均衡发展讲义.docx

1、均衡发展讲义推进“县域义务教育均衡发展”交流材料临沭县教体局 吴绍宗一、义务教育均衡发展1. 时代背景与目标要求：普九有学上。1986年义务教育法颁布，国家为提高全民素质，实现民族振兴的奠基工程，开始实施“普九”战略，到2011年底全国已基本完成“普九”任务，解决了适龄儿童少年“有学上”问题 。2006年6月新修订的义务教育法规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。2007年10月，党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。2012年11月党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人

2、民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育解决了均有好学上的问题。2.县域义务教育均衡发展工作要求:积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。 总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。（国发201248号）3.县域义务教育均衡发展工作目标：到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师

3、资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。（鲁政办发201161号）4.县域义务教育均衡发展评估：评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象县级人民政府。评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比

4、、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。4.县域义务教育均衡发展评估：评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象县级人民政府。评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。 二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8

5、项指标。评估结果认定：对县级评估结论，分为“达标”（20个指标，满分100分，不低于85分）、“不达标”两个等次。达标标准：除评估县级政府推进义务教育均衡发展达标情况外，同时必须达到以下两项标准： 一是县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，无一所学校不达标，且达标学校占学校总数的比例在70%以上， 二是县域内义务教育学校校际间8项指标的差异系数，小学、初中分别必须小于或等于0.65、0.55。通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号。5.省普通中小学办学条件标准化建设计划评估标准评估范围：县域内各类公办普通中小

6、学（包括教学点）。评估内容 A1学校设置与校舍：B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。 A2运动场地及室外设施：B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。 A3教育教学装备：B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。 A4师资配备：B15师资配备。评估结论认定标准： 全面评估：共15项B级指标，每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级；对学校的15项二级指标评估中：达标学校：A等数量达到9个及以上，

7、其余指标为B等；基本达标学校：A等数量大于等于6个，小于9个，其余指标为B等（中心城区学校允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）；不达标学校：A等数量小于6个或出现C等。 主要评估指标的省级10项指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可以视为达标（建筑面积、运动场地、多媒体数量、学生用计算机、师机比、生均图书、师生比、专任教师学历、实验室数量、音体美器材种类）。二、普遍存在的问题1、学校设置与规划不符合要求。学校设置未避开不利于学生学习和身心健康及危及学生安全的场所。学校规模设置不以人为本。生均占地、生均建筑和生均绿化面积不足。教学区、运动区、生活区穿插，甚至缺少运动场地。

8、2、校舍不足、陈旧、档案不全。普通教室单间面积小，超班现象严重。学科专用教室及公共用房不足，致使功能合用，单间面积小，不能容纳班级正常教学。个别学校校舍陈旧，维护不及时，造成墙皮脱落、渗水，门窗破损严重，甚至存有危房等安全隐患。校舍档案不全，管理不规范。3 、普通教室内设施设置达不到标准要求。未配备两种不同高低型号的课桌椅或高度可调桌椅凳。学生桌凳陈旧、破损，并且摆放不规范。照明灯具不足，或安装不规范。采光使用错误4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。部分农村小学功能室未安装多媒体设备，照明灯具缺少或安装不符合要求。大部分农村小学实验仪器室橱柜陈旧未更新，实验仪器摆放不规范，开展

9、教学活动运行资料不全。计算机教室内设备数量不达标，管理不规范，使用记录未正常运行。史地教室环境氛围未按要求布置。4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。音美教室、音体美器材室等管理不到位，器材摆放零乱，甚至部分学校缺少器材。管理记录运行不规范或未运行。综合实践活动室建设不完备。未按要求开展实践活动。图书室档案建设不到位，登记不规范，缺少图书总括帐、流水登记帐或分类账等，内部藏书量不能一目了然；图书借阅手续运行不规范或未运行。4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。卫生室、卫生保健室内设备不齐全，有些器材不会使用，甚至叫不出名称。心理咨询室建设滞后，氛围不浓，缺少必要办公

