社会工作师中级考试法律法规要点.docx

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社会工作师中级考试法律法规要点

法律法规要点

社会政策

社会保障、公共医疗卫生、公共住房、公共教育、劳动就业、针对专门人群的社会政策、其他。

特点：

社会性、全社会共有的社会价值、向广大成员特别是困难群体提供社会服务、满足基本需要、社会服务与社会管理相结合的政策体系、福利性、社会目标与经济目标相协调。

基本目标：

1满足民生需要：

人的需要（社会性、层次性、发展性、多样性）；当代中国基本民生需要内容：

衣食住行、就业、健康、教育发展、提高生活水平、社会环境友好、其他。

2保护人权：

保障劳动者工作、公民基本生活水准、公民获得社会保障、公民健康、受教育权利。

3维护社会公平。

4解决社会问题：

特点：

客观性、主观性、社会性、过程性。

世界各国问题：

不平等与贫困、老龄化与老年人、犯罪与越轨、社会歧视、健康与疾病、居住环境中、其他。

5促进社会和谐。

主要功能：

1经济功能：

人力资本投资、调节经济运行、促进劳动积极性。

2社会功能：

收入再分配、社会投资和建设、社会控制。

3政治功能：

社会管理、调节各群体利益矛盾、增强党执政基础、维护政治稳定。

基本原则：

公平与效率相结合、以人为本尊重人权、基本公共服务均等化、社会保护、政府与民间相结合。

运行方式：

1资金筹措：

政府财政开支；2社会服务提供方式：

政府、民间组织、政府补贴对象购买服务；3付费方式：

福利性模式：

无偿；准市场模式：

服务使用者承担部分。

我国社会

工作法规

内容：

社会救助、特定人群权益保障、婚姻家庭、人民调解信访和社区矫正禁毒、优抚安置、城乡基层群众自治和社区建设、公益慈善与志愿者、民间组织发展、劳动就业、医疗卫生与计划生育、社会保险。

