宁波工业大市资源小市的规划之路.docx

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宁波工业大市资源小市的规划之路

宁波：

工业大市、资源小市的规划之路

本报记者季晓莉

“宁波的山山水水在家里我都想得出来该怎么样划分，而且根据GIS科学分析系统，这些都已经分析出来了。

”宁波市发展改革委员会规划处处长陈飞龙对记者说，他们一直按照“摸清家底、打好基础、跟踪动态、主动衔接”的十六字方针在进行宁波市主体功能区规划的编制工作，并大致有了宁波市的划分意向。

陈飞龙形象地说，所谓“摸清家底”，即宁波在“十一五”规划前期研究中，就已经着手开展了用地适宜性分析，以100多个乡镇和几个重点村为基本评价单元。

哪个区域的水经流向怎样、两岸植被怎样、存在什么生态功能、涉及多少人口、多少居住居民；哪个地方适宜种水稻，哪个地方适宜搞重化工，哪个地方适宜人口密集居住，都搞清楚了。

而所谓的“打好基础”、“跟踪动态”、“主动衔接”，即“工作机制有了，工作方案形成了，领导小组成立了，文件也下发了”，“只要上面一启动，我们马上就可以做”。

陈飞龙说，那些明显需要保护的地区已经在“十一五”规划中得到体现，宁波将在重大项目把关上进行控制。

在宁波的“十一五”规划中，宁波市配合“十一五”规划的精神加入了一个主体功能区规划的图表。

四类主体功能区划分：

非常明确

据陈飞龙介绍，宁波陆域面积将近1万平方公里，其中宁波中心城区、北仑区，特别是城关镇和港口码头临港大工业的这一部分，以及余姚、慈溪、奉化、宁海、象山的城关镇的建成部分，基本上都是优化开发区，主要是提升品位，加强环境保护，提高单位土地的使用效率。

同时，优化开发区还包括若干个工业园区，比如小港经济技术开发区、宁波经济技术开发区，有些以县一级为主体搞的开发区，因为它们的开发强度已经很高了。

重点开发区第一块为余（姚）慈（溪）的环杭州湾地区，因为这里相对环境容量较大，土地在不断地长出来。

陈飞龙说，这里远远没有达到一定的开发强度，宁波的“十一五”规划经过中科院南京地理所研究之后选择这个区域作为重点开发区。

第二块是镇海化工园区，还有南部地区一些量大面广的点状开发地区。

另外，宁波将几乎占1/3以上面积的区域，如四明山脉、天台山脉两边都设为限制开发区。

禁止开发区也很明确，陈飞龙说，象山港区域是全国的大鱼池，具有国家意义，东海渔场的很多鱼种都在这里产卵、繁殖，从国家战略上来讲，也要保护起来。

东钱湖，号称要打造成上海的后花园，也要保护起来。

此外还有宁波大大小小的水库、列入国家森林公园、国家生态工业林的，以及若干文物古迹保护区域，“在方圆多少平方公里以内都要严管死守”。

说起主体功能区划分与生产力布局的关系，宁波市发展改革委员会总经济师詹荣胜说，宁波的生产力布局，主要还是贯彻科学发展观，围绕着推进长三角区域规划的四大目标--要把长三角建设成为全国综合经济实力最强的区域、亚太地区的国际门户、世界级的城市群、全球先进制造业基地来考虑的。

重点考虑合理布局产业发展，重点发展5+10的产业体系，即5大临港工业和10大传统优势产业--电子信息、装备制造、汽车及零部件、新材料、纺织服装、家用电器、精密仪器仪表、精细化工和生物医药、模具、文具，分布在“三沿”地带，即沿湾（沿杭州湾）、沿海（临港大工业）、沿路（杭甬、铜山高速公路一带）。

这种产业带的分布与主体功能区的划分是“完全一致”的。

对于在资源缺乏的宁波搞重化工业，詹荣胜说，虽然在港口设立的钢铁基地、石化基地是高耗能的产业，“但我这么好的条件、那么大的环境容量都不搞的话，条件不好的地方更加不应该搞了。

主体功能区的划分也要尊重经济社会规律，要正视现状。

像宁波已经布局了一些这样的项目，难道主体功能区划分的时候就给你取消掉了？

所有的重化工企业都搬掉，那不现实。

”

他说，当时布局的时候，也充分考虑了环境容量，用地适宜性的分析，特别是国际国内两种市场两种资源通过港口形成最佳的结合点，“已经把自然的、经济的、社会的、人文的因素考虑进去了，无非通过主体功能区可以更加规范一点、明确一点，它不可能推倒重来的。

”

詹荣胜总结说：

“我们编制的四类主体功能区，还是适宜于宁波空间的有序性、高效性布局的。

空间下面对应的产业，我们认为是科学的，我们也是这样干的。

”

