走出新农村建设困境对点扶持新模式.docx
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走出新农村建设困境对点扶持新模式
走出新农村建设困境
---对点扶持新模式
摘要
农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。
为了更真实的了解新农村的发展现状，了解地区建设差异，我们选择了东部沿海发达地区广东省与内地人口聚集地河南省，在两省各选一个乡村（沙联村、罡头村）。
看现状、找问题、慎总结、提思路，在差异对比中寻找共同点，进而提出创新农村发展新模式，为下一步城乡二元体制飞跃奠定基础。
关键词：
新农村建设;新型农业经济;全面发展;差异化对点扶持
目录
1.绪论1
2.沙联、罡头村新农村建设状况2
2.1.沙联村新农村建设状况2
2.2.罡头村新农村建设状况3
2.3.新农村建设中存在的问题5
2.3.1.经济建设发展缓慢6
2.3.2.基层党组织建设落后6
2.3.3.医疗保障事业水平较低7
2.3.4.基础设施建设进程缓慢7
2.3.5.文化娱乐生活质量差8
2.3.6.体制性障碍影响发展8
3.沙联、罡头新农村建设问题分析8
3.1.群体利益差异8
3.2.功利思想浓厚9
3.3.3.建设方针违背客观规律10
3.4.宣传工作不到位10
3.5.财政预算不合理11
3.6.缺乏统一管理体系11
4.对接扶持模式案例及分析11
4.1.对接扶持模式案例12
4.2.对接扶持模式简介12
4.3.模式优劣势分析13
4.3.1.优势分析：
13
4.3.2.劣势分析：
14
5.沙联、罡头新农村建设引入对接扶持模式措施14
5.1.沙联村引入对接扶持模式措施14
5.2.罡头村引入对接扶持模式措施14
5.2.1.村委干部互派15
5.2.2.培养支柱产业16
5.2.3.推动项目建设16
5.2.4.帮扶创业就业16
5.2.5.培育本村文化16
6.可行性分析17
6.1.沙联村17
6.1.1.经济建设方面17
6.2.罡头村18
7.预期成果18
7.1.对口援建村18
7.1.1.经济层面18
7.1.2.政治层面18
7.1.3.文化层面19
7.2.对口被援建村19
7.2.1.经济层面19
7.2.2.政治层面19
7.2.3.文化层面19
结语20
参考文献21
致谢21
附录一：
新农村建设调查问卷21
附录二：
数据统计矩阵图24
附录三：
罡头村村长访谈录28
附录四：
沙联村村民访谈录30
附录五社会实践接收函32
1.绪论
现实意义上的新农村建设更多的是中高层政府授予基层政府基本性的行政管理与规划权，乡镇政府在充分结合自身实际情况的条件下，按照省级文件精神进行主体精神与规则的贯彻，建设具备地方特色的乡镇经济新模式，进而村村相连、庄庄相组，形成凸显地方同一性特征的“新农村经济矩阵”。
在新农村政策大范围推进的进程当中，硕果累累，进步斐然，但是光鲜的背后往往是为人诟病的断壁残垣：
经济结构单一、文化建设落后、政策普及面狭窄、基础设施不规整、示范作用微弱、资源消耗巨大等一系列问题尤为显著。
现行政策下的独具地方特色的“方阵化”往往给未来东-中-西再平衡埋下了祸根，“缺乏互补性、缺乏完整性、缺乏持续性”等一系列致命性威胁在当今社会一片唱好的氛围下悄然弥漫，改革势在必行。
农村经济已经陷入新一轮发展泥沼当中，城乡发展相互拖累，乡村特色日渐泯灭，改革当初的优势互补变成了恶性竞争；基层组织民主化进程坐上了过山车，高潮后的低谷对于农村改革的近状而言无疑是雪上加霜；精神文化生活日见贫乏，农民素质有待提高，文化消费方式急于优化，文娱设施建设速度有待加快；中国的新农村建设可谓是任重而道远。
三十年改革红利期即将消耗殆尽，新一轮改革发动机即将启动，势在必行下的抉择让我们毫无退路，创新农村发展模式是唯一的出路，守旧的思维早已不再是时代思潮的主流，我们必须走出一条新道路，摆脱现行模式的束缚，前行。
