江苏省防御洪水预案.docx

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江苏省防御洪水预案

江苏省位于我国东部江淮平原，历史悠久，人文荟萃，气候温和，土地肥沃，是我国经济、科技、文化比较发达的省份之一。

江苏省又是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠区，历来水旱灾害发生频繁，防汛抗洪任务十分艰巨，洪水威胁是全省人民的必腹之患。

为了充分发挥水利工程作用，调动全社会防汛抗洪积极性，切实做好全省防汛抗洪工作，现根据《防洪法》、《防汛条例》、规定和国家防总要求，特编制江苏省防御洪水预案如下：

一、基本情况

（一）流域简况

江苏省处于北纬30°07′，东经116°22′至121°55′之间，自北向南跟山东省、安徽省、浙江省和上海市等三省一市相邻，总面积10.26万平方公里，其中平原圩区面积7.1万平方公里，水面积1.66万平方公里，丘陵山区面积1.5万平方公里。

江苏省地形狭长，长江自西向东横穿全省，将江苏分为南北两部分，沿江江南属长江流域，北部属淮河流域。

平原是江苏地貌的主体，占全省总面积的69%，主要有黄淮平原和长江三角洲平原，丘陵山地主要集中在省境的北部和西南部。

地面高程由西北向东南倾斜，平原地区地面高程，大部分在10米以下，中部的里下河地区和南部的太湖地区地面高程平均在5米以下，局部地区地面在2至3米。

丘陵山区地面高程一般在200至300米，北部的六合山和南部的宜溧山地顶峰均在600米以上。

江苏省境内大陆海岸线长达954公里，海岸带面积达3.5万平方公里，是江苏宝贵的国土资源。

江苏境内河湖众多，大小河流有2100多条，其中汇水面积在1000平方公里以上的有35条。

湖泊面积在1平方公里以上的有110个，总面积达6853平方公里，其中面积在2000平方公里以上的有太湖和洪泽湖，与鄱阳湖、洞庭湖、巢湖统称我国五大淡水湖；面积在100至1000平方公里的有6个，50至100平方公里的有5个，1至50平方公里的有近100个。

河湖总面积达1.66万平方公里，占全省总面积的16%。

江苏省河湖分属于长江、淮河两大流域，长江、淮河、沂沭泗三大水系。

通扬公路及仪六丘陵以南属长江水系，废黄河以北属沂沭泗水系，中部属淮河水系。

在人类长期利用改造下，大部分河道水系发生较大变化，水系间互相沟通，水系错综复杂，流域界线难以划分。

京杭大运河自北向南沟通了三大水系，串通了微山湖、骆马湖、高邮湖、邵伯湖和太湖五大湖泊，京杭大运河及淮沭新河、新通扬运河、通榆河、串场河、盐河等人工河道，成为我省跨流域调度水系。

江苏省是亚热带和暖温带过度地区，以淮河干流、苏北灌溉总渠为界，以北为暖温带半湿润季风气候区，以南虱于亚热带湿润气候区，南北气候差异较大。

同时，受纬度位置和海岸距离的制约，东西部也有较明显差异。

季风是支配江苏气候的主要因素，其特点是春夏秋冬四季分明。

江苏气温南高北低，多年平均气温在15℃左右，最高气温为37～43℃，最低气温为-10～-20℃。

江苏省多年平均降水量为983毫米，折合水量为985亿立方米，其中淮河流域平均降水量为940毫米，折合水量592亿立方米；长江流域平均降雨量为1055毫米，折合水量为393亿立方米。

由于季风不稳定，特别是夏季风的强弱和进退的早迟，使江苏省降水量年际间变幅较大。

全省平均降雨量，丰水年可达1254毫米（1956年），枯水年仅549毫米（1978年）；单站最大为2253毫米（1965年，大丰闸），最小为366.3毫米（1978年、唐子镇）。

