合政策生育率100%，人口出生率5.5‰，自增率1.1‰，性别比112。

我们坚持把稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题作为落实科学发展观的基本要求，严格按照“创建国家计生优质服务先进县”标准，举县一致，凝心聚力，狠抓落实，全县人口计生工作实现了新突破。

1、多措并举，进一步夯实计生工作基础。

坚持把抓基层、打基础作为重中之重，不断加强计划生育基础设施和干部队伍建设，筑牢了全县人口和计生工作基础。

一是严格执行检查考核评估制度。

按照创建“国家计划生育优质服务先进县”指标要求，修订完善了《人口计生工作考核办法》，继续推行季度抽查评比，随时督查指导、年终考核评估制度，1-5月份，共全面抽查2次、督查19次，有力的推进了各项基础工作的深入开展。

二是狠抓基础设施建设。

按照农村计划生育服务机构基础设施建设标准要求，为全县7个镇级服务站增添了仪器设备。

将县计生服务站和丈八、常丰服务站列入今年全县重点建设项目，目前，三个项目均已基本完工。

两亭、招贤、崔木三个镇服务站建成了镇级中心计生服务站，酒房、九成宫、常丰、丈八四个镇服务站建成了镇级普通一类计生服务站。

三是加强计生干部队伍建设。

实行“县聘、乡管、村用”的管理办法，为全县100个行政村配齐专干100名，为409个村民小组各配齐信息员413名，将组计生信息员的报酬由原来每人每月25元提高到50元，充分调动了工作积极性，为提升计生工作整体水平夯实了基础。

2、以人为本，不断提高计生服务水平。

把为育龄群众提供优质服务作为人口和计生工作的主旋律，采取多种形式，积极提供全方位的优质服务。

一是扎实推进“母亲健康工程”。

组织开展了第三轮育龄妇女健康检查，重点对城镇育龄妇女、流动人口和机关事业单位育龄妇女进行检查。

截至5月底，共投入资金7.6万元，健康检查1459例，检查率9.6%（全年应查15234人）；患病620人，患病率42.5%；治疗540人，治疗率87.1%；治愈415人，治愈率76.9%。

针对育龄妇女患病率较高的情况，提出了“检查、治疗、预防”相结合、以预防为主的工作思路，采取举办知识讲座、编印宣传折页、发放预防大礼包等办法，不断提高育龄妇女自我保健意识。

二是有序实施“优生促进工程”。

把免费婚前医学检查及免费孕前优生筛查作为主要任务，组织计生部门与县婚姻登记处和镇村联动齐抓，动员领取结婚证的男女青年自觉参与免费婚检，各镇组织人员上门集中为待孕对象进行免费孕前优生筛查。

1-5月份，免费婚前医学检查246对，婚检率92.8%,免费孕前医学检查988人，孕检率63.7%;开展优生健康教育1222人（次），优生咨询指导2190人，组织1108名待孕和已孕妇女服用叶酸制剂1027份。

组织对全县二胎跟踪服务情况进行了专项督查，积极实施出生缺陷一级预防，降低了出生缺陷发生率。

三是进村入户上门“三查”。

坚持工作重心下移，组织技术人员定期携带B超等仪器进村入户开展“三查”，送生殖保健知识、优生优育知识到户到人，技术服务及时有效，节育措施落实到位。

3、创新机制，全面落实各项政策措施。

不断强化人口计生工作“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、群众自治”六大机制，强力推进人口计生综合改革工作落实，取得了明显效果。

一是进一步加大综合治理工作力度。

组织打击“两非”专项行动领导小组集中对全县医疗单位、计生服务站和个体诊所的计划生育医疗器械、药品、B超使用、出生登记等项工作进行了清理和排查，强化了对二孩怀孕人员的跟踪服务，有效遏制了出生人口性别比偏高问题。

二是认真落实流动人口管理责任。

积极开展市级流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建活动，继续实行“两证两合同一承诺”管理模式。

大力推行流动人口信息化管理，利用流动人口信息交换平台提交、反馈各类信息1280条。

三是认真落实优惠政策。

今年，累计为全县城乡1153名独生子女领证户发放保健费15.8万元，为341名农村奖励扶助对象发放奖扶金92.4万元，为农村214户放弃二孩生育机会并领证的家庭发放奖励金56万元，为农村4261个“两户”家庭发放合作医疗补助金12.8万元，为全县1302户“两户”家庭兑现林改补助资金15万元。

将独生子女保健费由每人每月5元提高到10元，将农村“两户”家庭成员合疗个人缴纳补助由每人20元提高到每人30元，使计划生育的各项惠民政策全面落实到位。

四是积极探索计生依法行政工作新举措。

在县市民中心便民大厅开办了人口计生咨询服务窗口，将人口计生方面的行政执法依据、程序、奖励、收费、处罚项目及标准向社会公布，接受群众监督，接待群众咨询。

建立完善计生服务承诺制和限时办结制，在二孩生育审批、生育证办理、计生优惠政策兑现等方面，简化办事程序，方便了群众办事。

四、存在问题和建议

近年来，虽然我们在教育、卫生、计生等社会事业发展方面做了一定的工作，取得了一些成效，但与市委、市政府的要求、与人民群众的期盼相比，还存在一定的差距和困难：

一是发展社会事业的资金缺口较大。

近年来我们按照省市的要求，狠抓学校、医院、计生基础建设，实施了大量的项目，但由于我县地理条件所限，大部分建材需从外地购置，运距远，成本大，教育、卫生、计生项目的资金与实际招标中的差距较大，项目建设资金缺口较大。

经市审计局审计确认，去年以前全县教育债务达2054.39万元，正在实施的九成宫中学项目、幼儿园建设和九成宫初中改扩建项目资金缺口达10232.6万元，共计约1.2亿元；二是优秀专业技术人才短缺。

受制于我县经济、地理条件的影响，专业技术人才队伍不够稳定，存在优秀人才引不进、留不住的问题，人才短缺依然是制约我县教育、卫生、计生事业发展的瓶颈问题；三是专业技术力量薄弱。

受编制限制，教师队伍老龄化问题仍比较突出，专业结构不够合理，农村卫生专业技术人才队伍力量不足，镇级计生服务站服务力量薄弱。

建议：

1、建议市政府能够统筹考虑山区的实际情况，在项目和资金安排中，对我县能够优先予以倾斜和支持，解决资金缺口问题，推动山区县教育、卫生、计生等各项社会事业全面快速发展。

2、建议市上能够拿出一定的资金，建立优秀专业技术人才引进支持基金，支持山区县引进教育、卫生、计生等方面的优秀人才。

同时，能够统筹全市，建立优秀专业技术人才交流机制，为山区县选派优秀专业技术人才，支持和带动山区县社会事业发展。

3、建议市政府能够协调编制部门，为我县卫生、计生机构增加一定的编制，解决卫生、计生队伍力量不足的问题。

总之，我们将以*市长这次视察指示精神为动力，以创建省级教育强县、国家计划生育优质服务先进县和深化医药卫生体制改革为抓手，狠抓教育、卫生、计生基础服务体系建设，积极创新实践，深化管理，努力推动我县教育、卫生、计生等各项社会事业迈上新台阶。