笔者团队利用假期两个月的时间深入到广东和河南等省份农村针对新农村改革进行实地考察调研，针对新农村近年经济结构优化、基层民主政治普及、大众文化消费主流和城乡二元体制关系等社会热点问题，通过实地调查、走访当地群众与官员以及翻阅当地文献资料等调研形式整合本土信息资料。
本文将以调研地基本情况介绍为基础，逐步深入到新农村建设上的普遍性问题，在此基础上提出组合型的问题解决方案与思路，贯彻党中央对于新农村建设的基本方案精神，糅合入自身通过实地考察得到的信息，提出创新性的新型农村发展模式，从很大程度上解决当前同质化严重、内耗化加深、竞争力削弱等城乡发展问题，为中国经济的再次腾飞建言献策，大学生势在必行。
2.沙联、罡头村新农村建设状况
2.1.沙联村新农村建设状况
恩平市地处广东省西南部，属于珠三角区域，而沙联村坐落于恩平市的西面，由沙地村、瓦窑塘村、沙地朗村、同吉厂村、八斗米村及龙潭村六个自然村组成，地形上属丘陵地形，气候上湿润多雨、日照充足，总面积约10平方公里，现有14个村民小组，总户数410户，总人口约1700人，耕地面积2600余亩。
到2013年，人均收入达8000元左右。
在恩平市政府倡导、沙联村村委会的积极落实下，沙联村坚持以生产发展为中心，以努力提高农业生产水平、积极发展手工业、统筹发展其它周边副业、着实增加农民收入为落脚点，全面推进社会主义新农村建设，并取得优异成绩：
图1广东省恩平市沙联村缩影
突出产业特色，着力生活宽裕。
沙联村经济支柱产业是农业、养殖业和渔业。
主要的农副产品有：
水稻、花生、香蕉、甘蔗、土豆等，在养殖方面，鸡鸭是近年的主要品种，渔业方面主要是淡水鱼类及虾。
响应市政府合村并组的号召以来，沙联村坚持以科学发展观为指导，狠抓村域经济的快速发展，结合本地的自然条件优势，大力发展香蕉种植，香蕉已经成为农民主要收入来源的经济支撑。
凝合力整资源，建设基础设施，促进生产发展。
围绕强化区位优势，不断加大对基础设施建设的投入，村级公路已经实现的了全部的硬质化，交通运输条件大为改观。
优化产业布局，发展小户型经济模式。
因恩平市有多年的麦克风制作加工经验，麦克风的销路十分流畅，沙联村民敢为人先，以家庭为单位开设了众多的麦克风加工作坊，取得了初步的成功村民们慢慢走上了富裕之路。
可以说是村民的勤劳与智慧为他们创造了财富，但是创造财富的同时也令人担忧这种经济的发展方式：
村中的生产主要是小作坊式，并没有形成规模性生产，这又在一定程度上阻碍了该村的经济发展。
而这也应该是农村在发展到一定阶段后经常遇到的一个问题[]。
加强教育培训，推进社会事业，推进乡风文明。
在新农村建设进程中，始终把发展社会事来作为重要内容，整合资源，统筹建设村级社会事业公共设施。
依托村“两委”信息咨询、卫生服务、医疗购物、技术培训、休闲娱乐为一体的村级综合服务中心服务功能，极大地方便了新村群众的生产生活。
着力关注民生、切实提高贫困群众保障水平，将年均纯收入在1600元以下的群众全部纳入农村低保，享受低保政策的农户个人应交纳的合疗资金由政府统一出资，同时，积极开展信用户、五好家庭、绿色产业示范户等创建评选活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，勤俭节约，勤劳致富，文明乡风悄然兴起，农村和谐程度进一步提高；义务教育“两免一补”政策实行对贫困村学生“全覆盖”。
教育部将未升学的初、高中毕业生全部纳入职业技能培训计划，使我们掌握一技之长进入社会。
促进了社会事业的全面发展与进步。
2.2.罡头村新农村建设状况
河南省济源市罡头村位于河南省西北部，黄河北岸，邻接晋城市。
北依太行，西距王屋，南临十三朝古都洛阳，东接太极故里焦作。
