论提高决策的正确性.docx

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论提高决策的正确性

论提高决策的正确性

李国灿

株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确指出：

“要加快重大决策的科学化、民主化进程”。

这是民主法制建设的一项主要内容，是实现《规划》的重大举措。

也是正确决策的关键所在。

就全国范围而言，正确决策仍是个薄弱环节。

去年三月在北京召开的两会期间获悉的数据得知，决策失误造成的损失是触目惊心的。

2005年6月，在国家审计署的一份报告中，查出10家中央企业嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误造成的经济损失高达145亿元。

又据世界银行估计，“七五”至“九五”期间，中国决策失误造成损失约在4000亿—5000亿元。

来自国务院发展研究中心的估算显示，由于决策失误造成地方政府债务至少一万亿元。

因而对决策的正确性进行研究是很有必要的。

一、科学决策是确保正确的内在要求

我们在推进跨越式发展，构建和谐社会中，有大量的发展和改革的问题，需要我们去协调和解决，这就需要我们决策。

随着社会、经济、科技的发展，国际经济全球化不断深化，决策的对象越来越多变，越来越复杂，影响的范围越来越广泛、深远，因而要取得有效决策难度就越大。

如果我们还守旧于单一的经验决策，或者利用落后的观念、方法和手段去决策，往往会事与愿违，造成失误。

在这方面我们是有过教训值得记取的，“九五”未期由于微观层面上的企业改革与宏观层次上的结构调整之间的协调程度失误，产业结构不合理，固定资产投资规模缩小，导致部分企业生产能力闲置，职工下岗增多，经济效益低下，发展后劲不足，在一定程度上影响了我市国民经济发展的质量和效益。

原因是多方面的，但主要是由于市场经济发展，市场调节取向加大，而各个层次上有一部分的决策者未有及时转变观念，单纯追求发展速度，忽视科技进步，违背了市场经济发展规律造成的。

这一事例说明了用先进的理念和手段去进行经济决策的重要性。

从决策的本质属性分析：

决策是行动的选择，而行动又是决策的执行。

人们在决策过程中，对决策的对象要经过提出问题，收集信息，准确预测，确定目标，拟定方案预选方案，评估方案，优选方案，实施方案并评估其效果等环节和步骤。

每个环节工作的好坏都与决策正确性有密切联系。

例如，确定决策目标，拟定目标方案时，一定要用科学决策的四项标准去考察是否恰当：

一是决策应有明确而又正确的目标，期望值要合理，综合效益要好；二是决策结果是否能够实现目标，可操作性如何？

；三是实现决策目标所花的代价要尽可能小，是否超过承受能力；四是决策执行实现目标后是否有副作用，如有，能否控制在容许范围内？

以上四条缺一不可，如果你有质疑，请看下面的实例：

在上世纪九十年代末期，美国铱星公司向空中发射了六十六颗卫星，作全球通讯使用，投资耗了五十亿美元，由于决策目标的期望值的预测缺乏科学依据，过高地估算了效益。

当时预测项目要达到保本点并稍有微利就需有65万用户，实际只有二万户；预中国市场有10万户，而实际还不到两千户。

这样投入营运半年就亏损了十亿美元，无法继续生存下去了，于是无可奈何地把六十六颗铱星在空中引爆，彻底破产，造成极大的浪费，这是决策盲目性埋下的恶果。

那么，怎样才能实现决策的科学化呢？

从决策的本质属性内在要求，根据以往的实践证明必须做到：

（1）、决策思维和理念的科学化，即采用辩证的、系统创新的符合科学发展观的思维理念进行决策；

（2）决策过程的科学化，即采用有效的决策组织形式和科学的决策程序进行决策；（3）、决策方法的科学化，即采用定性分析和定量分析相结合，主观与客观相结合，科学与经验相结合的决策方法，准确预测未来，以及采用专门的决策技术进行决策；（4）、决策手段的科学化，即采用先进的信息手段，电子计算机等现代化手段进行决策。

二、民主决策是确保决策正确性的重要原则

党的十一届三中全会以来，邓小平同志多次提出：

没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化的科学论断。

党的十三大则把建设高度民主作为总体目标之一，纳入了党的基本路线。

同时我党又把民主集中制写进了历次修改的党章中，把它作为指导一切工作的重要原则。

实践中雄辩地证明：

一切工作都要相信群众，依靠群众，发挥群众的主动性，积极性，创造性才能办好，才能无往而不胜，这是颠破不灭的真理。

民主决策也不例外，一项决策牵到社会、经济、自然、思维等学科的知识，决策者要具备诸方面的知识，在纷繁复杂的事物中，正确全面认识掌握规律是有困难的，因而要做一个明智的决策者就应该在决策过程中真心倾听各方面的意见，才能掌握正确决策的主动权。