10、用品及开展咨询方面的计划、记录等过程材料。科技活动室，多数学校未开展此类活动。5、运动场地及室外体育设施达不到标准要求。运动场地整治不到位或未整治，田径场无跑道沿或跑道坑洼不平，不能保证雨后上操。室外体育设施安装不牢固或安放不集中，数量不足，很多场地器材未进行刷漆维护。 篮排球场地材质不符合要求，验收前临时安装排球网等。部分小学未按要求配备小篮球架。6、农村教学点建设滞后。7、要高度重视城区学校的达标或基本达标。8、学校固定资产帐记账不规范，功能室台账不全。三、整改工作建议1.学校设置与校园规划学校设置。要立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是

11、学龄人口数量及其增减的趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布局，使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展的空间，符合山东省普通中小学基本办学条件标准。1.学校设置与校园规划校园规划。因地制宜、设计规划、区划科学、布局合理、环境优美；校园设计按教学、运动、生活分区，合理布局；校园建筑合理组合、集中紧凑，体现学生文化内涵和时代特色；校园绿化美化结合建筑景观和学生身心发展特点，统一规划设计；体育活动场地与教学用房有合理的间隔；设有田径、球类场地，其长轴宜为南北方向。另外，校园内主要道路要通畅便捷，道路的高高处宜设坡道；学校水、电、暖设施在设计中应科学合理，充分体

12、现安全、节能要求。2、校舍建筑设计与质量方面。校舍要按照城市普通中小学校校舍建设标准（建标2002102号）及山东省普通中小学基本办学条件标准（鲁教基字200815号）文建筑设计。校舍质量：质量坚固；出现门窗破损、墙皮脱落、渗水等问题要及时维修，应加固或拆除的校舍须按要求处理。消防应急照明设备、疏散标志配置齐全部。新建校舍抗震设防必须达到标准要求。要建立规范的学校校舍档案，2002年以后建设项目基建档案齐全，管理规范。一般校舍档案分确权、基建和管理三类：确权档案包括：房屋、土地的确权、证书及证明权属来源的一切报告、批文、协议、合同等；基建档案包括：房屋的建设、维修、查勘的一切文书、财务、技术资

13、料；管理档案包括：房屋、场地的使用、维修及权属变更等情况的一切记录。确权类档案的内容（资料）（1）土地使用证书（或地界图） （2）房屋所有权证书（或房屋使用权证书） （3）建设的请示、审批文件及投资协议 （4）征用土地的请示、审批文件及补偿、投资协议 （5）权属转移变更文件 （6）其他权属来源文件（接管、没收等） （7）纠纷仲裁文件 （8）其他有关文件基建类档案的内容（资料）（1）可行性研究文件 （2）规划、环保、消防、卫生等方面的文件（3）地质勘察文件 （4）设计任务书、设计合同、初步设计、技术设计、施工图设计、设计计算书等设计文件 （5）施工任务书、工程承发包合同和协议书、招标投标文件、开

14、工通知书、开工报告、质监委托书、质监通知书等 （6）工程技术要求、技术交底、图纸会审记录等 （7）设计变更、工程更改、材料代用的洽商审核文件 （8）原材料、构件及设备的出厂证明、质量鉴定材料、建筑材料实验报告 （9）隐蔽工程验收记录 （10）工程事故处理报告 （11）工程质量检查评定文件 （12）竣工验收文件 （13）竣工图 （14）工程预、决算书管理档案内容（资料）（1）学校管理人员一览表 （2）学校建设历史情况表（3）房屋土地情况总表 （4）房屋基本情况明细表（5）房屋基本情况分幢表（分幢、分层平面图）（6）房屋查勘鉴定分幢记录表（分幢鉴定表）（7）房屋修缮分幢记录表（分幢记录表）（8）房

