加强和改进党的基层组织建设的路径研究北仑区域化党建的探索与实践.docx

1、加强和改进党的基层组织建设的路径研究北仑区域化党建的探索与实践加强和改进党的基层组织建设的路径研究北仑区域化党建的探索与实践也是任何社会发展都必须回答和解决的问题,如果解决不及时,处理不公平公正,很容易由此而引发人民心理失衡,失调的外部诱因,形成严重的社会不稳定因素,所有这些不能不引起我们的高度重视,也是摆在我们各级领导面前的一项复杂艰巨的思想政治教育工作任务.解决这一思想问题,一定要有正确的方法和舆论引导,在坚持以人为本和共同奋斗目标的前提下,采取不同的教育方法对不同人群进行同的内容教育是非常必要的,但是我们的教育内容不能离开理想和纪律教育.邓小平曾经指出:理想和纪律特别重要.这给我们思想政

2、治教育内容上指明方向.为什么存在腐败现象,关键就在于理想和纪律上出现问题,有些人人生观和价值观产生了扭曲,法制观念淡薄,没有用党纪国法来约束自己,不能自控,不讲真话,最后走上犯罪道路,这种案例教育应该绎常在广人干部中进行,形成一种制度.在为谁发展的问题上,我们要坚持把实现好,维护好,发展好作为各项工作的出发点和落脚点,把发展的目的真正落实到满足广大群众的生活水平上来.在靠谁发展的问题上,要密切联系群众,始终相信广人人民群众,紧紧依靠广人群众,充分调动广大群众和积极性,主动性,创造性,最大限度地集中广大群众的智慧和力幂,广泛动员和组织广大群众投身到实现社会主义事业义好又快的发展中去.在发腱成果如

3、何分配问题上,真正体现在不断提高广大群众的生产生活质量和健康水r_上,体现在断提高广大群众思想道德素质和科学文化素质上,体现在充分保障广大群众享有福利待遇,政治参与,文化建设,社会参与等方面的权益上,让发展成果惠及广大人民群众.只有积极的,有理仃节的对待社会上产生各种各样热点进行科学的分析和研究,把产生的原因和顶测后果进行科学的分析,并提出客观合理的解决办法,决不能用简单,粗暴和官僚态度去处理和解决社会上存在的热点,更不能采取避或不闻不问的态度,我们共产党人的态度,就是正视问题和矛盾,积极,公正,合理,认真解决问题和各种矛盾,以达到社会的和谐.总之,思想政治教育工作必须坚持:提高认识,明确责任

4、,为民作榜样,为民办实事,为民解困惑,解决社会热点,这就是新形势下思想政治教育工作的新特点和新要求.管理观察?20XX年11月上旬刊加强和改进党的基层组织建设的路径研究北仑区域化党建的探索与实践口丁秉(宁波市北仑区委党校,浙江宁波315830)重视党的建设,一直是我们党的优良传统.当前,我们党虽然取得了举世瞩目的成绩,同时我们也清醒地认识到,在新形势下,我们党也存在着一系列的挑战与问题.所以,面对艰巨的挑战与复杂难解的问题,我们党只有与时俱进地不断加强和改进党的建设,才能巩固党的执政地位,才能领导中国人民建设中国特色社会丰义伟大事业.党的基层组织是党与群众联系沟通的纽带,党的全部执行力都体现在

5、党的基层组织上.因此,加强和改进党的建设就必须从基层组织着手,转变基层党建的领导方式,工作方式和管理方式等.党的十七大就指出,要优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展,服务群众,凝聚人心,促进和谐的作用.党的十七届三中全会又进一.步明确提出了要健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局.一,基层党建面临的问题当前,中国社会正处于转型的关键时期,经济社会形态的巨变必然对党的各级组织特别是基层组织带来不可逆转的影响.传统的单位党建模式已经越来越不适应这种正在发生的变化.(.)社会形态变化带来的不适应1.社会组织多样性我们原先的社会组织基本上就是党政

6、机关,国有企事业单位,居委会和行政村,党组织建在这些单位上,只要有单位就必然有党组织的存在.但随着改革开放的进程,经济社会快速发展,原有的社会组织系统在逐渐萎缩,部分行政机关从某些领域退出,国有企事业单位因破产重组而减少,居委会和行政村随行政划的改变而撤并,相反,大量的新经济组织,新社会组织和类政府组织大量涌现.比如北仑地区,截至20XX年,在北仑区域12000多家企业中,私营企业多达10852家,港澳台投资企业646家,外商投资企业472家,而国有集体企业只有179家,另有登记在册的民间社会团体近370家和数不清的个体工商户,显然,原来以单位为主的社会组织体系已经被改变了.这样,原来建在单位

