均衡发展讲义.docx

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均衡发展讲义

推进“县域义务教育均衡发展”交流材料

临沭县教体局吴绍宗

一、义务教育均衡发展

1.时代背景与目标要求：

普九——有学上。

1986年《义务教育法》颁布，国家为提高全民素质，实现民族振兴的奠基工程，开始实施“普九”战略，到2011年底全国已基本完成“普九”任务，解决了适龄儿童少年“有学上”问题。

2006年6月新修订的《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。

2007年10月，党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。

”

2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。

2012年11月党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。

推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育—解决了均有好学上的问题。

2.县域义务教育均衡发展工作要求:

积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。

……总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

——（国发〔2012〕48号）

3.县域义务教育均衡发展工作目标：

到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。

——（鲁政办发〔2011〕61号）

4.县域义务教育均衡发展评估：

评估办法：

对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。

评估对象——县级人民政府。

评估内容：

一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估：

包括：

入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面指标。

二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。

包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。

4.县域义务教育均衡发展评估：

评估办法：

对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。

评估对象——县级人民政府。

评估内容：

一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估：

包括：

入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面指标。

二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。

包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。

评估结果认定：

对县级评估结论，分为“达标”（20个指标，满分100分，不低于85分）、“不达标”两个等次。

达标标准：

除评估县级政府推进义务教育均衡发展达标情况外，同时必须达到以下两项标准：

一是县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，无一所学校不达标，且达标学校占学校总数的比例在70%以上，

二是县域内义务教育学校校际间8项指标的差异系数，小学、初中分别必须小于或等于0.65、0.55。

通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。

认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号。

5.省普通中小学办学条件标准化建设计划评估标准

评估范围：

县域内各类公办普通中小学（包括教学点）。

评估内容

A1学校设置与校舍：

B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。

A2运动场地及室外设施：

B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。

A3教育教学装备：

B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。

A4师资配备：

B15师资配备。

评估结论认定标准：

全面评估：

共15项B级指标，每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级；对学校的15项二级指标评估中：

达标学校：

A等数量达到9个及以上，其余指标为B等；基本达标学校：

A等数量大于等于6个，小于9个，其余指标为B等（中心城区学校允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）；不达标学校：

A等 数量小于6个或出现C等。

主要评估指标的省级10项指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可以视为达标（建筑面积、运动场地、多媒体数量、学生用计算机、师机比、生均图书、师生比、专任教师学历、实验室数量、音体美器材种类）。

