河北交通信息化十一五发展规划.docx

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河北交通信息化十一五发展规划

河北省交通信息化“十一五”发展规划

一、前言

（一）规划背景

党的十六大提出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路”的战略方针，确定了“全面建设小康社会”的战略目标。

交通作为国民经济基础性产业，大力推进信息化，对于实现交通行业跨越式发展具有十分重要的意义，同时这也是实现交通现代化的必由之路。

交通部、省政府做出了全面推进信息化建设、加快交通信息化发展，促进国民经济与社会发展的战略部署，把走信息化道路，加快交通信息化建设优化升级作为经济结构调整的关键。

河北省是华北地区的重要省份，其地理位置的特殊性对实现我国的智能化交通意义重大，因此为更好地指导我省“十一五”期间交通行业的信息化发展，结合我省交通的实际情况，特编制《河北省交通信息化“十一五”发展规划》，并作为《河北省交通“十一五”发展规划》的重要组成部分。

（二）规划编制依据

在编制“十一五”交通信息化发展规划的过程中，主要参考了以下文件：

①《公路水路交通信息化“十一五”发展规划（征求意见稿）》

②《中国交通电子政务建设总体方案》

③《交通电子政务建设标准化指导意见》

④《交通（公路水路）信息化建设指南》（交通部交科教发[2003]462号）

⑤《河北省电子政务建设总体规划（2003—2007）》（冀办发[2003]32号）

⑥《河北省国民经济和社会发展信息化“十一五”规划（征求意见稿）》

⑦《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于做好全省电子政务网络建设整合工作的意见》（冀办字[2005]48号）

⑧《河北省交通信息化建设（2005-2007）指导意见》（冀交科教字[2005]222号）（三）规划范围及期限

本规划期限为5年（2006年—2010年）。

规划范围包括：

交通政务信息化、交通行业信息化、交通企业信息化、交通信息化安全保障体系、交通信息化建设保障体系和交通信息化标准保障体系。

（四）规划意义

《河北省交通信息化“十一五”发展规划》是指导我省交通信息化发展的纲领性文件，编制此规划的主要目的在于统筹规划我省2006-2010年交通信息化建设，促进全省交通信息化健康、快速、协调发展。

逐步实现以增强政府宏观调控、市场监管、安全保障和公众服务能力为主要目标的交通电子政务信息化，以提高交通运营效率和管理水平为主要目标的交通行业管理信息化和以运用信息技术改造传统产业，提升企业市场竞争优势为主要目标的交通企业信息化，形成适应信息化发展要求，符合交通发展实际需要的河北交通信息化体系。

二、现状分析及发展趋势

（一）我国交通信息化发展现状及分析

　　近年来，交通部相继颁发了《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》、《公路、水路交通信息化工作指导意见》、《交通（公路水路）信息化建设指南》、《中国交通电子政务建设总体方案》等，这些文件在推动交通信息化的方面发挥了重要作用。

2002年全国交通信息化工作会议以后，各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）积极贯彻会议精神，结合本地实际，大力推进信息化工作，全行业信息化发展速度大大加快，成效显著。

主要表现在：

1、交通政务信息化取得明显成效，管理效能普遍提升

　　全国所有交通厅（局、委）建设了机关局域网；87%的交通厅（局、委）开通了办公自动化系统；90%的交通厅（局、委）依托互联网建立了政府网站；大部分地方交通厅（局、委）已开发应用或正在开发覆盖行业管理各个领域的信息系统；一些省份实现了省市县三级部分业务数据资源的整合和共享，初步实现了政务公开、信息的网上发布和有关业务的网上受理和审批；公众交通信息服务得到了一定程度的重视和加强。

交通政务信息化建设明显提高了交通主管部门的管理效能，改善了服务水平，推动了政府职能转变，同时也为行业管理的科学决策奠定了较好的基础。

　　2、应用系统建设呈现良好势头，行业运行效率显著提高

信息技术广泛应用在公路水路交通规划、勘察、设计、运营和管理等领域。

高速公路监控和收费、路面和桥梁养护管理、运政和路政管理、港政和航政管理、水上安全管理、客运联网售票、货运交易信息服务、港口物流等信息系统得到推广应用。

截止到“十五”期末：

——全国已有22个省、自治区、直辖市实现了高速公路全省（自治区、直辖市）联网收费，高速公路联网收费总里程突破26000公里，占高速公路总里程的85%以上；跨省联网收费系统在京沈高速公路试点成功；有12个省、自治区、直辖市实现了联网监控；公路主枢纽客运站全部实现了微机售票，同城联网售票在部分城市已推广应用。

