87号对比18号令学习资料.docx

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第一章　总　则

第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

--较18号令，87号令在立法依据中增加了《政府采购法实施条例》。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

--删除了“招标采购单位”这一统称和对采购代理机构的解释。

87号令全文在提及采购人、采购代理机构时均采用了完整、明确的表述。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

--删除了“招标采购单位”这一统称和对采购代理机构的解释。

87号令全文在提及采购人、采购代理机构时均采用了完整、明确的表述。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

--新增内容。

根据《政府采购法》第二十七条、《条例》第五条的规定，进一步明确公开招标数额标准的确定方式，规定省级人民政府可确定分别适用于本行政区域不同层级的公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

--调整了18号令第九条的内容。

新增节约能源要求，与《条例》第六条规定的政府采购政策相衔接。

强调采购人在货物服务招标投标活动中落实政府采购政策的主体责任。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

--新增内容。

其第一款吸收了《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）中的相关内容，补充细化了《条例》第十一条第一款中采购人应当建立政府采购内部管理制度的规定；第二款重申了《条例》第十一条第二款的有关规定，禁止采购人暗收回扣，为完善政府采购公平交易的规则奠定了基础。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

--新增内容。

明确了确定采购项目属性的责任主体、具体依据及原则，便于采购人在编制政府采购预算和计划时对照执行。

第八条采购人委托采购代理机构代理招标的，采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

--新增内容。

进一步规范采购代理机构的代理行为。

其第二款本着维护公平交易的原则，要求采购代理机构及其分支机构不得在所代理的项目中投标或代理投标，不得为所代理项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

第二章　招　标

第九条未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；

（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。

--调整了18号令第十一条、第十二条的内容。

进一步明确了采购人自行招标的范围，同时简化了采购人自行招标的条件要求，采购人只要有一定能力和条件、有相关专业人员即可自行组织招标。

第十条采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。

--新增内容。

补充细化了《条例》第十一条第一款中采购人应当科学合理确定采购需求的规定。

在具体措施方面，部分吸收了中央国家机关政府采购中心在实践中的经验，要求采购人对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等确定采购需求，进行价格测算。

第十一条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

--新增内容。

从七个方面补充细化了《条例》第十五条第二款中关于采购需求的规定。

第十二条采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

--新增内容。

为解决质次价高问题，本条进一步强化了采购预算管理，明确采购人经市场调查和价格测算后，可在预算内合理设定最高限价。

与此同时，为鼓励投标人充分竞争，禁止设定最低限价。

本条吸收了实践中部分地区的经验做法，与《招标投标法实施条例》第二十七条第三款的规定作了衔接。

第十三条公开招标公告应当包括以下主要内容：

（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；

（二）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

（三）采购人的采购需求；

（四）投标人的资格要求；

（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；

（六）公告期限；

（七）投标截止时间、开标时间及地点；

（八）采购项目联系人姓名和电话。

--调整了18号令第十七条中公开招标公告的内容，新增采购项目预算金额（设定最高限价的，还应当公开最高限价）、采购需求、公告期限、采购项目联系人姓名和电话等。

第十四条采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：

（一）发布资格预审公告征集；

（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取；

（三）采购人书面推荐。

采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。

采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。

随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

--调整了18号令第十五条的内容。

针对实践中邀请招标采购周期长、采用效率低的问题，进一步规范了邀请招标的程序，明确了三种产生符合资格条件供应商的方式，即发布资格预审公告征集、供应商库内选取、采购人书面推荐，再从中随机抽取3家以上的供应商。

值得关注的是，这三种方式与74号令第十二条中竞争性谈判、询价采购供应商的产生方式，以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（以下简称，磋商管理办法）第六条中竞争性磋商采购供应商的产生方式类似。

为保障供应商的平等参与权和知情权，确保公平竞争、充分竞争，本条还规定了后两种方式中备选供应商的比例，要求投标邀请书同时向所有受邀请的供应商发出。

第十五条资格预审公告应当包括以下主要内容：

（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；

（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；

（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。

--新增内容。

明确了资格预审公告的具体内容。

第十六条招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。

公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。

公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

--对18号令第十五条中资格预审公告的公告期限、信息发布媒体作了调整，公告期限从不得少于7个工作日缩短为5个工作日。

同时明确，公开招标的公告期限也是5个工作日。

招标公告、资格预审公告的公告内容应以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准；公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

--新增内容。

为促进充分有效的竞争，增加了对采购人、采购代理机构设置投标人资格要求的限制。

第十八条采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。

提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

--新增内容。

为进一步规范和完善招标采购程序，本条补充规定了提供招标文件、资格预审文件的期限，即自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。

提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可顺延提供期限并予公告。

此外，为促进竞争、保障供应商的合法权益，本条第二款要求招标文件向所有通过资格预审的供应商提供。

第十九条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

如未载明，不得拒绝联合体投标。

--新增内容。

为维护联合体投标的合法权益，本条要求采购人或采购代理机构在招标公告、资格预审公告或投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

如未载明，则不得拒绝联合体投标。

第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。

招标文件应当包括以下主要内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；

（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；

（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；

（八）拟签订的合同文本；

（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；

（十）采购资金的支付方式、时间、条件；

（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

（十二）投标有效期；

（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；

（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。

对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

--调整了18号令第十八条关于招标文件的内容。

增加了为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；投标保证金不予退还的情形；采购项目预算金额（设定最高限价的，还应公开最高限价）；采购项目的服务标准、验收等要求；拟签订的合同文本；投标有效期；采购代理机构代理费用的收取标准和方式；投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等。

