蓼东村庄整建规划说明书A31.docx
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蓼东村庄整建规划说明书A31
益阳市蓼东村村庄整建规划
（2006—2020）
说
明
书
资阳区村镇规划设计室
二○○六年六月
益阳市蓼东村村庄整建规划（2006-2020）
说明书
一、概况
蓼东村背依雪峰山余脉，距益阳市以西30公里处，东 ，西 ，南 ，北 。
全村面积2215亩，山林1420亩，其中竹林950亩。
2005年村域范围总人口846人，下辖11个村民小组，248户，其中党员28人。
1、地形地貌
蓼东村为典型的丘陵地区，竹林，山林郁郁葱葱，平均海拔76米。
村域内有大小山塘11口，小型水库二座，水资源丰富，山渠的主道2400米，到组水渠3000米。
2、气候
蓼东村气候温暖湿润，雨量充沛，四季分明，气候宜人，年平均气温16℃，最高温度34.2℃，属于亚热带季风湿润气候，十分适合农作物生长。
3、植物景观
全村山林1420亩，占村域土地的60％以上，森林覆盖率达70％，绿视量达90％，其中以竹林为主，达950亩。
4、村民家庭结构
蓼东村现有846人，总户数为248户。
户均人数3.4人。
按家庭代际标准统计，以三代为主。
从家庭人数看，以三人户和四人户的核心家庭为主，具有较典型的现代化家庭结构的特征。
5、人口构成
蓼东村现有人口中，18－60岁的劳动人口为423人，占总人口的50%，80岁以上的老人为11人，占总人口的13%，0－18岁的未成年人为318人，占总人口的30%，外出打工2375人，占44.3％。
总的来说，蓼东村的人力资源较为充足，但老龄化现象已经出现。
6、村民生活质量
蓼东村村民饮水100%为卫生水（水井），全村尚未实现自来水供应。
全村40%以上的村民使用沼气清洁能源，另有60%的村民使用传统能源——煤炭和柴薪。
全村室外道路的整体水平与道路质量急待提高，村民组之间的道路和宅间分路均为土路，普遍存在宅间道路交通十分不便。
蓼东村民现状居住质量较好，砖混结构的住宅占93％，且多为2层的楼房。
村内现有各类建筑总面积13.15万m2，人均建筑面积59.77m2/人，其中住宅面积121500m2，生产建筑面积约10000m2（主要指猪舍建筑）。
7、公共服务设施
蓼东村现状镇建设用地约为369亩（24.62hm2），主要用地类型为居住建筑用地，生产建筑用地和道路用地，人均建设用地111.91m2/人。
现状居住建筑用地为18.20m2，人均居住建筑用地面积为82.73m2/人，现状居住建筑分布比较零散，大多随意而建，由于建设用地严重分散，造成公共设施用地难以实现规模化和集中化配置。
村级公共服务设施配套还有待调整，目前行政办公与小 学混为一体，据调查了解，蓼东村目前仅一所小学，占地面积为5.7亩，建筑面积1200m2，1个班，小学、幼儿园共有学生16人，且多为幼龄儿童，教师1人。
现已调查了解到李家坪小学将并入东山村完小，其用地将转变为蓼东村委办公用地，蓼东村现有信用社1家，卫生室3个，商店若干，均零散分布。
8、基础设施
（1）道路交通设施。
对外交通，接香线从李家坪东部穿过，北接东山村，南至狮子山，全长约2.4km，路面宽5.5m。
内部交通：
村内路网尚未形成，路面硬化极少，全村道路均为土路。
（2）生产、生活用水。
生活用水：
大部分村民生活用水水源的为自备水井。
生产用水：
主要为农业园地灌溉用水，村域内现建渠道3820m，目前村内有3条重要的农田灌溉渠道，分别为：
福民桥——三叉路段——香过间堤，另一条为艾光耀居——三叉路口——东风组。
再者为向阳渠，各水渠大体上分布较均衡，加上蓼东村处于两湖夹一地的地理优势，水力资源丰富，用水充足。
村内无大型的工业，所以工业用水量极少，目前尚未出现供水问题。
排水：
排水主要为生活污水，有60%以上的村民具有水冲式卫生厕所，有40%的村民仍然使用旱厕，生活污水就近排入水体，无统一的排水系统。
