南通实施江苏人口与计划生育条例办法.docx

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南通实施江苏人口与计划生育条例办法

南通市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法

第一章总则

第一条根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条

例》），结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事

业单位和其他组织，均应遵守《条例》及本办法。

前款所称公民，包括具有本市户籍居住在本市或者流动到市

外的公民、具有市外户籍流入本市的公民。

第三条各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入本

地国民经济和社会发展总体规划，并负责组织实施。

第四条市、县（市、区）人民政府计划生育行政部门负责本

行政区域内的计划生育工作和与计划生育相关的人口工作。

其

主要职责是：

（一）组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方

针、政策；

（二）协同有关部门拟订人口发展规划，制定年度人口计划，

报同级人民政府批准后组织实施；

（三）组织开展人口与计划生育的宣传教育，负责计划生育

干部培训；

（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，指导和监督计

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划生育药具的发放，协同卫生部门做好提高出生人口素质的工

作；

（五）负责人口与计划生育的统计、经费的管理和使用；

（六）负责社会抚养费的征收与管理；

（七）在同级人民政府的领导下，组织对本行政区域的人口与

计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；

（八）协调有关部门建立人口与计划生育的各项社会保障制

度。

第五条对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位

和个人，地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。

对连续从事计划生育工作15年，或者从事计划生育工作10年

且工作年限满30年，获得国家计生委《荣誉证书》的人口与计划

生育工作者，由所在单位给予不低于2000元的奖励。

第二章人口发展规划的制定与实施

第六条依照《条例》第九条规定编制的人口发展规划，应当

符合上一级人民政府的人口发展规划，明确人口发展背景、目标

和保障措施等内容。

依照《条例》第九条规定制定的人口与计划生育实施方案，应

当符合当地的人口发展规划，明确控制人口数量、加强母婴保健、

提高出生人口素质的具体措施，以及年度人口与计划生育工作

的主要任务与保障措施等内容。

第七条计划生育、公安、劳动和社会保障、财政、民政、卫

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生、交通、建设、教育、文化、新闻出版、广电、工商等部门和单

位应当自觉履行市、县（市、区）人民政府规定的人口与计划生育

工作职责，共同做好人口与计划生育工作。

报刊、广播、电视等媒体应当定期进行人口与计划生育社会

公益性宣传。

学校应当以符合受教育者特征的适当方式，有计划地在学生

中开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。

第八条乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责本辖区内的

人口与计划生育工作，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和规

定；

（二）组织开展人口与计划生育的宣传教育和技术服务；

（三）做好《流动人口婚育证明》的发放与查验工作，以及流动

人口计划生育管理和服务工作；

（四）做好人口与计划生育统计信息工作，负责本辖区按政策

生育计划的落实；

（五）落实年度人口与计划生育事业经费以及《条例》和本办

法规定的奖励政策；

（六）与本辖区内机关、团体、企事业单位签订人口与计划生

育目标管理责任书；

（七）根据县（市、区）计划生育行政部门的委托，依法征收社

会抚养费。

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乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当设立人口与计划生