7、上的垂直型,行政化的党的基层组织体系已无法实现党组织的全覆盖,出现了许多空白点和盲点,党组织在人多数的非公业,民间社团组织中无法建立.基层党组织覆盖面的下降,零散党员和流动党员必然增加,新社会阶层党员发展遇到一定困难,从而增加了党员的管理难度,而更加严重的是党对社会的掌控在逐步弱化.2.人员与组织的动态性在爪单位化的社会中,社会基层是相对稳态的.但是,随着各种改革的推进,政府对各企事业单位,个人的管理控制能力逐步削弱,人们对单位的依附程度在不断弱化,社会成员从单位人转变成社会人.人员的流动必然导致党员也跟着流动,于是大量的党员变成了流动党员,无法明确属于哪一个党组织,无法过-_H-_H_-_-

8、+正常的组织生活.比如北仑20XX年常住人口有78万,但户籍人口只有32.5万,其它的都是外来流动人口.这些流动人口中的党员其籍贯地党组织已经无法对其进行有效的管理,而我们这里又没有地方可以让他们的组织关系落户,所以很多人把自己的组织关系放在了口袋.口袋党员长期游离于组织之外,他们对我们党组织的归属感就会大大下降.另一方面,党的基层组织设置也不得不跟着各类单位组织的分化,组合而不断调整.比如企业的破产,倒闭与重组必然导致党组织的解散或重建,它始终处在动态变化之中.流动党员的大量存在也导致党组织的不稳定性.一个稳态的社会基层正在转变为一个流动的社会基层,这种转变趋势给党员管理提高了难度.3.城乡

9、的趋同性随着各地开发建设的快速推进,城市,农村和工业区的界限日益模糊,城乡经济社会进一步融合.在同一个区域中,农村,居社区,企业都混合在一起,基层党建工作相互交织.比如北仑新碘街道,表面看来还有22个行政村,但是这些村大都成了城中村,只有村之名而无村之实.与此同时,由于企业的大量落户,不但扩大了城区的规模,而且带来了大量的外来流动人口.20XX年,新碘户籍人口约8万人,外来流动人口却有22万之多.工业园区与居民区并存,本地人口与外来人口交织的局面,是农村但又不像农村,像城市社区又无城市居民的待遇,整个街道呈现城乡一体的特征.城乡的界限虽然日益模糊,可是另外一方面,二元体制仍然没有彻底改变.城乡

10、在基础设旅,社会保障,公共服务等方面依然有着较大的差距.比如,北仑高塘区域内的8个村只把公共服务网络覆盖到本地的7700个村民中,对于区域内的3万多名流动人口和许多新经济,新社会组织,公共管理和公共服务一直存在着空白,无法享受到城市的公共设施和服务.这种城乡二元割裂也同样体现在基层党建上:城乡党建资源存在失衡现象,农村党建资源相对缺乏,而且资源不能相互流动,城乡人才资源配置不尽合理,城乡党建融合度不高,协调性不强,资源整合力不够,等等.所以,城乡分割的党建方式难以统筹资源,整合力量,难以在基层社会形成党建工作的合力.(二)利益多元化带来的不适应1.基层民主意识的增强市场经济弱化了人们对单位和行

11、政组织的依赖关系,所有制结构多样化引起的社会阶层的逐步分化,形成了在收入来源,社会地位,生产方式,生活习惯等方面有着显着区别的利益群体.多样化利益群体的不同利益诉求,增强了群众参与基层政治生活的内驱力和主动性.同时,代表各种利益群体的社团组织的大量涌现,也试图参与公共事务管理,影响政治决策,有的组织甚至在基层社会有了一定的影响力与号召力,比如宗教团体的发展,而且这种趋势正在扩大.所以,党组织现在还像传统那样采用行政命令的方式命令群众,企业和组织都是行不通的,甚至命令党员现在也不是那么容易.群众需要的不是命令而是民主与协商,群众需要的不是管理而是服务.在没有民主协商平台时,群众和社团组织的利益诉

12、求和政治表达的渠道就不会通畅,这就极易引发各类矛盾,信访案件甚至是群体性事件.但另一方,如果简单纵容政治参与,而不加以正确的引导,同样也会破坏社会基层政治的稳定.比如当前的村委会选举,就存在着拉票,贿选,暴力等不良现象.所以,在社会自治力量还不太成熟,社会基层治理结构还不太完善的阶段,拥有政治权威和组织资源的党的基层组织,必须引导推动社会基层民主平稳,健康发展.2.基层矛盾的凸现改革开放后,利益格局呈现多样化的趋势,基层社会的转型期就是矛盾的凸现期.不同的利益群体为维护各自的利益,维权意识和民主意识不断增强,对民主政治的向往不断深化,甚至出现一些极端的手段和方式方法,社会的有序性遭到前所未有的