15、屋土地变更情况表 （9）房屋使用分类统计表（10）运动场地及其他建筑物总表（11）校园总平面图 （12）校园总体规划图（13）学校地下管线图（包括每个地下栓点位置图）（14）房屋中正、侧面图片（分幢正、侧面拍照并作说明） 3.普通教室使用面积：2002年以前建设的普通教室标准为中学56m2/间、小学52 m2/间；2002年以后建设的普通教室标准为中学67m2/间、小学61 m2/间。黑板：应完整无破损、无眩光、挂笔性能好，便于擦拭；黑板下缘与讲台地面的垂直距离，小学、初中分别为0.8-0.9米、1-1.1米；讲桌面距地面高度一般为1.2米。教室采光：采光应为左采光（一般采光用教室透光面积大的

16、一面为左采光）；教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1：6。教室照明:配备符合节能环保要求的40瓦荧光灯9盏为宜（指标准教室），灯管宜垂直于黑板布置，灯具距桌面的悬挂高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏配有灯罩的40瓦荧光灯，且与黑板平行，两间小教室安装8盏即可。课桌椅：室内学生应每人1席；每间教室内至少配备2种不同型号课桌椅或配备高度可调课桌椅（规格符合学校课桌椅功能尺寸GB/T3976-2002标准），课桌摆放要规范、适宜。室内设施应设课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端、网络接口等，后墙设展示板、图书角，有条件的宜设储物柜，室内要确保布置合理、整洁、卫生。4.学科专用教

17、室实验教室（科学教室）各学科专用教室包括：理化生实验室及小学科学教室、史地教室、计算机教室，音乐教室、美术教室、舞蹈室及器乐排练室、初中技术教室（小学综合实践活动室）等 。严格按照标准配齐配足各种教学实验仪器。实验室一般应有书写板、演示讲台、电源系统、灭火设施、学生实验桌凳；至少每科实验室有一间配备多媒体终端设备，室内设施设备配备齐全，满足班级教学需要。4.专用教室音乐、舞蹈、器乐排练室音乐室：黑板、钢琴（或电子琴）、节拍器、多媒体设备、教师座椅、学生座椅等；舞蹈室要有钢琴、节拍器、音响系统、把杆、照身镜，室内地面宜采用暖性地面（木地板或地板革），不得使用吊灯和吊扇；器乐排练室应有乐器、座椅、

18、谱架、器具柜；音乐室应设在离其他教室较远的地方，与舞蹈室、器乐排练室自成一区。 4. 专用教室-美术（书法、画室）教室一般应配备书写板、演示讲台、多媒体设备、教师座椅、教具柜，学生写生桌、书画桌（小学）椅。写生教室还应配静物台、写生架、写生板、写生椅（中学）。教室两侧墙壁.m以下宜贴瓷砖处理，便于学生涂画和擦拭；教室后墙宜设计学生作品展示园地。宜设北向采光，或设顶部采光。4.专用教室计算机教室：配置讲台、无尘黑板、服务器、交换机、稳压电源、网络信息口、灭火设施，教师多媒体计算机和计算机台及座椅、学生计算机和学生凳；多媒体配备：实验教室、科学教室、史地教室、音美教室、多功能教室、技术教室等专用教

19、室，每学科至少有1间要配备多媒体终端设备。史地教室：应配备课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端设备、网络口、陈列柜等。教室宜将地理模型、典型历史文物复制品陈列，创设历史、地理学习环境气氛（挂图、星空演示装置等）。技术（综合实践）教室技术教室（中学）、综合实践活动室（小学）配备：书写板、演示讲台、相关设备和工具、学生操作台、学生凳、陈列柜、灭火设施；器材依据所开设项目确定。县区有青少年活动中心或基地，并集中组织学生参加实践活动，县域内所有学校均可设一间综合实践活动室。综合实践活动记录齐全规范。综合实践活动器材配备（资料）： 陶工设计与制作：拉坯机（10）、电窑（1）、烘干机（1）、转台（25）、陶工工

20、具（25）；与美术共用。木工设计与制作:木工工作台（12-25）、木工工具（25）、台虎钳（2-4）。 金工设计与制作:金工工作台（12-25）、金工工具（25）、游标卡尺（25）、简易平台（1）、台虎钳（25）；选配：小型车床、台钻、砂轮机各1。 电子制作、电子控制技术:电子制作工具（25）、电子操作台（双人、25）、电子信号测试工具（含信号源、高低频信号发生器、示波器）（6）。种植技术:小型种植工具（25）、种植工具(10)、喷壶（10）、筛子（10）、喷雾器（10）、花盆（50）、无土栽培盆（50）、盆景制作用具（50）、育种育苗箱（10）、育种盆（25）。养殖技术:饲养用具（10）、防

