铜仁地区教育事业十二五发展规划调研报告.docx

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铜仁地区教育事业十二五发展规划调研报告

铜仁地区教育事业

“十二五”发展规划调研报告

《铜仁地区教育事业发展规划（2006年～2010年）》（以下简称《规划》）实施以来，在地委、行署的正确领导下，我区各级教育行政部门和各类学校按照既定目标任务，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务。

从《规划》实施进程看，《规划》得到了有效执行，我区教育事业各项目标进一步推进，教育教学得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。

同时，随着各项改革的深入和推进，教育事业事业发展面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题，不断推动和促进我区教育事业事业的健康、快速、全面发展。

一、铜仁地区教育事业“十一五”规划实施进展情况

2006年～2008年是铜仁地区教育事业“十一五”发展规划实施的前三年，全区教育工作在地委、行署的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党和国家的教育方针，积极实施“科教兴铜”战略，坚持以人为本，始终依靠埋头实干、负重拼搏，坚持以提高教育质量为中心，牢牢把握发展第一要务，着力解决全区教育改革与发展中的实际问题，努力办好人民满意的教育，各项阶段性任务目标顺利推进，实现了时间过大半任务完成过大半。

主要表现如下：

（一）主要指标完情况

1、义务教育进一步巩固和提高。

三年来，我区紧紧围绕全省“两基”迎“国检”工作目标，进一步加强领导，认真做好“两基”巩固提高工作，继续推进中、小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和中心小学寄宿制建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，努力提高女童和残疾儿童九年义务教育普及水平，全面提高学校管理水平，努力降低农村初中辍学率，提高办学水平和教育质量，及时研究解决存在的困难和问题。

到2008年底，全区有小学1535所，教学点662个，在校生达481913人，适龄儿童入学率达99.76%；有初中197所，在校生达214488人，初中阶段毛入学率110.39%。

小学在校生年辍学率有效控制在0.29%；初中在校生年辍学率控制在2.19%。

2009年6月，全区顺利完成了“两基国检”任务，实现了义务教育历史性的跨越。

2、学前教育和普通高中发展迅速。

一是加强了幼儿园的管理，促进幼儿园管理水平和保教水平不断提高，目前，全区有幼儿园247所，入园（班）人数达101763人。

二是狠抓普通高中的管理，规范高中办学行为，加强普通高中学籍管理，积极加强学生综合素质培养、教学科研及质量监测，提高教育质量。

加大了示范性学校建设力度，地区民中、印江民中成功申办省级示范性普通高中。

连续8年扩招后，逐步稳定了普通高中的招生规模。

目前，我区有普通高（完）中45所，其中省、地级示范性普通高中分别为4所、9所，2008年完成招生24603人，在校生达到65839人。

3、职业教育办学规模迅速壮大。

我们充分整合职教资源，强化中职学校基础能力建设，规范中职学校的专业设置，实现中职教育内容从专业、文化并重到以专业为主的转变，切实提高职业教育学校的办学水平，初步形成了以专业招生，以专业办学，靠专业发展的格局。

2008年，全区有高职院校1所、广播电视大学1所、中等职业学校20所、电大工作站9个。

中职招生逐年攀升，2006年中职实际招生13500人，完成任务是2005年的2.1倍，实现了历史性的跨越；2007、2008年，区内中等职业学校招生达2万余人（各中职校资源容量仅1.6万人）。

目前，全区高职教育已步入快速发展轨道，基本形成了职教与成教、高职与中职和谐健康发展的良好局面。

4、全区学生资助政策体系基本建立。

三年来，随着“教育优先”和“坚持教育公益性质”的政策落实，我区对全区农村义务教育阶段学生全面实行了免费教育，免除了铜仁市城区义务教育学校学生的杂费。

同时，积极做好高中阶段助学金的发放、管理，切实开展本地高校（铜仁学院、铜仁职院）学生国家奖学金、助学金发放和高校学生生源地信用助学贷款管理工作，开通贫困学生高考和中考报名绿色通道，积极开展经常性的助学活动，鼓励社会组织、团体和个人捐赠助学资金。

目前，全区已经基本建立起以政府免除学杂费和发放免费教科书、生活补助金、资助金、奖学金、助学金、特殊困难补助等为主体，以学生贷款、勤工助学、社会捐赠为辅的，多元化的资助贫困家庭学生的政策体系。

农村孩子上学不交费，学校办学不愁钱，广大群众的子女上学读书接受教育的条件得到了根本性的改善。

2008年，全区70多万名初中、小学生享受到党的惠民政策的成果，获得“两免一补”等义务教育资助补助经费34076.235万元，比上年的19260.88万元增加了1.48亿元；资助18549名大中专及普通高中家庭困难学生2119.766万元，较好地解决了经济困难学生的读书问题。

5、教师队伍建设不断加强。

我区紧紧围绕教学中心工作，以提高教师素质能力为核心，采取了充实数量、提高素质等措施，认真抓好中小继教工程，以基础教育课程改革和教师提高培训为重点，不断提高教师业务能力和学历层次；通过特岗教师招聘等优惠政策吸纳优秀大学生回乡工作，充实了农村中小学师资队伍；认真开展以“弘扬高尚师德、力塑教师形象”为主题的中小学师德教育专项活动，以及“讲师德、学规范、正行风、树形象”师德师风教育活动，提高教师职业道德水平，切实解决了我区师资数量不足、整体素质还不能完全适应新课改需要的问题，努力打造一支适应新时期需要的高素质教师队伍。