降水量年内分配也很不均匀，汛期（6～9月）降水量约占全年降水量的60%以上，尤其是沂沭泗水系汛期降雨量集中程度更为明显。

梅雨和台风是形成江苏洪涝的主要天气系统。

江苏梅雨以江淮之间和苏南各地最为典型，正常年份，开始于6月中旬，结束于七月上旬，持续20天以上，梅雨量正常年份苏南为200～220毫米，淮北同期降雨量180～200毫米。

影响江苏的台风（热带气旋）平均每年2.6次，以1990年的7次为最多，1954、1968年末受台风影响。

台风（热带气旋）80%以上发生在八、九月份，最早发生在5月下旬（1961年）最迟发生在11月上旬（1972年）。

台风（热带气旋）往往与天文大潮和上中游洪水相遭遇，给工农业生活和人民生命财产造成严重危害。

（二）社会经济简况

江苏省现有75个市、县，1981个乡镇，其中地级市13个，县级市31个，乡965个，镇1016个。

至1996年底，总人口达7110.16万，平均每平方公里693人，是我国人口最密集的地区；耕地面积6653.16万亩，其中水田4038.76万亩，旱地2614.40万亩，人均耕地0.94亩；粮食产量695.27亿斤，占全国总产量的7.1%。

国内生产总值6004.21亿元，占全国总值8.9%，财政收入427.99亿元。

（三）水利工程简况

全国解放以来，在党中央、国务院正确领导下，我省人民坚持不懈地进行大规模水利建设，从治理洪水入手，到洪涝旱渍统筹兼治，先后建成大量水利工程，抗洪排涝能力有了较大提高。

1991年江淮大水后，根据国务院决定，我省又积极进行治淮治太工程建设，防洪能力有了进一步提高。

至目前，全省已建有流域性堤防5600公里，大中型水库46座，小型水库981座，大中型涵闸300座，大型抽水站20座，拥有机电动力460万千瓦，形成固定资产232亿元，在全省范围内初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍、挡潮五大工程体系。

这些水利工程的建成，为我省防洪抗旱减灾、迅速改变农业生产面貌，为发展国民经济、保障社会稳定，提高人民生活水平提供了良好的水环境。

我省防洪工程体系经过建国以来的1954年、1957年、1974年、1991年等次大洪水的考验，充分发挥了抗洪减灾效益。

1954件江淮洪水并发，长江大通洪峰流量92600立方米每秒，南京最高水位10.22米；淮河洪水接近1931年水平，洪泽湖最高水位达15.23米；太湖地区连降暴雨，5至7月份入湖水量超过100亿立方米。

在这种全面紧张的情况下，依靠当时已建的防洪工程加上人为努力，保住了沿江大面积地区的安全，运河堤防没有缺口，里下河地区避免了1931年遍地泽国的惨景。

1957年沂沭泗大水，沂河发生八次洪峰，凭借骆马湖、新沂河防洪工程保障了淮北在片地区和陇海铁路的安全。

1974年8月骆马湖地区日降雨量超过300毫米，湖水位陡涨至25.47米，新沂河超标准行洪6900立方米每秒，保护了沂南、沂北大片地区的安全，黄墩湖地区也没有滞洪。

1991年江淮大洪水，当年春季就多雨，发生了较大的桃汛，接着梅雨提早发生，持续时间长、降雨量大，加之受上中游地区洪水夹击，我省太湖、滁河、秦淮河等地区全面超过历史最高洪水位，现有防洪工程充分发挥了效益，据分析计算淮河下游防洪工程效益达20～100亿元，滁河水利工程效益为亿元，太湖工程效益亿元。

尽管我省现有防洪工程已具有一定的规模，但仍然存在许多薄弱环节，只能对付一般洪水，不能适应国民经济发展的要求。

其主要问题有：

一是防洪标准不高。

长江、淮河、太湖地区防洪标准均在50年一遇以下，沂沭泗地区不足十年一遇，滁河、秦淮河防洪标准在10至20年一遇，江海堤防正在按照50年一遇标准加紧建设，据分析，现状工程再遇到1954年、1957年、1991年那样的大洪水，由于上、中游水情、工情情况的变化，还很难确保在面积地区的安全。

