对招投标市场中串标问题的调研报告.docx
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对招投标市场中串标问题的调研报告
对招招标市场中串标问题的调研报告
招标招标市场中的串标行为，早已经是公然的奥密，屡禁
不只，其花式也是层见迭出。
5月17日，**县纪检督查局组织县发改委、检察院、公安局、建设局、交通局、领土局、
林业局、财政局、招标中心等招标主管和看管单位业务负责人，就如何治理招标过程中出现的串标行为进行了会谈议论。
近期，笔者对最近几年来招标市场中的串标状况进行了检查认识，现就招标招标过程中串标行为的表现、原由及防治进行剖析，谈几点浅显见解。
一、串联招标的主要表现
所谓“串标”，是指在工程招招标和设施采买过程中，几家招标单位经过预先商定，结合对招标项目的一个或几个招标标段用一致性报价、压价或抬价等手段串联报价，以达到排斥其余招标人，控制中标价钱和中标结果，让他们此中
的招标者中标的目的。
也叫“抬标”、“围标”、“陪标”。
在招招标活动中，串联招标表现形式多样。
依据串联主体的不一样大概能够归纳为以下种类：
招标人之间相互串联。
1、价钱联盟。
招标招标中，某些招标人特别是“围标
公司”，为了排斥其余招标人，搅乱正常的竞价活动，相互
勾通私下串联，就招标价钱完成协议，使竞争敌手的正常报
价失掉竞争力，致使其在评标时不可以中标。
2、轮番坐庄。
该行为多发生在分段招标或很多次招标
中。
招标人之间相互商定，在不一样的项目中轮番以高价位中
标，使招标人不论实力如何都能中标，并以高价位捞取高额
收益，而招标人没法从招标人中选出最优，造成巨大损失。
3、陪标赔偿。
招标人之间私下确立中标人，而后再参
加招标，商定内定中标人以高价中标后，赐予未中标的其余
招标人以“失标赔偿费”。
这类“陪标”行为使招标者之间
已经不存在竞争，招标人没能达到预期节俭、择优的成效，
“失标赔偿费”也是从其支付的高价中获取的。
4、挂靠垄断。
经过挂靠其余公司方式，一家公司或个
体包工头同时以好几家公司的名义去参加同一标的招标，形
成实质上的招标垄断，不论哪家公司中标，都能获取高额回
报。
同时经过挂靠，使得一些不具备有关资质的公司或个人
得以进入本来没法进入的经营领域。
（二）招标人与招标人之间相互串联。
1、流露信息。
招标人与招标人相互勾通，将能够影响
公正竞争的有关信息流露给特定的招标人，造成招标人之间
的不公正竞争。
特别是在设有标底的工程招标中，招标人私
下向特定的招标人流露标底，使其以最靠近标底的标价中
标。
2、过后赔偿。
招标人与招标人串联，由招标人高出自
己的承受能力压廉价钱，中标后再由招标人经过设计更改等
方式赐予招标人额外的赔偿。
或许是招标人为使特定招标人
中标，与其余招标人商定，由招标人在公然招标时抬高标价，
待其余招标人中标后赐予该招标人必定赔偿。
3、差异待遇。
招标人经过操控专家评审委员会在审察
评比标书时，对不一样招标人同样或近似的标书推行差异待
遇。
甚至在一些推行最低招标价中标的招招标中，为使特定
招标人中标，个别招标人不惜以各种原由确立其余最廉价标
书为废标，保证特定招标人中标。
4、设置阻碍。
招标人成心在资格预审或招标文件中设
置某种不合理的要求，对意愿中的特定招标人予以“度身招
标”，以排斥某些潜伏招标人或招标人，操控中标结果。
依据串联方式来看，大概有以下几种：
1、直接围标。
招标人拿到标书后，就齐集在一同研究
如何围标串标。
这类围标的前提一般是招标人是当地人，或
招标人来自同一地方人，早已就招标事项完成共鸣。
假如有
其余陌生的招标人参加的话，他们就会对其声明自己或真或
假的优势地位，甚至是恫吓手段，让其知难而退。
这类状况
主要存在于单位财产处理、小型建筑工程、乡村公路修筑、
林木资源拍卖以及对售后服务相对照较高的政府采买项目
中。
2、报多投少。
采买信息公布后，常有很多供给商前来
咨询，申请资质审察的也许多，并且资质审察都经过了，并
购置了招标文件，但到截止招标时间时却不招标，造成招标