体系：

法规体系：

国家法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章。

政府政策文件。

国际公约及规范性文件。

法规作用：

制度化、规范化、约束力。

社会工作时间完善和发展：

专业人员、基层实践者。

社会政策

发展

国际社会政策发展趋势：

现代社会政策体制建立：

济贫法、战后西方福利国家体系形成发展、20世纪70年代中期福利国家政策改革。

我国计划经济时期。

改革开放转型：

1社会政策基本体制的变化（依附于经济政策—独立社会政策体系：

企业、国家—社会化）；2社会福利运行机制变化（纯福利—市场机制：

普遍性—选择性）；3社会总体水平的变化（普遍性降低—贫困者增强）。

社会政策新的发展趋势

进一步重视社会政策；确立社会政策新的目标体系；优化社会政策的基本原则；加强社会政策各个领域中的行动。

社会政策

构成要素

主体：

直接（直接制定）：

立法、行政机关、执政党；间接主体（参与但不制定）：

利益集团、公民、其他政党。

特点：

主动性（主体生产、对象消费）、多元性、权威性。

主体角色：

政策制定者、实施者、评估者、调整者、资源提供者。

社会政策对象：

普遍性、选择性对象。

对象特点：

被动型、差异性、连带性。

对象角色：

政策诉求者、接受者、信息提供者。

社会政策资源：

人力、物力、财力。

调动方式：

人力资源：

政府、民间组织专门人员、志愿者；物力资源；财力资源：

征税、专项收费、征收社会保险、服务收费。

社会政策

过程

制定：

确定优先顺序、对象、标准（社保低水平广覆盖）、资源（人物财数量质量）、运行机制（如何有效连接主体、对象、资源）。

制定步骤：

确定议程、设计方案、审查方案、审议审批政策。

影响制定主要因素：

社会问题、政策资源、社会成本、社会事件、社会精英、传播媒介、执政理念（中国：

立党为公、执政为民）。

实施：

（试金石）过程：

政策宣传、分解、资源准备、组织准备、先行试点、全面推进、协调与监控。

影响因素：

机构、人、政策本身、政策以外（政治、经济、社会环境条件、社会文化背景传统、相关技术水平）。

评估：

意义：

发现问题、了解效果、监控过程。

内容：

政策方案、实施过程、实施效果。

标准：

价值、事实、行动、收效、效率。

方法：

定性（非数字、访谈、口述、观察、个案研究）、定量、整合、个案评估（举例子）、制度分析（核心）、比较分析。

调整：

意义：

保持政策连续性、促进政策完善、保证有序运行。

原因：

政策本身、政府方面（更替、变化）、社会方面的原因。

层次：

修订、改革、终止。

内容：

政策目标、方案、效力。

社会工作者在政策过程中的作用

角色：

倡导者（提意见建议）；实施者（90年代中后期英国新政辅导员）；评估者（外部评估组织者、信息提供者）。

发挥作用的方式：

典型示范、建言献策、间接服务（政策-具体服务）、直接服务（具体服务-政策对象）、外部评估（只评估）、内部评估（参与并评估）。

城市最低

生活保障

1999年国务院

对象：

以户为单位、非农、共同生活家庭成员人均收入低于当地居民最低生活标准。

四类：

“三无”：

无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养扶养人；领失业救济金中或期满未就业；在职、下岗人员在领取工资、基本生活费、退休人员领取退休金后未达低保线；其他。

家庭成员收入：

确定低保关键；法定赡养抚养扶养人的费，不包括优抚的抚恤、补助金。

办事机构：

地方各级人民政府负责；县级以上；县级民政；居委会；民政部。

确定依据：

基本需求法（菜篮子法）、恩格尔系数法、比例法。

申请、审批、发放程序：

申请：

户主在户籍地书面证明材料《待遇审批表》；审批：

街办、镇政府初审、报县民政部30日内（县民政无需上报备案）。

发放：

全额、差额享受。

民政

全额、差额30日

政府救济

城市低保

管理与监督

监督复核：

入户调查、邻里访问、信函索证；以户为单位公布、适当形式；人均收入变化及时告知管理审批机关；审批机关定期核查；财务、审计部门依法监督资金使用情况。

资金来源：

财政预算、专项补助、社会捐助。

农村低保

2007年发布《通知》

对象：

家庭年人均纯收入低于低保线的农村居民。

因病残、年老、丧劳及生存条件恶劣造成的常年困难。

标准依据：

“五保”；吃穿水电；县级以上政府制定，报上一级备案。

资金来源：

地方为主、中央财政补助。

申请审批发放：

申请：

户主向乡镇政府；村委会可委托受理；村党组织领导村委会调查、村民代表会议、民主评议、报乡镇政府；乡镇政府审核、报县民政部审批。

发放：

差额、分档发放（无全额）。

主管部门办事机构：

各级民政部门：

推进；财政部门：

落实资金；扶贫部门（城市没有）：

配合衔接；乡镇政府及受委托村委会：

申请受理、审核、审批意见；县级民政部门：

最终审批。

民政

差额、分档

农村五保

供养

1994年颁布、2006年修订

对象：

老年、残疾、未满16周岁村民。

内容：

吃穿住医葬（义务教育费）。

标准：

不低于当地村民平均生活水平。

由省、自治区、直辖市人民政府制定，也可由设区的市级、县级人民政府制定，报省、自治区、直辖市备案。

资金：

地方政府财政预算、农村集体经营安排；代耕土地五保户获收益。

形式：

集中、分散供养。

办理机构：

民政部主管全国；县级以上民政主管乡镇政府；村委会协助乡镇；国家鼓励社会个人捐助或服务。

申请审批核销：

村民向村委会申请（年幼智残村民小组或村民代理）；村委会民主评议、村范围公告；村委会将评议意见、材料报送乡、民族乡镇政府审核；收到20日内审核意见；县民政20日内审批。

（共40日内）

供养机构管理：

县政府、乡、民族乡镇政府对人、物、财；机构建立健全内部民主和服务管理制度；工作人员必要培训；改善无保护生活条件为目的开展农副业生产；乡、民族乡、镇政府与村委会、机构签服务协议。