——沿海20个主枢纽港口全部建设了电子数据交换系统（EDI），用户数超过1000个；集装箱智能化生产管理系统得到较为广泛的应用，大中型港口企业、海运企业的信息化建设接近世界先进水平。

——“数字航道”系统在珠江三角洲、长江三角洲、长江干线和京杭大运河逐步开展，广东省、浙江省、江苏省、上海市、长江航务管理局都建设了基于地理信息系统平台的水路运输行业管理综合业务系统。

——水上安全管理已初步建成了覆盖海事系统所有直属机构、分支机构和部分派出机构的三级海事专网。

基于该广域网，初步实现了船舶管理、船员管理、事故与应急、通航安全管理、船载客货管理、行政办公和法规管理七大业务的信息化，并开通了视频会议和IP电话。

海事信息系统的建设在保障海上安全方面发挥了重要的作用。

——为积极探索交通信息资源整合、综合利用和信息服务模式，推进交通企业信息化建设，交通部启动了“省级公路业务管理信息资源整合工程”、“区域道路客运综合信息服务系统”和“公众出行交通信息服务系统”的建设。

信息技术在交通行业的广泛应用，极大地提高了交通系统运营管理水平，有效地增强了交通运输的整体效能。

3、交通信息基础设施建设取得重要进展，支撑保障作用明显加强

国道主干线公路通信系统初具规模，建成高速公路通信管道3.27万公里，敷设光缆2.92万公里；水上安全通信网络进一步完善，通信范围覆盖了西北太平洋、我国沿海100海里以内水域和内河主要航段，长江航运通信干线传输网初步形成。

全国已经建设的26个船舶交通管理系统（VTS），覆盖了我国沿海主要港口、台湾海峡、琼州海峡以及南京以下的长江干线水域。

这些通信资源业已得到较为充分的利用，为交通行业信息化、智能交通系统（ITS）的发展奠定了重要的物质基础，对交通基础设施效率的发挥和运营的安全保障起到了举足轻重的作用。

此外，行业信息化组织机构建设得到进一步加强，保证了信息化建设的持续推动和有机协调；信息化标准及规范的制定取得了一定进展。

（二）我省交通信息化发展现状及分析

1、交通政务信息化建设

（1）网络现状

交通厅机关、厅直属单位及各市交通局等基本上都已建成或正在建设单位局域网系统。

有一些单位的网络是按政务内网、政务外网分别建设的，其中有的单位采取了物理隔离措施，但大部分单位都只有一套网络即局域网并直接与互联网相连。

交通厅机关通过10M专线方式与省政府连接，可实现与其它政府部门的信息交换。

部分市交通局已通过2M专线方式与市政府连接，实现与其它政府部门的信息交换。

但目前的连接基本为单机方式。

厅机关与各直属单位、各市交通局均未实现互联。

少数市交通局已进行了本市范围内广域网的建设，分别实现了局机关与直属单位及所属县交通局的互联。

目前各部门间远程信息交换主要通过电话拨号、因特网电子邮件或租用电信专线的方式进行数据传输。

我省高速公路系统建成了自己一套覆盖全省高速公路的SDH传输网络，同时在SDH基础上构建了高速IP网络交换平台，在此基础上实施了高速公路联网收费工程，该网络可覆盖全省大部分地区。

