粮食局科学发展观整改落实方案.docx

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粮食局科学发展观整改落实方案

粮食局科学发展观整改落实方案

　　根据市委统一部署和试点工作领导小组办公室《开展学习实践活动试点第三阶段工作实施办法》要求，我局专题召开了党委会议，联系粮食工作实际，研究制定了学习实践活动第三阶段具体工作方案。

按照落实整改工作“具体化、目标化、责任化和制度化”的要求，通过反复征求意见和局党委集体讨论，形成以下整改落实方案。

　　第一部分整改落实项目

　　查摆出来的突出问题

　　活动期间具备条件可以解决的突出问题：

　　1、地方储备粮管理和轮换机制上还存在薄弱环节。

　　2、粮食流通监管的手段还需创新，监管力度还需加强。

　　3、机关作风建设有待加强，效能建设有待提升，尤其是深入基层调查研究，解决实际问题的能力还有待提高。

　　难度较大，需要较长时间才能解决的突出问题：

　　1、粮食宏观调控能力需进一步加强，安全保供体系建设还不够科学完备，尤其缺少一个有效的安全保供平台。

　　2、国有粮食企业深层次改革推进的力度不大，体制性改革相对滞后，企业的市场竞争能力不强。

　　3、行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距，粮食干部职工年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。

　　需要完善的制度

　　1、条件成熟，在活动期间可以制定的制度

　　《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》

　　《XX年地方储备粮轮换出库办法》

　　2、需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的制度

　　《**市地方储备粮管理办法》

　　《**市加快粮油加工产业发展的实施意见》拟明年出台）

　　《**市粮食经纪人管理办法》

　　《**市粮食流通监督检查联席会议制度》

　　3、已经过时，需要更改和重新建立的制度

　　根据《**市粮油流通监督检查办法》有关规定，粮食流通管理由粮食、发改委、质监、工商、物价、卫生等部门共同承担，为进一步理清各自权限，拟制定《**市粮食流通监督检查联席会议制度》。

　　《**市粮食流通监督检查责任追究制度》、《**市粮食流通行政执法重大案件备案制度》和《**市粮食流通行政执法宗卷审查制度》，需要根据粮食行政执法新形势新任务的要求，进行修订完善。

　　第二部分整改落实措施

　　活动期间可以解决的问题和出台的制度

　　1、加强和改善粮食宏观调控。

一是加强地方储备粮管理规范化、制度化建设。

引入竞争机制，制定出台《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》和《XX年地方储备粮轮换出库办法》，推进地方储备粮管理运作市场化、管理规范化。

二是完善粮油市场监测机制，增强宏观调控的预见性。

实行全市粮油市场价格监测日报告制度，及时、准确地监测市内各主要粮油商品收购、出库、批发、加工、零售的价格情况，发布价格监测信息；对可能引发价格异常波动的苗头性、倾向性问题及时向市政府报告。

三是加强原粮卫生和品质测报工作，确保粮食质量安全。

以**市粮油质量监测所为龙头，发挥其国家实验室的辐射和带动作用，着力从政策推动、体系建立、资金投入、设施完善、能力提高等方面入手，逐步建立起覆盖城乡的粮油监测网络，为保障全市粮油质量安全发挥平台作用。

。

四是加强仓储基础设施建设，夯实粮食流通基础。

按照全市粮食物流规划建设要求，以发展现代粮食物流为平台，全力推进各市区中心粮库建设步伐。

按照区位优越、交通便捷、粮源丰富、功能完备的要求，有重点地对锡山区羊尖中心粮库、惠山区港下中心粮库等进行整合优选和修建完善。

　　2、全面提升依法管粮的水平。

结合粮食清仓查库工作的开展，组织几次具有一定规模和一定影响的粮食行政执法检查统一行动，以此解决粮食流通监管区域发展不平衡，执法队伍整体素质和能力不强等问题。

同时，利用我市较为完善的执法监管机制，采取条块相结合方式，进一步加强粮食流通专项检查，包括：

粮食库存专项检查，每年至少开展一次；夏秋粮收购市场秩序专项检查，每年分季各检查一次；政策性粮食购销专项检查，每年选择一个项目开展一次；统计制度执行情况专项检查，每年选择不同时点开展一次；地方储备粮油管理专项检查，每年选择一个重点开展一次。