（3）电力、电信。
电力：
全村现有变压器3个，位于蓼东村委会附近一台为100KVA变压器，另外两台50KVA的变压器分别位于划香村和烟竹塘村，蓼东村电源充足，同时接受张家塞和长春镇的电，基本上已实现户户通电。
电信、有线网络：
2005年全村有电视机户数500户，占全村总户数的82%，有电话户数为427户，占全村总户数的70%，目前蓼东村居委村委会有电脑一台，无宽带网络，只能拨号上网。
（4）环卫设施。
村内无统一的环卫设施，配置沼气设施的村民充分利用人、畜粪便。
无沼气设施的则将人、畜粪便自行收集直接用于农作物肥料。
日常生活垃圾无统一收集转运点。
5、产业经济结构。
蓼东村以传统的农林业生产（经济作物种植、养猪）为主，另有一定规模的企业2家，为砂炮厂和凉席厂，其中砂炮厂有两个生产基地，一处位于反塘村组西北部处，是制药基地，另外一处位于划香村组西北部，是砂炮成品生产基地，砂炮厂目前总投资60万元，年产10000箱，年产值可达60－70万元，凉席厂年产可达3000床，年产值在24万左右，村内无村办企业，两家企业均为私人企业。
2005年蓼东村村民人均年收入4200余元，全村总收入为968万元，其中农业收入230万元，工业收入为120万元，第三产业收入为618万元（主要为外出打工收入），目前，村民总体生活水平较好。
二、发展的优势及存在的问题
（一）主要优势。
1、良好的政策支持。
李家坪作为益阳市人民政府重点扶持的小康示范村，获得领导和各职能部门的大力支持，在中央、省、市全面推动新农村小康示范建设进程中，能得到优先发展的机遇。
2、全体村民和村支两委强烈奔小康的发展意识和积极参与意识。
3、较便利的交通区位优势，已全面硬化的接香线从村庄南边穿过，距益阳市区约15km，同时通过黄家湖水上交通与沅江连通。
4、产业优势：
目前全村已形成养猪，柑桔等支柱产业，远销省内外，同时砂炮厂、凉席厂已初具规模。
5、水资源丰富：
李家坪位于黄家湖与南门湖之间，山青水秀，湖面广阔，典型湖乡特色，为旅游开发创造条件。
6、良好的生态环境和自然、人文资源、纯朴的民风、民情。
7、较为充足的建设用地和湖光、果园、农田、村庄有机生长的地貌特征，形成一派人与自然和谐相处，整体风格协调，突出“水之渊、绿之源、家之园”的迷人湖乡田园风光。
（二）存在的主要问题
1、公共配套设施欠齐全，服务配套标准偏低，文化娱乐设施，村部等公益性设施十分短缺，村民的文化生活较单一。
2、全村居住点建设过于凌乱，没有形成成组成群的居住集聚规模，湖乡风貌特质不突出，造成基础设施投资战线过长。
3、道路质量与等级较低，居民生活、生产、出行十分不便。
4、产业结构特色欠鲜明，桔园品种单一，优良品种不多，有待品种改良，养殖业（养猪）过于分散，不利于规模效应的发挥，同时对环境造成较大污染。
另外农业生产与旅游观光相结合的建设有待加强。
5、环境卫生欠佳：
由于没有公共环卫设施，生活垃圾、废水乱堆乱排现象普遍，造成一定环境污染。
6、村民住宅设施大多数比较简单、适用，但住宅功能布局和造型与新农村小康住宅的生活标准尚有一定距离，宅基地占地较多，土地浪费较严重。
三、规划需考虑的问题
1、全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照统筹发展的方针，以改善村民居住条件、提高村民生活质量为目标，把蓼东村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”真正能全面起示范作用的小康村。
2、根据益阳市总体规划、益阳市市域城镇体系规划以及长春镇总体规划的要求，对村内用地结构及布局进行整合与调整，科学制定适宜于本村发展的产业结构，突出本区的功能特征及景观特征。
3、充分利用现有区位交通优势，完善各类服务设施及基础设施建设，发挥最优的生态效益、社会效益、经济效益。
4、农民经商、从事服务业和村办企业的发展必定给村域的经济结构和人口结构带来变化。