监督：

县级以上：

监督管理；财政部门：

资金到位；审计机关：

资金使用审计；申请条件等：

社会公告公示；供养机构：

守法、服务符合要求、接受地方政府监督管理。

民政

差额、分档20日

集体经济供养

城乡医疗

救助

2003年提出、2005年试点、2009年完善、计划三年再完善。

2005年城镇对象：

低保中未参加城镇职工基本医疗保险；已参加城镇职工基本医保但个人负但仍重；其他困难群体。

2003年农村对象：

五保户、贫困家庭成员；地方政府规定的其他贫困农民。

条件：

地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等制定并报同级人民政府。

范围扩展：

低收入家庭重病患者及当地政府规定的其他特殊困难人员。

城市医疗

救助

形式：

社会力量资助、城市医疗救助基金补助、医疗机构减免有关费用。

申请：

申请人到户籍所在居委会填写《低保对象医疗救助申请审批表》；核查：

街办事处或乡镇政府医疗救助部门核查并在表上签审核意见；审批：

区县民政局核实街办事处上报材料在表上签审批意见，核实金额。

1新发展形式：

住院为主、兼顾门诊救助。

2简化程序，便民救急作用。

民政

农村医疗

救助

形式：

开展新农合的资助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参医疗、享待遇。

患大病补助后适当救助；未开展新农合的，因大病个人不能负担适当救助；国家规定特种传染病救治费用按有关规定给予补助，全年个人累计金额不超过当地救助标准，特困可提高。

申请：

户主向村委会书面申请，经村民代表会议评议同意后送乡镇政府。

审批：

乡镇政府审核，送县市区政府审批。

审批：

县民政部复核，签审批意见，核准金额。

城乡特困

未成年人

教育救助

对象：

农村五保、城市三无、城乡低保和农村特困户救助家庭、其他未成年人。

目标：

五保、三无基本实现普通中小学免费；城市低保、农村特困在义务阶段基本实现两免一补（免杂费、书本费、补寄宿生活费），高中提供必要学习生活补助。

实施程序：

本人或监护人申请，村（居）委会调查核实，乡镇政府、街办事处审核，县民政部复核审批。

资源：

（主管：

各级民政和教育行政部门）对口帮扶、希望工程、春蕾计划。

民政

城镇住房

救助

城市低收入住房困难家庭：

低保、特困。

廉租房保障形式：

货币补贴、实物配租（主要是发租赁补贴）。

面积：

单套建筑面积50㎡以内。

廉租房资金：

年度财政预算、贷款风险准备金、住房公积金增值收益余额、土地出让净收益（不低于10%）、廉租房租金、捐赠、筹资。

来源：

政府新建、收购住房、腾退公房、捐赠房、筹集房。

廉租房申请：

材料：

家庭收入、住房情况、成员身份证、户口本、其他。

户主—户口地街办事处、镇政府书面—街办、镇政府受理30日内审核—初审意见—张榜公布—报市区县民政府建设（住房保障）部门—建设部门15日内审核意见—同级民政—民政15日内审核—反馈建设部门—建设部门公示15日—书面通知—社会公开结果—可向建筑部门申诉。

（共75日内）

监管：

市区县政府：

建档、定期走访、抽查、及时掌握困难家庭人口、收入、住房变动。

廉租房退回：

无正当理由连续6个月未住；无正当理由累计6个月未交租金。

民政、建设住房保障、

50㎡、

街、镇30日、民政15日、

6个月。

法律援助

2003年《法律援助条例》。

对象：

经济困难公民。

范围：

代理：

国家赔偿、社保、低保、抚恤金、救济金、赡养费、扶抚养费、劳动报酬、见义勇为民事权益。

刑事辩护：

犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，困难没聘律师；被害人、法定代理人或近亲自移送审查起诉起，困难没委托诉讼代理人；自诉人、法定代理人自被法院受理起，因困难没委托诉讼代理人。

公诉：

法院为被告人指定辩护；条件：

被告人为视、听、语言障碍的残疾人，未成年人，可能判死刑。

无须审查经济状况。

代理、刑事辩护、公诉

法律援助

申请、审查

申请：

公诉无须申请。

代理：

国家赔偿—赔偿义务机关所在地法律援助机构；社保低保赔偿—义务机关所在；赡扶抚养人赔偿—义务人住所地；劳动报酬赔偿—支付义务人住所地；见义勇为民事权益—被请求人住所地。