地形上属平原地形，气候上雨热同期、光照充足，总面积约3.8平方公里，现有6个村民小组，总户数达771户2313人，耕地面积1500余亩。
到2013年，人均收入达4000元左右。
在济源市委市政府的政策扶植下，罡头村充分发挥自身自然地理优势，积极推进大农业，绿色大棚植物种植战略，利用农业资源和交通运输优势，建构并完善绿色农产品生产销售产业链，打造豫东北农产品试验基地与农业技术开发产业园。
济源市委市政府积极响应省委省政府打造“可持续绿色新农村”的号召，结合实际、立足当下、统筹布局、优化产业，带领济源农民共同致富，逐步实现社会主义新农村的伟大目标，取得了一系列丰硕成果：
图2河南省济源市岗头村缩影
突出产业特色，调整产业结构，着力生活宽裕。
集中抓优势产业培育，按照“一村一品”要求和“强村大户”战略，大力发展水果、畜牧、林特、水产、大棚蔬菜等特色优势产业。
凝合力整资源，建设基础设施，促进生产发展。
为让农村群众享受和城里人一样的公共服务，围绕改善农民居住条件，以“四化五改”为抓手，大力开展路、水、电、通讯、广播等基础设施配套建设，努力改善示范村的生产生活条件。
为解决新农村项目建设资金问题，在新农村建设中，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其责、各投其资、各计其功”的原则，整合捆绑了农、林、水、电、路等项目资金，大力实施新农村水、电、路等基础设施建设，使全县村村通水泥路，组组有了自来水，家家户户用上了稳定的高压。
实施到户项目，改善环境条件，村容村貌整洁。
对所安置特困户生存与发展问题，采取“一村一策、一户一法”给予科学指导和帮扶，使这些特困户“搬得出、稳得住、能致富”。
在大力实施移民安居工程的同时，大力实施以改厨、改厕、改圈、改院坝、粉墙、建沼气池、垃圾池、连户路为主的“五改三建”、民居改建和村庄绿化，着力改善村容村貌，使新农村建设村容村貌和人居条件得到了有效改观，凸现出新农村、新气象[]。
加强基层组织，创建文明新村，体现管理民主。
按照“四有”（有能人办事、有场所服务、有经费保障、有制度规范）的标准加强组织建设，建设村级服务活动中心4个，村级卫生室2个，把村级组织活动纳入制度化管理，村民自治机制健全，村务公开、民主管理、基层民主政治建设等自治机制充满活力；在软件建设上，着力加强党员的党纪法规教育，村班子坚持值日制度，力尽为群众多办事，办实事，示范村两委班子稳定团结，农民对村两委班子满意率、村务公开满意率均达到95%以上，服务群众，凝聚人心，村级两委凝聚力、战斗力明显增强。
2.3.新农村建设中存在的问题
随着中央、省、市、镇各级党委、政府的各项惠农政策的出台和贯彻落实，沙联村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。
真正的新农村不是停留在新住宅、新交通、新消费的浅层次农村生活变革，党和政府所
要坚持推行的新农村是为了消除城乡二元体制逐渐明晰、贫富分配区域差距拉大等现实问题的深度涉及到农民生活方方面面，横跨经济、政治、文化，纵贯农民收入、消费、衣食住用行的综合体制改革。
表1针对农村现状调研数据展示
沙联村、罡头村地处异域，发展受到不同自然区位环境的限制和影响，人口基数增长、文化思潮涌动、社会经济奔腾、科学技术创造等一系列未知因素扮演着参与者与见证者的角色，但是新农村、新机遇往往在崛起的过程中参杂着种种磨砺与挑战，我们通过居民访谈、实地调研等方式也了解到了当地政府在贯彻实施中央政策，全面推进惠及百姓的新农村建设过程中，依然存在了一些共同性的问题，在此我们将众多村民关注并对大家生活产生重大影响的问题进行了汇总。
2.3.1.经济建设发展缓慢
造成农民收入低，农村经济建设发展缓慢的主要原因是，简单常规的农业生产方式仍然占据农村生产的主导地位、小农意识较为深厚、农业产业化滞后、市场信息落后。
沙联村群山环绕，建村与山麓之下，自然环境十分适宜发展农业。