育办公室，并按５万人口以下1名、5万人口以上2名、10万人口以

上3－4名的规模配备公务员编制的计划生育干部。

第九条村（居）民委员会应当依法开展人口与计划生育工

作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，实行村（居）

民自我教育、自我管理和自我服务。

其主要职责是：

（一）负责在群众中开展以传播新的婚育观念、计划生育法律

法规、计划生育科学知识为重点的宣传；

（二）在村（居）民自治中加强人口与计划生育工作，积极为群

众提供生产、生活、生育服务；

（三）负责人口与计划生育日常管理工作，做好育龄妇女婚育、

避孕措施及流动人口等信息的收集、整理和上报工作；

（四）组织育龄群众接受避孕节育知情选择、出生缺陷干预、

生殖道感染综合防治等服务；

（五）做好流动人口计划生育属地管理服务工作，协助乡（镇、

街道）办证、验证，受乡（镇、街道）委托与辖区内的流动人口和企

事业单位、房屋出租户等签订人口与计划生育管理合同和责任

书。

村民委员会应当配备专（兼）职计划生育工作人员，并保障其

相应的报酬和待遇；城镇社区居委会应当聘用1名专职计划生育

工作人员。

第十条企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者

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企业负责人负责制。

企业法定代表人或企业负责人是本企业人

口与计划生育工作第一责任人，承担本企业人口与计划生育目

标管理责任：

（一）贯彻执行国家、省、市有关人口与计划生育的法律、法

规和政策规定，组织制定本企业人口与计划生育工作制度、年度

工作计划，并负责实施；

（二）明确本企业人口与计划生育工作机构，配备专（兼）职计

划生育工作人员，落实必要的计划生育工作经费；

（三）依法落实本单位职工计划生育的各项奖励政策和规定

待遇，保障实行计划生育职工的合法权益；

（四）接受地方人民政府对本单位人口与计划生育工作的指

导和检查，加强与所在乡（镇）、街道、社区居委会的联系，做好

本单位职工的计划生育管理和服务工作。

第十一条城镇应当依托社区，建立属地管理、单位负责、

居民自治、社区服务的人口与计划生育管理体制；建立资源共享

的人口与计划生育服务体系；利用街道卫生所和社区卫生服务站

等社区卫生资源，做好避孕节育、知情选择和随访服务工作；把

人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，并作为创建文

明街道（社区）、文明行业、文明家庭的重要内容。

第十二条乡（镇）人民政府和城市街道办事处委托企业、事

业单位或者村（居）民委员会与已婚育龄夫妻签订的计划生育实

施合同，应当使用市计划生育行政部门制定的格式合同。

计划生

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育实施合同可以设定总数不高于500元的违约金，签订合同时不

得向已婚育龄夫妻收取任何费用。

计划生育实施合同是否公证，由已婚育龄夫妻自愿选择，乡

（镇）人民政府和城市街道办事处不得强制要求公证。

第十三条各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划

生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费。

各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进

行监督、检查。

任何单位和个人不得截留、克扣、挤占、挪用人口

与计划生育工作费用。

市、县（市、区）可建立人口与计划生育公益基金，鼓励社会

团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

第十四条建立健全避孕药具免费发放供应管理制度。

计划

生育行政部门应当将避孕药具免费发放的对象和方式、领取的

时间和地点等事项通过媒体向社会公布。

建立健全避孕药具零售市场经营管理制度。

计划生育、药品

监督等部门应当加强对避孕药具零售市场经营活动的监督检查，

并建立药具不良反应监测机制。

第十五条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现

居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

各级人

民政府应当将流动人口纳入本行政区域内人口与计划生育工作

目标管理责任制，并将流入人口纳入本地总人口基数计算经费

投入。

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第十六条对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。