二是现有工程老化失修、工程隐患多。

我省防洪骨干工程大多建于五、六十年代，已运行三十多年，自然损坏、工程老化和设备陈旧的问题十分突出，病险工程的比例急剧增加，湖荡圈圩、入江入海口闸下淤塞和圩堤挡洪能力下降的情况也很普遍。

三是滞洪区人口增多，预警设施落后，安全建设跟不上，实施滞蓄洪难度大。

四是通讯调度设施与现代化要求尚有较大距离，防汛信息管理和调度指挥系统、微机网络系统建设在省级刚刚起步，市、县级尚在筹备之中。

这些问题直接影响到防洪工程效益的发挥，有待于进一步解决。

（四）防汛抗洪工作指导思想和任务

我省防汛工作指导思想是：

始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛，抗大灾，抗多灾，保安全。

防汛工作的任务是：

在任何情况下确保洪泽湖大堤、里运河大堤的安全；遇到建国以来已发生的最大洪水，要保证长江、淮河入江水道、新沂河、新沭河以及其它流域性河道堤防不决口，保证省辖市城区及县级城镇的防洪安全；在遇到设计标准以内洪水，保证各类水库不垮坝，保证大中型涵闸、泵站等防洪工程的安全，保证万亩以上圩子堤防不溃决；遇到起标准洪水时，也要有应急措施，把灾害损失减少到最低程度。

（一）沂沭泗地区

1、流域概况

沂沭泗流域系沂、沭、泗三条水系的总称，位于黄河与废黄河之间，东临黄河，西北与黄河接壤，北以沂蒙山脉为分水岭，南及西南以废黄河为界，全流域界于东经114°45′至120°20′和北纬33°30′至36°20′之间，东西方向平均长约400公里，南北方向平均宽不足200公里，流域面积7.80万平方公里，大部分在山东和江苏境内，小部分在河南、安徽省。

流域涉及苏、鲁、豫、皖四省13个地市61个县（市）16个区，人口4500万人，耕地5650万亩。

我省沂沭泗地区涉及徐、宿、淮、连、盐五个省辖市的17个县（市）和9个区，面积2.56万平方公里，分别占全流域和全省的三分之一和四分之一，耕地1906万亩，人口1500万人。

有津浦、陇海铁路，宁连公路等重要交通设施和重要厂矿企业及徐州、连云港及大中城市。

2、工程概况

沂沭流域主要有沂、沭、泗三条河流，其中沂沭河发源于沂蒙山区，平行南下，分沂入沭，使它的脉络相通；泗河水系由泗河、京杭运河、南四湖及其入河入湖支流组成。

建国以来，我省在沂沭泗地区修建水库221座，其中大型水库3座，中型水库13座，小型水库205座；先后开挖整治了新沂河、新沭河、邳苍分洪道、分沂入沭水道，整修沂沭河堤防、中运河堤防，兴建了南四湖、骆马湖两大湖泊控制工程。

沂沭泗流域上中游的来水，主要通过我省新沂河、新沭河入海。

我省沂沭阵地区洪水灾害主要由6-9月份的暴雨和台风造成。

洪水特别是：

源短流急，峰高量大，洪水集中，水势凶猛，回旋余地小，来骤去缓。

建国以来，发生两次大的洪涝灾害。

1957年洪水，沂河、沭河连续产生八次洪峰，临沂站出现了有实测资料以来最大洪峰15400立方米每秒，南四湖南阳站最高水位36.48米；微山湖微山岛水位高达36.28米。

蔺家坝口门一度被洪水冲开，贾汪等矿区受到严重威胁。

骆马湖在22.85米时，黄墩湖首次被迫滞洪，滞蓄水量约5.6亿立方米，但骆马湖水位仍高27.15米。

1974年洪水，主要因台风倒槽和南下冷空气相遇在沂沭河和邳苍地区形成了特大暴雨，沭大官庄出现有记录以来最大洪峰5400立方米每秒；石梁河水库最高水位达26.28米，最大泄洪流量3490立方米每秒，是建库以来的最高记录。

