形势与政策作业doc.docx

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形势与政策作业doc

形势与政策

我国改革开放以来在保障和改善民生方面取得了哪些成绩？

1、着力保障和改善民生，要加强教育重点领域建设。

要重视发展学前教育，完善高中和职业教育，全面提高高等教育质量，让孩子们能够上得起学、上得好学，尤其要在人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革上取得新突破。

要进一步促进教育公平，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距。

2,着力保障和改善民生，要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

这项建设的重点在基层，薄弱环节在农村。

要抓住这个重点和薄弱环节加大投入力度，提高基层文化设施网络建设水平，促进基本公共文化服务均等化，使人民群众基本文化权益得到有效保障，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

3、着力保障和改善民生，要努力增加就业，提高社会保障水平。

就业是民生之本，持续较快增加就业，是促进居民收入持续增长的重要基础。

要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。

要认真落实和进一步完善发展服务业、中小企业、劳动密集型企业等方面的政策措施，提高政府在就业方面的公共服务水平。

要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。

要进一步改善劳动者工作条件，提高劳动者岗位转换能力，努力把改善民生、维护劳动者权益、提高劳动者素质与增强劳动力市场流动性、竞争性有机结合起来。

4、扎实推进医药卫生体制五项重点改革，尤其要突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作。

要坚持公共医疗卫生的公益性质，以强化服务为抓手，通过一批见效快的惠民便民服务措施，尽快让群众从公立医院改革中得到实惠，为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。

5、加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会力量，加大投入力度，完善配套政策，加强保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。

6、研究推进收入分配体制改革，进一步合理调整收入分配关系，规范收入分配秩序，努力扭转收入差距扩大趋势。

要认真执行劳动合同法等相关法律，建立健全职工工资正常增长机制，加大财政转移支付力度，加大税收对居民收入差距的调节力度。

7、加快转变政府职能，强化服务和监管职责，增加财政支出用于改善民生和发展社会事业的比重，加快完善基本公共服务体系，健全地方公共事业发展和社会保障建设考核评价体系。

二、中国模式”为什么备受世界关注？

如何看待“中国模式”对世界发展的价值贡献？

中国模式之所以在近年来受到广大发展中国家的格外关注，重要原因之一，便是所谓的"东亚模式”和"拉美模式”在近年的失效。

中国特色社会主义的价值，主要体现在它拓宽了民族国家走向现代化的途径，丰富了人类对社会发展规律和道路的认识，促进了全球化时代人类文明的多样性发展。

一一俞可平中国模式挽救了世界社会主义。

罗斯福的新政，挽救了美国，也挽救了整个资本主义世界。

苏东剧变，社会主义遭致前所未有的“大挫折”，而中国通过改革开放，社会主义出现“新局面”。

——赵曜腐败是一种严峻的政治挑战，主要源于执政党，又是对执政党的挑战。

腐败是政治挑战，挑战构成政治压力，政治压力又转化为我们党自身改革、自身廉政的内在政治动力，从而形成了中国特色的廉政建设模式。

一一胡鞍钢中国实际上已经形成了自

己较为独特的政治模式。

从中国近30年改革发展的实践来看，虽然30年的经济持续增长、社会协调发展，国家和平崛起有多种因素，但可以肯定地讲，与中国这种特有的政治模式是分不开的。

——汪玉凯在经济全球化背景下，扎扎实实地推进有中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程。

这应成为新阶段中国现代化的新内涵，也是中国发展模式的五大支点。

常修泽改革要触动传统的观念，不是容易的事情。

所以一定要有一个“逼”的力量。

在中国，只要认真做，你总会摸到石头，终会走出一条路来。

一一周其仁改革开放引起诸多变革，但中国宗教和谐的基因不会变，宗教信仰自由的政策不会变。

我们对宗教信仰自由的尊重，扎根于深厚的“和”文化传统之中。

一一叶小文党的十一届三中全会开始的30年，中国共产党已经把过去实行的苏联模式社会主义转变为中国特色社会主义。

当前我们正在经历的国际金融危机的考验，这是巨大的考验。

对这些问题、挑战和考验，我们的信心不是盲目的，而是有根据的。

李君如

三、当前中美关系有什么新特点？

如何构建中美之间的战略互信？

2003年伊拉克战争以来国际形势发生了很大的变化，美国的国家战略资源大量集中投资于中东地区，军事实力和地缘战略地位上升但是国家声誉明显下降，在处理全球事务上面临部分困境，中国的崛起以及俄罗斯的强劲复兴，大国之间在战略层次不断进行调试。

