加强和改进党的基层组织建设的路径研究北仑区域化党建的探索与实践.docx
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加强和改进党的基层组织建设的路径研究北仑区域化党建的探索与实践
加强和改进党的基层组织建设的路径研究——北仑区域化党建的探索与实践
也是任何社会发展都必须回答和解决的
问题,如果解决不及时,处理不公平公正,
很容易由此而引发人民心理失衡,失调的
外部诱因,形成严重的社会不稳定因素,
所有这些不能不引起我们的高度重视,也
是摆在我们各级领导面前的一项复杂艰
巨的思想政治教育工作任务.解决这一思
想问题,一定要有正确的方法和舆论引
导,在坚持以人为本和共同奋斗目标的前
提下,采取不同的教育方法对不同人群进
行同的内容教育是非常必要的,但是我
们的教育内容不能离开理想和纪律教育.
邓小平曾经指出:
"理想和纪律特别重
要."这给我们思想政治教育内容上指明
方向.为什么存在腐败现象,关键就在
于理想和纪律上出现问题,有些人人生观
和价值观产生了扭曲,法制观念淡薄,没
有用党纪国法来约束自己,不能自控,不
讲真话,最后走上犯罪道路,这种案例教
育应该绎常在广人干部中进行,形成一种
制度.
在为谁发展的问题上,我们要坚持把
实现好,维护好,发展好作为各项工作的
出发点和落脚点,把发展的目的真正落实
到满足广大群众的生活水平上来.在靠谁
发展的问题上,要密切联系群众,始终相
信广人人民群众,紧紧依靠广人群众,充
分调动广大群众和积极性,主动性,创造
性,最大限度地集中广大群众的智慧和力
幂,广泛动员和组织广大群众投身到实现
社会主义事业义好又快的发展中去.在发
腱成果如何分配问题上,真正体现在不断
提高广大群众的生产生活质量和健康水
r_上,体现在断提高广大群众思想道德
素质和科学文化素质上,体现在充分保障
广大群众享有福利待遇,政治参与,文化
建设,社会参与等方面的权益上,让发展
成果惠及广大人民群众.只有积极的,有
理仃节的对待社会上产生各种各样热点
进行科学的分析和研究,把产生的原因和
顶测后果进行科学的分析,并提出客观合
理的解决办法,决不能用简单,粗暴和官
僚态度去处理和解决社会上存在的热点,
更不能采取避或不闻不问的态度,我们
共产党人的态度,就是正视问题和矛盾,
积极,公正,合理,认真解决问题和各种矛
盾,以达到社会的和谐.
总之,思想政治教育工作必须坚持:
提高认识,明确责任,为民作榜样,为民办
实事,为民解困惑,解决社会热点,这就是
新形势下思想政治教育工作的新特点和
新要求.◆
@管理观察?
20XX年11月上旬刊
加强和改进党的基层组织建设的
路径研究
——
北仑区域化党建的探索与实践
口丁秉
（宁波市北仑区委党校,浙江宁波315830）
重视党的建设,一直是我们党的优
良传统.当前,我们党虽然取得了举世瞩
目的成绩,同时我们也清醒地认识到,在
新形势下,我们党也存在着一系列的挑
战与问题.所以,面对艰巨的挑战与复杂
难解的问题,我们党只有与时俱进地不
断加强和改进党的建设,才能巩固党的
执政地位,才能领导中国人民建设中国
特色社会丰义伟大事业.党的基层组织
是党与群众联系沟通的纽带,党的全部
执行力都体现在党的基层组织上.因此,
加强和改进党的建设就必须从基层组织
着手,转变基层党建的领导方式,工作方
式和管理方式等.党的十七大就指出,要
优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动
方式,充分发挥基层党组织推动发展,服
务群众,凝聚人心,促进和谐的作用.党
的十七届三中全会又进一.步明确提出了
要"健全城乡党的基层组织互帮互助机
制,构建城乡统筹的基层党建新格局".
一
基层党建面临的问题
当前,中国社会正处于转型的关键时
期,经济社会形态的巨变必然对党的各级
组织特别是基层组织带来不可逆转的影
响.传统的"单位党建"模式已经越来越不
适应这种正在发生的变化.