为适应本村村庄建设，必须结合实际、深入调查，把村庄内的各项用地，按其性质和功能（作用）以及相互间的联系等，有机地组合在一起，使之一个统一的整体，从而为村域居民的生产和生活创造良好的环境条件。
5、合理解决农民拆迁安置的问题，为开发建设提供有利条件。
四、规划期限与规划范围
（一）规划期限
根据《中华人民共和国规划法》和《村镇规划编制办法》，结合村庄社会经济发展情况，确定本次规划期限为：
近期2006－2010年
远期2011－2020年
（二）规划范围
本次规划范围为蓼东村村域范围，规划区总面积344.9hm2（不含南门湖）。
规划区北靠黄家湖，东邻东山村，南依南门湖，西部与窑头河村相邻。
五、规划依据、原则
（一）规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《城市规划编制办法》
3、《村镇规划编制办法》（试行）建设部，建村（2000）36号
4、《村镇规划标准》（国标GB 50188－93）
5、《村庄和集镇规划建设管理条例》国务院
6、《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法》（试行）湖南省建委
7、《关于全国小康示范村村庄规划建设的指导性意见》湖南省农村工作领导小组、湖南省建设厅、湖南省国土资源厅
8、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（征求意见稿）湖南省建设厅
（二）规划指导思想
以科学的发展观为指导，全面贯彻“十六大”和“十六届五中全会”提出的全面建设小康型社会和社会主义新农村的精神，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一目标，搞好以水系为命脉、以道路为导向、以产业为支撑、以生态为目标、以提高农民生活质量为目的的整体规划和分项布局，培育壮大支柱产业，重点发展柑桔、养殖产业，实现增长方式、养殖方式和营销方式的三大转变，把蓼东村建设成为具有江南水乡特色、充满现代文明气息、可供对外开放展示的小康示范村。
（三）规划原则
1、坚持规划的科学性、合理性与实际建设可行性相结合的原则，从当地实际情况出发，规划有利生产、方便生活促进蓼东村各项事业协调发展。
2、坚持因地制宜合理有效利用土地，节约用地、各项建设应当相对集中，生态优先、耕地保护优先，合理安排生产与生活用地的原则，保持社会、资源、经济、环境可持续协调发展。
3、坚持突出并创造丘陵湖乡村落风貌特色，保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强村庄景观和环境卫生建设的原则。
4、坚持功能布局重点突出、结构清晰合理、服务设施配套完善的原则。
5、坚持整体发展与重点建设相结合，近期建设与远期发展相协调的关系，使建设的标准和进度与经济发展和农民生活水平相适应的原则。
六、规划目标
因地制宜、合理布局、挖掘各类资源优势，促进经济建设，将蓼东村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的小康生态示范村。
1、积极调整农村产业结构和农业生产结构，逐步提高农民人均收入水平，由2005年人均收入4200元提高到2020年人均收入达到11500元，规划年均增长7％。
2、全面改善物质生活水平，促进农村生活方式向城镇型转变。
至2020年，恩格尔系数降至40％以下；调整居民食品结构，培养健康饮食意识，不断提高人均蛋白质的摄入量；消费观念逐步向城镇化靠拢，注重美观、大方、舒适、款式新颖；居住条件明显改善，到2020年住房砖混结构比重率达到100％。
3、通过精神文明建设，全面提升农民的文化素质和职业能力。
到2020年，社会信息化程度显著提高，彩色电视机普及率100％、固定电话普及率达到60％以上，报刊杂志入户率80％以上，家庭电脑普及率40％，有线电视宽带网普及率100％，服务消费支出占生活消费支出的比重达到30％以上。
