粮食局科学发展观整改落实方案.docx

1、粮食局科学发展观整改落实方案粮食局科学发展观整改落实方案根据市委统一部署和试点工作领导小组办公室开展学习实践活动试点第三阶段工作实施办法要求，我局专题召开了党委会议，联系粮食工作实际，研究制定了学习实践活动第三阶段具体工作方案。按照落实整改工作“具体化、目标化、责任化和制度化”的要求，通过反复征求意见和局党委集体讨论，形成以下整改落实方案。第一部分 整改落实项目查摆出来的突出问题活动期间具备条件可以解决的突出问题：1、地方储备粮管理和轮换机制上还存在薄弱环节。2、粮食流通监管的手段还需创新，监管力度还需加强。3、机关作风建设有待加强，效能建设有待提升，尤其是深入基层调查研究，解决实际问题的能力

2、还有待提高。难度较大，需要较长时间才能解决的突出问题：1、粮食宏观调控能力需进一步加强，安全保供体系建设还不够科学完备，尤其缺少一个有效的安全保供平台。2、国有粮食企业深层次改革推进的力度不大，体制性改革相对滞后，企业的市场竞争能力不强。3、行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距，粮食干部职工年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。需要完善的制度1、条件成熟，在活动期间可以制定的制度*市市级成品粮油应急储备管理暂行办法XX年地方储备粮轮换出库办法2、需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的制度*市地方储备粮管理办法*市加快粮油加工产业发展的实施意见拟明年

3、出台）*市粮食经纪人管理办法*市粮食流通监督检查联席会议制度3、已经过时，需要更改和重新建立的制度根据*市粮油流通监督检查办法有关规定，粮食流通管理由粮食、发改委、质监、工商、物价、卫生等部门共同承担，为进一步理清各自权限，拟制定*市粮食流通监督检查联席会议制度。*市粮食流通监督检查责任追究制度、*市粮食流通行政执法重大案件备案制度和*市粮食流通行政执法宗卷审查制度，需要根据粮食行政执法新形势新任务的要求，进行修订完善。第二部分 整改落实措施活动期间可以解决的问题和出台的制度1、加强和改善粮食宏观调控。一是加强地方储备粮管理规范化、制度化建设。引入竞争机制，制定出台*市市级成品粮油应急储备管理

4、暂行办法和XX年地方储备粮轮换出库办法，推进地方储备粮管理运作市场化、管理规范化。二是完善粮油市场监测机制，增强宏观调控的预见性。实行全市粮油市场价格监测日报告制度，及时、准确地监测市内各主要粮油商品收购、出库、批发、加工、零售的价格情况，发布价格监测信息；对可能引发价格异常波动的苗头性、倾向性问题及时向市政府报告。三是加强原粮卫生和品质测报工作，确保粮食质量安全。以*市粮油质量监测所为龙头，发挥其国家实验室的辐射和带动作用，着力从政策推动、体系建立、资金投入、设施完善、能力提高等方面入手，逐步建立起覆盖城乡的粮油监测网络，为保障全市粮油质量安全发挥平台作用。四是加强仓储基础设施建设，夯实粮食

5、流通基础。按照全市粮食物流规划建设要求，以发展现代粮食物流为平台，全力推进各市区中心粮库建设步伐。按照区位优越、交通便捷、粮源丰富、功能完备的要求，有重点地对锡山区羊尖中心粮库、惠山区港下中心粮库等进行整合优选和修建完善。2、全面提升依法管粮的水平。结合粮食清仓查库工作的开展，组织几次具有一定规模和一定影响的粮食行政执法检查统一行动，以此解决粮食流通监管区域发展不平衡，执法队伍整体素质和能力不强等问题。同时，利用我市较为完善的执法监管机制，采取条块相结合方式，进一步加强粮食流通专项检查，包括：粮食库存专项检查，每年至少开展一次；夏秋粮收购市场秩序专项检查，每年分季各检查一次；政策性粮食购销专项

