XX省个人住房信息系统项目建议书.docx

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XX省个人住房信息系统项目建议书

XX省个人住房信息系统

项目建议书

一、项目概述

1.1项目名称：

XX省个人住房信息系统

1.2业主单位：

XX省住房和城乡建设厅

1.3工程背景：

随着我国住房制度改革的深化和房地产市场的发展，房地产业已经成为了关系国计民生的重要产业，引导和促进房地产业健康发展是房地产市场管理部门的首要任务，建立和完善适合社会发展的房地产业信息管理机制势在必行。

今年年初，全国房地产市场出现价格上涨过快的势头，为此，国务院下达了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号文）。

为了贯彻落实文件精神，住房和城乡建设部提出了关于加快全国个人住房信息系统建设工作的要求，要建立以房屋登记数据为基础的全省个人住房信息系统。

住房信息系统加速建设是房地产市场宏观调控和完善社会服务的基础性工作，已写入中央关于制定“十二五”规划的建议中。

XX省人民政府[2010]148号专题会议纪要中，也明确提出“加快个人住房信息系统建设”，并明确“省级住房信息系统建设和日常维护运行经费由省级财政负责”、“各地住房信息系统建设项目由本级财政负责”。

因此，启动、规划、建设全省个人住房信息系统建设，全面掌握居民拥有住房情况和居住水平，是房地产市场发展到现阶段的需要，是提高房地产市场管理手段和进行决策支持的重要依据，也是贯彻、落实党中央和国务院、住建部以及省政府领导指示和要求的具体体现。

1.4建设规模

全省个人住房信息系统建设主要包括六大内容：

搭建一个数据传输专网、制定一套标准化体系、开发一套数据交换平台、形成一个数据中心、建成一套应用系统以及建立安全系统。

与本项目配套的主要软硬件配置包括：

（1）数据库服务器2台；

（2）应用服务器2台；

（3）SAN磁盘阵列2台；

（4）SAN交换机2台；

（5）备份服务器2台；

（6）网管服务器1台；

（7）虚拟带库1台；

（8）隔离网闸10台；

（9）防火墙2台；

（10）服务器集中管理系统（KVM）1台；

（11）精密空调1台；

（12）UPS1台

（13）数据库软件1套；

（14）综合网络管理平台软件1套；

（15）数据集成平台

（16）应用服务器软件

（17）数据仓库智能分析软件

（18）全省个人住房信息系统

（19）CA系统

1.5投资概算

XX省个人住房信息系统项目总投资约993.98万元，主要包括全省个人住房信息系统建设所需的软硬件配置及建设费用，不包括省建设信息中心机房建设、配套设施及全省各设区市房地产市场管理部门的网络接入费用,其中硬件平台投资605.21万元，软件费用323.74万元，工程建设其他费用为65.03万元。

二、项目的意义与必要性

2.1项目的意义

全省各设区市房地产市场基本实现了信息化，但全省各设区市房地产市场信息系统自成体系、数据标准不一致、数据分散于房地产开发、销售、交易、权属登记等各个环节，没有与省住房和城乡建设厅实现互联。

因此，建立基于各设区市房地产市场信息系统的全省个人住房信息系统，实现全省乃至全国个人住房信息共享、查询和统计分析，是房地产行业管理的需要，也是落实房地产宏观调整政策的重要举措。

2.2项目的必要性

当前，房地产市场调控已到关键时期，个人住房信息系统建设的重要性和紧迫性更加凸显。

个人住房信息系统建立不起来，无法掌握个人住房信息基础数据，相关调控政策也落实不到位，调控就很难取得实效。

作为房地产市场主管部门，如果连住房的基础数据都不掌握，如何为二套房政策和房产税开征提供准确的房屋状况和权属，如何实现住房的科学化管理。

可以说，个人住房信息系统建设已经成为影响房地产宏观调控的关键，其必要性不言而喻。

三、现状及需求分析

为了推动全省房地产市场的信息化建设，提高全省房地产市场管理水平，我省市、县房地产市场信息系统自上世纪九十年代末就陆续开始建设。

经过十几年的发展，基本实现了房地产开发、销售、交易、权属登记等信息化管理，具备一定的信息基础设施条件和较扎实的业务管理基础和数据资源，房地产市场基础数据进一步夯实。