流出地计划生育部门应当及时与育龄流动人口签订计划生育实

施合同，办理婚育证明，并积极配合流入地做好管理与服务工作。

流入地计划生育部门应当认真、及时查验流入育龄人口的

《计划生育婚育证明》，对无婚育证明的外来人员应当限期补办，

在补办期间可发放《流入育龄妇女计划生育管理服务证》，实行

与本地人口同等管理和服务。

第十七条房屋出租（借）人应当配合计划生育行政部门开

展计划生育管理工作，对租（借）住人违反《条例》规定怀孕、生育

的情况应及时报告当地乡（镇）人民政府或城市街道办事处。

第十八条本市行政区域内跨县（市、区）的流动人口计划生

育实行双重管理、双向考核。

计划生育日常管理以现居住地为主，

户籍地配合；发现违反《条例》规定的怀孕以现居住地为主处理，

户籍地积极配合，有关手术费用由现居住地承担；发生违反《条

例》规定的生育，按照国家《社会抚养费征收管理办法》第五条规

定负责征收和统计上报，另一方配合并登记备案，考核时双方均

列入计算。

第三章生育调节

第十九条提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民

晚婚、晚育。

禁止违反《条例》规定的生育、非婚生育，禁止非法

收养。

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男女双方依照《条例》第二十一条规定经依法登记结婚且均

未生育过的，即可生育一个孩子。

女方常住地或现居住地乡（镇、

街道）计划生育部门应主动免费发送《生育一孩服务通知单》，告

知服务项目和内容。

收养子女应凭县（市、区）计划生育行政部门出具的证明，由

民政部门按规定办理收养登记。

收养不得违反计划生育政策法

规，送养人不得以无子女为由要求再生育子女。

第二十条符合再生育一个孩子条件的夫妻，需要再生育一

个孩子的，按下列程序办理审批手续：

（一）申请人填写《申请再生育一个孩子审批表》，经夫妻双方

所在单位（无单位的由所在村<居>民委员会）签署意见后，送交

女方户籍地乡（镇）、街道办事处，同时提供夫妻身份证、结婚证、

户籍证等证明材料；属于一孩病残申请再生育一个孩子的，应当

填写《病残儿医学鉴定表》，并附县级以上医疗机构诊治病历资

料。

（二）乡（镇）、街道办事处应当在收到《申请再生育一个孩子

审批表》和有关材料之日起15日内提出审核意见，报所在县（市、

区）计划生育行政部门。

（三）县（市、区）计划生育行政部门自收到审核意见之日起1

个月内办结审批。

对符合条件的，应当在发给生育证前，通知申

请人所在单位或村（居）民委员会张榜公布10日。

经公布无异议

的，发给生育证；有异议的，应当在20日内重新审核。

对不符合条

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件的，应当向申请人发送《申请再生育一个孩子未获批准通知书》

。

县（市、区）批准再生育一个孩子的情况，应当在正式批准后7日

内列表上报市计划生育行政部门备案。

属申请一孩病残医学鉴定的，应当逐级审核上报市计划生育

行政部门组织专家鉴定。

对市级鉴定结论有异议的，当事人可在

收到鉴定结论通知书之日起1个月内向市计划生育行政部门申请

省级鉴定。

依照《条例》第二十四条第二款规定，因其他特殊情形申请再

生育一个孩子的，应当逐级上报市计划生育行政部门。

市计划生

育行政部门应当在收到上报材料之日起1个月内审批完毕，情况

复杂的可延长30日。

申请再生育一个孩子的夫妻，户籍不在同一市、县（市、区）

的，凭外市、县（市、区）一方户籍所在地乡（镇、街道）出具的委

托证明或婚育证明，到夫妻常住地办理审批手续。

第二十一条已领取再生一孩生育证怀孕后，未经计划生育

部门批准，擅自终止妊娠的，由发证部门收回再生一孩生育证，

且暂不批准再生育的申请。

第四章奖励与社会保障

第二十二条持有《独生子女父母光荣证》的家庭享受下列

待遇：

（一）自领取《独生子女父母光荣证》之年起至独生子女满14

周岁止，每年各领取20元以上的独生子女父母奖励金，或者在领

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证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金，独生子女

幼托费、医疗费应当按一定比例予以报支，具体标准由市、县计

划、财政、物价等部门另行规定；

（二）农村调整自留地、宅基地时，按照两个孩子的份额计算；

（三）机关、事业单位在为独生子女父母办理退休手续时，每

月按其退休前月工资的5%增发退休金；参加城镇企业职工养老

保险的单位在为独生子女父母办理退休手续时，给予不低于

2000元的一次性奖励或者为其办理补充养老保险；

（四）企业招工时，在同等条件下优先录用独生子女。

终身无子女及独生子女死亡后不再生育和收养子女的职工，

享受前款第（三）项规定的待遇。

第二十三条独生子女意外伤残、死亡，不再生育和收养子

女的计划生育特困家庭，以及患有计划生育手术并发症的特困

家庭，年人均收入低于当地最低生活保障线的，按高于当地最低

生活保障线10－20%的标准纳入最低生活保障。

暂未执行最低生

活保障的，由财政出资按上述标准补足。

对独生子女意外死亡，不再生育和收养子女的计划生育特困

家庭，按规定为夫妇办理社会养老保险。

对农村只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的计

划生育贫困家庭，县（市、区）民政部门应当优先给予救济。

第二十四条各地应当依照《条例》第三十四条的规定，在农

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村逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社