而就土地面积与人口总数来看，也可以算作是地多人少的村落。
但多年来，本村村民在作物种植上未有突破、更谈不上创新。
种植作物十分单一，无怪水稻、土豆，除此以外很少见到其它农特产品，更谈不上对农特产品的加工。
罡头村虽然处在农业、人口大省河南，但同样受到小农意识身后、自然地理环境的影响，大规模农业的推行一再受挫，加深了三农问题的解决难读系数，进而降低了新农村建设的推进速度，同时在2010年后利好条件不断出现，如城市二环路通村、玉泉工业园区落地村庄的情况下，罡头村没有深入的进行经济升级，只有为数不多的村民发展了少量服务业。
2.3.2.基层党组织建设落后
尽管广播、电视、报纸等大力宣传新农村的优越性，但似乎仅仅只是停留在为了宣传而宣传这个层面上，工作还没有真正做到家喻户晓，人人皆知，还未广泛地调动群众参与的热情。
基层党组织弱化、党员队伍老化、后继人员较少。
通过矩阵图所列数据我们也可以看出，村民对于“新农村建设”这一政策的了解还是有所欠缺，政府对于国家相关政策的普及度仍有待提高。
表2村建设”政策普及状况现状
基层党组织的作用日益弱化，选举中存在贿选、拉票现象，在村民中缺乏威信，不能成为领导农村发展的核心；很多村的党员平均年龄在50岁以上，后备力量严重不足，村中有能力的党员青年都在外发展，留守者多为老年、妇女、儿童等知识匮乏的人。
没有优秀的农村基层党组织，新农村建设比困难。
2.3.3.医疗保障事业水平较低
农村基本医疗服务体系不完善，就以沙联村为例，一个拥有1700多人口的村庄，竟然连一个像样的医疗卫生所都没有，可知广大的农村地区在医疗建设方面还是处于比较落后的状态，农民群众依然存在看病贵看病难的问题。
三农问题的解决是建立在农民生活问题解决的基础上，而看病问题则是农民生活的一大“顽疾”，因此，我们可以看出，无论是新农村建设还是三农问题的解决，农村医疗问题都是一大“拦路虎”亟待我们解决。
2.3.4.基础设施建设进程缓慢
农村建设的可持续性与高效能性是决定新农村建设成果与否的关键所在，“进新房”、“铺新路”、“架电网”等一些列惠及百姓的基础设施建设极大地提高了当地居民的生活水平。
图3罡头村一处建设工地缩影
根据村民们的反映，沙联村附近的“村村通”、“水电通”的建设费用依然较高，建设进程缓慢，影响了居民的日产生活生产。
引起我们关注的是，沙联村的乡道四周，零零散散的摆放着一些基建器材和施工材料，据当地居民反映，这些材料已经在这里摆放了半年多的时间，至今无人问津，而相同状况在罡头村也时有发生。
由此，我们可以看出，农村基础设施的建设速度依然有待加快，政府仍需加强监管。
2.3.5.文化娱乐生活质量差
两村当地居民积极配合当地政府推动农业产业化升级，在当地乡镇政府的政策优惠和鼓励下，当地居民积极利用当地的自然区位优势开设了众多中小型加工制造型企业，当地村民的生活水平明显提升。
但是，我们在走访调查中可以观察到，居民生活娱乐设施不健全，文化生活质量不高，棋牌室、麻将桌随处可见，居民休闲娱乐设施的短缺，当地政府对于村民文化生活关注度的下降也成为了高效便民政府建设的一大软肋。
2.3.6.体制性障碍影响发展
随着农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。
但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，新农村建设任务相当艰巨[]。
3.沙联、罡头新农村建设问题分析
3.1.群体利益差异
在推进新农村建设的进程中，对于经济、政治、社会文化、地理环境等多方面的改革与建设推进在同意地区环境下受到个体特殊利益与群体共同利益矛盾的影响，导致多方面建设阻力较大，影响到了新农村建设全面性工作的推进。
从村落个体而言，新农村在房屋改革与土地流转制度的改革过程中，个体为了达到自身利益的最大化，往往会采取不正当的手段区进行利益掠夺，在一系列的个体利益纷争过程中，影响到了宏观布局工作的推进，进而发生连锁反应，影响到周围地区的新农村建设改革进程。