6、检查，每年选择一个项目开展一次；统计制度执行情况专项检查，每年选择不同时点开展一次；地方储备粮油管理专项检查，每年选择一个重点开展一次。另外，抓住粮食清仓查库有利契机，着力构建三大粮油监管机制：一是构建经纪人管理机制。起草制定*市粮食经纪人管理办法，以进一步规范粮食收购市场秩序；二是构建监管协调机制。起草制定*市粮食流通监督检查联席会议制度，以进一步形成齐抓共管粮油监管新格局。三是构建质量通报机制。创办*粮油质量期刊，以进一步提高粮油产品质量监管的公开度和透明度。3、加强机关作风与效能建设。结合学习实践活动的开展，对照全市机关作风效能建设社会评议反馈情况逐条进行整改，重点在增强机关干部执行力，

7、着力为基层群众服务，提升部门形象等三个方面有针对性地出台新举措。一是抓机关干部执行力。实施首问负责制，出台*市粮食局机关干部“十不准”，以增强机关干部执行力，提升工作效率。二是抓为基层单位服务力。建立局领导基层联系点制度，实施定点帮扶、定点解困(上述工作1月份已全面展开)。三是抓为市民群众服务力。制定“*市粮食局三送三进为民服务活动方案”，创新服务方式，增加活动次数，提高服务质量，力争全年为民服务活动次数达50次。未来一段时间才能解决的问题和出台的制度1、加快*粮食科技物流中心建设。*粮食科技物流中心，被市委市政府列入XX年全市重大服务业项目之首，按照市委市政府提出的“XX年基本完成该项目工程

8、建设任务80%左右”的目标任务要求，今年，我局全力以赴抓好工作落实和责任分解：一是抓建设资金的落实。通过开展自筹、向上争取、招商引资、政府支持、银行借贷五个方面的渠道筹集建设资金。目前第一笔6000万元土地置换资金已到帐。二是抓招商引资工作。目前，物流中心信息服务大楼项目的合作协议已正式签订，首期800万元资金已到帐，预计可吸引投资1.5亿元；与东北大有机食品集团公司粮食加工厂合作项目意向协议已签订，预计可吸引投资XX万元。三是抓基建项目的开工建设。*粮食交易市场项目已于XX年2月20日正式施工建设；粮食仓储及中转区项目拆迁工作已经启动，目前正在进行建设招投标工作，计划5月初开工建设；信息服务

9、区子项目已进入方案设计阶段；物流中心港池建设可行性报告已报送省港口管理局审批。整个物流项目预计23年内完成。2、深层次推进国有粮食企业改革。国有粮食企业改革涉及面广，政策性强，实践中存在较多难题。今年内主要做好三方面工作：一是研究制定改革实施方案。坚持“以人为本、”的原则，按照“一企一策”改革思路，研究制定*市粮食局粮办工业企业改革实施方案和*市粮食局仓储企业改革实施方案合理确定改革的时间节点。二是完成职工身份置换任务。按照政策置换身份，理顺劳动关系，并根据企业的实际用人需要对部分职工进行返聘，给企业更多的自主经营权，提高其市场反应能力，达到政府减负、企业增效、职工增收的目的。三是退出国有股份

10、参资比例。按照“有所为有所不为”和“国退民进”的发展思路，逐步退出国有股份，提高民资参股比例，调动参股职工的积极性，增强企业竞争能力。同时加强对已退出的国有资产的监督管理，确保其保值增值。3、加强粮食行业人才队伍建设。一是加快年轻干部的培养和使用。助推机关年轻干部参与全局重点工作，实现工作与培养同步推进，实施机关年轻干部分期分批到基层企业进行为期3至6个月的锻炼制度，并在机关内部试行“拜师制”，进行一对一的传帮带，加快年轻干部成长；同时，在基层单位试行实践锻炼机制，增设经理助理岗位，缩短人才孵化周期。二是加强职业技能人才的培养。充分发挥江苏*国家粮食仓储科技培训基地的作用，举办科学储粮研修班、