沂河洪水总量超历史，临沂站洪峰流量14600立方米每秒骆马湖最高水位25.47米，新沂河超标准行洪6900立方米每秒，新沂河大堤经过30万民工奋力抢险，黄墩湖才幸免滞洪。

3、工程现状及存在主要问题

沂沭泗地区的防洪标准较低，只能对付一般洪水，东调南下工程自1992年复工以来，正在按照20年一遇标准实施，但整体防洪效益未能发挥。

目前该地区的防洪标准仍仅10年一遇，遇较大以上洪水时，需要退守宿迁大控制和启用黄墩湖滞洪区滞洪。

黄墩湖滞洪区涉及到22.0万人口，33.0万亩耕地和10多亿元的财产。

沂沭河上游工情发生很大变化，特别是山东省境内河道堤防已完成了按20年一遇防洪标准加固任务，加大了下游我省的防洪压力。

而我省沂沭泗地区防洪标准就低，加之工程险工隐患未能得到处理，河道淤积和芦苇阻水影响，防汛形势最为严峻。

其主要问题是：

1、防洪标准，洪水出路不足。

经洪水验证该地区主要泄洪通道，新沂河、新沭河、中运河、沂河、邳苍分洪区等行洪能力均达不到设计要求。

新沭河设计泄洪能力为6000立方米每秒，现状工程仅能走4000立方米每秒。

新沂河由于海口闸要求1998年汛前发挥效益，行洪能力可能得到改善。

沂沭泗如再遇调蓄能力小，相应滞蓄洪工程措施示能跟上，洪水威胁十分严重。

2、堤防险工患段多。

我省沂沭泗地区流域性河道堤防长约825公里，主要存在堤防标准不足、土质差、渗漏严重等，共有重点险工段长达90多公里，新沭河左堤大道口至岳庄段、右堤墩尚桥下段、下滩段等堤身空洞达900多处，洞深达2～3米；毛园险工段深泓南侧、西赤金段深泓北移，严重威胁原有防护工程；曹庄、吴公段护坡冲刷长3公里多。

新沂河沭阳颜集堤身为土包沙，高水位时冒水冒砂；北堤灌云段堤身不密实，渗水严重。

沂、沭河均为自然河道，弯多流急，座弯迎溜段，水流冲刷堤脚，威胁堤身安全。

南四湖大堤刘香庄段8.2公里，虽经插塑处理，但微山县在堤上的违章房屋未能全部搬迁，而且留有很多隐患；大屯煤电公司在湖下采煤，造成堤身塌陷。

3、穿堤建筑物隐患严重。

原设计标准低，施工质量差，洞身短，防渗长度不足，且大多建于五、六址年代，经过长期运行，老化严重，据初步统计，主要病险闸有123座，其中急需处理的有50多座，如湖西大堤上的大屯、韩坝、五段、八段、岱海等涵闸均出现了洞身断裂，翼墙倾斜，上下游护坦护坡毁坏严重等。

4、行洪障碍阻水严重。

主要是芦苇丛生和河床淤积。

沂河入湖口，中运河房亭河以南，新沭河、新沂河入海口段等处河道内芦苇丛生，面积达5.8万亩；新沂河入海段、新沭河太平庄闸以下、沂河代沟桥下、华沂闸下河道淤积十分严重，普遍淤高2米多。

5、黄墩湖滞洪区不具备安全滞洪要求。

根据近期滞洪规划和安全滞洪要求，还需兴建撤退道路194公里，避洪楼4084幢；已建撤退道路标准低，路面仅，宽3.5米，大都砂石路面，路顶高程仅高出地面0.5米，一旦退守宿迁大控制，内涝排不出去，撤退道路很可能无法使用；撤退道路涉及到主要通行桥梁有22座为险桥；通讯手段落后，目前有线通讯的电话线，乡村之间均为明线，一旦刮风下雨，雷击很容易出问题。