13、挑战.比如近几年来,北仑的信访形势就不容乐观.20XX年受理3624人件次,去京上访3批3人/次.20XX年受理4575人件次,发生去市集体访17批434人次,发生去京个访4批4人次.20XX年受理4128人件次,发生集体访150批2624人次,到京个访2批3人次.在众多的信访案件和是群体性事件中,基层党组织和政府大多数时候不能有效地化解矛盾,甚至是些小矛盾.严重影响了社会秩序的稳定.因此,要社会的稳定,就必须在社会基层建立完善的社会协商体系,进而形成一种矛盾的自我调节和化解机制,让大部分的矛盾,问题得以在社会基层消化和解决.然而我们党的基层组织和政府却缺少有效的利益和矛盾的协调机制,所以,党

14、组织必须在基层构建一个矛盾的自我化解机制,推动基层民主发展,引导各类经济,社会组织,各类社会群体理性有序地表达他们的意志.(三)党的核心作用无法有效体现传统上,我们党是通过其依附的各种单位和组织直接掌控社会,支配社会一切资源来动员社会影响社会的.党组织建在单位,单位之上还有上级主管部门,上级主管部门也有党组织,这样自上而下的垂直型的党建模式可以保证党的路线,方针,政策畅通无阻,而且传统的单位就是个小社会,管好了单位也就管好了整个社会.所以传统单位制社会,我们党组织的影响力和动员力是非常大的.但是现在,政府与社会和市场正在逐步分离,原本依附于单位与各类组织的党组织也就失去了原来的行政权力,失去了

15、对人,财,物的控制,失去了在单位,组织和社会中的主导地位,从而导致党组织运转的形式化空转,无法起到基层党组织整合社会的作用,党的基层组织被边缘化了,其社会的吸引力,动员力和影响力大大下降.比如在有些国有企业中,党组织地位尴尬,很多党组织只是负责工会工作,而工会在当前往往只是个花架子没有实际权力,难以参与重大问题的决策,难以为企业管理人员和普通职工带来直接的现实利益.在农村中,村委会开始叫板村党支部.没有通过选举上任的支部书记无法得到群众的信任,党组织的威信受到较大影响,导致了村两委的普遍矛盾,从而削弱了党组织在农村的整合和领导能力.还有一些社区党组织,只是将工作限制在党组织关系在居委会的那些党

16、员,并以传统的方式教育管理这些党员,对于社会转型后的社区民众的需求并不关心,或想关心但由于传统的思维导致他们不知怎样或不敢去为这些民众服务,从而丧失了他们在社区中的丰导作用和地位.基层党组织的只能如果仍然仅仅停留在管理教育本组织的党员上,那么党对社会的影响力和动员力将会逐渐丧失.二,基层党建改进的路径(一)基层党建的新目标对经济社会形态巨变造成的党的基www.guanliguancha.corn管理观察总第414期230层组织面临的困境,归结起来实际就是两个问题:一是党的基层组织该怎么建设,党员该如何管理.二是基层党组织该如何发挥它的作用.所以,党的基层组织建设的目标,其一,就是变革基层组织设

17、置方式和党员管理方式,解决党组织的自身建设问题;其二,就是变革基层党组织领导方式,工作方式和作用发挥发途径,解决基层党组织如何为执政服务的问题.两方面的变革应相互联系,相辅相成.要使党的组织建设达到这两个目标,必须做到:首先,要完善基层党组织的组织架构.1.基层党组织必须是开放的.原来的党组织是封闭的,机关事业单位不会吸收企业的党员,社区的只管本地居民党员,企业的党员都扔给经济主管部门.所以,现在完善基层党组织,从组织架构上要把这种垂直型的党组织模式压平,变成块状,把各类组织和各类群体都能纳入到党的组织体系中来,实现党的组织网络和党的工作对社会基层的全面覆盖.2.基层党组织必须是动态的.原来的