另外，抓住粮食清仓查库有利契机，着力构建三大粮油监管机制：

一是构建经纪人管理机制。

起草制定《**市粮食经纪人管理办法》，以进一步规范粮食收购市场秩序；二是构建监管协调机制。

起草制定《**市粮食流通监督检查联席会议制度》，以进一步形成齐抓共管粮油监管新格局。

三是构建质量通报机制。

创办《**粮油质量》期刊，以进一步提高粮油产品质量监管的公开度和透明度。

　　3、加强机关作风与效能建设。

结合学习实践活动的开展，对照全市机关作风效能建设社会评议反馈情况逐条进行整改，重点在增强机关干部执行力，着力为基层群众服务，提升部门形象等三个方面有针对性地出台新举措。

一是抓机关干部执行力。

实施首问负责制，出台《**市粮食局机关干部“十不准”》，以增强机关干部执行力，提升工作效率。

二是抓为基层单位服务力。

建立局领导基层联系点制度，实施定点帮扶、定点解困（上述工作1月份已全面展开）。

三是抓为市民群众服务力。

制定“**市粮食局‘三送三进’为民服务活动方案”，创新服务方式，增加活动次数，提高服务质量，力争全年为民服务活动次数达50次。

　　未来一段时间才能解决的问题和出台的制度

　　1、加快**粮食科技物流中心建设。

**粮食科技物流中心，被市委市政府列入XX年全市重大服务业项目之首，按照市委市政府提出的“XX年基本完成该项目工程建设任务80%左右”的目标任务要求，今年，我局全力以赴抓好工作落实和责任分解：

一是抓建设资金的落实。

通过开展自筹、向上争取、招商引资、政府支持、银行借贷五个方面的渠道筹集建设资金。

目前第一笔6000万元土地置换资金已到帐。

二是抓招商引资工作。

目前，物流中心信息服务大楼项目的合作协议已正式签订，首期800万元资金已到帐，预计可吸引投资1.5亿元；与东北大有机食品集团公司粮食加工厂合作项目意向协议已签订，预计可吸引投资XX万元。

三是抓基建项目的开工建设。

**粮食交易市场项目已于XX年2月20日正式施工建设；粮食仓储及中转区项目拆迁工作已经启动，目前正在进行建设招投标工作，计划5月初开工建设；信息服务区子项目已进入方案设计阶段；物流中心港池建设可行性报告已报送省港口管理局审批。

整个物流项目预计2－3年内完成。

　　2、深层次推进国有粮食企业改革。

国有粮食企业改革涉及面广，政策性强，实践中存在较多难题。

今年内主要做好三方面工作：

一是研究制定改革实施方案。

坚持“以人为本、”的原则，按照“一企一策”改革思路，研究制定《**市粮食局粮办工业企业改革实施方案》和《**市粮食局仓储企业改革实施方案》合理确定改革的时间节点。

二是完成职工身份置换任务。

按照政策置换身份，理顺劳动关系，并根据企业的实际用人需要对部分职工进行返聘，给企业更多的自主经营权，提高其市场反应能力，达到政府减负、企业增效、职工增收的目的。

三是退出国有股份参资比例。

按照“有所为有所不为”和“国退民进”的发展思路，逐步退出国有股份，提高民资参股比例，调动参股职工的积极性，增强企业竞争能力。

同时加强对已退出的国有资产的监督管理，确保其保值增值。

。

　　3、加强粮食行业人才队伍建设。

一是加快年轻干部的培养和使用。

助推机关年轻干部参与全局重点工作，实现工作与培养同步推进，实施机关年轻干部分期分批到基层企业进行为期3至6个月的锻炼制度，并在机关内部试行“拜师制”，进行一对一的传帮带，加快年轻干部成长；同时，在基层单位试行实践锻炼机制，增设经理助理岗位，缩短人才孵化周期。

二是加强职业技能人才的培养。

充分发挥江苏**国家粮食仓储科技培训基地的作用，举办科学储粮研修班、粮食科技专家讲座；利用**布勒公司学徒工车间等阵地，开展“蓝领培训”等活动；并按省粮食局的要求，有计划分批组织开展粮食行业技能人才鉴定和培训工作。