但是，距离实现全省个人住房信息系统建设还有较大差距。

多数设区市历史数据的整理录入工作尚未完成，未完成建立覆盖本地的城市级基础数据库。

除厦门外，其他设区市业务系统整合不完善，没有形成统一的数据集中、资源共享、信息交换平台。

资金、人才和制度因素仍然制约着部分城市系统建设工作进程。

另一方面，XX省还没有建立省级中心规范和统一的数据交换和管理平台，尚未形成整体的网络构架，未形成与各市、市（县）基础数据的采集、管理渠道和机制。

根据现有状况，建设全省个人住房信息系统需要搭建数据传输专网、制定标准化体系、开发数据交换平台、形成数据中心、建成应用系统以及安全系统等。

四、建设内容、方案、规模

按照个人住房信息系统总体规划、系统建设技术框架以及《全国个人住房信息系统基础数据标准》等相关技术规范标准，结合房地产市场信息系统建设，建立全省个人住房信息系统。

全省个人住房信息系统建设主要包括六大内容：

搭建一个数据传输专网、制定一套标准化体系、开发一套数据交换平台、形成一个数据中心、建成一套应用系统以及建立安全系统。

4.1数据传输专网建设

本项目依托全省政务信息网及国家政务外网建立数据传输专网。

省、市联网工作基于全省政务信息网建设，部、省联网工作基于国家政务外网建设，通过部署防火墙、安全隔离网闸等安全设备，实现特定TCP、UDP协议的数据隔离交换，提供对目的地址和端口的控制，保障网络及数据交换的安全。

网络架构图如下：

4.2制定一套标准化体系

XX省个人住房信息系统的建设涉及到省厅、9个设区市以及六十多个县区房地产市场管理部门共同协作，涉及面广，建设个人住房信息管理标准规范是能够提高全省个人住房信息数据采集的有效性和提高工作效率的工作重要环节。

根据标准化体系的构成分析，针对本项目，标准化体系所涉及的主要内容有：

4.2.1参考类标准。

参考类标准主要包括国家、省制定并发布的相关标准，其中又包括：

房地产市场信息系统规范；住建部顶层设计标准；房地产、建设与管理类标准；元数据标准；电子化数据采集类标准和规范；信息化类标准；其他。

4.2.2数据类标准。

标准的制定是一个长期的、逐步完善的过程，根据标准化体系的构成分析，结合XX省房地产市场管理已有的标准，结合数据整合平台建设，本期需要建立或者完善的标准有：

XX省个人住房数据库结构标准规范（包含更新机制）；

XX省个人住房省、市级网络部署建设标准规范；

XX省个人住房信息采集工序标准规范；

XX省个人住房信息元数据标准规范。

4.2.3应用类标准。

个人住房信息数据采集标准及生产作业规范，其内容包括：

个人住房数据分类规范、个人住房数据管理规范、个人住房数据电子化采集规范、个人住房数据加工规程等；

数据库管理规程和技术文档，包括：

数据字典管理规范、数据库管理系统使用说明书、数据权限管理规范、数据备份与恢复管理规范等。

4.2.4业务管理类标准。

业务管理类标准是在信息技术支持下，对个人住房信息管理流程、规则和法律等进行梳理和改进而产生的一系列规章制度。

4.2.5项目管理类标准。

与项目管理有关的过程定义、规章制度和约定等，包括：

应用开发过程定义；需求捕获、系统分析和系统设计方法；项目管理制度；项目汇报制度；项目质量管理制度；有关项目交流的约定等；

4.3开发一套数据交换平台

数据交换平台的目的是实现省厅和各个设区市之间数据的实时交换。

数据交换平台的建设与应用以支持全省个人住房信息系统为目的，实现省-市纵向按需数据交换与共享，满足宏观调控的需要。

按照统一的数据标准和规范，将数据从各市的业务库采集到市数据集成服务器上，通过内外网隔离网闸交换至市前置机上，将交换数据定时传输到省厅，由省厅数据集成服务器将数据先存储到临时库中，再通过数据清洗和转换后进入到省厅数据中心。