（.）社会形态变化带来的不适应
1.社会组织多样性
我们原先的社会组织基本上就是党
政机关,国有企事业单位,居委会和行政
村,党组织建在这些单位上,只要有单位
就必然有党组织的存在.但随着改革开放
的进程,经济社会快速发展,原有的社会
组织系统在逐渐萎缩,部分行政机关从
某些领域退出,国有企事业单位因破产
重组而减少,居委会和行政村随行政
划的改变而撤并,相反,大量的新经济组
织,新社会组织和类政府组织大量涌现.
比如北仑地区,截至20XX年,在北仑区
域12000多家企业中,私营企业多达
10852家,港澳台投资企业646家,外商
投资企业472家,而国有集体企业只有
179家,另有登记在册的民间社会团体
近370家和数不清的个体工商户,显然,
原来以"单位"为主的社会组织体系已经
被改变了.这样,原来建在"单位"上的垂
直型,行政化的党的基层组织体系已无
法实现党组织的全覆盖,出现了许多"空
白点"和"盲点",党组织在人多数的非公
业,民间社团组织中无法建立.基层党
组织覆盖面的下降,零散党员和流动党
员必然增加,新社会阶层党员发展遇到
一
定困难,从而增加了党员的管理难度,
而更加严重的是党对社会的掌控在逐步
弱化.
2.人员与组织的动态性
在'爪''单位化"的社会中,社会基层
是相对稳态的.但是,随着各种改革的推
进,政府对各企事业单位,个人的管理控
制能力逐步削弱,人们对单位的依附程度
在不断弱化,社会成员从"单位人"转变成
"社会人".人员的流动必然导致党员也跟
着流动,于是大量的党员变成了流动党
员,无法明确属于哪一个党组织,无法过
————————-————_———●H-_———————_H_'—●--__—————————_—————————__———————————-————————————————————————————'—————+——————————————————
正常的组织生活.比如北仑20XX年常住
人口有78万,但户籍人口只有32.5万,
其它的都是外来流动人口.这些流动人口
中的党员其籍贯地党组织已经无法对其
进行有效的管理,而我们这里又没有地方
可以让他们的组织关系落户,所以很多人
把自己的组织关系放在了口袋."口袋"党
员长期游离于组织之外,他们对我们党组
织的归属感就会大大下降.另一方面,党
的基层组织设置也不得不跟着各类单位
组织的分化,组合而不断调整.比如企业
的破产,倒闭与重组必然导致党组织的解
散或重建,它始终处在动态变化之中.流
动党员的大量存在也导致党组织的不稳
定性.
一
个稳态的社会基层正在转变为一
个流动的社会基层,这种转变趋势给党员
管理提高了难度.
3.城乡的趋同性
随着各地开发建设的快速推进,城
市,农村和工业区的界限日益模糊,城乡
经济社会进一步融合.在同一个区域中,
农村,居社区,企业都混合在一起,基
层党建工作相互交织.比如北仑新碘街
道,表面看来还有22个行政村,但是这
些村大都成了城中村,只有村之"名"而
无村之"实".与此同时,由于企业的大量
落户,不但扩大了城区的规模,而且带来
了大量的外来流动人口.20XX年,新碘
户籍人口约8万人,外来流动人口却有
22万之多.工业园区与居民区并存,本
地人口与外来人口交织的局面,是农村
但又不像农村,像城市社区又无城市居
民的待遇,整个街道呈现城乡一体的特
征.城乡的界限虽然日益模糊,可是另外
一
方面,二元体制仍然没有彻底改变.城
乡在基础设旅,社会保障,公共服务等方
面依然有着较大的差距.比如,北仑高塘
区域内的8个村只把公共服务网络覆盖
到本地的7700个村民中,对于区域内的
3万多名流动人口和许多新经济,新社
会组织,公共管理和公共服务一直存在
着空白,无法享受到城市的公共设施和
服务.这种城乡二元割裂也同样体现在
基层党建上:
城乡党建资源存在失衡现
象,农村党建资源相对缺乏,而且资源不
能相互流动,城乡人才资源配置不尽合
理,城乡党建融合度不高,协调性不强,资
源整合力不够,等等.
