公路管理局应急抢险保障中心公路突发事件应急处理预案.docx
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公路管理局应急抢险保障中心公路突发事件应急处理预案
***公路管理局应急抢险保障中心
公路突发事件应急预案
第一章总则
一、编制目的
为切实加强和规范公路突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急体系，有效预防、及时控制和消除公路突发事件的危害，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、保障有力的原则，坚持以人为本、以防为主，确保突发公共事件得到有效的控制和消除，达到公路畅通的目的。
二、编制依据
依据《***公路管理局公路突发事件应急预案》等有关规定，制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于***公路管理局管养范围内的国家高速公路、国省干线公路可能发生或已经发生的公路突发事件，如较大的交通事故、公路水毁、桥梁损坏、地质灾害、雨雪天气等造成公路中断，及需要***公路管理局应急抢险保障中心支援的其他紧急突发事件。
四、工作原则
（一）以人为本。
把保障人民群众生命财产安全、最大程度地预防和减少公路突发事件造成的人员伤亡作为首要任务，高度重视公路突发事件应急处置工作，建立科学、高效的应急工作机制，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，建立和完善监测、预测和预警体系，提高防范意识，做好常态下的物资储备、队伍建设、预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路突发事件的各项保障工作。
（二）以防为主。
切实加强对公路突发公共事件的防范工作，完善工作机制，运用信息化手段，形成整体合力，提高应急处置能力。
实行分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥应急抢险保障中心应急管理机构的作用。
五、应急预案体系
应急抢险保障中心公路突发事件应急预案体系包括：
（一）公路突发事件应急预案。
该预案是应急抢险保障中心公路突发事件应急预案体系的总纲，是应急抢险保障中心应对公路突发事件的指导性文件。
（二）公路突发事件应急专项预案。
公路突发事件应急专项预案是应急抢险保障中心为应对某一类型或某几种类型公路突发事件而制定的专项应急预案，由应急抢险保障中心制定并实施。
第二章应急组织体系
根据应急抢险保障中心实际，公路突发事件应急处置指挥体系由应急抢险保障中心领导班子、机关各部门、各项目经理部组成。
应急处置领导小组办公室设在应急中心安全保畅部。
一、组织机构及职责
（一）组织机构框图
应急抢险保障中心公路突发事件应急处置领导小组
（二）组织机构与职责
由应急抢险保障中心领导班子成员、各部门负责人、部分政治觉悟高且身体素质强的职工和临时聘用人员组成，下设四个行动分队，分别是：
应急突击分队、设备材料分队、应急技术分队、后勤保障分队。
公路突发事件应急处置领导小组：
组长：
电话：
副组长：
电话：
电话：
电话：
职责：
贯彻落实上级应急工作领导机构和***公路管理局应急办的各项决定和指令;负责公路突发事件的具体应急处置工作。
实行组长负责制。
在具体执行过程中，各组成人员及应急保障分队负责人必须严格听从应急处置领导小组的命令，不折不扣地执行领导小组的各项指令，确保指令畅通，协调统一，不得以任何理由拒不执行组长的命令。
应急处置领导小组组成人员及各分队负责人在应急处置期间必须保持24小时通讯联络畅通，并及时向组长报告应急处置进展情况。
二、各行动分队工作职责
（一）应急突击分队
队长：
电话：
副队长：
电话：
车辆：
（司机：
电话：
）
（司机：
电话：
）
表1应急分队成员信息一览表
序号
姓名
性别
年龄
联系方式
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
职责：
负责应急突击分队队员快速集合，积极响应应急处置方案，不折不扣地执行领导小组的各项指令，确保迅速、有效地消除事故、灾毁隐患；负责突发事件现场施工作业区安全设施的规范化布设与撤除，对所有成员进行安全教育和培训，严格落实岗前安全技术交底制度；协助领导小组做好应急管理的综合协调和部分信息报送的工作；负责本分队队员管理和合理调配；完成公路突发事件应急处置领导小组交办的其他事项。
（二）设备材料分队
队长：
电话：
副队长：
电话：
成员：
车辆：
（司机：
电话：
）
（司机：
）
职责：
按照规定及公路应急处置领导小组的统一部署，负责应急物资、机械设备的计划、储备和快速调度工作；负责沟通协调相关部门联勤联动，共同维护施工现场安全生产，保证交通畅通；协助领导小组做好应急管理的综合协调和部分信息报送的工作；负责应急处置领导小组组长交办的其他工作。
表2应急物资储备明细表
序号
物资名称
单位
数量
备注
1
铁锹/铁锹把
把
2
洋镐/洋镐把
把
3
大锤/锤把
把
4
雨靴
双
5
雨衣
件
6
军用大衣
件
7
充电式手电筒
把
8
安全帽
顶
9
安全带
条
10
安全绳
米
11
安全服
套
12
消防水袋
卷
13
方木
根
14
草袋
条
15
棕绳
米
16
铅丝
kg
17
锥桶/锥桶套
个
18
防撞桶
个
19
减速带