21、治疫病用具（5）、鱼类养殖箱（10）、鱼类养殖用具（10）、加氧机（2）。 器械维修技术:自行车零配件（5）、自行车（5）、自行车维修工具（25）、通用水暖器材（25）、水暖维修工具（25）。 服装缝纫及其设计:缝纫机（25）、锁边机（2）、缝纫机维修工具（25）、裁剪工具（10）、裁剪工作台（6）、人体模特（2）、服装设计软件（1）。 烹饪技术:操作台（10）、炊具（10）、炉具（10）、餐具（10）、电冰箱（1）、消毒柜（1）；专用教室安装排风扇等排烟设施及水源水槽等洗涮设施。家用电工技术:电能表（25）、数字多用电表（25）、漏电保护器（25）、照明电路线路板（25）、电工工具（25）。

22、5.公共教学用房公共教学用房包括图书阅览室、综合电教室或多功能教室、科技活动室、心理咨询室、卫生保健室、体育活动室。要确保公共教学用房设置齐全、面积达标或基本达标、内部设施设备配备到位，室内橱柜及专用设施要齐全、布置合理、整洁完好无破损，各种记录运行良好，资料整理有序、管理到位。图书阅览室图书室：面积按学校规模设置，藏书室应采取通风、防火、防潮、防鼠及遮阳等设施；应配备书架、报刊架、出纳台、书柜、目录盒、文件夹、办公桌椅、灭火器、装订设备等，提倡使用计算机管理；学校藏书量、教参资料、工具书和报刊种类要按省标准。近三年每年图书更新率不少于藏书标准的1%。阅览室：配备阅览桌凳、报刊架，开架阅览的应

23、配备书架。应设座位数量：教师阅览室按教师人数的3：设座位，小学生宜按全校学生人数的20：设一席，中学生按全校学生人数的12：设一席。科技活动室科技活动室一般配备学生操作台、凳和工具材料柜、陈列柜、活动器材依据开展的科技活动项目配备。该室主要供学生开展科技兴趣小组活动使用（陈列航模、船模、雕塑、动植物标本等）。科技活动室记录齐全完整。心理咨询室：心理咨询室内应设沙发、茶几、计算机、小型情绪调节器械、常用心理测量工具和统计软件、心理图书资料、资料柜等，室内环境应温馨，为保护学生隐私提供方便。心理咨询室必须单独设置，不得与其他室合用 。重点查心理咨询记录。卫生（保健）室：卫生保健室配备：诊察桌凳、诊

24、察床及规定的器材器械。寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校配备卫生室器材；其他学校配备保健室器材；教学点配有卫生保健箱即可多功能教室：标准多功能室配备：书写板、座椅若干、讲台、电源、多媒体终端及投影设备、音响（扩音设备）、灭火器、中控系统。（说明2011年前所建学校的体育活动室以及全面实现多媒体班班通的12个班以下初中、完全小学的多功能教室暂不列入评估范围）6.学生生活用房非寄宿制学校要确保教学区设有学生饮用热水。厕所：清洁卫生，杜绝旱厕。7.田径场地田径场初级中学至少有200米的环形跑道，直道100米；完全小学至少有150米环形跑道，60米直道，教学点要有60米直跑道或适当活动场地，跑

25、道沿不能过高，以凸出地面3-5厘米为宜。跑道材质为塑胶、炉渣或其他材质（基本满足雨后使用）场地规范，环形跑道内一般不设有篮、排球场地。8.篮排球与场地器材运动场地设施安装要牢固。操场上的体育设施：如单杠、双杠、肋木、平梯等，安装摆放要布局合理；篮、排球场地材质为塑胶或符合标准材质；蓝球场可硬化，排球场地使用软质或沙土。小学12个班以上学校按规定标准配备；12个班以下农村完小篮排球场各个，乒乓球台套，肋木2间、平梯1架、低单杠2付、高单杠1付、小篮排架适当配备；教学点尽量设置小篮球场或小足球场，不少于1副乒乓球台。9. 设施设备管理与使用（1）账目基本要求各类设施设备、图书资料全部登记入账。固定