本文就是在这种历史背景下来探讨中美之间的战略互动。

1、中美战略互动的硬实力基础非均势核威慑

核威慑的基本原理是，由于战争双方将在和战争中同归于尽，这使得进行核战争变得没有意义，因此核威慑双方不敢发动核战争或有升级为核战争危险的常规战争。

但是在非均势的状态下，核威慑双方的安全目标是不同的，双方都不追求对等安全。

强势一方的安全目标为绝对安全，而弱势一方的安全目标为生存安全。

中美在整体的军事实力上是存在着较大差距的，不是一个等级的。

美国在东亚追求的是绝对安全，通过与日本、韩国结成军事同盟保持在东北亚驻军，同时借反恐实现了在中亚驻军，在军事上力主在世界范围内保持绝对优势。

而中国坚持的是积极防御型的国防政策，中国不追求与美国同等的安全水平，只追求维护国家生存与领土不容侵犯。

这样就不容易促使中美两国发动军备竞赛，也就一方面不危及美国的超级大国地位和绝对安全的国家战略目标；另一方面也不会危及中国的国家生存，同时也为中国与美国进行战略对话提供了实力基础。

这就为中美间战略互动提供了硬基础。

就是说这是中国能与美国

玩的基础。

但是，从中美之间战略互动的现实态势来看，中国更处于一种战略上的优势和游刃有余的态势。

为什么会这样，就要求我们来审视两国战略互动或外交政策所依赖的资源类型。

2、中美之间战略互动的软实力基础。

任何权力资源的效用都首先依赖于它作用的背景环境。

2007年小约瑟夫奈和阿米蒂奇主导下的“战略与国际研究中心，，做了一个题为《聪明大国的使命》（COMMISSIONONSMARTPOWER）的报告，82页。

阐释了当前国际形势的新变化在一个全球化的世界里，武力不能够解决所有问题，要做一个聪明的大国，美国还要学会利用美国的软权力来配合军事政策。

美国要建立新的基础来应对全球化的挑战，要利用盟友、合作伙伴、国际组织构筑多边体系，通过支持发展中国家发展，提供更多的公共物品，开展公众外交、推动经济一体化和推进技术进步来保卫美国的利益。

在这里，这个课题小组很好的提出了处理当前全球事务的优势资源，就是软权力。

武力在很多问题领域已经不能解决问题。

反思中国，中国近几年强势崛起依靠的主要是软权力，即经济力、外交力和在多边框架内的协商的能力，主张合作和非对抗，在国际战略互动中大大加分。

在中美之间，美国追求绝对安全，扩张军事实力，但是这些不能用来解决中美之间的经济纠纷等等低政治领域内各种问题。

同时在国际组织和国际会议框架内解决一些危机，军事力量也不是有用的资源。

这样的情况下，军事上，美国感受不到中国的威胁迫在眉睫；而又在面对中国强势外交时缺乏应对的力量。

这个论断很重要，根据决策理论和美国国家决策的机制。

在外部关系不危及国家核心利益和国家安全的情况下，美国更容易采取一种组织过程的决策模式，这种模式主要是一种分权的模式，组织各自为政，按组织的规则和惯例来决定问题，也是就具体问题具体分析。

这种具体问题具体分析的外交处理模式是最有利于两国关系的处理的。

1956年基辛格在外交季刊发表的《美国外交的反思》（ReflectionsonAmericanDiplomacy）一文就指出当时美苏之间的外交关系和外交谈判都是战略性的，是口号型的，不具体的，而反观当今中美两国，我们是问题对问题。

这就有利于中美两国之间的合作和保持外交关系的弹性。

以上两个基础不仅有利于中美之间的合作，为中美之间的战略互动奠定基础。

而且结合国际形势，由于中国在全球和地区事务上发挥着重大作用，中国依软权力迅速崛起，加之俄罗斯的强势复兴以及中俄之间在全球范围各领域的合作加深，同时美国又由于伊拉克战争牵制了大量的战略资源，目前需要partner和国际组织，以多边形式解决全球问题。