将18号令中的“废标条款”改为“投标无效情形”，以兜底性条款要求采购人或采购代理机构应在招标文件中规定并标明不允许负偏离的实质性要求和条件。

第二十一条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。

资格预审文件应当包括以下主要内容：

（一）资格预审邀请；

（二）申请人须知；

（三）申请人的资格要求；

（四）资格审核标准和方法；

（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；

（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；

（七）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；

（八）省级以上财政部门规定的其他事项。

资格预审文件应当免费提供。

--新增内容。

补充规定了资格预审文件的编制要求和具体内容。

为降低供应商成本，本条第二款明确，资格预审文件应免费提供。

第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。

需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。

--新增内容。

为降低供应商投标成本，规定除特殊情况外，不得要求供应商提供样品。

补充规定招标文件中应载明样品制作的标准和要求、是否需随样品提交相关检测报告、样品的评审方法及评审标准，规范了样品评审。

明确了采购活动结束后对中标人、未中标人样品的不同处理措施。

第二十三条投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。

投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。

--新增内容。

明确了投标有效期的计算方式。

针对实践中突出的问题，本条还明确，投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或采购代理机构可以不退还投标保证金，进一步约束投标人行为。

第二十四条招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。

--调整了18号令第二十三条的内容。

在招标文件售价方面增加了“邮寄”成本，进一步降低供应商投标成本。

第二十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。

--补充完善了18号令第二十一条的内容，明确了应当修改招标文件或资格预审文件后重新招标的具体情形。

第二十六条采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。

组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。

--调整了18号令第二十五条的内容。

进一步明确组织现场考察或标前答疑会的时间为招标文件提供期限截止后，参与者为已获取招标文件的潜在投标人。

为保障潜在投标人的知情权和平等参与权，本条第二款还要求采购人或采购代理机构应在招标文件中载明组织现场考察或标前答疑会的相关情况，或在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人

第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。

澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。

澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

--以《条例》第三十一条第二款为依据，补充完善了18号令第二十七条的规定，为招标采购实践提供了遵循。

其第一款明确，除了招标文件外，采购人或采购代理机构还可对已发出的资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或修改，但不得改变采购标的和资格条件。

澄清或修改应在原公告发布媒体上发布澄清公告。

澄清或修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

为保障投标供应商的合法权益、促进公平竞争和有效竞争，本条第二款补充规定，澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或采购代理机构应在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应顺延提交投标文件的截止时间（本款与《条例》第三十一条第二款的相关内容作了衔接）。

第三款补充规定，澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或采购代理机构应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，应顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

第二十八条投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

--调整了18号令第二十六条的内容，将“开标前”修改为“投标截止时间前”。

第二十九条采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。

已经收取招标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

--调整了18号令第二十四条的内容。

明确除重大变故或采购任务取消情况外，采购人、采购代理机构不得擅自终止招标活动。

若终止招标，采购人或采购代理机构应及时发布终止公告，以书面形式通知已获取招标文件、资格预审文件或被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。

此外，还应在终止采购活动后5个工作日内，退还所收取的招标文件费用、投标保证金及其孳息。

第三章　投　标

第三十条投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

--调整了18号令第二十九条关于投标人的界定。

表述上有所精简，删除了“并且符合招标文件规定资格条件”。

第三十一条采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。

多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。

--新增内容。

为防范串标、围标，确保竞争在不同品牌或不同生产制造商之间展开，以实现充分竞争、有效竞争，本条规定对于提供同品牌产品的不同投标人，只认定一家参加评标或只有一家投标人有中标资格。

同品牌供应商参加投标，怎么计算？

《财政部办公厅关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库〔2003〕38号）指出，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。

然而，实践中大多允许同品牌供应商参与开标活动，开标后由评标委员会进行资格性和符合性检查，若资格性和符合性检查均通过，则根据各供应商的报价判断，报价低者为有效报价。

本条吸收了实践中的经验做法，并根据采购项目的不同情形作了区分处理。

第一款明确了采用最低评标价法的采购项目如何确定有效投标人。

即提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

第二款明确了使用综合评分法的采购项目如何确定中标人。

即提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

第三款规定的情形相对复杂，即采购项目中有多种产品打包采购，不同投标人对个别产品的投标品牌相同。

此种情形在实践中较为常见，也是一线操作人员最棘手的难题之一。

对此，87号令提出了“核心产品”的概念，明确若多家投标人提供的核心产品品牌相同，按前两款规定处理。

同时要求采购人根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。

值得注意的是，第一款情形中报价相同的供应商以及第二款情形中评审得分相同的供应商如何取舍，均由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定，招标文件未规定的随机抽取产生。

因此，编制招标文件时，采购人、采购代理机构应考虑是否需要载明同品牌供应商参加投标的判定方式。

第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

--调整了18号令第三十条的内容。

将18号令第三十条第一款中的“实质性响应”修改为“明确响应”；删除了第二款。

第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。

任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

--调整了18号令第三十一条的内容。

本条第一款补充完善了18号令第三十一条第一款的规定，针对投标文件的接收，补充要求采购人或者采购代理机构如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并向投标人出具签收回执；本条第二款规定，未按要求密封的投标文件也应拒收，删除了无效投标文件的认定。

第三十四条投标人