二、普遍存在的问题

1、学校设置与规划不符合要求。

学校设置未避开不利于学生学习和身心健康及危及学生安全的场所。

学校规模设置不以人为本。

生均占地、生均建筑和生均绿化面积不足。

教学区、运动区、生活区穿插，甚至缺少运动场地。

2、校舍不足、陈旧、档案不全。

普通教室单间面积小，超班现象严重。

学科专用教室及公共用房不足，致使功能合用，单间面积小，不能容纳班级正常教学。

个别学校校舍陈旧，维护不及时，造成墙皮脱落、渗水，门窗破损严重，甚至存有危房等安全隐患。

校舍档案不全，管理不规范。

3、普通教室内设施设置达不到标准要求。

未配备两种不同高低型号的课桌椅或高度可调桌椅凳。

学生桌凳陈旧、破损，并且摆放不规范。

照明灯具不足，或安装不规范。

采光使用错误

4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。

部分农村小学功能室未安装多媒体设备，照明灯具缺少或安装不符合要求。

大部分农村小学实验仪器室橱柜陈旧未更新，实验仪器摆放不规范，开展教学活动运行资料不全。

计算机教室内设备数量不达标，管理不规范，使用记录未正常运行。

史地教室环境氛围未按要求布置。

4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。

音美教室、音体美器材室等管理不到位，器材摆放零乱，甚至部分学校缺少器材。

管理记录运行不规范或未运行。

综合实践活动室建设不完备。

未按要求开展实践活动。

图书室档案建设不到位，登记不规范，缺少图书总括帐、流水登记帐或分类账等，内部藏书量不能一目了然；图书借阅手续运行不规范或未运行。

4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。

卫生室、卫生保健室内设备不齐全，有些器材不会使用，甚至叫不出名称。

心理咨询室建设滞后，氛围不浓，缺少必要办公用品及开展咨询方面的计划、记录等过程材料。

科技活动室，多数学校未开展此类活动。

5、运动场地及室外体育设施达不到标准要求。

运动场地整治不到位或未整治，田径场无跑道沿或跑道坑洼不平，不能保证雨后上操。

室外体育设施安装不牢固或安放不集中，数量不足，很多场地器材未进行刷漆维护。

篮排球场地材质不符合要求，验收前临时安装排球网等。

部分小学未按要求配备小篮球架。

6、农村教学点建设滞后。

7、要高度重视城区学校的达标或基本达标。

8、学校固定资产帐记账不规范，功能室台账不全。

三、整改工作建议

1.学校设置与校园规划

学校设置。

要立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布局，使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展的空间，符合《山东省普通中小学基本办学条件标准》。

1.学校设置与校园规划

校园规划。

因地制宜、设计规划、区划科学、布局合理、环境优美；校园设计——按教学、运动、生活分区，合理布局；校园建筑——合理组合、集中紧凑，体现学生文化内涵和时代特色；校园绿化美化——结合建筑景观和学生身心发展特点，统一规划设计；体育活动场地——与教学用房有合理的间隔；设有田径、球类场地，其长轴宜为南北方向。

另外，校园内主要道路要通畅便捷，道路的高高处宜设坡道；学校水、电、暖设施在设计中应科学合理，充分体现安全、节能要求。

2、校舍建筑设计与质量方面。

校舍要按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）及《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字[2008]15号）文建筑设计。

校舍质量：

质量坚固；出现门窗破损、墙皮脱落、渗水等问题要及时维修，应加固或拆除的校舍须按要求处理。

消防应急照明设备、疏散标志配置齐全部。

新建校舍抗震设防必须达到标准要求。

要建立规范的学校校舍档案，2002年以后建设项目基建档案齐全，管理规范。

一般校舍档案分确权、基建和管理三类：

①确权档案包括：

房屋、土地的确权、证书及证明权属来源的一切报告、批文、协议、合同等；②基建档案包括：

房屋的建设、维修、查勘的一切文书、财务、技术资料；③管理档案包括：

房屋、场地的使用、维修及权属变更等情况的一切记录。

确权类档案的内容（资料）

（1）土地使用证书（或地界图）

（2）房屋所有权证书（或房屋使用权证书）（3）建设的请示、审批文件及投资协议（4）征用土地的请示、审批文件及补偿、投资协议（5）权属转移变更文件（6）其他权属来源文件（接管、没收等）（7）纠纷仲裁文件（8）其他有关文件

基建类档案的内容（资料）

（1）可行性研究文件

（2）规划、环保、消防、卫生等方面的文件

（3）地质勘察文件（4）设计任务书、设计合同、初步设计、技术设计、施工图设计、设计计算书等设计文件（5）施工任务书、工程承发包合同和协议书、招标投标文件、开工通知书、开工报告、质监委托书、质监通知书等（6）工程技术要求、技术交底、图纸会审记录等（7）设计变更、工程更改、材料代用的洽商审核文件（8）原材料、构件及设备的出厂证明、质量鉴定材料、建筑材料实验报告（9）隐蔽工程验收记录

（10）工程事故处理报告（11）工程质量检查评定文件（12）竣工验收文件（13）竣工图（14）工程预、决算书

管理档案内容（资料）

（1）学校管理人员一览表

（2）学校建设历史情况表

（3）房屋土地情况总表（4）房屋基本情况明细表

（5）房屋基本情况分幢表（分幢、分层平面图）

（6）房屋查勘鉴定分幢记录表（分幢鉴定表）

（7）房屋修缮分幢记录表（分幢记录表）

（8）房屋土地变更情况表（9）房屋使用分类统计表

（10）运动场地及其他建筑物总表

（11）校园总平面图（12）校园总体规划图

（13）学校地下管线图（包括每个地下栓点位置图）

（14）房屋中正、侧面图片（分幢正、侧面拍照并作说明）

3.普通教室

使用面积：

2002年以前建设的普通教室标准为中学56m2/间、小学52m2/间；2002年以后建设的普通教室标准为中学67m2/间、小学61m2/间。

黑板：

应完整无破损、无眩光、挂笔性能好，便于擦拭；黑板下缘与讲台地面的垂直距离，小学、初中分别为0.8-0.9米、1-1.1米；讲桌面距地面高度一般为1.2米。

教室采光：

采光应为左采光（一般采光用教室透光面积大的一面为左采光）；教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1：