同时，淮委、省、市组建的应急反馈通讯系统和预警系统，设备落后，可靠性和灵敏度不能满足要求。

6、水库防洪标准低。

石梁河、小塔山、安峰山三座大型水库均为病险库。

石梁河、小塔山水库在1992年虽已列入水利部病险除险加固计划，但至今尚未实施，直接影响连云港市区及赣榆县城的安全。

石梁河水库目前虽进行应急处理，但不能根本消险。

7、徐州、连云港市城市防洪薄弱。

徐州市主要废黄河排洪出路未彻底解决，连云港市主要受新沭河行洪和蔷薇河排涝威胁。

同时市区主要排涝河道大浦河受新沭河高水位影响，难以自排，市区抽排工程大浦站尚未动工。

4、洪水调度方案

洪水调度的指导思想为：

沂、沭河洪水尽可能东调，腾出络马湖部分蓄洪和新沂河部分泄洪能力接纳南四湖及邳苍地区洪水；在中运河运河镇及骆马湖水位较低时，南四湖洪水尽可能下泄；当运河及骆马湖水位较高时，南四湖洪水控制下泄；骆马湖防洪要确保宿迁大控制安全，必要时启用黄墩湖滞洪。

（1）现状工程标准以下洪水

①当预报临沂站洪峰流量9000立方米每秒及以下洪水时，利用彭道口闸分洪入老沭河，分洪流量不超过2500立方米每少，余额洪水由沂河下泄。

②当预报沭河大官庄站洪峰流量4500立方米每少及以下洪水时，胜利堰下泄流量不超过1000立方米每秒，控制老沭河新安镇组合流量不超过2500立方米每秒，余额洪水由大官庄新沭河泄洪闸分洪入石梁河水库。

石梁河水库需提前预泄（汛限水位23.5米）；在大官庄新沭河泄洪闸分洪流量达3500立方米每秒时，石梁河水库下泄流量不小于2500立方米每秒。

③当预报南四湖南阳水位达35.5米及期以下洪水时（上级湖汛限水位34.2米，下级湖汛限水位32.5米），如中运河运河镇水位低于26.5米，或预报骆马湖水位（杨河滩站，下同）低于25.0米，二级坝各闸及韩庄闸、伊家河闸开闸，南四湖洪水尽量下泄；如中运河运河镇水位达到26.5米，或预报骆马湖水位超过25.0米时，南四湖水洪水控制下泄。

④当预报骆马湖水位超过23.5米时，骆马湖提前预泄（汛限水位22.5米）；嶂山闸泄洪，控制新沂河沭阳站洪峰流量不大于5000立方米每秒；骆马湖水位低于23.5米时，照顾黄墩湖排涝；当骆马湖水位超过24.5米并预报继续上涨时，退守宿迁大控制。

（2）现状工程标准洪水

①当预报临沂站洪峰流量超过9000不足12000立方米每秒洪水时，利用彭道口闸向分沂入沭水道分洪2000～2500立方米每秒；江风口闸闸前水位达58.5米，开闸向邳苍分洪道分洪，分洪流量为500～2500立方米每秒，余额洪水由沂河下泄，尽可能使港上站洪峰流量不超过6500立方米每秒。

②当预报沭河大官庄站洪峰流量超过4500不足5700立方米每秒洪水时，控制胜利堰下泄流量，使老沭河新安镇组合流量为2500～3000立方米每秒，余额洪水由大官庄新沭河泄洪闸分洪入石梁河水库；当大官庄新沭河泄洪闸分洪流量3500～4500立方米每秒，石梁河水库下泄流量不足小于3000立方米每秒。

③当预报南四湖南阳水位达36.0米时，如中运河运河镇水位低26.5米，或预报骆马湖水位低于25.0米时，在控制中运河运河镇流量不超过5000立方米每秒的情况下，南四湖洪水尽量下泄；如中运河运河镇水位达到26.5米时，或预报骆马湖水位超过25.0米时，南四湖洪水控制下泄，湖东洼地自然滞洪。