刑事辩护：

审理案件法院所在地申请；嫌疑人申请由看守所在24小时内转交；证件、证明材料由看守所通知法定代理人、近亲、协助提供。

证明材料：

身份证、证明、代理人代理权证明；经济困难证明、与申请援助有关案件材料；书面。

审查程序：

援助机构审查、及时决定、书面告知。

实施：

法院10日前；援助机构派律师事务所、本机构人员、其他社会组织人员开庭前3日内回复承办人名单；遵守职业道德、职业纪律；终止：

经济收入变化、案件终止撤销、自行委托律师代理人、终止法律援助。

公民咨询即办理、疑难复杂择时预约办理。

机构所在地、人住所地、法律援助机构、10日内、3日前。

流浪乞讨

救助

2003年。

流浪乞讨：

自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享低保五保、正在城市流浪乞讨度日。

救助形式：

救助站；县级以上城市政府设立；公安行政执行任务时发现应及时告知其去求救；残疾、未成年、老年、行动不便人员应引导护送；临时性救助、不超过10天。

内容：

吃、住、疾病就医、联系亲属、车票。

程序：

乞讨人员提出：

自愿、如实；救助站核实、登记；救助站决定、及时安排；终止救助：

期满离开、个人情况虚假、自愿放弃、擅自离开。

救助站、临时、不超10天

自然灾害

救助

2006年国务院《国家自然灾害救助应急预案》、民政部《灾民生活救助工作规程》。

内容：

春荒、冬令：

群众吃饭、穿衣困难。

程序：

调查荒情《需救济人口台账》。

报情况：

县级民政：

每年1月10日、10月10日前填《自然灾害情况统计表》；地级：

接报后5工作日内汇总；省级：

5工作日汇总，与1月20日、10月20日上报；民政部：

接表5工作日汇总，掌握人数。

（5个工作日）

核查评估、制定计划：

县级每年10月15日、1月15日报备；地级：

核查、会商评估、10月20日、1月20日报备；省级：

10月25日、1月25日；民政部：

11月5日、2月5日审批。

（前5个工作日，最后10个工作日左右）

申请：

统计、评估；1月底报国务院春荒、10月底报冬令。

办理：

11月10日冬令、2月10日春荒，财政部办理。

拨付使用：

民政部：

确定方案3工作日发文、春荒2月中旬下拨、冬令11月中旬；省级地级民政：

30日内下县城；县级民政：

15日内落实灾民。

救助组织实施：

县民政：

15工作日内修改计划、确定实数；制《灾民救助花名册》电子版；户为单位发《灾民救助卡》；灾民《花名册》签字按手印、民政《卡》盖章。

省地级民政：

《花名册》和实施方案10工作日汇总。

监督检查：

民政部：

向媒体公布，汇总，春荒下拨25天、冬令20天后、每隔7天社会公布到全部下拨，同财政部监督。

省地县民政：

社会公布、地级抽样监督、专业暗访、公布结果。

报情况：

1月10日、10月10日、5工作日递增；计划：

10月15日、1月15日、5工作日递增、民政部10、11工作日。

灾害应急

救助

收集掌握上报灾情：

县级：

第一时间了解，填写《快报表》，死亡、失踪10人含10人以上、严重损失、灾情重大变化、可同时报省级民政和民政部。

地级：

接报2小时内审核汇总。

省级：

接报2小时内审核汇总；重大的民政部应急响应时，省市地县三级24小时零报告；灾区省级民政每下午3点上报前24小时；民政部三级响应，灾区省级民政每4小时，二、一级响应时，每2小时上报民政部。