米
20
作业区布设标识牌
套
21
电缆车
台
22
防闯入安全预警系统
套
表3应急处置机械设备明细表
序号
机械名称
型号
数量
存放点
备注
1
3000型沥青拌合楼
2
2000型沥青拌合楼
3
多功能摊铺机
4
沥青摊铺机
5
铣刨机
6
双钢轮压路机
7
轮胎式压路机
8
稳定土厂拌设备
9
小松挖掘机
10
单钢轮振动压路机
11
平板车
12
装载机
13
发电机组
14
沥青同步碎石封层车
15
融雪撒布机
（三）应急技术分队
队长：
电话：
副队长：
电话：
成员：
车辆：
（司机：
电话：
）
（司机：
电话：
）
职责：
负责制定突发事件、恶劣天气、自然灾害引起的管养范围内的交通中断、阻塞或交通基础设施损坏等突发事件的预防控制技术方案；对自然灾害引起的公路突发事件，负责提出紧急处置和预防管理措施，并组织抢险人员开展抢修、保通、疏导和运力组织等工作；负责组织对自然灾害引起的公路突发事件的调查、分析和评估工作；负责安排公路突发事件应急处置工作所需的经费。
（四）后勤保障分队
队长：
电话：
副队长：
电话：
电话：
成员：
车辆：
（司机：
电话：
）
（司机：
电话：
）
职责:
负责建立有效地监督和评估体系，对公路突发事件应急保障资金的使用和效果进行监督和评估，确保应急资金使用安全、合理和规范；组织人员及时发布和报送公路突发事件信息，加强应急处置工作的宣传报道；负责所有应急处置人员的食宿、调度、后勤用车及机械设备的油料供应等；负责应急处置领导小组组长交办的其他工作。
第三章应急处置机制
一、预警。
接到***局预警信息时，应急抢险保障中心立即启动应急预案。
按照统一领导、快速处置的原则，迅速做好应急响应、信息发布等应急处置的各项准备工作，应急技术分队指派技术素质好、责任心强的3-4名队员先行急赴事件现场核实情况，其他所有人员均处于24小时应急战备状态，确保随时赶赴应急处置现场。
二、应急处置
（一）紧急集结应急队伍
接到应急信息指令后，应急技术分队迅速核实情况，根据自身的处置能力进行先期处置，并提出应急抢险建议方案，向***局公路突发事件应急处置领导小组报告。
按照“就近、适用、迅速”的原则，第一时间确定需要应急抢险的队伍数量、材料、装备等，应急抢险保障中心公路突发事件应急处置领导小组以最快的速度将四个行动分队集结至应急处置的指定位置。
应急突击分队的专职安全员立即组织人员进行作业区安全设施规范化布设。
（二）紧急调用应急物资
根据确定的物资种类与数量，设备材料分队紧急调用车况较好、能够满足运力需要的车辆，应急突击分队派出身体素质好、年轻力壮、责任心强的应急队员，依据“方便、快速”的原则，将应急物资储备点储存的所需物资迅速装至运输车辆，在保证安全的前提下，快速运至应急处置地点；若就近的应急物资储备点储存的应急物资数量与种类不能满足应急抢险的需要，则在征得***局应急处置领导小组的同意后，迅速修订运输计划，将合适的物资储备点储存的应急物资快速运至指定地点。
（三）紧急调用机械设备
坚持“一物多用、平战两用”的原则，即平时，应急中心的机械设备用于日常养护或养护维修工程，但须加强设备管理和维护，使其始终保持良好的运营状态；紧急情况下，用于应急抢险。
因此，在应急状态下，设备材料分队根据应急抢险方案和计划，迅速安排技术素质好、责任心强的同志为驾驶员，以安全快捷的速度将机械设备运至应急抢险现场；若大型设备不能在短时间内到达抢险现场，可征得***局同意，由局属其他单位的平板拖车拉运大型设备。
为确保应急抢险需要，应急中心选择社会上拥有较强机械设备实力的四家企业，与其签订常年机械设备储存调用协议，以备应急抢险时紧急使用。
（四）应急处置注意事项
1、应急预案启动的同时，以上几项工作必须同时展开。
2、制定应急抢险方案的同时，设备材料分队也要制定出切实可行的安全管理方案，并派专人全过程、全天候的监督应急抢险各环节、各工序的安全管理工作，发现安全隐患要及时纠正，并采取进一步的安全管理措施，以保证应急抢险工作安全、顺利地进行。
3、设备材料分队必须及时补充应急物资，以备急需。
4、后勤保障分队根据公路突发事件应急处置工作的实际情况，筹备足额的应急专用资金用于应急保障队伍建设、应急材料储备和应急装备购置和维修保养。
5、充分利用***局已建立的通畅、快速的通信联络渠道，确保信息报道及时准确，应急值班电话及传真24小时通畅。
6、应急处置必须严格遵守相关规范、规程，确保处置效率与效果。
（五）应急结束
公路突发事件应急抢险结束后，由应急中心领导小组组长请示***局，同意后方可宣布应急状态解除。
三、监督管理
（一）预案演练。
按照应急预案的要求每年组织1-2次演练，或参加上级部门组织的演练。
演练结束后，要进行综合评估和总结，及时发现和解决演练中存在的问题，修订完善本中心应急预案，并向上级相关部门作出书面汇报。
（二）培训。
聘请专家进行突发公共事件应急管理培训，提高单位指挥、协调、处置突发公共事件应急的能力。
（三）监督检查。
公路交通突发公共事件应急预案的实施过程，接受***公路管理局应急办的监督。
（四）应急中心对积极参加公路突发事件应急处置工作，并作出突出贡献的部门和个人给予表彰、奖励；对不能按照有关规定履行工作职责的有关责任人将追究其相应责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
公路突发事件应急处置工作流程图
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