11、粮食科技专家讲座；利用*布勒公司学徒工车间等阵地，开展“蓝领培训”等活动；并按省粮食局的要求，有计划分批组织开展粮食行业技能人才鉴定和培训工作。同时，结合粮食清仓查库，夏秋两季粮食收购，举办清仓查库业务培训班、粮食流通执法统计培训班，以加强对粮油仓储业务骨干及粮食行政执法人员的培训。三是创新人才使用机制。加快紧缺专业、高层次、高技能人才的引进步伐。计划今年为*粮科院、布勒公司等单位引进高素质专业人才8名。并建立和完善全局人才信息库，实现计算机动态管理。确有困难、需要较长时间才能解决的问题和出台的制度建立长期稳定互利的粮食购销供求协作机制。随着我市城市化进程的加快，人口的刚性递增，每年粮食供需缺

12、口约为65万吨左右。为确保我市粮食安全，必须建立起一个稳固的粮食生产、收购、加工基地。建议由市发改委牵头，财政、粮食、农林、农发行等部门配合，出台相应的措施，通过给予一定的政策支持，资金扶持，来加强与粮食主产区的衔接，建立长期稳定互利的粮食购销供求协作关系。具体建议如下：一是发挥本地粮食生产基地的作用。在确保我市的耕地面积181万亩红线不突破，粮食总产量维持在75万吨左右的基础上，可借鉴苏州市水稻价外补贴政策，按交售商品粳稻每50公斤补贴6元的标准进行补贴，以调动我市农民种粮售粮积极性。二是在粮食主产区建立生产、收购、加工基地。即在苏中、苏北等地区建立10-20万亩粮食生产基地，在东北、安徽等

13、地建立40-60万亩粮食生产基地，通过适当对域外粮食生产基地进行补贴，用别人的田，种我们的粮，并建设相应的储运销体系，以确保获得长期稳定、安全、可靠的粮源。第三部分 整改落实责任各个问题、各项制度的责任分解1、加强地方储备粮规范化、制度化建设。出台*市市级成品粮油应急储备管理暂行办法、XX年地方储备粮轮换出库办法和*市地方储备粮管理办法。分管领导：黄燕萍责任处室：购销储备处、财务审计处责任人：王惠、 彭燕清2、加大粮食行政执法监督力度，提升依法管粮的水平。出台*市粮食经纪人管理办法、*市粮食流通监督检查联席会议制度。修改完善*市粮食流通监督检查责任追究制度、*市粮食流通行政执法重大案件备案制度

14、和*市粮食流通行政执法宗卷审查制度。分管领导：邹友云责任处室：政策法规处、粮油质监所责任人：卞保成、吕轶3、深层次推进国有粮食企业改革。出台*市粮食局粮办工业企业改革实施方案和*市粮食局仓储企业改革实施方案。分管领导：邹友云、马俊、周鸣责任处室：纪委、产业管理处、政策法规处责任人：汪建平、 薛钦、卞保成4、提升粮食产业化经营水平，出台*市加快粮油加工产业发展的实施意见。分管领导：马俊责任处室：产业管理处责任人：薛钦5、加强原粮卫生和品质测报工作，确保粮食质量安全。构建质量通报机制，创办*粮油质量期刊。分管领导：邹友云责任部门：粮油质监所责任人：吕轶6、加强粮食行业人才队伍建设。分管领导：吴满良责任处室：组织人事处责任人：吴乃佳7、加强机关作风与效能建设。出台*市粮食局加强机关作风与效能建设的意见；制定*市粮食局“三送三进”为民服务活动方案分管领导：邹友云、周鸣责任处室：办公室、纪委、组织人事处、宣传教育处责任人：吴刚、汪建平、吴乃佳、孙志元涉及面比较广的问题和制度的责任分解1、加强和改善粮食宏观调控，加快推进*粮食科技物流中心建设。总负责人：吴满良分管负责人：邹友云、黄燕萍、马俊、周鸣、陶伟建责任处室：机关各处室责任人：各处处长2、建立长期稳定互利的粮食购销供求协作机制总负责人：吴满良分管责任人：黄燕萍、相关责任处室：购销调控处、财务审计处、政策法规处具体责任人：王惠、彭燕清