民政部：

接省级2小时内审核汇总编发《重要灾情》，报国务院，必要时编《中国灾情信息》向国际社会报。

灾害应急响应：

24小时内落实。

县级民政：

及时启动；转移安置保障灾民；确保基本生活：

临时住所、吃、衣被取暖、干净水、医疗；向地市民政报告，提出需求：

24小时报情况；资金使用报告：

县级5日内上报落实、10日内文件报地市民政。

地级民政：

启动、督促检查县级；派工作组；拨资金、物资、指导、确保基本生活；上报省民政、提需求：

48小时地市汇总报告；资金：

5日、10日。

省级：

前三同地市；灾情严重地级难解决，省民政财政部门申请资金；5日内从省下地级（省直属县财政10日下县），15日报告分县。

民政部：

救灾应急、拨资金3日内、及时调拨物资。

救灾工作监督管理：

（重要一环）民政部：

实施情况、落实、督促检查款物使用、资金管理（15日后通报）、随时监督检查。

省民政：

10日内款物到县。

地民政：

5日内到灾民。

县民政：

督促规范发放；每笔款物发放、乡县民政台账、可请监督员。

24小时零报告；三级响应4小时、二一级2小时

灾后重建

内容：

灾区民房恢复重建。

倒损房屋统计核定：

县15日、地7日、省7日、民政：

省级核定情况专家工作人员现场评估。

重点对象：

全倒户、特困户、五保户、优抚对象。

监督管理：

民政部：

每20天社会公布资金下拨进展；省民政：

每20天本区域通报；地民政：

每个月公示；县民政：

定期通报建房进度。

补助标准（四类）：

不能平均分配。

建房对象：

全倒—部分倒—严重危房—损坏严重必须修复。

不平均分配

老年人保障

1996年，60岁以上为老年人

主要内容：

老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

具体规定：

家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展。

婚姻家庭权：

家庭赡养与扶养（基本、特殊供养照料）、居住权、婚姻自由权、财产所有权、继承权。

获得社会保障权利：

生活保障权（养老保障、社会救助）、医疗保障权（医疗保险、社会救助）、文化教育权（继续教育、精神文化）、享受社会服务：

生活照料（老年福利设施、社区服务、特殊优待）。

参与社会发展权利（高度重视）：

国家社会尊重、创造条件、鼓励参与有意义活动。

保障方法：

加强法制建设；积极开展法制教育和普法工作；健全法律援助制度，加强法律服务工作；大力弘扬中华美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。

具体办法：

行政、司法、社会保护。

婚姻家庭权、社会保障权、享受社会服务权、社会发展权。

妇女保障

2005年修订。

与男子平等。

政治权利；文化教育权利：

父母监护人、就学困难、国家机关、社会团体、企事业单位；劳动与社会保障权利：

录用、特点安排、四期保护；财产权利；人身权利：

人身自由权、生命健康权（卖淫）、肖像权、名誉权、人格尊严权；婚姻家庭权：

婚姻自主权、生育权、财产权、子女监护权。

保障方法：

行政；法律（2001-2010中国妇女发展纲要）：

立法、司法执法保护、宣传、援助体系；社会保护：

工青妇。

政治、文化教育、财产、人身、婚姻家庭。

四期保护

未成年人

保障

1991年颁布、2006年修订、2007年实施

生存权：

最基本；发展权：

生理、心理、精神、道德、社会发展；受保护权：

家庭、社区、社会组织、整个社会；参与权。

保障方法：

家庭保护：

监护和抚养、关爱和引导、教育培养、民主尊重；学校保护：

素质教育、关爱尊重、成长教育、确保健康安全、对严重不良行为学生实施专门教育；

社会保护：

创造文化环境、维护受教育权、提供多样活动场所（免费爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心；免费或优惠博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、影剧院、体育场馆、动物园、公园）、提供健康文化产品、预防网瘾、提供安全消费和娱乐产品、净化生活环境、特殊劳动保护、尊重隐私、保护人身生命安全、特殊需要社会救助、卫生保健与预防疾病、幼儿教育、智力成果与名誉权、职业教育；

司法保护：

及时审理案件、法律援助司法救助、继承权和受遗赠权、父母或监护人监护抚养责任、案件审理适应身心发展、对违法犯罪的实行教育感化挽救（教育为主、惩罚为辅）。

生存、发展、受保护、参与权

未成年人犯罪预防矫治

1999年《预防未成年人犯罪法》

预防犯罪教育：

理想、道德和爱国、集体、社会主义教育；义务年龄法制教育。

不良行为预防：

教育监控：

父母监护人、学校联合；学校教育与管理；社会环境监控管理；传媒出版管理。

严重不良行为：

严重危害社会、不够刑事处罚。

结伙滋事、多次携带管制刀具、多次截殴强索、传播淫秽、色情卖淫、多次偷盗、多次赌博、吸射毒品、其他。

矫治：

工读学校、司法（14轻微免罚、训诫；16不刑事、家长管教、政府收容）、社会包容。

重新犯罪预防：

不公开审理报道、分被关押管理教育、法制教育、义务教育、职业技术教育、社会帮教、权利维护。

孤儿和流浪未成年人

保护与安置

2006年3月印发《意见》

孤儿安置形式：

委托家庭养育、集中安置或家庭寄养、收养、流浪安置、其他失依安置（父母服刑）。