所以,城乡分割的党建方式难以统筹
资源,整合力量,难以在基层社会形成党
建工作的合力.
（二）利益多元化带来的不适应
1.基层民主意识的增强
市场经济弱化了人们对单位和行政
组织的依赖关系,所有制结构多样化引起
的社会阶层的逐步分化,形成了在收入来
源,社会地位,生产方式,生活习惯等方面
有着显着区别的利益群体.多样化利益群
体的不同利益诉求,增强了群众参与基层
政治生活的内驱力和主动性.同时,代表
各种利益群体的社团组织的大量涌现,也
试图参与公共事务管理,影响政治决策,
有的组织甚至在基层社会有了一定的影
响力与号召力,比如宗教团体的发展,而
且这种趋势正在扩大.
所以,党组织现在还像传统那样采用
行政命令的方式命令群众,企业和组织都
是行不通的,甚至命令党员现在也不是那
么容易.群众需要的不是命令而是民主与
协商,群众需要的不是管理而是服务.在
没有民主协商平台时,群众和社团组织的
利益诉求和政治表达的渠道就不会通畅,
这就极易引发各类矛盾,信访案件甚至是
群体性事件.但另一方,如果简单纵容政
治参与,而不加以正确的引导,同样也会
破坏社会基层政治的稳定.比如当前的村
委会选举,就存在着拉票,贿选,暴力等不
良现象.
所以,在社会自治力量还不太成熟,
社会基层治理结构还不太完善的阶段,拥
有政治权威和组织资源的党的基层组织,
必须引导推动社会基层民主平稳,健康发
展.
2.基层矛盾的凸现
改革开放后,利益格局呈现多样化的
趋势,基层社会的转型期就是矛盾的凸现
期.不同的利益群体为维护各自的利益,
维权意识和民主意识不断增强,对民主政
治的向往不断深化,甚至出现一些极端的
手段和方式方法,社会的有序性遭到前所
未有的挑战.比如近几年来,北仑的信访
形势就不容乐观.20XX年受理3624人件
次,去京上访3批3人/次.20XX年受理
4575人件次,发生去市集体访17批434
人次,发生去京个访4批4人次.20XX年
受理4128人件次,发生集体访150批
2624人次,到京个访2批3人次.
在众多的信访案件和是群体性事件
中,基层党组织和政府大多数时候不能有
效地化解矛盾,甚至是些小矛盾.严重影
响了社会秩序的稳定.因此,要社会的稳
定,就必须在社会基层建立完善的社会协
商体系,进而形成一种矛盾的自我调节和
化解机制,让大部分的矛盾,问题得以在
社会基层消化和解决.
然而我们党的基层组织和政府却缺
少有效的利益和矛盾的协调机制,所以,
党组织必须在基层构建一个矛盾的自我
化解机制,推动基层民主发展,引导各类
经济,社会组织,各类社会群体理性有序
地表达他们的意志.
（三）党的核心作用无法有效体现
传统上,我们党是通过其依附的各种
单位和组织直接掌控社会,支配社会一切
资源来动员社会影响社会的.党组织建在
单位,单位之上还有上级主管部门,上级
主管部门也有党组织,这样自上而下的垂
直型的党建模式可以保证党的路线,方
针,政策畅通无阻,而且传统的单位就是
个小社会,管好了单位也就管好了整个社
会.所以传统单位制社会,我们党组织的
影响力和动员力是非常大的.但是现在,
政府与社会和市场正在逐步分离,原本依
附于单位与各类组织的党组织也就失去
了原来的"行政权力",失去了对人,财,物
的控制,失去了在单位,组织和社会中的
主导地位,从而导致党组织运转的形式
化——空转,无法起到基层党组织整合社
会的作用,党的基层组织被"边缘化"了,
其社会的吸引力,动员力和影响力大大下
降.