4.4形成一个数据中心

省数据中心建设主要包括中心机房、系统软硬件（主要包括数据库服务器、应用服务器、操作系统、ORACLE数据库、数据交换系统、数据清洗和转换系统等）、网络设备、辅助设备及网络链路。

4.5建成一套应用系统

该系统不仅提供不同权限的查询、统计分析等服务，同时对系统被查询、统计分析等利用情况进行记录和监控。

查询时，由申请查询的城市向省系统发请求，省系统将查询结果通过省系统直接向申请查询城市反馈查询结果。

系统架构体系结构图：

4.6安全系统建设

为了使全省个人住房信息系统能够有效应对普通网络系统安全威胁和风险，切实保障网络的安全，必须从组织管理、技术保障、政策环境、标准体系、人才培养等方面着手，形成有效的安全防护能力、隐患发现能力和应急反应能力，为全省个人住房信息系统建立可靠的安全运行环境和安全的业务系统，切实保障全省房地产登记联网系统的安全。

在具体措施上将采用防火墙、入侵保护系统、网络防病毒系统、数据备份恢复、安全审计及CA认证等六大防范措施保障系统安全。

五、系统功能及主要技术经济指标

5.1系统功能：

5.1.1系统管理

包括系统的组织机构管理、机构人员管理、使用人员权限设置分配管理、菜单管理等功能。

5.1.2房屋信息子系统

通过房屋信息定位具体某一楼盘，同时展示当前房屋的生命周期的所有信息和所有业务情况，如房屋属性（如面积、楼盘、性质、楼层等），预销售情况、抵押情况、转让情况等信息。

5.1.3信息查询子系统

通过个人信息（身份证、户籍、姓名等），查询当前人员相关的所有有关房屋信息。

当前人员房屋所有情况、所有的房屋交易情况；当前人员曾经所有的房屋情况以及和房屋相关的业务情况。

5.1.4统计分析子系统

按不同区域范围统计分析，当前区域内个人住拥有多套房情况，包括2套房、3套房等人员数量、房屋总面积等信息。

按不同区域范围内多套房情况的对比分析，支持一维或二维数据分析，可输出一维饼图、二维直方图及基于时间维的二维趋势图。

5.1.5监控子系统

系统采用作业调度策略来控制任务的运行。

支持多个作业的并发运行，可以限制最大运行作业数；支持作业的远程部署，用户可远程登录到管理控制台，监控作业的运行；

5.1.6日志记录

系统提供完善的日志记录功能，每个作业对应一个同名的日志文件，所有日志实时存盘,根据日志用户可了解各个作业详细的历史运行状况，包括运行日志、警告日志、错误日志。

5.1.7故障报警

在数据整合过程发生错误时，如源或目标端数据库连接

不上，管理员会及时收到报警信息。

报警可以按要求以多种形式发送，如邮件、短信、声音等。

5.2主要技术经济指标

全省个人住房信息系统的建设将把全省分散的个人住房信息系统连成网络，形成安全可靠的省、市、县的网络平台，为省、市、县之间的数据交换提供数据传输的物理通道；建立全省房屋基础数据库，将分散在各市、县的相关房屋数据进行有机整合，同时纳入房屋的权属信息、房屋的其他信息，形成能全面反映全省房屋监测分析数据仓库；建立应用软件实现信息的查询、共享和数据交换，通过多维分析、数据挖掘等多种方式，满足对房屋情况进行多角度、多层次的综合分析、趋势分析和对比分析等。

六、建设工期及时间安排

本项目的建设工期为3年，具体时间安排如下：

6.12010年，完成需求调研，制定全省个人住房信息系统建设方案，落实建设经费。

6.22011年，遵循住房和城乡建设厅部署的要求，完成XX省个人住房信息数据库体系标准和全省个人住房数据整合标准；参考数据标准和规范，完成试点福州、厦门和泉州的3个设区市含所属区县的个人住房信息数据到XX省个人住房信息系统数据库的整合；通过个人住房信息系统的数据管理平台实现XX省个人住房信息系统数据库多维模型；初步建立“省-市”两级个人住房信息数据传输专网。