中国在中美之间战略互动中的地位又上升了，美国是把中国最为全球范围的大国来开展双方之间的协作的。

3、中美之间战略互动的主要内容

中美作为有全球性战略利益的国家，其战略互动的主要内容也必然具有全球性，具有多国参与的性质，也就是说必须在全球的范围内，在如前所述的我认为的当前大国之间在不断进行战略调试的大背景下去认识两国的战略互动。

当前从东欧到里海到中东（土耳其、伊拉克、伊朗、巴以、叙利亚）再到巴基斯坦、缅甸到台湾到朝鲜，沿着这个弧，大国之间展开了博弈或者说调试，而每一个问题又都是相互关联的，而其中最为美国关心的是伊朗核危机的问题和伊拉克局势的问题。

关于伊朗核问题，一开始便形成了美国与非美国集团的分歧。

问题的症结在于中东以后的权力分布结构和大国势力范围的划分以及大国之间利益交换的问题。

现在面临几种形势：

一、美国推翻伊朗政权、从此独掌中东；二、

美国推翻伊朗政权后中东陷入进一步的动乱，恐怖主义扩散；三、美国从伊拉克撤退，在多边的框架下解决伊朗核问题，世界主要大国纷纷进入中东；四、美国从伊拉克撤军，伊朗成为核大国，成为中东的地区霸权。

对美国来说第一种最好，但危险性很大；对其他大国来说第三种形势最好，因为不仅可以分到一杯羹而且还可以在与美国的博弈中交换利益，还可以避免出现新的地区强权和防止核扩散。

外交就是衡量或然率的艺术。

各国都在思考形式的变化。

中国也是如此。

在伊朗核问题方面，俄罗斯是对美国的主要反对派，中国配合俄罗斯打的是暗牌。

中俄联手在国际组织内反对美国对伊朗动武、俄罗斯和中国纷纷卖武器给伊朗增加美国攻打伊朗的难度，但中国不像俄罗斯走的那么远，又保持与美国不对抗。

通过利用伊朗核问题中国可以在解决缅甸、朝核、台湾问题上与美国置换利益。

今年10月16日，刘建超答记者问时说：

“因为技术原因，中方将不出席本月17日在柏林举行的伊朗核问题六国外交部政治总司长会议。

我想强调的是，中方在伊朗核问题上的立场没有改变。

”大多数人认为是因为默克尔、布什接见了达赖，但其实是因为美国报出了陈水扁下令研究核武器，而且配合普京对美国的反击，中国不参加也就中止伊朗六方会谈，打击美国，教训美国暗地里支持台湾的“入联公投”的行动，并展现中国在此问题上的重要作用。

通过此一例，可见一斑。

伊朗核问题也影响了东北亚的形势。

朝鲜高峰会的联合宣言称“结束既存的停战机制，建立持久的和平机制，为此双方将合作推动召开与此直接有关的三方或四方首脑会谈”。

此事一出，韩国首先出来解释，而朝鲜一直没有反应。

一些学者通过这表现和相关情报分析，是韩国力主的此一主张。

这也是逼的，因为由于大国都角逐于中东，各方在朝鲜核问题上没有进一步的突破，为了部分争取朝鲜半岛问题的自主权也试图引起各大国的关注，卢武铉主张提出了这一方案。

和平的停战协定能够为中国欢迎，但是不被美国欢迎，因为这意味着美国可能要从半岛撤军，可能意味着日本重新回归亚洲。

在这种情况下，10月份日本以安全原由，宣布向冲绳方向布置其国内最先进的F15战机，日本所谓的“知华派”福田首相将上台后外访首访地放在华盛顿，并与澳大利亚总理开电话会、声称要“共同领导东亚”，这表示亲美外交政策不变。

同时，在中国主导下，缅甸问题没按照美国的意愿解决也与陈水扁双十节上激烈的台独宣言有一定的关联。

总之，中美作为全球范围内的大国，在诸多领域内进行着竞争与合作，也存在着相互间的战略互探。

在这种情况下，我们看到国际上评论非常多，就说大国特别是中美之间发生冲突是必然的。

这个包括西方舆论，包括美国的舆论，著名的亨廷顿教授，必然冲突论就这个。

而去年发生的事情似乎看到这方面的影子。

在这个大的趋势，所以实际上人们的关心，中国、美国作为影响世界局势的两个大国，这个关系怎么发展，他们很担心或者是很关切。