比如在有些国有企业中,党组织地位
尴尬,很多党组织只是负责工会工作,而
工会在当前往往只是个花架子没有实际
权力,难以参与重大问题的决策,难以为
企业管理人员和普通职工带来直接的现
实利益.在农村中,村委会开始叫板村党
支部.没有通过选举上任的支部书记无
法得到群众的信任,党组织的威信受到
较大影响,导致了村两委的普遍矛盾,从
而削弱了党组织在农村的整合和领导能
力.还有一些社区党组织,只是将工作限
制在党组织关系在居委会的那些党员,
并以传统的方式教育管理这些党员,对
于社会转型后的社区民众的需求并不关
心,或想关心但由于传统的思维导致他
们不知怎样或不敢去为这些民众服务,
从而丧失了他们在社区中的丰导作用和
地位.
基层党组织的只能如果仍然仅仅停
留在管理教育本组织的党员上,那么党对
社会的影响力和动员力将会逐渐丧失.
二,基层党建改进的路径
（一）基层党建的新目标
对经济社会形态巨变造成的党的基
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层组织面临的困境,归结起来实际就是两
个问题:
一是党的基层组织该怎么建设,
党员该如何管理.二是基层党组织该如何
发挥它的作用.
所以,党的基层组织建设的目标,其
一
就是变革基层组织设置方式和党员管
理方式,解决党组织的自身建设问题;其
二,就是变革基层党组织领导方式,工作
方式和作用发挥发途径,解决基层党组织
如何为执政服务的问题.两方面的变革应
相互联系,相辅相成.要使党的组织建设
达到这两个目标,必须做到:
首先,要完善基层党组织的组织架
构.
1.基层党组织必须是开放的.原来的
党组织是封闭的,机关事业单位不会吸
收企业的党员,社区的只管本地居民党
员,企业的党员都扔给经济主管部门.所
以,现在完善基层党组织,从组织架构上
要把这种垂直型的党组织模式压平,变
成块状,把各类组织和各类群体都能纳
入到党的组织体系中来,实现党的组织
网络和党的工作对社会基层的全面覆
盖.
2.基层党组织必须是动态的.原来的
党组织是静态的,不能适应党员的频繁流
动,但在开放的社会里,党员的流动是必
然.所以,现在完善基层党组织,从组织架
构上要能适应各类单位组织不断的分化,
组合,能适应社会各阶层成员不停的重组
变化,而保持自身组织网络的相对稳定,
实现党的基层组织与社会基层更密切的
契合.
3.基层党组织必须是柔性的.原来的
党组织是刚性的,组织对党员就是管理与
教育,要求党员履行义务发扬集体主义,
少谈权利.但是一个党组织要有活力,凝
聚力和战斗力,归根结底还是要靠党员积
极性,主动性的发挥.如何发挥党员的积
极性,主动性,就要改变观念,变纯粹的管
理党员为服务党员.所以,现在完善基层
党组织,从组织架构上要通过强化对党的
信仰,强化组织对党员的服务,变组织至
上为党员为本,实现对党员的有效凝聚,
培育组织的战斗力.
其次,要拓展基层党组织的功能.
1.承担整合社会基层的功能.当前,
随着社会转型的加速,社会中新的矛盾与
新的利益诉求不断产生.如果党的基层组
织仅仅满足于完成上级下达的"规定动
作",缺乏整合社会的手段,就会导致组织
空转,逐步丧失党在基层社会生活中的领
@管理观察?
20XX年11Nl-fi]TqJ
导核心作用,党的执政基础和执政合法性
就会发生变化.因此,必须转变传统的依
靠行政命令的领导方式为以指导与服务
为主要特征的社会化工作方式,通过各种
平台和载体,整合社会资源,强化对群众
的服务,从中体现党在整合社会中的核心
地位.
2.发展社会协商的功能.在思想多元
化,利益多元化的今天,让人们放弃自身
的利益在根本上是不可能的.所以,党组
织要发挥我们的协商主导作用,建立广
泛而有效的社会协商体系,如协商的平
台,利益的调节机制等,引导各类群体和
组织以理性合法的形式表达自己的利益
要求,解决利益矛盾,推动社会自治与协
商能力的提高,推动社会基层自治的良性
发展.