现在我们再从决策过程中群众担任的角色来分析，更能深知民主决策的重要性。

在决策前他们是参谋群体，群众居于最基层，对于决策对象了如指掌，如何决策最有发言权，他们的建言献策将对正确决策起着重要作用。

在群体中，有不少专门学科的专家，他们对本专业知识渊博，经验丰富，可站在世界科技发展的前沿，高瞻远瞩地提出各种建议，为决策者正确决策当好参谋。

在决策执行阶段，群众是最直接的实施者，他们工作的好坏对决策的有效性产生着决定作用，决策者必须相信他们，依靠他们。

决策目标的期望值达到的情况如何？

还应该接受群众的监督和反馈。

只有民主决策认真落实到各项决策中，实现了预期标的，才能体现立党为公，执政为民，才能体现“三个代表”落实到具体行动上，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

在这方面周总理为我们作出了光辉的典范.我国长江葛洲坝枢纽建设工程，准备错误地采用19孔泄洪闸的方案。

为了正确地决策这一问题，1972年1月周总理抱着重病连续三次以长达20个小时的时间，深入现场了解情况，听取了专家们的意见，在分析原方案不合理的情况下，决定改为27孔泄洪闸的方案，确保了工程质量。

1981年7月18日，截流后不到八个月的栏河大坝，经历了100年不遇的特大洪水的考验。

洪水以7。

2万立方米/秒的流量凶猛地从27孔泄洪闸倾泻而过，大坝安全无损，次日新华社即向国内外宣布：

葛洲坝成功地经受了百年不遇的洪水的考验。

这一事例说明了民主决策是确保正确决策必须遵循的重要原则。

这一原则同样也适用于非基建工程的决策。

要做到民主决策，必须改革和完善目前的决策机制。

建立健全深入了解民情，充分了解民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策的民主化。

各级决策机构都要建立社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，使之民主决策制度化，防止决策的随意性。

三、依法决策是确保正决策的基本前提

依法治国，建设社会主义法制国家，是我们党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需求，是国家长治久安的重要保障，依法决策是依法治国，依法行政的重要内容。

党的十一届三中全会以来，我国立法工作取得了重大进展。

以宪法为核心和基础的，有中国特色的社会法律体系的框架己经初步形成，特别是我国加入WTO后，对有关法律、法规进行了清理、废止、修改完善，逐步与国际接轨，目前己在我国改革开放和现代化建设中发挥着重大作用。

这些法律法规几乎涵盖了各个领域，是我们决策的依据。

每项法律法规的制定都是在总结历年来实践的经验，甚至是血的教训的基础上，针对当前实际情况，为了防止不利因素的发生，或促进某项改革发展事业，而规范人们的行为的。

所以我们在决策时一定要切实遵守，必须做到有法必依，执法必严，违法必究，以保证法律的严格实施，这是正确决策的基本前提。

可是，目前违法决策的事件仍屡见不鲜。

1979年9月国家环保法己由国务院批准实施，并在1983年定为基本国策。

但到现在仍有不少决策者执行不力，继2006年11月13日松花江重大污染事件发生后，近年国家环保局又发出通报，对10个投资计290亿元，违反三同时的建设项目进行了查处。