商不足使招标流产或竞争性不显然，而使用单位常常在时间
上没法等到从头招标，所以经过改变招标方式达到其预先串
标的目的。
这类状况在政府采买领域出现机率较大。
3、拉大报价差距。
这类方式一般是串标已经形成，在
保证中标的基础上如何提升中标价钱而采纳的方式。
它还有一个前提就是评标方式里采纳了招标商均匀报价。
此类状况多存在工程招标领域里。
在同一采买项目中，供给商供给的服务、货物质量同样，报价悬殊却很大，大部分报价都偏离
市场行情，只有一家合理报价。
如某工程招标，标底为1亿元，经资格预审后，有11家招标公司入围，此中一家招标
报价只比标底下浮1%，其余10家招标报价分别下浮9%－29%不等。
一亿的工程只下浮一个百分点，按现行评标方法，这
家招标人不论如何也中不了标，但实质上它根本就不是冲着
中标来的，而是为了抬高“全部报价的均匀值”，有他和没有他，均匀值相差两个百分点，一个亿的工程，两个百分点就是两百万元，此中自然有他一杯羹了。
4、挂靠公司多家参加。
公司或包工头经过挂靠多家有
资质的公司后参加招标，多份招标文件中只改正报价，不注
重实质性的条款改正，并且报价采纳梯度法，希望自己的其
中一个靠近标底，增添中标几率。
自然，严格意义上来说，
这只好叫做“围标”，但假如几家公司同时来围的话，就和
串标差不多了。
这类状况也多存在工程招标中。
5、成心制造无效招标或许弃标。
无效招标的发生有时并不是招标人马虎所致，而是成心而为：
或法人代表未署名，或招标文件份数不符，或报价漏项、重复计价等，只有一家作出了实质性响应；还有一些供给商的做法是给人陪标，截标时成心弃权。
此举在政府采买领域存在许多。
总之，在广泛缺少诚信体制限制的招标市场中，各样串标形式八门五花，手段也愈来愈隐蔽，让人防不胜防。
并且令招标机构无奈的是，很多时候只好从逻辑或表象上推断是围标串标，拿不出凭证证明，法律法例也没有认定标准，所以，认定能否串标困难极大，凭空谴责，招标人一旦狡辩，将难以对付，只好是任心中怒火燃烧，或是等到当围标串标的供给商之间关系破离时，让实情曝光才能攻破串标碉堡。
二、串联招标行为的危害性
招标的意义在于公正竞争，优越劣汰。
可是，串标行为一旦介入此中，就从根本上改变了招标的实质和踊跃意义。
因为串联招标行为是为了经过限制竞争来牟取超额收益，所以，它不单直接伤害了有关招标人的合法权益，并且还伤害了招标者的利益，并阻碍市场竞争体制应有功能的发挥，危害甚大。
1、直接伤害了其余招标人的合法权益。
串标搅乱了正
常的招招标次序，阻碍了竞争体制应有功能的充散发挥，使
中标结果在很大程度上操控在少量几家公司手中，而使有优
势、有实力中标的潜伏中标人拒之门外。
不单损坏了建设市
场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标招标的公正性和
严肃性，并且也伤害了大部分招标人的利益。
2、加大了招标人的成本。
当招标价钱没有设置限高价
而又不采纳最廉价中标时，串标常常会致使中标价高出正常
范围，因为参加串标的公司一般会有某种形式的利益分红，
这就会使他们操控的标价高出了合理廉价范围。
3、工程质量缺少保证。
因为参加串标的公司常常诚信
度不高，也不大重视公司的内部管理，加上赌博心理占了上
风，它们编制的招标文件着眼点不过放在价钱上，对施工方
案不仔细研究，无合理对付举措，即便中标，也不大可能认
真组织项目实行，对工程建设留下隐患。
货物采买中如高价
中标这类结果一般不会出现。
4、简单滋长腐劣行为。
假如串标行为有招标人或招标
机构工作人员参加，在串标前或成功后极有可能有益益上的
来往，出现贿赂行贿现象。
三、招招标市场中串标行为屡禁不只的深层原由
只管现行法律法例规定了围标串标的处分举措，但围标
串标却屡禁不只，这是为何？
1、法律法例不尽完美。
从法制环境看，固然我国的法
律系统日趋完美，但不配套、不仔细、不完美和不谨慎也不
能否定。
这就给非法行为供给了可乘之机。
如《政府采买法》
第77条规定了招标人之间串标是受各处分的情况之一，但