到2008年底，全区基础教育有专任教师36647人，其中，小学专任教师20780人，初中专任教师11241人，高（完）中专任教师3446人。

小学、初中、高（完）中教师学历合格率分别为98.6%、98.4%、90.86%，小学、初中教师学历提高率分别达到54.8%、33%。

6、教学常规管理进一步加强，教育质量有了新提高。

我区严格按照素质教育的要求，以规范教学常规管理为手段，以学情调研视导督查为抓手，紧紧围绕“深化课程改革，提高课堂教学质量”这个中心任务，加强教学调控和质量监测，坚持工作重心下移，注重教育科学研究，深入基层学校调研、听课、评课、检查教师备课教案和作业批改情况、开教师座谈会、现场举办专题讲座、指导学校开展课题研究，帮助各县、校建立和完善校本研究制度，提高教育教学质量。

同时，各县、学校也按照教学常规要求，加强教学重点环节的监控，完善教学过程管理措施，加强学校常规管理，全区学校管理水平进一步科学化、规范化、制度化，教育质量有了新提高。

2008年，全区参加高考有考生26840人，共被高校录取12284人，录取率为47.96%，其中，录取到一本（含提前）1959人，录取到二本2802人，录取到三本1310人，录取到专科6213人。

（二）存在的问题

我区教育事业在持续健康发展的同时，仍然存在诸多困难和问题。

一是教育发展的水平、人才培养的质量和知识贡献的力度都还不能满足现代化建设的需求；

二是城乡之间、区域之间的教育发展很不平衡，农村学校的办学条件仍然薄弱，城市义务教育学校之间办学条件差异过大，择校问题仍然未得到根本解决,部分学校大班额现象仍很严重；

三是素质教育的推进仍然面临很大的困难和阻力，人才培养模式改革需要深化，教师队伍的素质和水平亟待提高；公共教育投入不足，资源总量性短缺问题十分突出；

四是一些关系人民群众切身利益的教育问题尚未得到很好解决。

二、铜仁教育发展“十二五”规划的编制设想

（一）编制铜仁教育发展“十二五”规划的初步思路

教育发展“十二五”规划的编制要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照贵州省教育发展的总体部署，贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。

重视农村学前教育和特殊教育；巩固义务教育普及成果，推行学校建设标准化，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展，推进教育公平；扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，有条件的县（市、特区）实施普及高中阶段教育；充分发挥远程教育和继续教育在提高教师素质及教学能力方面的作用；鼓励社会力量兴办教育。

坚持内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新的教育发展战略思想；坚持以人为本、促进人的全面发展，大力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益。

实现教育思想先进，教育体系齐全，教育质量较高，教育设施改善，能充分满足经济社会发展要求，不断满足人民群众享受优质教育需要的人民满意的铜仁教育。

（二）铜仁教育发展“十二五”规划的主要工作目标、任务

1、巩固“两基”成果，大力推进农村小学寄宿制建设，完善农村初中寄宿制教育，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

有关部门及学校、社会要共同做好留守儿童教育工作。

到2015年，通过布局调整，整合并改扩建农村小学400所，农村基本普及小学寄宿制教育。

2、加快发展农村高中阶段教育，积极发展学前教育，鼓励规范民办教育。

力争到2015年，农村每个乡镇有中心幼儿园，80%的村有幼儿（园）班，基本普及学前一年教育；加强农村薄弱高中建设，到2015年，农村高中阶段适龄人口入学率达到60%以上。

3、大力发展农村中等职业教育并逐步实行免费。

每县建好1所中等职业学校，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训。

力争到2015年，中职与普高招生的比例达6：

4。

4、健全农村义务教育免费政策和经费保障机制，下大力解决“普九”验收遗留问题，完善农村家庭经济困难学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童特别是女童平等接受教育的权利。

5、积极推进教师用人制度改革，落实教师归口管理法规，提高教师管理水平和效率。

保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师长效激励机制。

健全城乡教师交流机制，继续选派和组织城镇优秀教师到农村任教，积极引导大学毕业生到农村中小学任教。

增加农村教师培训经费，加大农村教师培训力度，提高农村教师队伍整体素质。

6、加强远程教育，发展农村特殊教育、继续教育。

加快农村初中校舍改造和中等职业教育、特殊教育学校建设。

7、提高农民科学文化素质。

继续实施“阳光工程”等劳动力技能培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就适应农村需要的种养业能手、科技带头人、农村经纪人等实用人才，引导农民有序外出就业。

（三）希望纳入省“十二五”发展规划的内容和重点项目

1、建立健全对县级人民政府教育工作督导评估制度，落实教育优先发展的战略地位，突出农村义务教育在教育事业发展中的“重中之重”地位，进一步巩固“两基”成果。

2、建立素质教育的实施和评估的具体指标和要求，完善对中小学的督导评估，如：

办学水平评估、教学质量评估、德育评估、特色评估等，有针对性地指导学校改进工作，解决存在的问题。

3、加大对经济薄弱地区教育投入的倾斜。

大力推进农村中小学寄宿制建设，重点对铜仁地区400所农村小学寄宿制学校建设项目给予政策、资金倾斜。

4、规划提升教育发展对社会经济发展的基础性作用，重点对铜仁地区川峒教育园区发展给予政策、资金支持。

5、加大对地方高等教育的支持力度。

落实“省、地共建”要求，形成铜仁学院、铜仁职院等地方高校建设经费由省、地两级分担的合理机制。

建议省政府对铜仁学院、铜仁职院新校区建设给予专项省级财政经费补助，支持思南师范迁建川峒教育园区并力争升格为幼儿师范专科学校。

铜仁地区教育局

2009年6月30日