3.发挥与社会基层组织纽带的功能.
一
方面要培育党的外围组织.现在党的外
围组织,如工青妇等,在基层社会几乎已
经丧失了影响力,根本无法有效辅助党的
基层工作.所以,要把党的外围组织重新
壮大起来.另一方面要协调党与其他社会
组织的关系,将各类经济,社会和政治组
织联系凝聚到党组织周围,扩展党的社会
基础.比如像作家协会,摄影协会,各类体
育协会,律师协会等,通过协调沟通搞好
关系,未必一定要建立党组织,只要它们
心里向着我们党就比什么都强.
（二）"三位一体"的区域化党建运行
机制
所以,要对党的基层组织建设进行改
进,从完善组织架构和拓展社会功能两者
来看,实行区域化党建管理模式是比较有
效的改进路径,它可以有效补充传统"单
位党建"的一些缺憾,它将经济学上的规
模效应理论引入党建领域,以地缘,行业,
产业等为一个区域,在巩固和强化单位党
建的基础上,整合区域内各类资源,整体
规划,统筹推进党建工作,共同促进区域
和谐稳定,科学发展.
从北仑的实践来看,"三位一体'式
是区域化党建具体的运行模式.通过构建
公共服务中心和区域协商议事会"两大平
台",以党组织资源的整合带动行政资源
和社会资源的整合,以党的基层组织建设
带动其他组织建设,形成区域性党组织,
公共服务组织,协商议事组织"三位一体"
的基层组织工作新体系.
1.以区域性党组织统筹组织资源
通过将区域内处于主导地位的村,社
区,工业园区党组织进行组织升格和功能
扩展,设置区域党组织,统筹协调区域党
建工作.区域党组织主要采取"l+N"的设
置模式,"1"为区域综合党组织,负责区
域内零散党员和流动党员的教育管理,
同时对未单独建党的"两新组织"进行培
育"孵化";"N"为区域内的单建党组织:
"1"与N之间保持动态互动.当区域内
某一"两新"组织单独建立党组织条件成
熟时,区域性党组织按照"单位建党"模
式帮助其及时组建党组织,组织注销或
由于党员流动等原因,不符合单独建立
党组织条件时,区域性党组织及时将这
一
"两新"组织中原有的党员接纳过来进
行管理.
另外,对无法纳入区域党组织的大型
企业,机关事业单位党组织,与区域性党
组织一起组成联合党委,对区域的党建资
源,党员队伍,党建工作进行统筹,协调.
2.以区域公共服务中心统筹行政资源
按照"一区域一中心"的目标,建设区
域公共服务中心,提供服务.
一
是提供公共服务.公共服务中心把
村,社区的公共职能剥离出来,整合了各
部门,街道乡镇面向城乡基层的社会管理
职能和公共服务职能.目前区域公共服务
中心有社会保障,综合治理,计划生育,医
疗卫生,户口管理,企业服务等公共服务
职能,通过区域公共服务中心提供一站式
服务.比如北仑高塘社区,该社区的公共
服务中心已覆盖周边8个村,村民l0分
钟左右都可以到达,能直接,快速办理大
多数公共服务手续,其它需要通过区相关
部门审批的,服务中心还提供代理服务.
除了办事,高塘公共服务中心还设有文体
活动,图书阅览,民主议事,教育培训等场
所,并提供相关服务.截至20XX年上半
年,北仑全区有45个这样的区域公共服
务中心,基本实现了城乡全覆盖,它不仅
为本地的居民,农民服务,也为外地务工
者提供服务.
二是开展社会化服务.依托公共服务
中心,积极培育社区服务组织,发展社会
化的便民服务.同时,依托公共服务中心.
建立党员志愿者工作站,广泛开展志愿服
务,并发挥他们的核心骨干和示范带头作
用,将党的工作延伸到基层.比如北仑百
合社区成立了首个"党员义工服务中心",
在l5个党支部分别设立了"党员义工服
务站",并成立了卫生,问题等6支专业服
务队.九峰山社区形成了"十分钟生活服
务圈","十分钟卫生服务圈"和}J分钟问
题活动圈",等等.