却没有明确如何认定串标。
《招标招标法》第53条对串联
招标行为规定了处分方法，但人为掌握的空间大，定义也不明确。
如处分对象从规定上剖析应是全部参加串联招标的单
位，但一般状况下，串联不XX不会受罚，发现串标，则受
罚的不过中标者。
又如，规定“情节严重的，撤消其一年至
二年内参加依法一定进行招标的项目的招标资格并予以公
告，直至由工商行政管理机关撤消营业执照”。
但何为“情
节严重”没有详细规定。
与法例不完美相对应的，就是执法的单薄。
也就是政出
多门，看管不力。
各行业、各部门依据国家法例大多分别
拟订一些部门规章，这些行业规章常常尺度不一，缺少协调一致，不免会给非法行为留下空子。
在实践中，就简单出现参加的部门多，但职责不明，主次不清，流于形式的问题。
参加督查的各部门角度各不同样，没有明确分工，参加人员有时因为工作原由暂时指派，起到的作用其实不显然，最后便可能是大家都负责又都不负责，简单使督查流于形式。
2、违规成本过低。
《招标招标法》对招标单位和直接
责任人的罚金数额较小，其违规违纪的成本远小于违规所
得。
《政府采买法》第72条、第77条及《招标招标法》第
53条规定的对串标人的处分主要都是经济处分，
刑事责任的
追查应依照《刑法》的有关规定。
依据《刑法》第
223条的
规定，招标人相互串联招标报价，伤害招标人或其余招标人
利益，情节严重的，最多也只好处以3年有期徒刑，并处或
单处分金。
实践中，有的工程或采买项目动辄就有几千万甚
至是上亿元，串标一次就会有上千万元或更多的“超额”利
润。
这与串标所得的巨大收益对比绝对可谓“一本万利”，
这就不免有招标人“前赴后继”去孤注一掷了。
3、社会环境诚信缺失。
串标这类谋利行为之所以存在，
社会诚信的缺失是其原由之一。
串标公司常常内部管理落
后，着重短期行为，追求利益的最大化，甚至有在一个项目
中暴富的赌博心理，而不着重公司管理和公司长久效益，忽
视诚信建设，加之对失期现象当前成立的有效的预防和惩戒
系统还不健全，出于地方保护主义等各样原由对串标公司列
入黑名单进行曝光的极少，多半不过是在经济长进行处分，
充公招标保证金而已，所以，一些公司每每“闯红灯”也就
不足为怪了。
4、招标操作不够科学。
不可以否定，招标方案存在破绽，
资质审察不严格，评标方法不科学等，都会致使围标串标的
发生。
此间有两种状况。
一种是制作标书不谨慎，造成破绽。
还有一种是主观为之，比方招标人与招标人对产品或工程设
置排他性条款，或许招标人对复杂的招标项目直接拜托招标
人设计，招标人纹丝没动地采纳了设计方案等都简单出现上
述问题。
四、防范串标的对策
1、健全配套法例，从源泉上防范串标等现象的发生。
串联招标行为危害极大，近几年，串标问题惹起了社会的广
泛关注，有关案件的审理也不停见诸报导。
我市及我县最近几年
也不停出现串标现象，惹起了各级领导的高度重视，但在已
查事例中关于八门五花的串标现象如何认定和处理均标准
不一，所以，各级政府要赶快出台有实质操作意义的细则和
标准，使各样串标行为能在发现和查处时有据可依。
2、加大对串标行为的惩办力度。
一旦发现串标，看管
部门应实时进行检查，对查实的串标案件，要依法依规，取
消中标人的中标资格，停止合同执行；对泄漏供给商名单的
有关责任人严肃办理，并予通告；对串标供给商，充公招标
保证金，并视状况拒绝其参加招标或撤消其在当地一准时间
内的招标资格；数额巨大或影响恶劣、触犯刑律的要追查法
律责任。
同时，检察机关在对大型招标项目审批时要严格审
查招标人能否有犯法前科等，从源泉上防范非法公司或招标
人混迹于中。
3、尽可能推行最廉价法评标。
串标的核心是中标价，
目的是高收益，防范串标的最直接手法应当是最廉价中标。
最廉价法评标是国际老例，国家当前正鼎力推行，实质成效
也特别明显。
它抓住了招标的实质，大大简化了定标的原则，节俭了建设资本，当前在政府采买领域采纳比许多。
如昨年