26、资产账目清晰（累计、购入、报废）。各仪器器材室及存放仪器器材其他功能室，有明细的仪器器材台账（总账、明细账和低值易耗品账），且做到物物有账，及时记账，账物相符。管理人员变更，要有完备的交接手续。每学期未进行盘点，对清理出的问题及低值易耗品按规定及时办理相关手续并登账。图书室提倡实行计算机管理，按规定要求给购入图书编录登记流水号，进行分类编目，建立图书总账和个别登记账以及注销登记。（）管理基本要求有专兼职管理人员，并建立健全管理人员岗位责任制，明确职责；建立设施设备、器材、图书资料的管理、使用、维护、报废等制度，建立规范的使用、借用、损坏与维修、报废等记录。原则上应配备管理用计算机、并如校园网，

27、力求实现信息共享。 （）存放保管基本要求仪器器材应科学存放，陈列有序，整齐美观，取用方便，使用后应及时清洁，安放入橱。做到：科学分类、按类入橱，橱内无法存放的仪器器材，要离地、离墙、罩塑料袋后存放；药品和仪器（不含玻璃仪器）要分室保管，化学危险品管理符合规定。（）功能室管理与使用基本要求建立完善各种功能教室管理和使用制度，建立规范的使用、借还等记录。实验室有实验教学计划，实验进度安排以及实验通知单、记录等；未实现计算机管理的图书室，要完善图书借阅和阅览记录，并定期进行统计；建立并落实实验室、阅览室、微机室和体育活动室开放制度，建立开放活动记录。10.师资配备中小学教职工实行城乡统一的编制标准：

28、高中教职工与学生比为1:12.5，初中为1:13.5，小学为1:19；中小学校的管理工作一般由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化 。专任教师的学科结构基本合理，指无明显的缺乏专业教师的学科；年龄结构基本合理，指无明显的某一年龄段教师断档现象。教学辅助人员和工勤人员：占教职工的比例，高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。四、有关问题说明（1）有关问题的掌握原则按照布局调整规划的待撤并学校，应具备基本的办学条件，一并纳入评估范围。有两个及以上校区的学校，按一所学校填报，但各校区均应达到相应的标准。如某项指标各校区评估等次不一致的，按最低等次计。学校规模介于两种标准数值

29、间时，学校各种功能室配备数量和实验仪器及教学器材配备套数（件数），按较小规模的标准配置。学校规模超出适宜规模时，按超出适宜规模的班级数，增加相应的校舍。学校规模超出仪器器材等设施设备配备标准使用规模时，按超出配备标准使用规模的班级数增加相应的器材配备数量。（2）不同类型学校评估试用标准九年一贯制学校（略） 含小学六年级的初中学校（略）不完全小学（略）（3）一票否决项学校存在D级危房的；校园内存有明显安全隐患因素，或当年发生安全事故；对教师严重缺编，未能及时补充的县；学校资产账实不符的。评估过程中弄虚作假的。科技活动室的器材依据开展的科技活动项目配备示例：基本工具（金工、木工、电工工具）。专用器材及材料（如航模器材和材料、小建筑师配套材料、各类科技小制作材料，机器人组装材料等）；科普器材及科技益智活动器材（如小型科普器材和九连环、孔明锁等）。 技术教室（综合实践活动室）示例：地理教室示例：具有地理观察、观测、演示、实验和制作等实践与应用要求的功能。应陈列各种天文、气象、地质等自然地理以及人文地理教学具。历史教室示例：环境布置应突出展示历史信息，利用墙面橱窗，整体装饰成历史长河，或用展板展示一些重大历史事件和学生历史习作展示区域。美术教室示例：音乐舞蹈教室示例：