4、全面提高人口素质。
到2020年，人口平均预期寿命75岁，计划生育率达到100％，人口自然增长率控制在6‰以内，9年制义务教育普及率达100％，适龄青年受技能专业培训比例达50％以上。
5、逐步改善生活环境质量。
到2020年，安全卫生水普及率达100％，山丘森林覆盖率达90％以上，集中居民点绿化覆盖率达35％以上，主要道路及溪沟两边普遍绿化，液化气、沼气等清洁能源使用率100％。
改厨、改厕、改栏、改浴率90％以上，设公共厕所四处以上，垃圾、生活废水实行统一收集、集中处理。
6、逐步提升社会保障和社会安全。
到2020年，新型农村医疗覆盖率达100％，养老保险普及率达90％以上，医疗保健知识普及率达100％，初级卫生保健普及率达100％，每万人刑事案件立案数在5件以下。
七、规划发展战略
1、依托有利的区位条件和生态优势、优美的自然环境和人文环境，加大基础设施的建设和招商引资力度，迅速推动蓼东村的经济发展更上一个新台阶。
2、以沼气池建设为纽带，实施“猪——气——稻（果、菜、谷）的经营模式，大力发展果园、高效农业、生态农业、渔业等特色农业基地，用沼液、沼渣给果园、稻田等进行施肥，走卫生、节约、生态型农业发展道路。
3、规划通过李家坪小康示范村的建设，结合蓼东村自然清新的湖乡田园风貌，在蓼东村形成“两面湖水环村绕，一座新村绿中生”的空间形态，构筑人与自然和谐共生的新农村。
4、建立符合李家坪实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已相对过剩的社会文化资源引向农村，适当引入外来志愿者帮他们提供科技知识、卫生知识、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，走城乡之良性互动之路，构建和谐社会。
5、增加农业科技与基础设施投入，使农业由粗放向集约、手工劳动向机械化、低技术含量与低附加值向高技术含量与高附加值方向发展。
6、结合黄家湖旅游资源开发，发展生态旅游，重点发展个性化的生态观光农业和特色农业。
7、强化新建村部中心功能，以点带面、梯级发展、构筑旅游休闲网络。
通过交通联系，形成高度网络化有机的居民点结构。
8、近期建设以修建道路、环境整治和建设生态农业为主，壮大养殖业，适当发展无污染加工工业，配套建设农业生态旅游观光和村民集中居民点，率先带动整个村域的经济发展，从而实现小康示范村的建设目的；远期着重于居住、商业、教育、文化娱乐等配套设施建设，注重工业的科技含量和附加值提高，加强生态、景观控制以及生态型农业的发展。
八、性质、规模与空间布局结构
（一）性质
根据长春镇总体规划（2006－2020），蓼东村为长春镇域内中心村，为湖南省以生态农业、养殖业和旅游观光为主导产业的小康示范村。
（二）规模
根据蓼东村最近几年来农业人口的自然增长率和益阳市的计划生育率的控制要求，确定至2010年，自然增长率为6‰，至2020年，自然增长率为5‰，分别计算2010年的总人口为2267人，2020年总人口为2383人，综合考虑砂炮厂、竹席厂、农产品加工等企业的发展，将吸引一部分外来人口，拟定2010年总人口为2400人左右，2020年总人口为3000人左右。
根据国家、省、市人均建设用地指标控制要求以及蓼东村的实际用地情况，规划人均建设用地至2010年为130m2/人，建设用地规模为31.20hm2，至2020年人均建设用地为为147.5m2/人，建设用地规模为44.25hm2。
（三）规划空间布局结构
规划形成“二湖、三带、多片、多园”的空间布局结构。
“二湖”即黄家湖，南门湖，是蓼东村发展旅游的重要资源，进一步做好生态旅游的配套服务、衍生服务和生态环境保护。
“三带”即南北贯穿村域中部的农业风光带，临湖的黄家湖生态景观风光带，南门湖生态景观风光带。