网络如今只限路内使用，网络资源没有得到充分利用，高速公路的网络交换平台可以作为我省交通政务网络传输平台的一种选择。

交通厅机关和部分厅直部门通过各自租用电信运营商专线方式接入Internet。

（2）应用现状

交通厅机关及部分市交通局、厅直单位建设了办公自动化系统。

交通厅和部分交通局、厅直属单位建立了自己的网站系统，为广大公众提供交通信息服务。

各级交通管理部门根据业务需要建设了大量的业务应用系统，从交通部配发的统计报表到各部门自己研制的专业应用系统，约有40多个。

绝大部分软件是采用局域网或单机运行，采用报盘，文件导入导出的方式进行上、下级间的数据交换。

2、交通行业信息化建设

交通行业信息化建设主要包括公路、水路、铁路等系统的信息化，包括公路管理应用系统、港航管理应用系统、铁路管理应用系统、运输管理应用系统、规费征收管理应用系统等。

（1）公路管理应用

目前，大量基础设施已不断建成并投入使用，但在管理上还没有实现全省公路系统的网络互联。

目前已建的应用系统有：

高速公路联网收费系统、高速公路地理信息系统、河北省公路路网管理信息系统、河北省路政管理信息系统、路面管理系统、桥梁管理系统等系统。

（2）港航管理应用

省港航局位于秦皇岛市，局机关主要处室集中办公，其中老干部处等3个处室在天津市。

局机关已进行了局域网的建设，可上互联网。

除交通部配发的行业统计软件及专用的财务软件外，没有开发其它的应用系统，仅是采用电子台帐的方式对港口基础设施（港口、泊位、航道、航标、防波堤）、从业人员、港口作业信息进行管理。

（3）铁路管理应用

铁路行业除财务系统采用计算机管理外，没有其它计算机应用系统。

（4）道路运输管理应用

我省道路运输管理系统使用计算机进行业务管理开始于上世纪90年代中期，从单机运行到网络运行；从单纯收费管理到全面行业管理，几年来的变化很大。

目前我省道路运输管理应用主要包括以下内容：

①运管信息管理系统

全省11个市交通局的运管部门都建设了运管信息系统，绝大多数（10个）系统采用C/S架构。

该系统包括货物运输管理、出租车管理、客运管理、驾培管理、运政稽查等十个子系统，覆盖了市、县两级主要的业务，基本上满足了现阶段市、县两级交通运管部门对行业管理的需要。

目前这些信息都分布在各市交通局的运管部门，省运管局还没有完整的全省的行业信息。

②河北省危险货物运输管理信息系统

为了加强全省危险货物运输的管理，省运管局与中国移动公司合作，开发了《河北省危险货物运输管理系统》，通过移动网络与GPS系统对从事危险货物运输车辆的进行实时监控。

目前已建设省、市、县、企业四级监控中心，已有9个市交通局，45个县交通局，162个运输企业进行了联网。

③其它应用系统

目前已将建设的道路运输管理方面的应用还包括交通量调查系统，交通行业报表管理软件，财务系统等。

（5）征稽管理应用

目前我省交通规费征收系统已经建成如下信息系统：

①交通规费征收系统建设

全省11个市级养路费征稽处、179个县级养路费征稽站（所）、55个养路费征稽分站、245个基层养路费征收业务厅建立了新一代局域网，并安装了“基于WEB的公路养路费征收管理与分析决策系统”。