3.以区域议事会统筹社会资源
一
是通过区域协商议事会,实现区域
内共建共享,和谐自治.以党组织或协商
议事会成员提议,协商议事会酝酿决策,
域公共服务巾心落实,党组织监督的
程序,通过定期例会和重大事项专项研
讨会等形式,共同协调解决区域内的各
类矛盾问题,促进区域的自治管理.比如1
北仑九峰…社新菜场的建设.通过九
峰山区域协商议事会这个协商议事的平
台,广泛听取各行政村,氽业成员以及村
民的意见.最后,新菜场在适当调按方案
后由民主表决通过.还比如,在20XX年
至20XX年国际金融危机最严重时,区域
协商议事会,通过它主动定期与企业协
商,主动调解,主动沟通,北仑没有发生影
响企业正常牛产的群体性事件,也没有发
生因企业破产,外逃侵害职工权益的恶性
事件.
二是通过区域协商议事会,解决各类
社会组织和团体的联系问题.首先,将众
多现有的社团组织接纳为区域协商议事
会成员,对域内的社团组织进行有效
地管理与引导,使其成为基层党组织的
执政资源.其次,各类群团组织负责人可
以列席区域性党组织会议,参与协商议
事会,及时将党组织和协商议事会的各
项工作通报给各类群团组织,将党的工
作通过各类社会组织来贯彻实施,真正
延伸党的触角,增强基层党组织的凝聚
力.
三是扶持和培育符合城乡经济社会
发展需要的行业协会,专业协会以及公
益慈善,基层服务等各类社会组织,并逐
步纳入区域协商议事平台,促进其规范
管理和作用发挥,合力推进区域建设.截
至20XX年,北仑已拥有爱心站,社区聊
天室,文艺演出队等众多民间组织,参加
人数上万人.这些民间组织在社区治安
调解,社会保障,文化娱乐,等方面发挥
了积极作用,成为承担政府公共服务的
重要载体,为居民提供了方面,也减轻了
政府的负担.而且这些组织的服务人员
除了志愿者外,很多都是社区下岗职工
和外来务工人员,同时也为他们提供了就
业岗位.
通过这样的"三位一体"机制,统筹
了组织资源,行政资源和社会资源,同时
也确立了党的领导核心地位,从而提高
了党组织在基层的社会影响力和动员
力,为巩固扩火党的执政基础打下了更
好的基础.
Z1
三,区域化党建的启示
"-i位一体"的区域化党建模式是基
层党组织建设创新之举,区域化党建的实
践,小仅对北仑的城乡基层社会治理具有
重要意义,也对加强和改进党的基层组织
建设提供了经验与启示.
（一）基层党建要增强党组织在基层
的领导核心作用
作为中国唯一的执政党,我们党必须
始终保持在基层社会发挥领导核心作用
以保持党的执政基础和保证党的执政地
位.传统党的领导作用是通过政府权力的
行使来体现的,但在党政逐渐分开后,党
组织如何来体现它的领导核心作用?
我们
必须改变过度依赖行政权力展现政治领
导力的传统方式,以民主的方式展现基层
党的政治影响力,进而加强对各类社团组
织的联系,引领各方力量共同建设社会主
义伟火事业."三位一体"的区域化党建模
式给我们提供了很好的启示.通过区域化
党建,合情合理合法地延伸到了社会基层
的各个单位和社会群体之中,既激发各类
社会组织和个人参与公共事务的积极性,
反映了各方的利益要求,融合了他们的利
益共同点,消除了各方利益和意志的分
歧,又高度体现了基层党组织的意志和领
导核心作用.
（二）基层党建要突破党建工作在党
内循环的思维框框
传统党建基本上限于党内的建设,而
在党与党外的关系方面着力不多,比如怎
样加强党对各种社会力量的领导,怎样协
调党内与党外各种意志表达和行动的差
异性,怎样消弭社会各方多元利益的冲
突,等等.但是,在当前的社会环境下,我
们的党建如果还只停留在教育管理党员
升级会员 