村落与村落之间，争夺发展空间与物质资源，与之前中央布局资源共享战略相违背，导致资源的大量闲置与浪费。
从村民自身而言，为获取最大利益空间，不择手段钻政策空子，进而获取最大私人利益。
从整体的农村发展规划来看，这种行为破坏了村落的规划布局，从硬性的住房建设到软件上的文化普及优惠，村民个体的利益纷争给这些普惠政策的推广带来了极大的阻力。
从公路的铺建到水管电线的嫁接再到宅基地的转移调整，这一系列的工程进度都受到了微观个体的一定阻碍。
从工程建设负责人来看，为从政策建设中谋取个人私利，在建设中偷工减料，在建设日期上拖延工期，相关责任人利用职权，从上游克扣建设资金，在下游利用采购管理之便大肆贪污受贿。
这些行为直接性的破坏了国家对于新农村建设的积极支持，极大的损害了村民利益，将国家进行新农村建设的良苦用心错用于为私人牟利之上，严重的阻碍了新农村建设的高效推进，为一系列新农村建设问题的出现埋下祸根。
3.2.功利思想浓厚
求真务实思想受到“功利化”思想的污染，极易向急功近利的建设管理模式转变。
在推进新农村建设的进程中，很多地方政府往往会“好心办坏事”，错误的传达中央“为人民办实事”的务实思想。
很多地方责任人受到“政绩观”、“形象观”等功利化思想的影响，往往会将便民工程“数量化”、“达标化”，通过数字、数据的形式来实现定量达标任务。
部分责任人将指标思想延伸至工程建设中，盲目“赶进度，抓绩效，美形象，达指标”，极大的影响了新农村建设的合理推进。
“唯GDP论”、“数据之上”等错误的建设指导思想在基层指导建设的过程中，忽视了客观规律，未能合理与地方实际有效结合，盲目追求建设速度，在合理建设中搞“军备竞赛”，将改革畸形化，产生了极大的资源浪费，实质性优惠政策未能真正普及到人民，中央务实便民精神未能正确传达。
基层领导的错误指导建设思想为新农村建设中所产生的问题埋下了伏笔。
在建设进程中，生搬硬套，未能和当地具体实际情况有效结合，很多地方出现了“扛着出头住洋房”的尴尬局面，物质文明建设与精神文明建设严重失调，规律性失调等一系列纲领性指导方针错误使得新农村建设一再碰壁，精神文明建设与物质文明建设务必坚持“两手抓，两手都要硬”的核心建设指导精神。
3.3.3.建设方针违背客观规律
笔者在走访岗头村与沙联村的过程中发现，当地新建了一些手工作坊及工业品加工基地，但根据笔者团队查询了当地经济发展资料后发现，当地的产业基地与产业设施并未能够显著拉动当地经济的发展，对于当地经济的发展也并未带来如原先政府所预期的产业集聚效应。
在走访了当地的村民并在村落进行了实地走访后发现，其实当地的农业基础较为落后，基础设施极度不健全，而且当地的基础设施建设速度缓慢，交通、水电、网络等必要性发展资源相对欠缺。
当地之前并未有建设产业基地的基础铺垫，在推进新农村建设之前当地依然主要是依靠传统农业经济作为主要的发展方式，并不存在完善额工业基础。
当地政府在推进新农村建设的进程中，盲目的进行产业承接与转移升级，却未能合理的对于产业布局进行有效的调节。
在推进当地经济扶持的进程中，未能合理的考虑当地的经济基础，作出了错误的规划与布局判断。
3.4.宣传工作不到位
我们在走访中，有意问到受访者对于新农村建设政策的了解程度，在整理调查数据后发现，很多村民对于新农村建设的理解是存在极大的偏差的，理论支持与现实理解上所产生的信息失真为新农村建设的普及推广与群众工作推进造成了极大的阻力。
政策信息的宣传与表达是为后期全方位建设改革做的理论准备，前期舆论工作的不健全给后期实践建设工作的开展带了极大的阻力。
群众对于政策的误解与偏见使得新农村建设在推进房屋规整、土地流转、村集体文化设施建设等环节受到阻碍，相关规划未能达到预期效果。