同时在车辆集中的租赁公司建立了部分远程计算机养路费征收网点。

②机关局域网和网站建设

征稽局实施了机关信息化基础设施改造，建立了信息化专用机房，初步建成了机关内部的办公局域网，实现了办公自动化。

同时为宣传交通征稽行业，促进全行业精神文明建设，扩大沟通渠道，征稽局开始了门户网站的建设工作，目前网站的页面设计及功能模块都已完成。

3、交通公众服务信息化建设

公众信息服务是政府职能转变、促进政府与公众、政府与企业、企业与公众之间交流的直接手段，是交通“以人为本”理念的具体体现。

目前省交通厅已经建设了互联网站，能够比较全面、准确、及时地向国内外和社会各界介绍河北的交通资源、政策法规、投资环境、招商引资等，为社会公众服务。

目前该网站具备的服务工程有高速公路通行费查询、公路里程查询、电子邮件系统等。

依托该网站和外网网络设备资源，开发了：

（1）“河北交通科技信息网”，提供全面及时的科技信息服务、网上咨询服务和数据库检索服务。

（2）交通科技工程管理系统、交通教育统计管理系统，实现了科技工程申报、验收、成果管理的网络化以及统计数据的远程传输。

（3）行政许可专栏，主要包括：

行政许可事项、许可申请表格服务、网上申请服务、行政许可结果公示、行政许可制度查询、监督检查记录查询、投诉监督等。

（4）HS交通行业基建工程管理平台，实现了招投标、清单、范本、合同、计划、变更、计量、支付等各项业务信息化管理。

4、交通企业信息化建设

目前我省有约30家不同类型的交通企业，涉及到道路施工、道路运输、港口、海上运输、铁路运输和高速公路建设维护等方面。

对于交通企业信息化的建设，企业领导的重视程度也比较高。

在企业信息化基础建设方面，各企业通过ISDN、ADSL、DDN、拨号等方式接入互联网。

（三）我省交通信息化存在的问题

我省交通信息化建设近些年来虽然得到了较快的发展，但与国内经济发达省市相比较，仍然存在应用比较滞后、信息化覆盖面小等问题，概括起来主要表现在以下几个方面：

①政府主管部门指导和扶持力度不够，对交通信息化工作的重要性认识不够。

②信息资源低水平重复开发、信息共享困难现象仍然比较严重，信息资源更新滞后。

③交通信息化发展仍然存在地域上的不平衡，致使信息化进程中个别环节受阻。

④省交通厅与交通部、各市交通部门的网络系统没有完全互联，对以网络平台建设为基础的交通信息化发展产生了一定程度的阻碍作用。

⑤现有的软硬件平台及应用软件的升级换代较慢，满足不了业务变化的需要。

⑥政府主管部门引导运输企业发展信息化的方式和手段不足。

⑦大部分市级交通部门和厅直单位信息管理的保障体系不健全。

⑧政府面向社会提供公众服务的水平比较低。

⑨信息化专业技术人才缺乏。

（四）交通信息化发展趋势

“十一五”期间，公路水路交通将加快提升生产力水平，全面提高交通持续综合竞争力和国防安全保障能力，在总量、结构、质量等各个方面全面发展，为社会提供安全、便捷、高效的交通条件与运输服务，对交通信息化发展提出了更高、更新的要求。

①贯彻“以人为本”新理念，需要以交通信息服务为重要任务

“以人为本”是发展交通事业的出发点和最终归宿。

随着全面建设小康社会进程的加快，人民的生活将更加富足，追求安全、便捷、经济、舒适和个性化的出行需求将更加旺盛，需要交通行业能够提供满足公众需求的出行信息服务，服务内容更加丰富、服务范围更加广泛、服务手段更加经济和便捷、服务质量更加优质。

②推进政府职能转变，需要以电子政务建设为依托

信息的快速获取能力、强大的处理能力和对外服务能力是服务性政府的基本特征，也是衡量其综合能力的重要标志。

“十一五”期间各级交通部门必须在实施市场监管、安全保障和公众服务方面充分履行政府职能，需要以交通电子政务的建设为依托，加强交通信息资源的开发利用，不断提高政府决策水平、调控和监管能力以及服务质量，通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。

③交通供给能力明显增加，需要借助信息化手段全方位提高运营管理和服务水平

随着我国交通网络的逐步扩展和延伸，保障网络畅通、提高维护管理水平将成为交通发展所面临的巨大挑战，需要充分借助信息化手段，加强交通基础设施建设，优化资源配置，全面挖掘现有交通网络潜能，最大程度提高基础设施利用效率，增强交通网络的可靠性，保障和扩充交通运输的供给能力。

④加快运输结构调整，需要以推动企业信息化、发展电子商务为重要途径

“十一五”期间，运输结构变动加快，对运输速度、质量、服务将提出更高的要求，需要充分运用信息技术加强对交通传统产业的改造与升级，推动企业信息化、电子商务的发展，从而全面提高企业效益，改进和优化企业业务流程，使企业经营管理更加系统化、高效化，全面提升交通运输企业的竞争力，提高全行业的运输组织和管理效率，极大地缓解运输的瓶颈制约作用。

⑤实现交通可持续发展，需要信息化建设发挥重要作用

“十一五”期间，交通的快速发展与土地、能源、环境等资源条件制约的矛盾将进一步显现，公路水路交通必须走可持续发展之路，借助信息化手段提高运输效率，缓解资源压力，适应交通发展的新需求。