工业大市面临的发展瓶颈

主体功能区的规划是为了更加平衡地发展经济社会而服务的。

说到发展，宁波有自己骄傲自豪的“本钱”，可也有发展背后的隐忧。

自从20世纪80年代以来，依托港口资源，宁波的经济发展速度一直在全国领先。

但是到了目前阶段，宁波无可避免地遇到了发展瓶颈，首先就是资源瓶颈。

“宁波是一个能源资源很短缺的城市，是资源小城和消耗大市。

整个宁波99%的一次能源基本都是从外地输入。

虽然随着新能源的开发，能源结构会出现调整，但基本上都依靠港口进行输入。

水资源总量75亿立方米，人均拥有1180立方米，这个数字仅相当于全省平均数的59%和全国的55%。

宁波说起来是江南城市，但水资源相对来说缺，不但有结构性短缺，还有区域性短缺。

土地资源相对来说也很紧缺，人均耕地面积只有0.574亩。

”宁波市经济建设规划研究院副院长杨兵杰在接受记者采访时如是说。

因为资源短缺，而整个宁波的经济增长方式仍然是粗放型，所以要素的支撑与节能减排之间的矛盾比较突出。

据杨兵杰介绍，宁波是典型的重化工业城市，重工业占工业总产值的比重为67%。

宁波正处于人均GDP达到和超过6000美元的阶段，是一个对资源能源消比较大的时期，但宁波又是资源小市，外界环境对其波动影响很大。

再加上交通堵塞，环境恶化的形势，都是宁波现在发展遇到的比较大的问题。

杨兵杰说，现在宁波整个发展的动力呈现疲软状态，制度创新比较弱。

支撑整个经济发展的投资，因为宁波近几年出现无地招商的困境，加上这个阶段出现投资的周期性和经济发展的周期性，再加上国家宏观调控的影响，固定资产投资面临较大压力。

从长三角地区来讲，宁波与上海等城市在引进外资的质量上有差距。

对外资环境的营造，硬件，软件，配套设施上面都有差距。

同时因为宁波是对外依存度比较高的城市，最近的国际形势对宁波的对外贸易也带来一定冲击。

同时，在短期内消费很难有高速增长，未来经济增长的支撑点在哪里的问题困扰着宁波。

宁波经济以中小企业为主，自主创新成本高，风险大，本身的高校科研院所与经济发展的融合度不强，支撑不力，使得宁波整体自主创新的动力不是很足。

从区域统筹来看，北二县与南三县还存在一定的差距。

南三县处于生态的敏感区，水源地保护、自然资源比较丰富，经济发展相对滞后。

尽管农民已不是很多，但随着新农村建设对农村的开发，农民素质提高问题、征地拆迁的问题、农村剩余劳动力转移问题、公共产品的均等化如何从城市向农村转移的问题都将越来越突出。

发展思路：

东扩、北联、南统筹、中提升

宁波市发展改革委总经济师詹荣胜说，为了实现空间集约和协调发展，宁波将按照区域主体功能区划的要求，坚持发挥比较优势和统筹协调发展的原则，实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略。

詹荣胜说，北部余慈地区，要以杭州湾新区和姚北工业区为重点，以慈溪出口加工区为先导，统筹规划、整合资源、协同发展，改造提升塑料、模具、家电等传统优势产业，大力发展现代物流业，培育发展后续产业，加快建设“大桥经济圈”，初步形成宁波都市区北部中心。

他说，南部地区，要把象山港区域作为我市可持续发展的重要战略空间，坚持保护和利用并举，发挥生态资源和海洋资源优势，大力发展海洋旅游休闲、现代海洋渔业和港口国际物流业，适度发展清洁工业和生态居住，加大基础设施建设力度，加快建设成为生态经济型港湾和现代海洋产业基地。

宁波确立了一批“十一五”重点开发和保护区域，其中包括宁波市区的三江口区域，将建设为市级商务区；东部新城区，将发展为全面展示宁波都市形象的标志性区域；东钱湖旅游度假区，将打造成为生态型国家级旅游度假区；以及宁波科技产业区、鄞州新城区、镇海新城区、北仑临港产业区、宁波化工区、余慈杭州湾新区、鄞奉产业集聚区、象山港区域。

而在宁波市经济规划研究院副院长杨兵杰看来，宁波城市的发展，重点在于中心城市功能的提升。

宁波现在很多城市的中心城市功能很弱，服务业如何继续发展，对县市区的辐射来讲很重要。

金融服务中心、国际航运中心、国际贸易中心--三个中心的硬件建设都已落实启动，但功能如何培育，是未来很重要方面。

杨兵杰说，宁波的城区很小，现代服务业如何发展，这是城市发展的问题。

要打造现代化国际化的港口城市，但现在宁波的国际化水平相对来说还是滞后的。

中心重点乡镇如何发展，如何成为宁波城市建设和新农村建设的节点也是一个问题。

在产业发展方面，杨兵杰建议要大力发展第三产业。

宁波第三产业现在仅占GDP的41%，但无论是从经济发展的规律，还是城市提升来说，第三产业都是宁波的发展方向。

因此要加强服务业发展的统一领导，进行全局规划与安排。

第二是加大服务业发展的扶持力度。

第三大力发展生产性服务业。

因为生产性服务业是制造业与服务业联接的一个产业。

围绕制造业提升服务业的发展，不但对制造业的发展提供技术支撑和信息服务，也是第三产业发展的突破口。

比如工业设计、物流、会展等，还有面向农村为农民服务的服务业，农村的流通、采购。

此外还有怎样完善服务业的产业结构，打出区域性的品牌，提供复合性的服务，形成联盟的问题。

她说，要继续推进临港工业的发展，形成大企业带动，中小企业支撑发展的格局。

过去临港工业都是外地引进，对当地的就业产业发展影响带动不大。

下一步如何延伸产业链，如何形成以它为带动形成配套的产业很重要。

此外，要以宁波的高新技术产业园区设立为契机，重点发展宁波有优势的新材料和光机电产业。

按照未来趋势，宁波必须以技术来推动企业的发展和企业的进步，如何吸引外资的研发机构在市里分布，如何促进中小企业有创新的原动力，都是需要考虑的问题。

在杨兵杰看来，和谐发展特别重要--包括人与自然的和谐，资源的节约保护，经济与社会的和谐城市间的和谐。

她说，宁波的城市与乡村，不是低水平的一体化，而是把城市居民拥有的权利延伸给农民。

文章引用自：

《中国经济导报》