“多片”指村部中心片区，产业园片区，休闲娱乐片区和其它相对集中村民片区。
“多园”指分布村域的糖橙园、脐橙园、柑橘园、桔园等果园。
九、产业结构规划
加强农业产业结构调整，重点发展柑桔，加强柑桔的改良换代力度，对现代条件较好的农田进行保护，大力发展高效农业，壮大牲猪养殖，同时利用湖汊、水塘进行养鱼，重点扶持砂炮厂，建立农产品加工工业园，另外，充分利用黄家湖、南门湖的旅游资源，结合“生态农业”大力发展第三产业，为旅游提供集吃、住、游、憩于一体的多功能、全方位服务。
十、村庄建设用地布局规划
围绕村部呈组团状发展，商业、医疗、科教、文化娱乐等集中布置于村部片区、沿三叉路口、龙头塘、村部西侧、福民桥、曾柏村。
在朱家汊集中规划一处休闲、垂钓、农家乐田地，保留并扩大原砂炮厂用地，另在三叉路口处集中布局一产业园地。
用地汇总表
项目名称
现 状
规 划
面积（hm2）
百分比
（％）
面积（hm2）
百分比
（％）
规划总面积
344.89
100
344.89
100
其
中
水域
21.03
6.10
21.09
6.11
耕地
80.09
23.22
97.44
28.25
园地
219.15
63.54
161.57
46.85
林地
20.54
5.96
村镇建设用地
24.62
7.14
44.25
12.83
村庄现状建设用地平衡表
序号
代号
项目名称
面积（hm2）
百分比（％）
人均指标（m2/人）
1
R
居住建筑用地
18.20
73.92
82.73
2
C1
行政办公用地
0.40
1.33
1.82
3
C4
医疗保健用地
0.05
0.20
0.23
4
C5
商业金融用地
0.16
0.65
0.73
5
M
生产建筑用地
0.76
3.09
3.45
6
S
道路广场用地
5.02
20.69
22.81
7
U
邮电设施用地
0.03
0.12
0.14
8
村镇建设用地
24.62
100
111.91
村庄规划建设用地平衡表
序号
代号
项目名称
面积（hm2）
百分比（％）
人均指标（m2/人）
1
R
居住建筑用地
23.90
53.56
79.67
2
C1
行政办公用地
0.40
0.9
1.33
3
C2
教育机构用地
0.21
0.48
0.70
4
C3
文体科技用地
0.36
0.81
1.20
5
C6
集贸设施用地
0.60
1.36
2.00
6
C5
商业金融用地
0.92
2.08
3.07
7
M
生产建筑用地
6.28
14.19
20.93
8
U
公用工程设施用地
0.80
1.81
2.67
9
T
对外交通用地
2.15
4.86
7.17
10
S
道路广场用地
5.24
11.84
17.47
11
G
绿化用地
3.39
7.66
11.3
12
村镇建设用地
44.25
100
147.5
1、居住建筑用地规划
（1）规划目标
改变蓼东村现状人口居住密度较低的状况，结合集中居民点的建设，创造优美的居住、生活环境，吸引蓼东村内居民及外地居民到李家坪工作、居住、休闲。
2010年居住建设做到各项设施基本到位，环境初步改善；2020年做到居住密度适宜，设施配套齐全、完备，居住环境舒适宜人、美观。
（2）规划原则
1）居住用地针对不同的地段，提出相应的开发建设模式与开发强度。
合理控制建筑密度，提高房屋质量，改善居住环境，配套设施齐全，充实和完善居民住区内文、教、体、卫以及商业网点等各项公共服务设施，方便居民生活，提高土地的综合效益。
2）在改善居民居住环境质量的前提下，努力保护与创造富有地方景观特色的生活环境，延续乡村传统文脉，加强乡村风貌特色的保护和建设，体现地域生活方式和文化传统。
（3）居住用地控制
规划居住用地面积为23.90hm2，占村镇建设用地面积53.56％，人均居住用地79.67m2/人。
居住用地宜发展环境优美、生活舒适、交通便利的居民点，规划在三叉路、龙头塘、村部西侧、福民桥、曾柏村形成五个较集中的居民点，各居民点内的绿地应结合实际用地条件，形成有居住氛围的宜人景观，改善居住环境。