6。

教室照明:

配备符合节能环保要求的40瓦荧光灯9盏为宜（指标准教室），灯管宜垂直于黑板布置，灯具距桌面的悬挂高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏配有灯罩的40瓦荧光灯，且与黑板平行，两间小教室安装8盏即可。

课桌椅：

室内学生应每人1席；每间教室内至少配备2种不同型号课桌椅或配备高度可调课桌椅（规格符合《学校课桌椅功能尺寸》GB/T3976-2002标准），课桌摆放要规范、适宜。

室内设施应设课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端、网络接口等，后墙设展示板、图书角，有条件的宜设储物柜，室内要确保布置合理、整洁、卫生。

4.学科专用教室—实验教室（科学教室）

各学科专用教室包括：

理化生实验室及小学科学教室、史地教室、计算机教室，音乐教室、美术教室、舞蹈室及器乐排练室、初中技术教室（小学综合实践活动室）等。

严格按照标准配齐配足各种教学实验仪器。

实验室一般应有书写板、演示讲台、电源系统、灭火设施、学生实验桌凳；至少每科实验室有一间配备多媒体终端设备，室内设施设备配备齐全，满足班级教学需要。

4.专用教室—音乐、舞蹈、器乐排练室

音乐室：

黑板、钢琴（或电子琴）、节拍器、多媒体设备、教师座椅、学生座椅等；

舞蹈室要有钢琴、节拍器、音响系统、把杆、照身镜，室内地面宜采用暖性地面（木地板或地板革），不得使用吊灯和吊扇；

器乐排练室应有乐器、座椅、谱架、器具柜；

音乐室应设在离其他教室较远的地方，与舞蹈室、器乐排练室自成一区。

4.专用教室--美术（书法、画室）教室

一般应配备书写板、演示讲台、多媒体设备、教师座椅、教具柜，学生写生桌、书画桌（小学）椅。

写生教室还应配静物台、写生架、写生板、写生椅（中学）。

教室两侧墙壁１.５m以下宜贴瓷砖处理，便于学生涂画和擦拭；教室后墙宜设计学生作品展示园地。

宜设北向采光，或设顶部采光。

4.专用教室

计算机教室：

配置讲台、无尘黑板、服务器、交换机、稳压电源、网络信息口、灭火设施，教师多媒体计算机和计算机台及座椅、学生计算机和学生凳；

多媒体配备：

实验教室、科学教室、史地教室、音美教室、多功能教室、技术教室等专用教室，每学科至少有1间要配备多媒体终端设备。

史地教室：

应配备课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端设备、网络口、陈列柜等。

教室宜将地理模型、典型历史文物复制品陈列，创设历史、地理学习环境气氛（挂图、星空演示装置等）。

技术（综合实践）教室

技术教室（中学）、综合实践活动室（小学）配备：

书写板、演示讲台、相关设备和工具、学生操作台、学生凳、陈列柜、灭火设施；器材依据所开设项目确定。

县区有青少年活动中心或基地，并集中组织学生参加实践活动，县域内所有学校均可设一间综合实践活动室。

综合实践活动记录齐全规范。

综合实践活动器材配备（资料）：

陶工—设计与制作：

拉坯机（10）、电窑

（1）、烘干机

（1）、转台（25）、陶工工具（25）；与美术共用。

木工—设计与制作:

木工工作台（12-25）、木工工具（25）、台虎钳（2-4）。

金工—设计与制作:

金工工作台（12-25）、金工工具（25）、游标卡尺（25）、简易平台

（1）、台虎钳（25）；选配：

小型车床、台钻、砂轮机各1。

电子制作、电子控制技术:

电子制作工具（25）、电子操作台（双人、25）、电子信号测试工具（含信号源、高低频信号发生器、示波器）（6）。

种植技术:

小型种植工具（25）、种植工具（10）、喷壶（10）、筛子（10）、喷雾器（10）、花盆（50）、无土栽培盆（50）、盆景制作用具（50）、育种育苗箱（10）、育种盆（25）。

养殖技术:

饲养用具（10）、防治疫病用具（5）、鱼类养殖箱（10）、鱼类养殖用具（10）、加氧机

（2）。

器械维修技术:

自行车零配件（5）、自行车（5）、自行车维修工具（25）、通用水暖器材（25）、水暖维修工具（25）。

服装缝纫及其设计:

缝纫机（25）、锁边机

（2）、缝纫机维修工具（25）、裁剪工具（10）、裁剪工作台（6）、人体模特

（2）、服装设计软件

（1）。

烹饪技术:

操作台（10）、炊具（10）、炉具（10）、餐具（10）、电冰箱

（1）、消毒柜

（1）；专用教室安装排风扇等排烟设施及水源水槽等洗涮设施。

家用电工技术:

电能表（25）、数字多用电表（25）、漏电保护器（25）、照明电路线路板（25）、电工工具（25）。

5.公共教学用房

公共教学用房包括图书阅览室、综合电教室或多功能教室、科技活动室、心理咨询室、卫生保健室、体育活动室。

要确保公共教学用房设置齐全、面积达标或基本达标、内部设施设备配备到位，室内橱柜及专用设施要齐全、布置合理、整洁完好无破损，各种记录运行良好，资料整理有序、管理到位。

图书阅览室

图书室：

面积按学校规模设置，藏书室应采取通风、防火、防潮、防鼠及遮阳等设施；应配备书架、报刊架、出纳台、书柜、目录盒、文件夹、办公桌椅、灭火器、装订设备等，提倡使用计算机管理；

学校藏书量、教参资料、工具书和报刊种类要按省标准。

近三年每年图书更新率不少于藏书标准的1%。

阅览室：

配备阅览桌凳、报刊架，开架阅览的应配备书架。

应设座位数量：

教师阅览室按教师人数的3：

１设座位，小学生宜按全校学生人数的20：

１设一席，中学生按全校学生人数的12：

１设一席。

科技活动室

科技活动室一般配备学生操作台、凳和工具材料柜、陈列柜、活动器材依据开展的科技活动项目配备。

该室主要供学生开展科技兴趣小组活动使用（陈列航模、船模、雕塑、动植物标本等）。

科技活动室记录齐全完整。

心理咨询室：

心理咨询室内应设沙发、茶几、计算机、小型情绪调节器械、常用心理测量工具和统计软件、心理图书资料、资料柜等，室内环境应温馨，为保护学生隐私提供方便。

心理咨询室必须单独设置，不得与其他室合用。

重点查心理咨询记录。

卫生（保健）室：

卫生保健室配备：

诊察桌凳、诊察床及规定的器材器械。

寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校配备卫生室器材；其他学校配备保健室器材；

教学点配有卫生保健箱即可

多功能教室：

标准多功能室配备：

书写板、座椅若干、讲台、电源、多媒体终端及投影设备、音响（扩音设备）、灭火器、中控系统。

（说明2011年前所建学校的体育活动室以及全面实现多媒体班班通的12个班以下初中、完全小学的多功能教室暂不列入评估范围）

6.学生生活用房

非寄宿制学校要确保教学区设有学生饮用热水。

厕所：

清洁卫生，杜绝旱厕。

7.田径场地

田径场初级中学至少有200米的环形跑道，直道100米；完全小学至少有150米环形跑道，60米直道，教学点要有60米直跑道或适当活动场地，跑道沿不能过高，以凸出地面3--5厘米为宜。

跑道材质为塑胶、炉渣或其他材质（基本满足雨后使用）场地规范，环形跑道内一般不设有篮、排球场地。

8.篮排球与场地器材

运动场地设施安装要牢固。

操场上的体育设施：

如单杠、双杠、肋木、平梯等，安装摆放要布局合理；篮、排球场地材质为塑胶或符合标准材质；蓝球场可硬化，排球场地使用软质或沙土。

小学12个班以上学校按规定标准配备；12个班以下农村完小篮排球场各１个，乒乓球台２套，肋木2间、平梯1架、低单杠2付、高单杠1付、小篮排架适当配备；教学点尽量设置小篮球场或小足球场，不少于1副乒乓球台。