6.32012年，在之前的试点工作中，总结经验，完善标准，为后续的更大规模的工作开展准备条件；全面铺开XX省个人住房“省-市”两级个人住房信息数据传输专网建设；全面启动XX省各城市个人住房信息数据清理工作，完成XX省9设区市含所属区县的个人住房信息数据的整合；不断完善网络安全、传输效率、稳定可靠等性能，监管和整理数据的准确、可靠性，为准备接入住建部个人住房数据库提供保障。

6.42013年，实现与住房和城乡建设部联网，接入全国个人住房信息系统。

七、项目承担单位概况

本项目由XX省住房和城乡建设厅牵头组织，XX省建设信息中心负责项目具体实施。

XX省建设信息中心成立于2001年5月，是省住房和城乡建设厅直属正处级事业单位，编制12人，是负责全省住房和城乡建设领域信息化工作的专职机构。

省建设信息中心成立以来，以推进全省住房和城乡建设领域信息化为目标，承担并组织实施了全省住房和城乡建设领域多个信息化建设项目，具有较丰富的信息化建设经验，形成了一支既掌握信息技术又熟悉住房和城乡建设行业业务的复合型技术队伍，为全省个人住房信息系统的建设、管理与维护提供了可靠的技术保障。

省建设信息中心已经按照国家标准建立计算机专用机房，面积约100平方米，配备了供配电系统、UPS系统、精空调系统、气体消防系统、场地监控系统、防火墙系统、入侵防御系统、防病毒系统等，为全省个人住房信息系统和个人住房数据中心的建设提供了良好的配套设施，可以节省大量的建设资金。

八、投资估算、资金筹措

XX省个人住房信息系统项目总投资约993.98万元，其中硬件平台投资605.21万元，软件费用323.74万元，工程建设其他费用为65.03万元。

XX省住房和城乡建设厅是全额拨款的行政事业单位，“XX省个人住房信息系统”项目投资申请从“数字XX”建设领导小组办公室从XX省财政“数字XX”建设专项资金中拨付。

九、效益分析

大力推进信息化是实施我国现代化建设全局的战略举措，是落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的必然选择。

随着我国住房制度改革的深化和房地产市场的发展，以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的重要产业，大力推进房地产信息化建设，建立全省个人住房信息系统，有利于提高政府的宏观调控能力、公共服务能力、市场监管能力。

9.1有利于贯彻落实房地产市场调控政策。

房地产市场宏观调控是促进房地产业持续稳定健康发展的根本保证，要实现房地产的调控目标，必须全面、及时、准确地采集房地产市场信息。

通过建立全省个人住房信息系统，有利于全面掌握和了解居民拥有住房情况和居住水平，科学分析房地产市场形势和发展态势，及时发现市场中的新情况、新问题，为房地产市场宏观调控决策提供依据，为政策实施提供保障。

9.2有利于提高政府公共服务能力。

住房问题是重要的民生问题，有效保护个人住房财产权事关群众的切身利益和社会的和谐稳定。

通过加强全省个人住房信息系统建设，有效采集并及时对外披露住房供求状况等市场信息，可以引导消费者理性消费、企业理性投资；通过与金融部门信息共享，为其实行差别化住房信贷政策提供数据，为其提高服务水平，保证信贷安全创造有利条件；通过与税务部门信息共享，为其提供准确的房屋状况和权属数据以便征收房地产税提供依据；通过与规划、土地等部门互联互通，可以实现互利共赢，全面提高公共服务能力。

9.3有利于提高政府市场监管能力。

随着房地产市场的快速发展，我们面临的新情况、新问题不断增加，市场监管的压力也越来越大，仅仅依靠传统的管理方式，难以有效应对。

通过信息系统建设和应用，将管理机制和技术手段有机结合，可以大大提高办事效率，增强监管的能力和水平。