这些项目的环保问题，不仅对公众身体健康、社会稳定、经济发展带来了严重的影响，甚至有的对外局势也造成不利。

因为污染是不分国界的，上游的污染，天空的污染会突破一国的领土、领海和领空，使外国也受到危害。

近年土地违法事件也时有发生，某市违法批准征收占用土地14877亩，用于建设高校校园的案件。

在2005年时，国土资源部对此案存在的问题进行了调查，并经国务院同意，要求该市立即纠正违法行为。

事后他们不但不进行整改，还公然扩大违法征占的土地面积。

目前国务院对涉案人员己作出了严肃处分。

我们必须吸取教训，引以为戒，深刻的认识依法决策的重要性，因为法律制定的内容都是保证国家长治久安和持续发展必须遵守的。

例如，土地法是关系到民族生存的根本大计而制定的，我国耕地日趋减少，现在己接近18亿亩的临界值，加之人口不断增加，更显得日益严峻，我们必须要有忧患意识和危机感。

我们要对子孙后代负责。

由此可见决策中依法行事，是一个非常重要的问题。

为了实现依法决策，首先要强化决策者的法制观念，带头维护法律权威。

要充分认识到法律是党的路线、方针、政策落实的保证，是正确决策的基本前提。

它不因决策者的改变而改变，不因决策者的看法、意志、注意力的改变而改变，没有权变性可言。

任何决策者都不容许有超越法律决策的特权。

其次是加强法制宣传教育，普及法律知识，提高全民的守法素质。

四、适时决策是确保正确决策的必然选择

以上三点是从决策的准确性方面来保证决策的正确性的。

但是任何一项决策离开了时间因素，只会错失良机，即使我们科学决策得最准确也是不会成功的。

所以决策者必须要有强烈的时间观念。

从建国以来的实践证明，党中央根据当时的国内外形势，及正确地进行决策，我们的社会主义事业就蒸蒸日上，蓬勃发展，反之，就会受到挫折。

建国初期，我国曾以苏联的经验为借监，虽然在恢复国民经济建设取得了很大的成绩。

但由于主客观原因，没有及时认识到什么是社会主义，怎样建设社会主义？

以至于背离了正确的思想路线，最终酿成了“文化大革命”这样全局性的错误，使我国社会主义事业遭受到严重的损害。

在新的历史时期以邓小平为代表的中国共产党第二代领导核心，深刻地总结了世界社会主义运动和新中国成立以来的历史经验和教训，开辟了社会主义建设的新道路，恢复和重新确立了解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，适时成功地解决了什么是社会主义，怎样建设社会主义这个重大的问题。

在改革开放崭新的实践中，才会取得今天的伟大的成就。

我们不难设想，如果还是墨守成规，不与时俱进，按照老办法去从事建设，肯定是不会取得今天的伟大成就的！

由此看来，适时决策对正确决策的必然性就不言而喻了。

要做到适时决策，必须提高决策者的素质，树立时间观念，认清形势，瞄准需要。

要多谋善断，当机立断。

不要犹柔寡断，迟疑不决。

尽量缩短决策过程中各个环节所需要时间，避免贻误时机。

综合以上论述，我们深知要提高决策的正确性，加速正确决策的进程，必须做到科学决策，民主决策，依法决策，适时决策，这个四个方面密不可分。

我们用系统论的观点来分析，一项决策，这就是一项系统工程，上述四个方面同存于一项决策系统中，是整个系统中的子系统。

依法决策是基础,是前题,是条件;科学决策是核心,是关键.民主决策是原则，是依靠，是灵魂；适时决策是良机，是要求，是必然。

如果我们的决策没有基础，不按规律，不守原则，贻误良机都是不可取的。

它们之间是互相依存，相互影响，而又是相互制约的。

各个子系统之和构成了正确决策的整体，如果各子系统协调地共存于决策中，正确决策的整体效应就必然会增强；如果各子系统之间存在着矛盾就会影响决策的正确性。

例如科学预测的结果与群众的意见分歧，或者是群众意见与法律有抵触，等等。

决策者必须把各方面的问题都要协调处理好。

我们再以辩证法的观点来看，对于一项具体决策中，上述四个子系统各有侧重。

科学决策要与经验决策相结合，民主决策时不能忽视集中，依法决策要掌握好“度”的问题，适时决策要分别轻重缓急，近期要同远期相结合，宏观与微观相结合，静态分析要同动态分析相结合，等等。

上述诸方面，都是矛盾着的双方，对立统一地共存于决策中，决策者必须抓住矛盾的主要方面，根据事物的本质，客观的需要处理好各项矛盾，使其在正确决策中起到良好的作用。

几点想法和建议

（1）、决策者能够正确决策，首先要强化执政能力，不断提高驾驶社会主义市场经济规律和实现科学发展的能力；提高发展社会主义民主政治的能力；提高建设社会主义先进文化的能力；提高构建社会主义和谐社会的能力。

从思想和作风，体制和机制，方式和方法，素质和本领等方面，适应实现立党为公，执政为民的需要。

（2）、目前我国东中部地区仍有不少重大问题，没有经过严格和决策程序造成失误的。

依据法律的规定，重大问题的决策权应属于人大，通过人大启动法定程序，深入调查研究，充分酝酿，充分论证，充分讨论，从制度程序上确保正确决策。

为此，必须进一步界定什么是重大问题，哪些问题必须通过人大决策。

（3）、当好参谋是发改委重要职能之一。

必须及时抓好调研，准确预测形势，搞好协调服务，加强经济监督，优选好决策方案，向决策部门和决策者提供可行的信息和建议，同时还应该及时调研处理好人大和政协代表们提出的议案。

（4）、建立健全各类咨询机构，包括政策法律，工程项目，金融财税，生产经营管理，地区经济，对外经济都应设有相应的咨询机构，提供优质服务，向决策者提供及时准确先进的决策方案。

为此，必须严格根据规定审核咨询机构资质，充实其力量，使之具有承担咨询的能力。

（5）、要加快正确决策进程，还必须应用现代化手段建立决策支持系统，搞好各项资料、数据的积累和存储工作，建立健全各项专业档案，以便保证决策的适时准确。

（6）、充分利用现代化科技手段，缩短决策者与群众之间的距离，畅通民意、民声、民情的表达渠道，如采用网络博客、电子邮箱、热线电话，还有可采用时尚的QQ或MSN网络聊天交流等。

（7）、由于客观现实复杂多变，所以决策是一个动态过程，决策者在决策全过程是应该灵活应变的，客观情况变了，原先确定的目标或其实现目标的方法己不符合实际，则应及时地修改，使之符合客观实际，以利增强决策的实效性。

2008年4月

同意发表李国灿2010-9－9