我县在采买实验室设施时，在规准时间内经过资格审察并报名的招标公司有9家，按理睬有强烈的价钱竞争，但因为招标公司均来自同一城市，我办早有防范，在制作招标文件时明确见告暂时设定限高价，且采纳最廉价评标法。
在开标前一天，我办经过与未参加此次招标的同类公司联系，获得了该产品的厂家的生产成本价，与此同时，我办也要求招标单位认识外县兄弟单位的采买状况。
在开标前，我办和招标单位在督查部门的看管下，依据外单位采买价，综合考虑产品
生产成本、税收、运输、合理收益等要素，现场确立限高价。
结果，开标报价后，9家招标商报价均远远超出限高价，超价比率达33%-56%，于是废标后在限高价内从头组织招标成功，也成功阻挡了一次串标行为。
但当前最廉价中标在工程
招标领域还采纳不多，这就要求招标机构应当在研究推行最廉价法评标上下时间，进而达到廉价中标、优良施工、实现合理收益的目的。
4、增强督查和追踪问效。
应当明确政府主管部门在招
招标管理中的主体地位，增强其督查职能，各有关部门应在
政府督查的一致协调下，分工协作，共同做好招标看管工作。
对串标者要保存追查权，不管是在招标时发生仍是此中标后
在施工过程被发现，都应严肃查处，使之无所遁形。
别的，
还应增强招标代理、招标公证等中介的管理，使其真实发挥其应有的作用。
最后，增强盛型工程项目标后看管也特别重要。
对中标项目施工现场应推行动向追踪检查，主要检查工程承包合同执行状况，中标单位现场到位人员与招标许诺的人员能否一致，检查工程款的支付和流向。
特别是对中标价显然偏低的项目要进行要点追踪督查，严格控制设计更改，防范歹意廉价竞标、标后高价结算。
对发现存在挂靠及围标串标行为的，应实时依法办理以儆效尤。
同时，看管部门要亲密关注中标候选人非正常原由放弃中标资格，此中很可能是某个招标人自己未能直接中标时，经过手段劝退前面的中标候选人，也不清除招标人利用自己优势地位，为了某种目
的，对前面的中标候选人提出苛刻的合同条件，迫使其退出，这些都可能是串标的表象。
5、公然招标信息，降低准入门槛。
采纳多种媒体宣布
招标信息，参加的供给商多了，一旦有一个以上供给商不参
与，串标就难以形成，必需时也可主动邀请信用好有资质的
供给商参加招标。
同时，在政府采买领域里，防范围标串标
还要注意分清参加招标的供给商是不是同一母公司部下的
分公司、同一经销商下的分销商。
在政府采买货物招标采买
市场成熟产品时，适合降低准入门槛，放宽资格预审条件，
让更多招标人参加竞争，也是政府采买中防止围标串标的途
径之一。
6、严格控制指定品牌招标或招标文件“带病”运转。
单调品牌采买最简单致使围标串标。
相对而言，在汽车、医
疗器材等政府采买时指定品牌的状况许多，这些产品一般一
省设一个代理商，价钱控制很严，各自的产品存在较大差异，
技术复杂，价钱昂贵，即便技术参数同样但产品整体质量还
是差距很大，所以招标人常常会以各种原由指定品牌采买，
当前招标机构还没法在这些领域里强迫执行三种以上品牌
同时竞争，有待此后工作中进行研究。
其次，是严格审察招
标文件，对招标文件中出现的带有偏向性的条款要改正，禁
止招标文件“带病”运转。
7、撤消现场报名和现场踏勘。
现场报名，因为时间较
为集中，供给商能相互会面，并且工作在慌乱中略不当心也
会无心泄漏招标人信息；工程招标中，招标人也常常要求投
标人在规准时间一致现场踏勘，实质上就见告了招标人信
息。
所以，撤消招标现场报名，采纳不记名方式购置标书、
图纸；撤消资格预审；撤消集中答疑和现场踏勘，招标通告、
招标文件中一定明确见告工程的概略，工程地址、周边的环
境、施工现场的状况、招标条件、招标条件，并见告招标人
在一准时限内提出对招标文件和现场状况的怀疑，招标人将
在什么时间什么媒体宣布对招投人疑问的回复，这些都可不
同程度地减少串标的时机；同时，全面推行招标通告、招标
文件一致范本，最大限度除去人为设置招标“圈套”、搞“对
号入坐”的现象，推行网上招标文件公示制等方式都能够从
不一样角度、不一样程度地防止串标行为的发生。
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