⑥完善交通安全保障体系，需要以信息化手段为重要支撑

实现安全、便捷、经济、舒适的交通出行，是交通新的跨越式发展面临的又一重大挑战。

应借助信息化手段转变传统的事后处理为主的安全管理模式，构筑安全源头管理、预警、应急处理和事后的全方位交通安全体系。

三、指导思想及原则

（一）指导思想

根据交通发展的实际，我省交通信息化建设的指导思想是：

按照全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕实现交通跨越式发展这一主题，重点解决交通信息化发展的全局性问题，以电子政务为龙头，以信息服务为切入点，在政府行政管理和服务、交通产业结构调整、交通运输生产、安全与效益等方面大力推广和应用信息技术，提高交通行业的整体运营效率、政府的监管能力和公共服务水平。

（二）规划原则

按照交通部关于交通信息化发展的要求以及河北省关于电子政务规划的相关文件精神，在规划的编制过程中，始终坚持以科学的发展观为指导，坚持“以人为本，突出发展”这一核心。

1、先导性原则。

以适度超前意识谋划“十一五”交通信息化发展，充分发挥交通信息化在交通现代化和推动国民经济发展中的先导和保障作用。

2、协调性原则。

“十一五”交通信息化建设不仅要做到各系统之间的协调一致，还要做到基础设施平台与各应用系统相协调、不同运输方式系统之间相协调，交通政务、行业应用、以及交通企业信息化相协调等。

3、可行性原则。

“十一五”交通信息化规划，准确把握各个系统阶段，认真分析制约“瓶颈”，理清规划思路，明确任务目标，确保规划目标能够全面顺利实现。

我省交通信息化工作要紧紧围绕实现河北交通发展的总体目标，立足交通行业，服务交通发展。

“十一五”交通信息化建设坚持“统筹规划，分步实施，统一标准，资源共享，应用主导，突出重点，安全可靠，务求实效”的发展方针。

四、发展目标及建设任务

（一）总体目标

随着交通信息化建设速度的明显加快，信息化应用逐步深入到交通建设、政务、运输、管理、信息服务的各个领域，行业内信息共享程度将有较大提高，数字交通成为新的发展目标。

“十一五”期间，我省的交通信息化应力争在交通运输信息的采集和监控、交通信息资源的整合开发与利用、交通综合运行分析辅助决策、交通信息服务和信息化保障体系建设等五个方面重点突破，通过动态与静态交通信息的全面利用，实现全省交通行业跨区域、跨业务部门的综合管理，并进一步强化为社会公众提供交通信息服务的职能，从而全面提高交通运营效率，全方位提高我省交通行业的管理、应急处理和服务能力，为“十一五”我省交通发展目标的顺利实现提供支撑和保障。

主要包括以下几个方面：

1、电子政务得到全面推广

初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的交通政务信息网络平台；用2—3年时间建立起省市两级以政务内网、政务外网和交通基础资源数据库为基本架构的交通行政主管部门电子政务框架。

基本实现各级交通管理部门政务办公和信息交换的自动化、电子化、网络化，交通行业的行政办公效率明显得到提高。

依托政府网络平台，建设交通广域网，实现网络传输，资源共享，加快省厅及各市局、厅直部门办公业务系统建设步伐，提高办公自动化程度和管理信息化水平；建设面向企业、面向社会的交通公众信息网，开展电子政务，提高交通政务公开程度。

2、行业管理应用系统建设取得成效

行业内外相关系统的信息互联互通，实现资源共享，形成规模效益。

省市交通管理部门基本实现主要业务管理的数字化、网络化、集成化。

加快网络环境下的交通业务应用系统建设，逐步建成门类齐全、内容丰富、更新及时的办公业务信息资源库，实现业务处理的电子化、自动化和网络化，为各级交通部门宏观管理和科学决策服务。