同时，结合粮食清仓查库，夏秋两季粮食收购，举办清仓查库业务培训班、粮食流通执法统计培训班，以加强对粮油仓储业务骨干及粮食行政执法人员的培训。

三是创新人才使用机制。

加快紧缺专业、高层次、高技能人才的引进步伐。

计划今年为**粮科院、布勒公司等单位引进高素质专业人才8名。

并建立和完善全局人才信息库，实现计算机动态管理。

　　确有困难、需要较长时间才能解决的问题和出台的制度

　　建立长期稳定互利的粮食购销供求协作机制。

随着我市城市化进程的加快，人口的刚性递增，每年粮食供需缺口约为65万吨左右。

为确保我市粮食安全，必须建立起一个稳固的粮食生产、收购、加工基地。

建议由市发改委牵头，财政、粮食、农林、农发行等部门配合，出台相应的措施，通过给予一定的政策支持，资金扶持，来加强与粮食主产区的衔接，建立长期稳定互利的粮食购销供求协作关系。

具体建议如下：

一是发挥本地粮食生产基地的作用。

在确保我市的耕地面积181万亩红线不突破，粮食总产量维持在75万吨左右的基础上，可借鉴苏州市水稻价外补贴政策，按交售商品粳稻每50公斤补贴6元的标准进行补贴，以调动我市农民种粮售粮积极性。

二是在粮食主产区建立生产、收购、加工基地。

即在苏中、苏北等地区建立10-20万亩粮食生产基地，在东北、安徽等地建立40-60万亩粮食生产基地，通过适当对域外粮食生产基地进行补贴，用别人的田，种我们的粮，并建设相应的储运销体系，以确保获得长期稳定、安全、可靠的粮源。

　　第三部分整改落实责任

　　各个问题、各项制度的责任分解

　　1、加强地方储备粮规范化、制度化建设。

出台《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》、《XX年地方储备粮轮换出库办法》和《**市地方储备粮管理办法》。

　　分管领导：

黄燕萍

　　责任处室：

购销储备处、财务审计处

　　责任人：

王惠、彭燕清

　　2、加大粮食行政执法监督力度，提升依法管粮的水平。

出台《**市粮食经纪人管理办法》、《**市粮食流通监督检查联席会议制度》。

修改完善《**市粮食流通监督检查责任追究制度》、《**市粮食流通行政执法重大案件备案制度》和《**市粮食流通行政执法宗卷审查制度》。

　　分管领导：

邹友云

　　责任处室：

政策法规处、粮油质监所

　　责任人：

卞保成、吕轶

　　3、深层次推进国有粮食企业改革。

出台《**市粮食局粮办工业企业改革实施方案》和《**市粮食局仓储企业改革实施方案》。

　　分管领导：

邹友云、马俊、周鸣

　　责任处室：

纪委、产业管理处、政策法规处

　　责任人：

汪建平、薛钦、卞保成

　　4、提升粮食产业化经营水平，出台《**市加快粮油加工产业发展的实施意见》。

　　分管领导：

马俊

　　责任处室：

产业管理处

　　责任人：

薛钦

　　5、加强原粮卫生和品质测报工作，确保粮食质量安全。

构建质量通报机制，创办《**粮油质量》期刊。

　　分管领导：

邹友云

　　责任部门：

粮油质监所

　　责任人：

吕轶　

　　6、加强粮食行业人才队伍建设。

　　分管领导：

吴满良

　　责任处室：

组织人事处

　　责任人：

吴乃佳

　　7、加强机关作风与效能建设。

出台《**市粮食局加强机关作风与效能建设的意见》；制定《**市粮食局“三送三进”为民服务活动方案》

　　分管领导：

邹友云、周鸣

　　责任处室：

办公室、纪委、组织人事处、宣传教育处

　　责任人：

吴刚、汪建平、吴乃佳、孙志元

　　涉及面比较广的问题和制度的责任分解

　　1、加强和改善粮食宏观调控，加快推进**粮食科技物流中心建设。

　　总负责人：

吴满良

　　分管负责人：

邹友云、黄燕萍、马俊、周鸣、陶伟建

　　责任处室：

机关各处室

　　责任人：

各处处长

　　2、建立长期稳定互利的粮食购销供求协作机制

　　总负责人：

吴满良

　　分管责任人：

黄燕萍、

　　相关责任处室：

购销调控处、财务审计处、政策法规处

　　具体责任人：

王惠、彭燕清