2、公共服务设施规划
蓼东村公共设施配套，考虑到原有配套公共服务设施水平较低，基本无配套设施，而且，规划人口有持续增长的趋势，因此，公共服务设施在数量和用地上原则上只增不减，要有充分的保障。
结合居民点开发，把小学、集市按国家标准以独立用地进行设置，而托老所、幼儿园、文化活动中心集中设置，建设在靠近村部东侧，具体以综合楼形成设置。
各类公共服务设施，其用地的获得或建设，采用开发配套、合并扩征、政府征地三种方式。
禁止随意改变规划建设公共服务设施用地的性质。
有用地要求的公共服务设计必须按规划建于独立用地上，只有建筑面积要求而无用地要求的公共服务设计可按规划要求设于地块内建筑裙房中。
规划公共设施用地面积2.49hm2，占城市建设用地5.63％，人均用地面积8.3m2/人。
（1）行政办公用地
1）规划目标
行政办公利用原村部小学教学楼进行改造，作为蓼东村的行政中心，集中了村部办公机构，应该建设成为既有庄严的形象，又有现代效率的小康示范村部，做到布局合理，用地充足紧凑，且与蓼东村的商业、居住、文化等活动具有较密切的联系。
2）规划原则
行政办公区必须考虑交通和停车问题，增加停车场地，合理组织车辆的交通流量和布局。
行政用地布局须按各单位所需面积和它们之间彼皮联系的合理距离而定，以取得现代行政工作的最高效率。
对于行政办公用地面积和布局应依照合理、紧凑的原则，改善办公区内的绿化环境。
3）用地规模
保留现有的村级行政用地，其用地面积为0.4hm2，人均用地面积 1.33m2/人。
（2）教育机构用地
依据长春镇教育规划，小学与东山村合并设东山村，在村部东侧建一幼儿园，其用地面积为0.21hm2，人均用地面积0.70m2/人。
（3）文体科技用地
规划在村部以东设置一处文体科技用地，严格控制规划文体科技用地，任何单位或个人不得侵占、不得改变文体科技设施用地和建筑的使用性质。
在文体科技设施场所应配套人、车流集散广场、社会停车场（库）和集中绿地。
规划文体科技用地面积0.36hm2，人均用地面积1.20m2/人。
（4）医疗保健用地
医疗保健用地结合设村部大楼设置，各集中居民点设医疗室，规划不集中考虑其用地。
（5）商业金融用地
1）规划原则
●商业金融业发展规划要与蓼东村的社会经济发展规划，长春镇总体规划相结合，既要考虑经济效益和社会效益，又要兼顾生态效益。
●由于金融设施占地小，分布广，主要以单栋建筑或建筑裙楼形式为主。
因此，本规划对其土地利用不作量化规定，主要规划商业和集贸设施用地。
2）用地规模与布局
集贸设施用地规划既要考虑商业的集聚效应，又要避免人流集聚对过境交通的景响，规划结合接香线和村部主要入口集中设一集贸设施用地，另在各集中居民点适当布置一定商业用地，总商业金融用地
0.92hm2，人均用地面积3.07m2/人。
3、生产建筑用地规划
（1）规划目标
充分结合原有的企业基础，加强设施配套及环境建设，形成以农业生产为主的科技含量与附加值较高的无污染或低污染生产区。
（2）规划原则
1）要有适度的规模和工业产业链。
统一规划，合理利用土地，降低开发费用，减少工厂投资和缩短准备工作时间，尽快发挥投资效益。
2）要有较好的交通和通讯条件、充足的能源和供水。
在能源、运输、基础设施、公共设施、科技信息等方面进行协作和社会化，统一建设和管理这些设施，以降低经营管理费用和取得最佳的经济效益。
3）防止环境污染，有效地保护环境，并为工作人员提供良好的生产和生活条件。
4）工业基地与居民点合理布局，有方便的交通条件，完善的生活设施，以适应工作和生活的需要。
（3）用地控制指标
在三叉路处规划以牲猪养殖、农产品加工业为主的生产建筑用地，另外扩大砂炮厂规模，总用地面积为6.28hm2，占村镇建设用地面积 13.72％，人均工业用地20.93m2/
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