9.设施设备管理与使用

（1）账目基本要求

各类设施设备、图书资料全部登记入账。

固定资产账目清晰（累计、购入、报废）。

各仪器器材室及存放仪器器材其他功能室，有明细的仪器器材台账（总账、明细账和低值易耗品账），且做到物物有账，及时记账，账物相符。

管理人员变更，要有完备的交接手续。

每学期未进行盘点，对清理出的问题及低值易耗品按规定及时办理相关手续并登账。

图书室提倡实行计算机管理，按规定要求给购入图书编录登记流水号，进行分类编目，建立图书总账和个别登记账以及注销登记。

（２）管理基本要求

　有专兼职管理人员，并建立健全管理人员岗位责任制，明确职责；建立设施设备、器材、图书资料的管理、使用、维护、报废等制度，建立规范的使用、借用、损坏与维修、报废等记录。

原则上应配备管理用计算机、并如校园网，力求实现信息共享。

（３）存放保管基本要求

仪器器材应科学存放，陈列有序，整齐美观，取用方便，使用后应及时清洁，安放入橱。

做到：

科学分类、按类入橱，橱内无法存放的仪器器材，要离地、离墙、罩塑料袋后存放；药品和仪器（不含玻璃仪器）要分室保管，化学危险品管理符合规定。

（４）功能室管理与使用基本要求

建立完善各种功能教室管理和使用制度，建立规范的使用、借还等记录。

实验室有实验教学计划，实验进度安排以及实验通知单、记录等；未实现计算机管理的图书室，要完善图书借阅和阅览记录，并定期进行统计；建立并落实实验室、阅览室、微机室和体育活动室开放制度，建立开放活动记录。

10.师资配备

中小学教职工实行城乡统一的编制标准：

高中教职工与学生比为1:

12.5，初中为1:

13.5，小学为1:

19；中小学校的管理工作一般由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化。

专任教师的学科结构基本合理，指无明显的缺乏专业教师的学科；年龄结构基本合理，指无明显的某一年龄段教师断档现象。

教学辅助人员和工勤人员：

占教职工的比例，高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。

四、有关问题说明

（1）有关问题的掌握原则

按照布局调整规划的待撤并学校，应具备基本的办学条件，一并纳入评估范围。

有两个及以上校区的学校，按一所学校填报，但各校区均应达到相应的标准。

如某项指标各校区评估等次不一致的，按最低等次计。

学校规模介于两种标准数值间时，学校各种功能室配备数量和实验仪器及教学器材配备套数（件数），按较小规模的标准配置。

学校规模超出适宜规模时，按超出适宜规模的班级数，增加相应的校舍。

学校规模超出仪器器材等设施设备配备标准使用规模时，按超出配备标准使用规模的班级数增加相应的器材配备数量。

（2）不同类型学校评估试用标准

◇九年一贯制学校（略）◇含小学六年级的初中学校（略）

◇不完全小学（略）

（3）一票否决项

学校存在D级危房的；

校园内存有明显安全隐患因素，或当年发生安全事故；

对教师严重缺编，未能及时补充的县；

学校资产账实不符的。

评估过程中弄虚作假的。

科技活动室的器材依据开展的科技活动项目配备示例：

基本工具（金工、木工、电工工具）。

专用器材及材料（如航模器材和材料、小建筑师配套材料、各类科技小制作材料，机器人组装材料等）；科普器材及科技益智活动器材（如小型科普器材和九连环、孔明锁等）。

技术教室（综合实践活动室）示例：

地理教室示例：

具有地理观察、观测、演示、实验和制作等实践与应用要求的功能。

应陈列各种天文、气象、地质等自然地理以及人文地理教学具。

历史教室示例：

环境布置应突出展示历史信息，利用墙面橱窗，整体装饰成历史长河，或用展板展示一些重大历史事件和学生历史习作展示区域。

美术教室示例：

音乐舞蹈教室示例：