18、党组织是静态的,不能适应党员的频繁流动,但在开放的社会里,党员的流动是必然.所以,现在完善基层党组织,从组织架构上要能适应各类单位组织不断的分化,组合,能适应社会各阶层成员不停的重组变化,而保持自身组织网络的相对稳定,实现党的基层组织与社会基层更密切的契合.3.基层党组织必须是柔性的.原来的党组织是刚性的,组织对党员就是管理与教育,要求党员履行义务发扬集体主义,少谈权利.但是一个党组织要有活力,凝聚力和战斗力,归根结底还是要靠党员积极性,主动性的发挥.如何发挥党员的积极性,主动性,就要改变观念,变纯粹的管理党员为服务党员.所以,现在完善基层党组织,从组织架构上要通过强化对党的信仰,强化组织对党

19、员的服务,变组织至上为党员为本,实现对党员的有效凝聚,培育组织的战斗力.其次,要拓展基层党组织的功能.1.承担整合社会基层的功能.当前,随着社会转型的加速,社会中新的矛盾与新的利益诉求不断产生.如果党的基层组织仅仅满足于完成上级下达的规定动作,缺乏整合社会的手段,就会导致组织空转,逐步丧失党在基层社会生活中的领管理观察?20XX年11Nl-fiTqJ导核心作用,党的执政基础和执政合法性就会发生变化.因此,必须转变传统的依靠行政命令的领导方式为以指导与服务为主要特征的社会化工作方式,通过各种平台和载体,整合社会资源,强化对群众的服务,从中体现党在整合社会中的核心地位.2.发展社会协商的功能.在思

20、想多元化,利益多元化的今天,让人们放弃自身的利益在根本上是不可能的.所以,党组织要发挥我们的协商主导作用,建立广泛而有效的社会协商体系,如协商的平台,利益的调节机制等,引导各类群体和组织以理性合法的形式表达自己的利益要求,解决利益矛盾,推动社会自治与协商能力的提高,推动社会基层自治的良性发展.3.发挥与社会基层组织纽带的功能.一方面要培育党的外围组织.现在党的外围组织,如工青妇等,在基层社会几乎已经丧失了影响力,根本无法有效辅助党的基层工作.所以,要把党的外围组织重新壮大起来.另一方面要协调党与其他社会组织的关系,将各类经济,社会和政治组织联系凝聚到党组织周围,扩展党的社会基础.比如像作家协会

21、,摄影协会,各类体育协会,律师协会等,通过协调沟通搞好关系,未必一定要建立党组织,只要它们心里向着我们党就比什么都强.(二)三位一体的区域化党建运行机制所以,要对党的基层组织建设进行改进,从完善组织架构和拓展社会功能两者来看,实行区域化党建管理模式是比较有效的改进路径,它可以有效补充传统单位党建的一些缺憾,它将经济学上的规模效应理论引入党建领域,以地缘,行业,产业等为一个区域,在巩固和强化单位党建的基础上,整合区域内各类资源,整体规划,统筹推进党建工作,共同促进区域和谐稳定,科学发展.从北仑的实践来看,三位一体式是区域化党建具体的运行模式.通过构建公共服务中心和区域协商议事会两大平台,以党组织

22、资源的整合带动行政资源和社会资源的整合,以党的基层组织建设带动其他组织建设,形成区域性党组织,公共服务组织,协商议事组织三位一体的基层组织工作新体系.1.以区域性党组织统筹组织资源通过将区域内处于主导地位的村,社区,工业园区党组织进行组织升格和功能扩展,设置区域党组织,统筹协调区域党建工作.区域党组织主要采取l+N的设置模式,1为区域综合党组织,负责区域内零散党员和流动党员的教育管理,同时对未单独建党的两新组织进行培育孵化;N为区域内的单建党组织:1与N之间保持动态互动.当区域内某一两新组织单独建立党组织条件成熟时,区域性党组织按照单位建党模式帮助其及时组建党组织,组织注销或由于党员流动等原因

23、,不符合单独建立党组织条件时,区域性党组织及时将这一两新组织中原有的党员接纳过来进行管理.另外,对无法纳入区域党组织的大型企业,机关事业单位党组织,与区域性党组织一起组成联合党委,对区域的党建资源,党员队伍,党建工作进行统筹,协调.2.以区域公共服务中心统筹行政资源按照一区域一中心的目标,建设区域公共服务中心,提供服务.一是提供公共服务.公共服务中心把村,社区的公共职能剥离出来,整合了各部门,街道乡镇面向城乡基层的社会管理职能和公共服务职能.目前区域公共服务中心有社会保障,综合治理,计划生育,医疗卫生,户口管理,企业服务等公共服务职能,通过区域公共服务中心提供一站式服务.比如北仑高塘社区,该社