基层宣传渠道的缺乏，相关宣传工作未能得到重视，上面传达的有效精神未能及时下达到基层等一系列信息渠道匮乏等问题使得政策未能有效下达至基层，未能及时向老百姓普及有关政策信息，从而丧失了最佳信息普及推广机会，为后期的问题频发埋下祸根。
3.5.财政预算不合理
在岗头村实地调研中，我们经常会发现很多工地荒废或者资源闲置，无人务工。
据相关责任人反应，工地无人务工或工期一再延迟的原因是受到建设资金未能及时到账原因的影响，建设资金供应链短缺或链条断链等因素导致工程设施建设未能如期完工或做工建设质量较低等问题较为突出。
在采访岗头村村委书记时，书记向我们反应：
“村里的建设资金基本上都是由县里统一划拨”，县级政府对于乡镇地方建设财政的预算和规划在实际推行与实施的过程中出现了一系列偏差，产生了一系列新农村建设工期延长与建设物资无法及时到位等问题。
基层财政规划混乱，实际花销与预期计算能否匹配及有效推行将会直接决定新农村建设能否顺利如期进行，地方财政未能合理运用中央财政拨款直接影响到了地方乡镇建设进程，财政对于资源配置的调节与配置作用在实际建设规划中体现的淋漓尽致，加强财政收支监管，统一乡镇建设资金运用，建立科学有效的乡镇农村建设专项辅助资金管理机制势在必行。
3.6.缺乏统一管理体系
在现行体制下，新农村建设工作由其它部门兼管，并无单独行政管理部门进行相关性的统一规划管理，在进行相关事务处理的过程中，兼管部门往往会将业务进行分散，关注程度不高，处理的精力不足，相关的办事行政渠道单一，这一系列问题直接造成了新农村建设推进体系不完善。
由其他部门兼管将会导致责任不清晰，办公态度及行政效率底下等行政问题。
在走访中发现：
基建工作由四到五个部门行政机构单独分散管理，各个环节无统一行政管理决策部门进行统一处理，这也直接导致各部门工作不协调，建设责任分担不清晰、行政规划不完整、办事部门踢皮球等一系列问题。
建立一个独立、完整，对新农村建设进行地区性统一管辖的行政处理办事机构势在必行。
4.对接扶持模式案例及分析
4.1.对接扶持模式案例
甘肃省定西市渭源县会川镇西关村是远近闻名的富裕村，相邻的东关、新城、梁家坡村经济社会发展水平明显不如西关村。
为此，镇上组建成立西关党委，推行党委下设5个党组织的“1+5”片区型和链条型双重管理体制，构建起了以党委为核心，村级党组织、产业党组织和全体党员共同参与的强村带动新格局。
西关党委成立以来，按照“强村带弱村、富村带穷村、大村带小村”的思路，整合党建、资金、信息、技术、人才等方面优势，帮助弱村激活资源优势，搭建起了能人带动、产业联动、城镇发展、民生保障等体系。
西关党委对5名原村干部进行调整，推选2名产业带头人进入党委班子，为每村分别选聘1名大学生村官。
通过采取村民入股分红形式组建起了鑫磊投资集团有限公司，引进中药材加工企业5家、发展饮片加工户和加工作坊106户，形成了以西关村商贸物流、东关村中药材加工、新城村马铃薯种薯繁育、梁家坡村特色养殖为主的一村一品发展布局。
同时，对梁家坡、东关、新城3村实行区域内城镇建设综合开发，启动实施了文化广场建设等总投资2.78亿元的城镇建设项目11个。
[]
4.2.对接扶持模式简介
对口扶持模式是基于“强村扶持弱村，富村带动贫村，远村带动近村”原则下有效进行的，其基本原理是通过高位优势资源辐射来由地区局部强点逐步扩散辐射到区域全面，实现全区域的全方位跨越式发展。
在经济效用层面，利用强村优势经济资源或经济领先发展战略经验来逐步带动附近村社发展，通过资源共享、模式普及、经验传授等方式将周围弱村拉进强村经济范畴中来，在帮助弱村脱贫的同时扩大强村发展所需的人财物等硬性基础范畴和村落社区向心性文化认同等软性心理积淀，在实现弱村发展的同时实现互助互利，最终实现共同富裕。
在政治效用层面，利用强村优势政治管理经验与高效行政
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