④骆马湖通过嶂山闸泄洪，控制新沂河沭阳站洪峰流量不大于5500立方米每秒。

宿迁以下中运河泄洪500～1000立方米每秒。

如预报骆马湖水位超过26.0米，当水位达到25.5米时，启用黄墩湖滞洪，确保宿迁大控制安全。

（3）超标准洪水对策

①当预报临沂站洪峰流量达成12000立方米每秒及其以上洪水时，利用彭道口闸向分沂入沭水道分洪2500立方米每秒，利用江风口闸向邳苍分洪道分洪2500～3000立方米每秒，沂河李庄以下行洪不超过7000立方米每秒，超额洪水在分沂入沭以北地区采取应急措施处理。

②当预报沭河大官庄站洪峰流量达5700立方米每秒及其以上洪水时，胜利堰下泄流量不超过1700立方米每秒，控制老沭河新安镇组合流量尽可能不大于3000立方米每秒；大官庄新沭河泄洪闸分洪流量不超过4500立方米每秒，超额洪水采取应急措施处理。

石梁河水库洪水尽量下泄，必要时按保坝要求泄洪。

③当预报南四湖上级湖南阳水位超过36.5米、下级湖微山岛水痊超过36.0，南四湖韩庄闸、伊家河闸全开敞泄；在不影响徐州城市、工矿安全的前提下，蔺家坝参加泄洪；同时滨湖洼地滞洪。

④骆马湖应多蓄水，新沂河加大泄洪，沭阳站流量力争达到6000立方米每秒；宿迁以下中运河泄洪1000立方米每秒；如骆马湖水位超过26.0米，当水位达到25.5米时，黄墩湖滞洪。

在条件允许时考虑徐洪河等相机泄洪。

黄墩湖滞洪预案见附件。

（二）淮河下游地区

1、流域概况

淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，在我省三江营入长江，全长1000公里，总落差200米，流域面积（不含沂沭泗）18.7万平方公里。

我省淮河下游地区总面积3.97万平方公里，耕地2900万亩，人口2200万人，涉及淮阴、扬州、盐城、泰州四市及宿迁南部、南通北部一小部分，共有27个县（市）、5个区。

淮河流域地处我国南北气候过渡带，属暖流温带半湿润季风气候区。

淮河流域的洪水都是暴雨所致，造成暴雨的天气系统主要是切变线、低空急流、低涡和台风。

6月中旬至7月上中旬，淮河流域南部进入江淮流域梅雨季节，持续大范围暴雨常造成淮河大洪水。

2、防洪工程概况

淮河下游地区主要流域性河道有淮河干流、入江水道、洪泽湖大堤、里运河大堤、苏北灌溉总渠及淮沭新河等。

淮河入江水道设计行洪流量为12000立方米每秒，灌溉总渠及废黄河设计（要求）行洪1000立方米每秒，分淮入沂在淮沂洪水不遭遇的情况下，设计可分泄淮河洪水3000立方米每秒。

里下河地区涝水可由沿海四大港自排入海，由江都站抽排入长江。

淮河下游地区现状防洪标准近五十年一遇。

3、存在问题

①洪水出路不足。

该地区目前洪水出路为13000至16000立方米每秒，按1954年型来水，入湖洪峰达18000立方米每秒，按百年一遇标准，入湖洪峰达21000立方米每秒。

出流与来量不相适应。

随着怀洪新河工程的实施，淮河下游洪泽湖地区的防洪压力将进一步加重。

②入江水道防洪问题仍十分严重。

入江水道沿线堤防有62公里无块石护坡，堤身受风浪冲刷严重，有59.2公里护坡标准不足，毁坏严重，堤防险工隐患较多，金湖三河拦河坝2.7公里筑堤时未经清淤，直接在河道上挑筑且堤身单薄，高水位堤后渗水严重，急需加筑后戗。

宝应且境内大汕子桥堤4.7公里，由于淤土筑堤施工质量差，堤身出现裂缝。

尤其大汕子退水闸以东1000米穿越大汕子深泓段，堤前后无戗台，高水位行洪时，渗水严重，极易出险。

入江水道沿线有45座穿越涵闸老化严重急需加固处理；入江水道由于大部分是利用原有河床束水漫滩行洪，有5万多亩芦苇，行洪时阻水十分严重，西岸高地、邵伯湖等处高滩面积达7.4平方公里，高出河床2至少米，缩小河床断面，形成阻水。