24、区的公共服务中心已覆盖周边8个村,村民l0分钟左右都可以到达,能直接,快速办理大多数公共服务手续,其它需要通过区相关部门审批的,服务中心还提供代理服务.除了办事,高塘公共服务中心还设有文体活动,图书阅览,民主议事,教育培训等场所,并提供相关服务.截至20XX年上半年,北仑全区有45个这样的区域公共服务中心,基本实现了城乡全覆盖,它不仅为本地的居民,农民服务,也为外地务工者提供服务.二是开展社会化服务.依托公共服务中心,积极培育社区服务组织,发展社会化的便民服务.同时,依托公共服务中心.建立党员志愿者工作站,广泛开展志愿服务,并发挥他们的核心骨干和示范带头作用,将党的工作延伸到基层.比如北仑百合

25、社区成立了首个党员义工服务中心,在l5个党支部分别设立了党员义工服务站,并成立了卫生,问题等6支专业服务队.九峰山社区形成了十分钟生活服务圈,十分钟卫生服务圈和J分钟问题活动圈,等等.3.以区域议事会统筹社会资源一是通过区域协商议事会,实现区域内共建共享,和谐自治.以党组织或协商议事会成员提议,协商议事会酝酿决策,域公共服务巾心落实,党组织监督的程序,通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式,共同协调解决区域内的各类矛盾问题,促进区域的自治管理.比如1北仑九峰社新菜场的建设.通过九峰山区域协商议事会这个协商议事的平台,广泛听取各行政村,氽业成员以及村民的意见.最后,新菜场在适当调按方案后由民主表

26、决通过.还比如,在20XX年至20XX年国际金融危机最严重时,区域协商议事会,通过它主动定期与企业协商,主动调解,主动沟通,北仑没有发生影响企业正常牛产的群体性事件,也没有发生因企业破产,外逃侵害职工权益的恶性事件.二是通过区域协商议事会,解决各类社会组织和团体的联系问题.首先,将众多现有的社团组织接纳为区域协商议事会成员,对域内的社团组织进行有效地管理与引导,使其成为基层党组织的执政资源.其次,各类群团组织负责人可以列席区域性党组织会议,参与协商议事会,及时将党组织和协商议事会的各项工作通报给各类群团组织,将党的工作通过各类社会组织来贯彻实施,真正延伸党的触角,增强基层党组织的凝聚力.三是扶

27、持和培育符合城乡经济社会发展需要的行业协会,专业协会以及公益慈善,基层服务等各类社会组织,并逐步纳入区域协商议事平台,促进其规范管理和作用发挥,合力推进区域建设.截至20XX年,北仑已拥有爱心站,社区聊天室,文艺演出队等众多民间组织,参加人数上万人.这些民间组织在社区治安调解,社会保障,文化娱乐,等方面发挥了积极作用,成为承担政府公共服务的重要载体,为居民提供了方面,也减轻了政府的负担.而且这些组织的服务人员除了志愿者外,很多都是社区下岗职工和外来务工人员,同时也为他们提供了就业岗位.通过这样的三位一体机制,统筹了组织资源,行政资源和社会资源,同时也确立了党的领导核心地位,从而提高了党组织在基

28、层的社会影响力和动员力,为巩固扩火党的执政基础打下了更好的基础.Z1三,区域化党建的启示-i位一体的区域化党建模式是基层党组织建设创新之举,区域化党建的实践,小仅对北仑的城乡基层社会治理具有重要意义,也对加强和改进党的基层组织建设提供了经验与启示.(一)基层党建要增强党组织在基层的领导核心作用作为中国唯一的执政党,我们党必须始终保持在基层社会发挥领导核心作用以保持党的执政基础和保证党的执政地位.传统党的领导作用是通过政府权力的行使来体现的,但在党政逐渐分开后,党组织如何来体现它的领导核心作用?我们必须改变过度依赖行政权力展现政治领导力的传统方式,以民主的方式展现基层党的政治影响力,进而加强对各

29、类社团组织的联系,引领各方力量共同建设社会主义伟火事业.三位一体的区域化党建模式给我们提供了很好的启示.通过区域化党建,合情合理合法地延伸到了社会基层的各个单位和社会群体之中,既激发各类社会组织和个人参与公共事务的积极性,反映了各方的利益要求,融合了他们的利益共同点,消除了各方利益和意志的分歧,又高度体现了基层党组织的意志和领导核心作用.(二)基层党建要突破党建工作在党内循环的思维框框传统党建基本上限于党内的建设,而在党与党外的关系方面着力不多,比如怎样加强党对各种社会力量的领导,怎样协调党内与党外各种意志表达和行动的差异性,怎样消弭社会各方多元利益的冲突,等等.但是,在当前的社会环境下,我们的党建如果还只停留在教育管理党员