探析新型农村社会养老保险制度.docx

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探析新型农村社会养老保险制度

探析新型农村社会养老保险制度

摘要：

我国社会已经进入老龄化时期，随着又一次民工潮的到来，农村留守老人的养老问题日趋成为政府和社会关注的核心。

时此，国家也出台了新型农村养老保险制度的政策。

本文结合我国新型农村养老保险制度产生的背景，论述了成立新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会的需要,对保证农人大体生活,慢慢缩小城乡差距及保护农村社会稳固具有重大意义，并提出了相关的政策方法和建议。

关键字：

新型农村养老社会保险背景特点建议

一、我国新型农村养老保险制度产生的背景

第一，按照国际上的标准，当一个国家或地域60岁及以上的老年人口比例达到10%时，就宣布该国家已经进人了老龄化社会。

据第五次人口普查的数据统计分析,我国60岁及60岁以上农村老年人口有8557万人,占老年人口总数的66%,农村人口老龄化程度高于城镇个百分点，这说明我国已经进人了老龄化社会。

而在城镇的居民有社会养老保险，但那些在农村里的老人呢？

他们也需要实现老有所养。

第二，在我国经济建设的进程中，大量年轻力壮的农人离开家乡投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。

这就直接致使了农村空巢家庭的显现，许多老人的日常生活状况得不到子女的照料，乃至经济来源也仍然要靠自己挣得，传统的“养儿防老”的家庭养老模式开始瓦解。

同时，随实在施打算生育政策后独生子女的显现，4-2-1家庭结构转变使得年轻家庭的养老负担繁重，巫需社会来帮忙解决农村养老问题。

由此，在农村实现社会养老模式已迫在眉睫。

第三，1992年开始实施的农村社会养老保险,资金筹集坚持了“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持”的原那么。

这实质上确实是一种农人个人储蓄养老保险,缺乏共济性。

在以上的背景下，我国政府开始实施新型农村社会养老保险制度。

国务院召开常务工作会议，决定从2020年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，2020年以前必需全数覆盖。

实行养老保险以后，每一个农人的养老保险金每一个月至少能拿到55元，而且上不封顶，依照地址财力而定。

与以往的农村养老保险制度不同的是，新型农村社会养老保险是由农人个人交费、集体补助和财政补助来一起组成那个资金来源，其中财政补助占大头，这就为农村养老保险制度的成立制造了重要条件。

二、新型农村社会养老保险的特点

1.养老金待遇增加了基础养老金

与旧农村养老保险制度相较,新制度在成立个人账户的基础上,增加了基础养老金部份,基础养老金是由市区两级财政进行补助的。

目前制度设计试点地域的基础养老金从55元起步,地址可在此基础上提高但不能降低本地基础养老金标准。

2.成立了“个人缴费、集体补助、政府补助”的筹资机制

这是新型农村社会养老保险制度最为显著的特点,也是新、旧农村社会养老保险制度的一个全然区别。

旧农村社会养老保险制度实质上确实是一种农人个人养老储蓄,而在新型农村社会养老保险制度中,新农保在支付结构上的设计是两部份：

一部份是基础养老金，一部份是个人账户的养老金。

而基础养老金是由国家财政全数保证支付的。

换句话说，确实是中国农人60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

固然，新农保政策是要通过试点完善以后慢慢推开，并非是说从明天开始大伙儿就能够够领钱了。

3.与现有城镇养老保险制度可衔接

新型农村社会养老保险制度规定了所有老农保的账户都能够直接进入新农保,不管过去缴费额多少,对过去的缴费年限制度都完全承认,所领取的基础养老金不存在歧视性的待遇不同。

三、新型农村社会养老保险制度的大体原那么

新型农村社会养老保险制度的大体原那么是“保大体、广覆盖、有弹性、可持续”。

“保大体”，确实是要从现时期经济进展水平的实际动身，保障农村老年人的大体生活。

“广覆盖”，确实是要想方设法扩大覆盖面，把尽可能多的农村居民吸纳到新农保制度保障当中。

“有弹性”，确实是要适合农村、农人的特点，设定不同的缴费档次和补助标准，给参保人留有选择空间，也给地址败政补助留有余地，具有灵活性。

“可持续”，确实是各级财政有能力支付，广大农村居民能够经受，新农保基金能够保值增值。

四、新型农村社会养老保险制度运行中应注意的问题

新型农村社会养老保险制度是体制上的一次创新,它克服了原有制度中存在的一些缺点。

但新型农村社会养老保险制度的运行也面临着一系列问题,这些问题的解决直接阻碍到新型农村社会养老保险制度是不是能可持续进展。

第一，依照个人缴费、集体补助、政府补助相结合的方式成立筹资机制。

社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。

为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续进展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在志愿的基础上缴纳必然的保费，固然缴纳保费的多少取决于本地所成立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。