3、信息服务效果明显改善

整合交通门户网站信息资源，使之成为交通部门为公众提供“一站式”服务的重要载体。

推进网上行政许可受理，实现行政许可结果网上查询，向社会提供优质、规范、透明的管理服务。

4、企业信息化程度有所提高

以电子政务带动电子商务在交通行业中的应用，引导交通企业在生产、管理和安全等方面应用信息技术，提高交通运输效率和安全保障。

5、信息化保障体系初步构建

信息化人才队伍建设得到加强；与交通信息化发展相关的制度、标准的制定和实施取得重要进展；初步建成交通信息化安全保障体系。

（二）具体目标

“十一五”期间我省交通信息化的具体目标可以归纳为：

建设省、市（扩权县）数据中心，建设交通电子政务综合信息平台、交通行业管理综合信息平台、交通企业管理综合信息平台，建设交通应急处理系统、公众出行信息服务系统、交通综合运行分析系统，建设和完善交通政务内网门户和交通政务外网门户，构建交通信息化建设保障体系、交通信息化安全保障体系及交通信息化标准保障体系和网络基础平台。

交通信息化具体目标的体系框架如下图所示：

（三）主要建设任务

1、建设和完善数据中心

数据中心采用数据集中、应用分布的模式。

在交通厅建设厅机关及各厅直单位统一的数据中心，各厅直属单位不再建设数据中心，各部门通过远程终端分别维护自己的应用系统；各市局建设市级数据中心，各县交通局及市直属单位不再建设数据中心。

市局数据中心将需要共享的文件和业务数据上传到交通厅数据中心。

交通厅数据中心对这些数据进行集中处理，为领导决策提供依据，为行业发展提供数据。

2、构建三个综合信息平台

（1）交通电子政务综合信息平台

交通电子政务综合信息平台为交通行业的各类应用系统提供统一的安全认证和授权服务；对行业办公业务提供交通行业的信息交换、数据共享；承载各类业务办公和信息服务的软硬件平台，为用户提供统一的服务。

在政务内网上提供对内的安全认证、数据共享、协作办公、决策支持、数据挖掘等服务；在政务外网上对行业办公业务提供交通行业的数据共享、协作办公、数据挖掘等服务，作为电子政务系统统一的对外门户，提供对公众政务公开、行政审批等服务，为交通行业的各类应用系统提供统一的安全认证和授权服务。

电子政务综合信息平台将提高交通行业各类应用的开发效率，满足各项业务办公应用安全、保密性能的要求。

①交通办公自动化系统

主要建设内容：

建设单位内部办公自动化、单位之间实现信息交换、与行业业务系统集成、与内网门户网站集成、与外网门户网站集成。

②交通行政审批系统

交通行政审批系统是河北交通“阳光政府”建设的重要内容，其目标是搭建一个面向社会公众、面向企业的在线服务平台，一方面为公众和企业提供透明、高效的“一站式”服务；另一方面通过后台对涉及审批业务的多个部门进行业务流程及信息资源的整合，建设规范、简洁、高效的审批流程，提高交通内部行政审批效率，建立健全行政审批监督机制，实现管理型政府向服务型政府的转变。

③交通视频会议系统

我省交通视频会议系统的建设充分利用我省电子政务网络作为传输通道，省厅设主会场，各市交通局、港航局等设视频会议分会场。

应达到：

远程会议、远程办公管理、远程业务培训、应急通信等功能。

④交通基础资源数据库

我省交通基础资源数据库群由以下主体数据库构成：

公路数据库、道路运输库、征稽库、港航海事库、政策法规库、标准规范库、财务审计库、科技工程库、综合统计库、重点工程工程库、人事劳动库、车辆库、交通地理信息库、交通企事业单位库、文档数据库等，以这些数据库为核心构成的基础资源数据库群是全省交通信息网信息资源的主体，将来可根据需要进行补充完善。

⑤安全信任管理系统

安全信任管理系统为电子政务应用提供一个通用的、高性能可信和授权计算平台。

平台采用基于数字证书的加密、数字签名技术，保证用户信息的机密性、完整性，使交通电子政务应用系统能够以便捷而灵活的方式构建自身的安全体系。

对重要的业务系统应用必须采用一套统一的用户管理机制，安全信任管理系统为各类应用系统提供安全认证和授权服务接口，满足各项业务办公应用对安全、保密性能的要求。

根据交通部《交通