入江水道归江河道未能列入治淮计划，有3公里堤段严重冲刷坍塌，急需抛石护岸；有8.5公里堤防标准不足。

沿线有44座涵闸防渗长度不足，渗水严重。

③淮干、洪泽湖大堤、淮沭河、总渠等淮河骨干防洪工程仍存在不少问题。

淮河北堤新迁、龙窝头段长2公里，堤岸冲刷严重。

洪泽湖大堤20K～26K十三堡大塘石工墙错齿脱落，堤前滩面低，无防浪林台，34K～35K段背水坡为老二河塘；码头镇段堤防矮小，不封闭，不能抗御设计洪水位。

淮沭河渔沟、宋集等段共有13.5公里背水坡在正常水位时众多泉眼冒水冒砂，渗水严重。

④洪泽湖周边滞洪区安全建设尚未起步。

根据省制订的滞范例规划，安全建设需投入3.2亿元，近期需兴建撤退道路870公里、避洪楼52万平方米及预警通讯系统。

⑤里下河地区地势低洼，湖荡调蓄能力严重下降，沿海港口淤积，一到汛期，再遇海潮顶托，洪涝威胁十分严重。

4、洪水调度

①在洪泽湖水位13.5米以下时，灌溉总渠照顾渠北排涝，利用淮沭河东西偏泓早泄700至800立方米每秒，发挥淮沭河抽洪泽湖底水的作用。

②当洪泽湖水位超过13.5米，灌溉总渠应服从排洪，总渠与废黄河排洪1000立方米每秒。

③预报洪泽湖水位可能超过14.5米时，入江水道要尽量多泄；当洪泽湖水位达到14.5米时，淮沭河泄量逐步加大到1000到2000立方米每秒。

④梅雨前插秧用水高峰阶段，调节引江水量，里下河兴化水位保持在1.1米左右。

⑤当梅雨发生后，沿海各闸要尽量多排，并结合排水搞好冲淤保港，扩大外排能力。

江都抽水站视雨情、水情适时抽排。

⑥里下河地区排涝时，沿运和渠南灌溉水不得进入里下河腹部，通扬运河以南、通榆运河以东和动西三个地区的涝水，不能排入里下河地区。

5、超标准洪水对策

①当洪泽湖蒋坝水位达到14.50米时，参照当时水情雨情的发展，由国家防总确定洪泽湖滨湖圩区滞洪的运用时机。

②当洪泽湖水位达到15.2米时，入江水道流量加大到12000立方米每秒，如三河闸下区间降雨大，高邮湖水位达到9.5米或遭遇台风时，三河闸适当控制下泄，确保里运河大堤的安全，分淮入沂要尽量多走。

③当淮河遭遇特大洪水，入江水道行洪12000立方米每秒，洪泽湖水位又达到15.3米，预报上游来量仍然很大时，为了尽量推迟或避免渠北分洪，并确保洪泽湖大堤安全，淮沭河力争行洪3000立方米每秒。

④当洪泽湖水位达到15.3米，预报湖水位可能超过16.0米时，要抢做渠北分洪临时工程，做好分洪准备。

遇到淮沂并涨，则控制分淮入沂流量。

⑤当洪泽湖以上淮河干流发生特大洪水，三河闸、二河闸按标准走足，而洪泽湖水位上涨到17.0米，仍有上涨趋势时，应开放灌溉总渠北侧、废黄河南侧之间的夹道地区分洪入海，以保证洪泽湖大堤安全。

开放灌溉总渠北侧地区泄洪，需经国务院批准。

⑥在任何情况下，要确保洪泽湖大堤、里运河大堤的安全。

⑦当里下河兴化水位达到2.5米时，按照省政府“苏政发〖1992〗44号”文的精神，里下河地区副业圩要分批滞涝。

（三）太湖地区

1、流域概况

太湖流域三面滨江临海，西部自北向南分别以茅山山脉、界岭和天