在参保个人缴费的基础上，本地有条件的农村集体经济组织应当依照自身的经济实力，为参保农人缴纳必然比例的保费补助。

而本地政府那么应依照地址财政实力状况，为农人参加新型农村社会养老保险提供必然资金补助。

第二，要加速新型农村社会养老保险制度的立法保障。

由于国家关于农村社会养老保险的政策转变无常,各地农村社会养老保险方法普遍缺乏法律规定性,这会给新型农村社会养老保险制度的运行带来麻烦,比如保险对象不明确、保险资金来源不稳固、保险治理方面的随意性和盲目性等,使农村养老保险具有专门大的不稳固性。

第三，新农保制度与相关社会保障制度的衔接。

新型农村社会养老保险制度制度尽管规定了与相关保障制度的政策,可是在实际运行中不可幸免会涉及与老农保制度衔接,与农人工养老保险衔接,与农村低保制度衔接,与农村打算生育家庭奖励扶持政策衔接,还涉及到与城镇养老保险制度的衔接。

实现各类保障制度的有效衔接,技术支撑是必不可少的。

要加速全国社会保险信息化联网建设,为各地农村社会保险与其它社会保障政策的衔接提供技术支持。

五、实施新型农村社会养老保险制度的建议

1.落实国家资金，标准社保基金的治理机制

国家资金在新型农村养老保险中占大头，在其中起着相当重要的作用。

能够毫不夸张地说，国家资金的落实直接关系着新型农村养老保险制度的成败，旧农保的失败确实是一个例子。

为此，国家要制定资金落实的打算，并制定响应的监督方法，来保证新型农村养老保险制度的实施。

社保资金是农人的救命钱，是农人养老的要紧经济来源，因此要增强治理和监督，避免被挪用的情形发生，更要避免它的贬值。

为此就要成立保质增值的渠道，提高资金的利用效率。

在资金的保值增值中，要平安第一，效率第二。

关于风险性大的增值渠道，比如股票要谨慎投资。

2.及早完善社会统筹机制

目前，城镇养老保险将在2020年1月1日实现全国社会统筹机制。

国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员大体养老金，实施全国统一的城镇企业职工大体养老保险关系转移接续制度。

从2020年1月1日起实施《城镇企业职工大体养老保险关系转移接续暂行方法》。

包括农人工在内的参加城镇企业职工大体养老保险的所有人员，其大体养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人账户贮存额的同时，还转移部份单位缴费;参保人员在各地的缴费年限归并计算，个人账户贮存额累计计算，对农人工一视同仁。

国家将成立全国统一的社保机构信息库和大体养老保险参保缴费信息查询效劳系统，发行全国通用的社会保障卡。

这一制度关于更好地保障流动就业人群的权益，成立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。

3.成立多层次全覆盖的农村养老保障制度。

十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保大体、多层次、可持续，加速健全农村社会保障体系。

保护广大农村老年居民的大体生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。

为确保农村居民社会养老保障全覆盖，必需依照不同地域的进展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，成立与地域经济增加非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。

第一，分地域推动。

在贫困型农村，养老保险必需通过政府的非纳费型社会救助养老金来进行，成立起以生活救济和生活资助为主的救济性质的社会保障制度。

在温饱型农村，农人大体生活需求已取得知足，应为这些地域的农人提供养老和医疗方面的大体保障，同时踊跃推动新型养老保险制度的试点。

富裕型农村要紧集中于东南沿海和大城市的近郊，其农人收入水平高，思想观念新，对社会保障的要求也比较高，这种地域可踊跃实施城乡一体化养老保险试点。

第二，分人群实施。

在同一地域内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不同人群的社会养老方式、保障水平和需求是不同的，针对这一点，必需分批推动不同人群的养老保险。

     4.配套改革，增强农人自助养老保障能力。

只有在全然上让农业生产力取得进展，农业生产形成一种良性进展的自增强机制，农人的自我进展与自我保障能力才能取得增强，农人的保障问题才能从全然上取得解决。

在宏观层面上，农村金融应强化对农业的政策性金融支持，加大农村的公共项目和基础项目建设，提高农业生产技术普及率，改善农业生产条件。

在微观层面上，为农村经营者提供有效的金融效劳，帮忙农人进行农业项目的投资分析与风险操纵，成立有效的农人储蓄—保险—贷款—农业生产的良性循环机制。

储蓄保险组合提高了低收入群体拥有保险保障的可能性。

政府财政除直接增加对农业生产的财政支持外，还应着重加大在农村教育进展、农村卫生条件改善、农村反贫困打算上的财政投入，并制定和执行政府财政与农村金融既紧密配合又合理分工的长期打算。

总而言之，新型农村养老保险制度是在国家社会经济快速进展前提下的必然产物，也是新时期显现的新生事物，辞旧迎新，咱们迎来了新的农村社会养老保险制度。

为此，咱们必需结合各地农人的实际情形，借鉴各地址的体会，探讨实施这项利民政策的有效道路，切实提高我国农人的生活和福利水平，让新型农村社会养老保险真正成为减缓三农问题的一个“礼物”。

参考文献:

[1]赵殿国.踊跃推动新型农村社会养老保险制度建设[A].《经济研究参考》,2020（32）

[2]林义.《破解新农保制度运行五大难》[A].《中国社会保障》,2020（9）　　

[3]韩俊江.《成立新型农村社会养老保险制度的试探》[A].《中国社会保险研究》2020（3）