会保障制度。

计划生育社会保障经费可按下列渠道筹措：

（一）各级政府每年投入的人口与计划生育事业经费， 划拨5%作

为农村计划生育养老保险基金；

（二）接受社会各界的捐助；

（三）鼓励农民生育后，定期缴纳一定的养老保险费，有条件

的村由集体经济福利资金予以适当补助。

第五章计划生育技术服务

第二十五条　计划生育技术服务包括下列内容：

（一）生殖健康科普宣传、教育、咨询；

（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；

（三）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的提

供相关的咨询、随访；

（四）避孕节育的医学检查；

（五）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、

治疗；

（六）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；

（七）围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目；

（八）病残儿童医学鉴定中必要的检查、观察、诊断、治疗活

动。

第二十六条　计划生育技术服务工作，由计划生育技术服务

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机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构按照优势互补

的原则，在各自职责和执业许可范围内依法承担。

个体医疗机构

不得开展计划生育手术。

从事计划生育技术服务的临床、护理、药剂人员应当依法取

得相应执业资格，并按规定申请注册。

从事计划生育手术的人员，

以及计划生育技术服务机构中的技术咨询与指导、药具发放、临

床检验等人员应当持有《计划生育技术服务人员合格证》。

第二十七条计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿

相结合的原则，育龄夫妻应当履行落实计划生育避孕节育措施

的法定义务，接受计划生育技术服务与指导。

计划生育技术服务人员应当按照知情选择的要求，指导育龄

夫妻选择安全、有效、适宜的避孕方法。

鼓励和提倡育龄夫妻选

择长效避孕措施。

第二十八条禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医

学需要的胎儿性别鉴定。

禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

第二十九条开展药物流产的机构必须是县级以上医疗、保

健机构和计划生育技术服务机构，必须符合计划生育技术服务

项目评审中有关药物流产的基本标准，并经过县级以上卫生行

政部门或市计划生育行政部门批准。

禁止计划生育药具零售商店和医药零售商店出售药物流产

用药。

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第三十条接受节育手术的职工，凭施术单位出具的《计划

生育手术证明》，根据不同手术享受休假，假期内工资、奖金不受

影响：

（一）放置宫内节育器，全休2天（不含手术当天，下同），一周

内不安排重体力劳动；

（二）取出宫内节育器，全休1天；

（三）放置药物皮下埋植剂，全休5天，取出药物皮下埋植剂，

全休3天；

（四）输精管结扎，全休7天；

（五）输卵管结扎，全休21天；

（六）人工流产（含药流），全休30天；

（七）中期引产（含钳刮），全休42天；

（八）同时施行两项及以上节育手术的，假期不得合并计算，

按所施术项目的最长假期休假。

但产中、产后施行节育手术的，

可按产假另加相应的节育手术假期休假。

接受节育手术的农民，由所在地乡镇人民政府给予适当补助。

第三十一条对因计划生育技术服务引起的医疗事故的鉴

定与处理，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定执行。

计划生育技术服务机构发生的计划生育技术服务事故的鉴

定申请，由市计划生育行政部门受理，委托市医学会组织鉴定。

第六章法律责任

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第三十二条　不符合《条例》规定生育孩子，男女双方应当分

别依照《社会抚养费征收管理办法》和《条例》的规定缴纳社会抚

养费。

且不享受《条例》第三十条第三款规定的待遇。

第三十三条社会抚养费的征收，由县（市、区）计划生育行

政部门作出书面决定；县（市、区）计划生育行政部门可以委托乡

（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

社会抚养费

及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位

和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

被征收当事人应当自收到征收决定之日起30日内到指定地

点一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有困难的，当事人自收

到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县（市、区）计划生

育行政部门提出分期缴款的书面申请，并提供有关证明材料。

县

（市、区）计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30

日内作出是否同意分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

被征收当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费，自欠缴之日

起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，

依法申请人民法院强制执行。

第三十四条对违反《条例》规定意外怀孕的职工，所在单位

应及时动员其采取补救措施。

单位发生职工违反《条例》规定生育情形的，当年不得评为先

进（文明）单位，其主要负责人和有管理责任的负责人当年不得

被表彰或者奖励。

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第三十五条对不履行人口与计划生育法定职责或者不履

行计划生育管理义务的单位，由县（市、区）人民政府责令改正，

给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给

予行政处分。

第三十六条在发放计划生育证明时，强行提供有偿服务或

者超范围、超标准收费的，由其主管部门责令退还多收的费用；

情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予

行政处分。

第七章附则

第三十七条本办法自2004年2月1日起施行。

1999年市政府

颁布的《南通市计划生育管理办法》同时废止。

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